摘 要

'十五五'时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，加快培育壮大新兴产业和未来产业，是因地制宜发展新质生产力、构建现代化产业体系、抢占全球科技与产业竞争制高点的核心战略任务。本文以习近平总书记关于新质生产力的重要论述和党的二十届四中全会精神为指引，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、'十五五'规划《纲要》及2026年《政府工作报告》等权威政策文件为依据，以国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、2026年上半年国民经济运行数据以及'十四五'时期（2021—2025年）五年统计数据为支撑，系统梳理了新兴产业和未来产业的内涵界定与理论基础，全面总结了'十四五'时期我国新兴产业和未来产业发展的历史成就与现实基础，客观分析了2025年收官之年与2026年开局之年产业发展呈现的最新态势，深入阐释了'十五五'时期打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等六大未来产业的战略部署与政策体系，深刻剖析了当前面临的原始创新能力不足、关键核心技术短板、未来产业商业化周期长、国际规则博弈加剧等现实挑战，并从强化科技创新与产业创新深度融合、完善全链条梯次培育体系、强化企业创新主体地位、健全要素保障与金融服务、深化开放合作与全球治理等方面提出了加快培育壮大新兴产业和未来产业的对策建议。

关键词：十五五；新兴产业；未来产业；新兴支柱产业；新质生产力；现代化产业体系

第一章绪论

1.1 研究背景

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃期。人工智能、量子科技、生物技术、新能源、新材料等前沿领域呈现多点突破、交叉融合态势，正在深刻重塑全球经济版图、产业格局和竞争态势。全球主要经济体纷纷加强在未来科技和产业领域的战略布局，围绕'根技术'、'母工厂'、'原标准'的争夺日趋白热化，技术路线之争、规则标准之争、产业生态之争同步上演。在这一背景下，加快培育壮大新兴产业和未来产业，不仅关乎我国能否在新一轮科技革命中赢得主动，更直接关系到能否如期基本实现社会主义现代化、建成世界科技强国和制造强国。

从国内看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，传统产业面临供求失衡与'内卷式'竞争等多重压力，增长动力亟需接续转换。习近平总书记深刻指出，'十五五'时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将'建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基'摆在战略任务第一位，明确提出'十五五'时期要'打造新兴支柱产业''前瞻布局未来产业'。2026年3月，十四届全国人大四次会议审查批准的'十五五'规划《纲要》，进一步将打造六大新兴支柱产业、培育六大未来产业作出系统部署。2026年《政府工作报告》首次明确提出'培育壮大新兴产业和未来产业'，将其作为全年重点任务加以推进。党中央、国务院的一系列重大部署，充分彰显了新兴产业和未来产业在国家发展战略全局中的重要地位，也为本文的研究提供了鲜明的政策背景。

1.2 研究意义

从理论层面看，新兴产业和未来产业是发展新质生产力的重要载体和关键动能。新质生产力理论强调以科技创新为核心驱动力，推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。新兴产业知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，处于创新链前端和价值链高端；未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，技术路径尚不明确、成熟度不高，但一旦实现突破，将对未来产业格局起到关键性、战略性、决定性作用。系统研究新兴产业和未来产业的内涵界定、发展规律和政策供给，对于丰富和发展中国特色社会主义产业经济理论、深化对新质生产力实现路径的认识，具有重要的理论价值。

从实践层面看，2025年我国国内生产总值首次突破140万亿元大关，达到1401879亿元，比上年增长5.0%，'十四五'胜利收官。与此同时，我国经济仍面临有效需求不足、部分行业产能过剩、外部环境不确定等挑战，增长动力亟待向创新驱动、质量效益型转变。'十五五'时期，加快培育壮大新兴产业和未来产业，打造新的经济增长点和支柱产业，既是保持经济在合理区间运行的现实需要，也是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的必然选择。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁指出，打造新兴支柱产业将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场，前瞻布局未来产业，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。深入研究和科学谋划新兴产业发展路径，对于推动'十五五'时期高质量发展、为到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，具有重大的实践意义。

1.3 研究范围与数据来源

本文研究的时间范围主要聚焦于'十五五'时期（2026—2030年），同时为深入分析产业发展的历史基础和现实条件，将研究视野前延至'十四五'时期（2021—2025年），并对2025年收官之年和2026年开局之年的最新数据进行重点考察。研究空间范围以全国总体层面为主，兼及部分地区先行探索。研究对象涵盖战略性新兴产业、新兴产业、未来产业等不同梯次的产业形态，其中新兴产业重点聚焦集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业，未来产业重点聚焦量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等六大重点方向。

本文所用数据与政策资料均来自权威公开渠道，主要包括：一是国家统计局发布的《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》（2026年2月28日发布）、2026年上半年国民经济运行数据、《'十四五'经济社会发展成就系列报告》及经济发展新动能指数报告等；二是党中央、国务院及国家部委发布的权威政策文件，包括党的二十届四中全会公报与《建议》、国务院《政府工作报告》、国家发展改革委关于'十五五'规划《纲要》的解读、工业和信息化部等部委关于推进新型工业化及未来产业发展的政策文件；三是国家能源局、国家航天局、国家税务总局、中国民航局等部门的专项统计数据。本文所有引用的历史数据均以2025年和2026年国家统计局及相关部门公开披露的最新数据为准，'十四五'时期数据均为2021—2025年五年数据，所有政策表述均以国家政府部门最新发布的权威文件为依据，不包含任何臆造和虚构内容。

1.4 研究方法与结构安排

本文综合运用文献研究法、政策分析法、统计分析法和比较研究法，系统梳理党和国家关于新兴产业和未来产业发展的战略部署，深入分析国家统计局及相关部门的最新统计数据，全面考察新兴产业和未来产业发展的历史成就、现实态势和未来方向。全文共分八章：第一章绪论阐述研究背景、意义、范围与方法；第二章界定新兴产业和未来产业的内涵并阐述理论基础；第三章总结'十四五'时期发展成就与基础；第四章分析2025年收官与2026年开局最新态势；第五章阐释'十五五'战略部署与政策体系；第六章剖析面临的挑战与制约；第七章提出对策建议并展望2035年前景；第八章为结论。

第二章新兴产业和未来产业的内涵界定与理论基础

2.1 核心概念界定

科学界定相关概念，是开展本研究的逻辑起点。在'十五五'规划语境下，涉及'战略性新兴产业''新兴产业''未来产业''新兴支柱产业'等多个相互关联又有区别的概念，需要予以厘清。

（一）战略性新兴产业。 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2024年工业和信息化部等七部门印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》明确提出系统谋划未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向。战略性新兴产业是我国现代化产业体系的重要组成部分，是'十四五'时期产业发展的重点领域，主要包括新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等。

（二）新兴产业。 新兴产业通常指技术路线基本清晰、市场前景广阔、正处于快速成长阶段的产业形态。中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧在解读'十五五'规划《纲要》时指出，新兴产业是技术路线基本清晰的产业，如新能源、生物制造等领域，重点在于加快规模化、市场化、商业化应用，形成前后向带动效应，提升在GDP中的比重，为经济增长提供重要支撑。与战略性新兴产业相比，新兴产业更强调产业的成长阶段和市场化的快速推进，是当前阶段经济增长最活跃、最具带动力的增量部分。

（三）未来产业。 未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略意义、颠覆性潜力和高成长性的前瞻性新兴产业形态。未来产业技术路径尚不明确、成熟度不高，但一旦实现突破，将对未来产业格局起到关键性、战略性、决定性作用。按照'0—1为孕育期、1—10为成长期、10+为规模应用期'的科学划分标准，当前我国六大未来产业呈现'孕育期攻坚、成长期加速、局部领域率先突破'的格局。'十五五'规划《纲要》明确将量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）列为六大重点未来产业，提出推动其成为新的经济增长点。

（四）新兴支柱产业。 新兴支柱产业是'十五五'时期提出的一个重要概念，指兼具新兴产业和支柱产业特征，成长潜力大、技术含量高、渗透领域广，对国民经济发展起到重要支撑作用的产业形态。中国社会科学院工业经济研究所所长陈彦斌指出，'新兴'强调的是产业的技术前沿性、模式创新性和成长潜力，代表了经济发展的新方向；'支柱'强调的是产业的经济体量、带动能力和战略地位，体现了对国民经济的基础性支撑作用。2026年《政府工作报告》明确提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业。据国务院常务会议披露，目前这六大新兴支柱产业相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。

需要指出的是，'十五五'规划《纲要》在产业布局理念上实现了重大创新，从创新逻辑和技术成熟度出发，对产业体系进行了重新梳理，构建起未来产业、新兴产业、传统产业协同发展的新谱系。这一基于技术成熟度的'三类产业'划分法，精准对应了新质生产力覆盖'从0到1、1到10、10到N'的全链条发展要求。未来产业、新兴产业、传统产业三者相互衔接、梯次递进，共同构成现代化产业体系的完整谱系。

2.2 相关理论基础

（一）新质生产力理论。 2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出'新质生产力'这一概念。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新、关键在质优、本质是先进生产力。新兴产业和未来产业是发展新质生产力的重要载体，新质生产力理论为理解其形成机理、演进规律和培育路径提供了根本遵循。

（二）产业生命周期理论。 产业生命周期理论将产业划分为形成期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。新兴产业正处于成长期，市场规模快速扩张、企业大量进入、技术路线逐步收敛；未来产业多处于形成期或孕育期，技术路线多元、商业模式未定型、不确定性高。产业生命周期理论为理解新兴产业和未来产业'从0到1、1到10、10到N'的演进规律，以及采取差异化的政策支持提供了理论基础。未来产业需要更多依靠政府前瞻布局和耐心资本支持，新兴产业则需要更多依靠市场化机制加速规模化发展。

（三）熊彼特创新理论与长波理论。 熊彼特提出，经济发展本质上是创新的结果，创新是'建立一种新的生产函数'，包括产品、工艺、市场、原料和组织创新五种形态。熊彼特的长波理论进一步指出，重大基础性创新的集群式出现将引发经济长周期波动。从蒸汽机、电力、信息技术到当前的人工智能、量子科技，每一次科技革命都会催生一批新兴支柱产业，推动产业体系'新陈代谢'。这一理论揭示了培育壮大新兴产业和未来产业对于把握科技革命机遇、培育经济长期增长动力的重要意义。

（四）比较优势理论与竞争优势理论。 古典比较优势理论强调按照要素禀赋进行分工，波特的国家竞争优势理论则进一步指出，一国的产业竞争力取决于要素条件、需求条件、相关支持产业和企业战略结构等'钻石模型'因素。我国拥有全球规模最大、门类最齐全的产业体系，超大规模市场优势、丰富人才资源优势和完善的基础设施优势，为新兴产业和未来产业发展提供了独特的比较优势和竞争优势基础。培育壮大新兴产业和未来产业，正是将这些潜在优势转化为现实竞争力的关键路径。

（五）产业政策理论。 产业政策理论为政府干预产业活动提供了理论依据。对于新兴产业和未来产业这类外部性强、不确定性高、涉及国家战略安全的领域，市场机制难以完全有效配置资源，需要发挥政府'有形之手'作用，通过规划引导、财政金融支持、应用场景开放、标准制定等方式进行适度干预。我国五年规划制度和'集中力量办大事'的制度优势，为新兴产业和未来产业的系统培育提供了独特的制度保障。国务院总理李强在《政府工作报告》中提出的'实施产业创新工程''建立未来产业投入增长和风险分担机制'，正是产业政策理论的实践体现。

2.3 新兴产业和未来产业与现代化产业体系的关系

建设现代化产业体系是'十五五'时期经济社会发展的战略任务。新兴产业和未来产业是现代化产业体系中最具活力和增长潜力的部分，是推动产业体系向高端化、智能化、绿色化跃升的核心引擎。一方面，新兴产业和未来产业通过技术进步和模式创新，带动产业链上下游协同升级；另一方面，也为传统产业改造升级提供了新技术、新装备和新模式，推动传统产业'老树发新枝'。习近平总书记指出，'十五五'时期必须坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，三者辩证统一、相互促进，共同构成现代化产业体系的完整图景。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须把加快培育壮大新兴产业和未来产业摆在突出位置，不断巩固壮大实体经济根基。

第三章 '十四五'时期我国新兴产业和未来产业发展的成就与基础

'十四五'时期（2021—2025年）是我国新兴产业和未来产业发展取得历史性成就、实现跨越式发展的重要时期。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，我国坚持创新驱动发展，深入实施制造强国战略和数字中国战略，新兴产业蓬勃发展、未来产业前瞻布局，新质生产力加快形成，为'十五五'时期加快培育壮大新兴产业和未来产业奠定了坚实基础。

3.1 宏观经济稳中有进，为产业发展提供坚实底盘

'十四五'时期，我国经济总量实现历史性跨越。据国家统计局数据，我国国内生产总值先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元四个台阶，实现'四连跳'。2025年，全年国内生产总值达到1401879亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%，首次突破140万亿元大关，增量相当于一个中等规模经济体的总量。分产业看，第一产业增加值93347亿元，增长3.9%；第二产业增加值499653亿元，增长4.5%；第三产业增加值808879亿元，增长5.4%。三次产业增加值占GDP的比重分别为6.7%、35.6%和57.7%。2025年，最终消费支出拉动国内生产总值增长2.6个百分点，资本形成总额拉动0.8个百分点，货物和服务净出口拉动1.6个百分点；人均国内生产总值达99665元，比上年增长5.1%，按当年汇率折算达13953美元，已连续3年超过1.3万美元。经济总量的持续壮大，为新兴产业和未来产业发展提供了雄厚的物质基础和广阔的市场空间。

3.2 制造强国建设扎实推进，产业体系优势巩固提升

'十四五'时期，我国工业经济顶压前行、向新向优，新型工业化进程和制造强国建设迈出坚实步伐。据国家统计局'十四五'经济社会发展成就系列报告，全部工业增加值从2020年的31.1万亿元增长至2025年的41.7万亿元，制造业增加值从26.5万亿元增长至34.7万亿元。2021—2025年，规模以上工业增加值年均增长5.9%，其中规模以上制造业年均增长6.0%。2025年，规模以上工业增加值比上年增长5.9%，制造业增加值增长6.1%、占GDP的比重稳定在25%左右，制造业规模继续保持全球第一。据世界银行统计，'十四五'期间我国制造业增加值占全球制造业的比重始终保持在28.0%以上、连续16年居全球第一，累计建成504家卓越级智能工厂，国家绿色工厂产值占制造业总产值比重从9%提升至22%。完备的产业体系和强大的制造能力，为新兴产业和未来产业发展提供了坚实的配套支撑和应用场景。

3.3 战略性新兴产业加快壮大，产业结构向新向优

'十四五'时期，我国深入推进战略性新兴产业融合集群发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重持续提升，预计2025年超过17%，较'十三五'末提高5.3个百分点。高技术制造业保持较快增长，据国家统计局数据，2025年规模以上高技术制造业增加值比上年增长9.4%，比规模以上工业增加值增速快3.5个百分点，占规模以上工业增加值的比重提高至17.1%；规模以上装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到36.8%。从税收数据看，'十四五'期间，全国装备制造业销售收入年均增长9.1%，高技术产业销售收入年均增长13.9%，2025年装备制造业销售收入占制造业比重达47.7%，较2021年提高4.7个百分点。高端装备、智能制造等新兴领域持续投资扩产，产业发展动力加快向创新驱动转换。

3.4 数字经济蓬勃发展，人工智能加速渗透

'十四五'时期，我国数字经济实现跨越式发展。据国家发展改革委介绍，2025年我国数字经济增加值有望达到49万亿元、占GDP比重约35%，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10.5%以上；据国家互联网信息办公室《国家信息化发展报告（2025年）》，2025年数字产业收入达39.6万亿元、同比增长8.8%。'十四五'期间，全国数字经济核心产业销售收入年均增长10.5%。人工智能产业活力迸发，2025年我国人工智能核心产业规模已超1.2万亿元，在规上制造业的应用普及率超30%。截至2025年底，共748款生成式人工智能服务完成备案，全年新增446款备案产品；我国生成式人工智能用户规模达6.02亿人，同比增长141.7%。量子科技取得重要突破，'祖冲之三号'刷新超导体系量子计算优越性纪录；6G完成第一阶段技术试验，形成超300项关键技术储备。数字基础设施不断夯实，截至2025年底，我国新增5G基站58.8万个，总数达483.8万个，5G用户普及率增至84.7%，超330个城市实现5G-A网络覆盖；在用算力设施超过1373万标准机架，建成42个万卡级智算集群，智能算力规模达159万PFLOPS（FP16）。

3.5 新能源与新能源汽车产业全球领先，'新三样'优势凸显

'十四五'时期，我国绿色低碳产业发展取得重大突破，新能源和新能源汽车产业实现全球领先。据国家统计局数据，2025年，我国汽车产销量均突破3400万辆，再创历史新高，连续17年稳居全球第一；新能源汽车产销量均突破1600万辆，连续11年位居全球第一。税收数据显示，'十四五'期间，新能源车制造销售收入年均增长49.5%，清洁能源发电销售收入年均增长13.9%。电动汽车、光伏产品、锂电池等'新三样'产品出口规模接近1.3万亿元，增长27.1%，其中电动汽车出口393万辆，增长73.1%。2025年，非化石能源占能源消费总量的比重比上年提高约2个百分点，规模以上工业水电、核电、风电、太阳能等清洁能源发电量比上年增长8.8%。新型储能产业发展迅速，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与'十三五'末相比增长超40倍，约占全球50%，已超过抽水蓄能成为第一大调节性资源。

3.6 创新投入持续加大，科技支撑能力显著增强

'十四五'时期，我国科技实力实现整体跃升，为新兴产业和未来产业发展提供了坚实的创新支撑。据国家统计局数据，2025年全社会研究与试验发展（R&D）经费投入达到39262亿元，稳居世界第二位；研发经费投入强度达到2.8%，比上年提高0.11个百分点，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平；基础研究经费2778亿元，增长11%左右。据国家统计局'十四五'成就系列报告，2025年国家财政科学技术支出超过1.2万亿元，较'十三五'末增长9.5%，占国家财政支出比重稳定在4.0%以上；2025年落实支持科技创新和制造业发展的主要优惠政策减税降费退税合计超2.8万亿元。我国成为世界上首个国内有效发明专利拥有量超500万件的国家，PCT国际专利申请量连续6年位居全球第一，世界知识产权组织数据显示我国创新指数排名首次进入全球前十。2025年有525家中国企业进入全球工业研发投入2000强，占全部上榜企业比重为26.3%。科技创新能力的持续增强，为新兴产业和未来产业发展注入了源源不断的动力。

3.7 未来产业前瞻布局，多点突破蓄势待发

'十四五'时期，我国坚持顶层设计引领、鼓励地方多元探索，未来产业发展呈现蓬勃发展态势。2021年'十四五'规划《纲要》首次提出'前瞻谋划未来产业'；2024年工业和信息化部等七部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，系统谋划未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向。截至2025年9月，工业和信息化部累计部署100多项'揭榜挂帅'攻关任务，建设了63家省级未来产业先导区。各地依据产业特色因地制宜布局未来产业，北京、上海、浙江、安徽等地率先制定未来产业发展规划、行动计划。具身智能加快落地应用，2025年人形机器人加快规模化量产，国内整机企业数量超140家，发布人形机器人产品超330款；2025年民用无人机、工业机器人产量分别比上年增长37.3%、28.0%，工业机器人保有量突破200万台、连续多年全球第一。商业航天快速发展，2025年我国商业航天完成发射50次，占全年宇航发射总数的54%，全年入轨商业卫星311颗，占全国入轨卫星总数的84%。低空经济发展提速，据中国民航局数据，2025年我国低空经济市场规模达1.5万亿元。'十四五'期间，我国累计发布72个新职业，涉及数字经济、现代服务、智能制造等行业，新兴产业和未来产业的就业创造效应逐步显现。

第四章 2025年收官与2026年开局：新兴产业和未来产业发展最新态势

4.1 2025年：'十四五'收官之年的产业新动能

2025年是'十四五'规划收官之年，也是我国新兴产业和未来产业发展成果集中显现的一年。国家统计局局长康义在国新办新闻发布会上将2025年我国经济发展概括为'稳、进、新、韧'四个字，其中'新'的动能培育壮大尤为亮眼。

从工业结构看，2025年规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重上升至17.1%，装备制造业占比达36.8%。高端装备、绿色能源、智能制造等新兴领域持续投资扩产，工业机器人产量增长28.0%、民用无人机产量增长37.3%。从服务业看，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%，现代服务业与先进制造业加快融合。

从新动能指标看，据国家统计局测算，2025年我国经济发展新动能指数为153.0，比上年增长12.5%。其中，转型升级指数为156.8，比上年增长22.7%，对总指数增长的贡献率为34.1%；创新驱动指数为156.3，比上年增长12.9%，对总指数增长的贡献率为31.4%。转型升级方面，战略性新兴产业增加值保持较快增长，高技术制造业增加值比上年增长9.4%，数字产品制造业增加值增长9.3%、占规模以上工业增加值的比重为12.5%。创新驱动方面，每万人口高价值发明专利拥有量继续提高，创新成果转化落地见效。

从企业层面看，新兴产业和未来产业的微观主体加快壮大。据长城战略咨询《GEI中国独角兽企业研究报告2026》，2025年中国独角兽企业达376家，总估值超1.4万亿美元，其中前沿科技独角兽企业320家，占独角兽企业总数的85.1%；具身智能赛道共有19家独角兽企业，其中12家为新晋；商业航天赛道拥有17家独角兽企业。新产业、新业态的蓬勃发展，成为2025年我国经济'向新向优'发展的鲜明注脚。

4.2 2026年上半年：'十五五'开局之年的良好起步

2026年是'十五五'开局之年，上半年国民经济运行总体平稳、向新向优，新兴产业和未来产业呈现出更加强劲的发展势头。

从总体看，2026年上半年国内生产总值695704亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%，增速符合全年经济增长预期目标，GDP增量3.6万亿元，为近五年同期最大增量。分季度看，一季度同比增长5.0%、二季度增长4.3%，上半年城镇调查失业率均值为5.2%，物价温和上涨，价格运行在合理区间。

从工业新动能看，2026年上半年全国规模以上工业增加值同比增长5.4%，其中装备制造业增加值同比增长9.3%、高技术制造业增加值同比增长13.3%，均快于全部规模以上工业。制造业增加值占GDP的比重为26.2%，比三年前提高0.4个百分点。与人工智能相关的集成电路制造、智能车载设备制造等行业保持30%以上的高增长。上半年集成电路产量同比增长23.1%，3D打印设备、锂离子电池、工业机器人等产品产量增速较快。以高技术制造业、数字产品制造业等为代表的新动能，以两成多的增加值占比贡献了近五成的工业增长，对上半年经济增长的贡献率超过四成，新旧动能转换步伐明显加快。

从投资与创新看，2026年上半年人工智能、人形机器人等前沿领域资本投资金额同比增长118.4%，算力等领域的数字基础设施项目中标金额同比增长23.0%；战略性新兴产业相关专利授权量同比增长15.6%，与人工智能相关的专利授权量同比增长34.8%。上半年财政资金针对科学技术的支出达4854亿元，为科技创新和产业创新深度融合提供了有力支撑。

4.3 2026年下半年最新进展：新兴产业发展势头强劲

进入2026年下半年，新兴产业和未来产业保持强劲发展势头。据国家统计局工业司首席统计师解读，2026年8月份全国规模以上工业增加值同比增长5.2%，增速较上月加快0.7个百分点，其中高技术制造业增加值增长16.7%、装备制造业增长12.1%、占全部规模以上工业比重达38.3%。从行业看，集成电路制造、航天器及运载火箭制造、光电子器件制造、电子工业专用设备制造等行业增加值分别增长101.5%、36.7%、36.1%和31.2%。从产品看，人工智能带动传感器、光纤产量分别增长42.6%、20.7%，工业机器人等产品产量保持较快增长。1—8月份，高技术制造业、数字产品制造业等新动能领域对规上工业增加值增长的贡献率超五成，新动能支撑作用愈发凸显。

在重点产业领域，2026年上半年我国实现多项重大突破。航天领域实现全球首次运载火箭网系回收，背后是几十条产业链的共同升级；具身智能机器人仅前两个月投资规模就相当于2025年全年的一半，产业链上下游预计新增相关创新中心和实验室约100个，新培育专精特新企业近500家；生物医药领域，2026年上半年国产源头首创新药获批数量超越2025年全年，2026年6月22日全球首款双抗ADC、全球首款实体瘤CAR-T等四款'中国籍'全球首创药物集中获批，我国创新药正从'数量增长'迈入'源头原创质变'阶段。这些最新进展充分表明，我国新兴产业和未来产业正处于厚积薄发、加速成势的关键阶段，'十五五'开局良好。

4.4 当前新兴支柱产业的整体规模与增长空间

从产业整体规模看，据国务院常务会议和权威专家披露，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上，已初步具备'支柱'地位，但仍存在较大成长空间。以生物医药为例，2025年中国生物医药整体市场规模约2.24万亿元、占全球比重约18%，已是全球第二大医药市场，但相较GDP占比5%的支柱产业参照标准仍有数量级差距，源头创新能力有待增强。新兴产业和未来产业既面临巨大市场机遇，也肩负着推动经济结构优化升级、抢占全球产业竞争制高点的重大使命。

第五章 '十五五'时期培育壮大新兴产业和未来产业的战略部署与政策体系

5.1 '十五五'规划建议的顶层设计

2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》共15个部分、61条，分为三大板块，准确把握'十五五'时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，对经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在产业发展方面，《建议》将'建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基'摆在战略任务第一位，明确提出'十五五'时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在解读《建议》时指出，《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

习近平总书记在同月发表在《求是》杂志的重要文章《做强做优做大实体经济》中进一步强调，要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎，为'十五五'时期加快培育壮大新兴产业和未来产业提供了根本遵循。

5.2 '十五五'规划纲要与2026年政府工作报告的具体安排

2026年3月，十四届全国人大四次会议审查批准了'十五五'规划《纲要》。据国家发展改革委副主任郑备介绍，《纲要》设置5个方面20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面，民生指标占比超三分之一。《纲要》在产业领域专门提出着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业，前瞻布局未来产业。在《纲要》提出的109项重大工程中，有28项直接聚焦引领新质生产力发展，为新兴产业和未来产业培育提供了坚实支撑。

2026年《政府工作报告》将'培育壮大新兴产业和未来产业'作为年度重点任务作出具体部署：一是实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业；二是建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业；三是构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业；四是高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。这些部署为'十五五'开局之年加快培育壮大新兴产业和未来产业明确了方向、路径和抓手。

5.3 六大新兴支柱产业的打造路径

2026年8月26日，国务院新闻办公室举行'开局起步'十五五''系列主题新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌系统介绍了'十五五'时期加快推进新型工业化的总体部署，明确提出要'着力优化产业结构，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局'，加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业。

（一）集成电路。 集成电路是信息产业的基石，关系国家安全和产业安全。'十五五'时期将全链条推动集成电路关键核心技术攻关取得决定性突破，提升产业链自主可控水平。2025年我国集成电路产量达4843亿块，比2020年翻了一番，2026年上半年产量同比增长23.1%。尽管我国集成电路产业规模已位居全球前列，但在先进制程、高端设备、电子设计自动化（EDA）工具等领域仍存在短板，需在提升自给率、完善产业生态等方面持续发力。

（二）航空航天。 航空航天产业已从2024年首次写入《政府工作报告》的'新增长引擎'，逐步跃升为2026年《政府工作报告》明确的'新兴支柱产业'，在国家现代化产业体系中的战略地位呈阶梯式跃升。'十五五'时期将加快推进商业航天、低空飞行装备、卫星互联网等发展。2025年我国商业航天完成发射50次，占全年宇航发射总数的54%，入轨商业卫星311颗；可重复使用运载火箭技术加速突破，朱雀三号重复使用运载火箭完成首飞，海南商业航天发射场投入使用。2026年上半年，航天器及运载火箭制造行业增加值同比增长36.7%，航天领域实现全球首次运载火箭网系回收。

（三）生物医药。 2026年《政府工作报告》首次将生物医药列为新兴支柱产业，与集成电路、航空航天并列。我国已是全球第二大医药市场，2025年生物医药整体市场规模约2.24万亿元、占全球比重约18%。'十五五'时期将推动创新药研发、高端医疗器械、生物制造等加快发展，提升源头创新能力。2025年国家药监局批准上市创新药76个、创历史新高，2026年上半年国产源头首创新药获批数量超越2025年全年，全球首款双抗ADC、全球首款实体瘤CAR-T等'中国籍'全球首创药物集中获批，创新药产业正加快从'数量增长'迈向'源头原创质变'。

（四）低空经济。 低空经济作为新质生产力的典型代表，正成为'十五五'时期重点打造的新兴支柱产业。据中国民航局数据，2025年我国低空经济市场规模达1.5万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元。'十五五'时期将加快低空空域管理改革，完善基础设施，拓展应用场景，推动低空经济规模化发展。

（五）新型储能。 党的二十届四中全会明确提出'大力发展新型储能'。据国家能源局数据，截至2025年底，全国新型储能累计装机规模达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较2024年底增长84%，与'十三五'末相比增长超40倍，约占全球50%，已超过抽水蓄能成为第一大调节性资源；2025年全国储能平均利用小时数达1195小时，较2024年提升超20%。'十五五'时期将深入实施《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》，推动新型储能从政策驱动加速转向市场化发展。

（六）智能机器人。 智能机器人是先进制造业和人工智能融合发展的标志性产品。2025年我国工业机器人产量超40万台、连续多年全球第一，民用无人机、工业机器人产量分别增长37.3%、28.0%。'十五五'时期将攻关类脑智能、世界模型等前沿技术，推进人形机器人及脑机接口迭代，培育'机器人+'重大应用场景，推动智能机器人产业规模化发展。

到2035年，我国将力争培育100家左右在产业集群发展、协同创新、生态优化、治理提升等方面具有辐射带动作用的示范园区，1000家左右在产品开发、技术创新、业态创新、管理效能等方面处于领先水平的示范企业，为新兴支柱产业持续壮大提供载体支撑。

5.4 六大未来产业的前瞻布局

'十五五'规划《纲要》明确提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业成为新的经济增长点，并构建未来产业全链条培育体系。这六大未来产业呈现'孕育期攻坚、成长期加速、局部领域率先突破'的格局。

（一）量子科技。 我国在量子计算、量子通信、量子精密测量等领域取得系列重要突破，'祖冲之三号'刷新超导体系量子计算优越性纪录，量子科技投资额位居全球前列。工信部明确将攻关类脑智能、世界模型等前沿技术，量子科技将从实验室加速走向应用。

（二）生物制造。 生物制造利用生物体机能进行物质加工与生产，是典型的未来产业。我国已拥有完整的生物技术产业基础，'十五五'时期将推动生物制造与传统工业体系深度融合，实现技术自主和产业主导。湖北、浙江等地已布局未来健康、生物制造等先导区。

（三）氢能和核聚变能。 氢能是绿色能源的重要组成部分，核聚变能被誉为'人类的终极能源'。我国在磁约束、惯性约束两大技术路线均取得重要进展，实验型超导托卡马克（EAST）装置实现1.2亿摄氏度1056秒长脉冲高约束运行，紧凑型聚变能实验装置（BEST）进入总装阶段。据评估，核聚变能预计2040年后有望进入商业化探索。'十五五'时期将加快氢能基础设施建设，推进核聚变能技术攻关。

（四）脑机接口。 脑机接口是在大脑与外部设备之间建立直接信息通道的前沿技术。工信部明确将推进脑机接口迭代，我国已在脑机接口技术研发和应用方面取得重要进展，多个城市已部署脑机接口先导区。

（五）具身智能。 具身智能是人工智能从数字世界走向物理世界的重要载体。据测算，到2030年，具身智能产业规模有望当年突破数千亿元或万亿元大关，产业链上下游预计新增相关创新中心和实验室约100个、新培育专精特新企业近500家、新增数据采集员等就业岗位超100万个；一台具身智能机器人的骨骼将带动尖端钢材国产化率在未来五年从30%大幅提升至70%以上。2025年我国已有人形机器人整机企业超140家、发布产品超330款，具身智能赛道拥有19家独角兽企业，产业化进程明显提速。

（六）第六代移动通信（6G）。 6G将是'十五五'时期的重中之重。我国将加快6G核心技术攻关，持续开展技术试验、标准研制，促进6G产业成熟和生态构建，为商用做好准备。我国已形成超300项6G关键技术储备，坚持'空天地海一体化、通感算智一体化'技术路线，6G核心专利占比位居全球第一，到2030年将在全球率先实现商用，每平方公里连接的设备数提高100倍以上。

5.5 全链条政策体系与保障机制

（一）产业创新工程与应用场景培育。 2026年《政府工作报告》提出实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景。工信部提出开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范，加快培育'5G+''人工智能+''机器人+''工业互联网+''北斗+'等重大应用场景，一体推进创新成果在真实场景中进行测试验证和迭代升级。习近平总书记强调要抓住难得的历史性机遇，全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用，让人工智能赋能千行百业。2026年7月，国家发展改革委会同有关部门发布《人工智能合作发展行动计划》，从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理等方面提出八项行动。

（二）未来产业全链条培育体系。 '十五五'时期将加快构建覆盖前沿技术研发、概念验证、中试熟化、成果转化、产业化应用全链条的未来产业培育体系。截至2025年9月，工业和信息化部已累计部署100多项'揭榜挂帅'攻关任务，建设63家省级未来产业先导区。2026年1月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，要立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。全国31个省（自治区、直辖市）均在2026年政府工作报告中对培育发展未来产业作出安排。

（三）金融支持与耐心资本。 2026年《政府工作报告》提出建立未来产业投入增长和风险分担机制，政府投资基金要带头做耐心资本。国家创业投资引导基金专门设立3只区域基金，通过投资'子基金+直投项目'实现逐级放大。2021—2025年9月科创板首发上市376家企业、首发募资超6000亿元，2025年科技创新和技术改造再贷款达8000亿元，为新兴产业和未来产业发展提供了坚实的资金保障。

（四）中小企业梯度培育体系。 工信部等十部门联合印发《促进中小企业发展'十五五'规划》，提出到2030年专精特新'小巨人'企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。通过健全优质企业梯度培育体系，培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新'小巨人'企业和制造业单项冠军企业，为新兴产业和未来产业培育更多生力军。

第六章加快培育壮大新兴产业和未来产业面临的挑战与制约

在充分肯定'十四五'时期我国新兴产业和未来产业发展取得显著成就的同时，也要清醒认识到，对标到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求和国际先进水平，我国新兴产业和未来产业发展仍面临诸多现实挑战和深层次制约因素。

6.1 原始创新和关键核心技术短板依然突出

当前，我国在人工智能、量子科技、生物医药等前沿领域的研发应用已走在世界前列，但在底层核心技术和关键环节上仍存在明显短板。从集成电路领域看，我国集成电路产业规模虽已位居全球前列，但先进制程（7纳米及以下）贡献度不足，高端光刻机、刻蚀设备、电子设计自动化（EDA）工具等受制于人，芯片自给率仍然偏低，逻辑芯片和模拟芯片进口依赖度较高。从高端装备看，工业母机、高端仪器仪表、精密减速器等核心部件仍存在'卡脖子'问题。从生物医药看，虽然我国已是全球第二大医药市场，但源头发现新靶点、新机制的能力仍显不足，2021—2025年EGFR、GLP-1R、PD-L1、PD-1等热门靶点合计占前二十靶点项目总数的四成以上，热门靶点研发存在同质化'内卷'现象，首创新药占比有待提高。中国社会科学院专家指出，我国新兴支柱产业发展仍处于起步阶段，产业基础仍较为薄弱，需要更多突破性科技和应用场景的供给，原始创新能力不足直接制约着新兴产业向高端化攀升和未来产业'从0到1'的突破。

6.2 未来产业商业化周期长、不确定性高

未来产业技术路径尚不明确、成熟度不高，从技术突破到产业化应用往往需要十年乃至数十年时间，商业化周期长、投入大、失败风险高。按照'0—1为孕育期、1—10为成长期、10+为规模应用期'的划分标准，当前我国六大未来产业中，核聚变能等仍处于孕育期，距离工程化、商业化仍有较长距离，核心材料、装置稳定性等关键瓶颈尚待突破，预计2040年后才有望进入商业化探索。量子科技、脑机接口等虽已在实验室实现突破，但距规模化应用仍有差距。在技术路线多元、商业模式未定型的情况下，未来产业培育面临'投资大、见效慢、失败率高'的突出矛盾，社会资本往往缺乏足够耐心，需要政府前瞻布局和长期投入予以引导。此外，我国在量子科技、生物制造等领域虽投资额位居前列，但产业化能力与欧美先进水平相比仍存在显著差距，存在'技术突破快、产业转化慢'的风险。

6.3 产业基础与配套生态有待完善

新兴支柱产业和未来产业的发展，离不开完善的产业基础和配套生态。从产业基础看，我国部分新兴支柱产业发展仍处于起步阶段，产业基础相对薄弱，关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础'四基'领域仍有欠账，需要各环节整体突破。从配套生态看，新兴产业和未来产业发展所需的场景开放、标准制定、检测认证、中试平台等配套体系尚不健全。工信部规划司司长姚珺指出，要抓好载体建设，推动新兴产业重点园区和企业加速壮大，但当前部分地区存在产业布局同质化、重复建设的倾向，区域间错位发展、协同发展格局尚未完全形成。从应用场景看，虽然我国拥有海量的应用场景优势，但新技术新产品新场景大规模应用的机制尚不完善，部分领域仍存在'有技术、缺场景、难落地'的问题。

6.4 体制机制与要素保障存在障碍

新兴产业和未来产业培育需要相适应的体制机制和要素保障。从体制机制看，科技成果转化链条仍存在'最后一公里'堵点，概念验证、中试熟化等环节的公共平台建设有待加强，科研人员成果转化激励政策落地仍有差距。未来产业的投融资机制、市场准入、监管模式等尚在探索之中，2026年《政府工作报告》提出'建立未来产业投入增长和风险分担机制'，正是针对这一短板的制度安排。从要素保障看，新兴产业和未来产业对高水平人才、数据、算力、资本等新型要素的需求旺盛，但高端人才供给仍显不足，数据要素市场化配置改革刚刚起步，算力基础设施建设与旺盛需求之间仍存在差距。此外，部分未来产业领域'投早投小投硬科技'的耐心资本不足，对早期硬科技项目的支持仍需加强。

6.5 国际竞争与规则博弈压力加剧

当前，全球科技竞争正经历从'技术竞赛'到'体系博弈'的范式转变，未来产业已成为世界主要经济体抢占布局的战略焦点。美国相继发布《关于加强美国未来产业领导地位的建议》《未来产业法案》等，构建确保其未来产业领导地位的总体战略；欧盟发布《促进繁荣的未来技术》《欧洲新工业战略》等，谋求未来产业全球领导力；全球区域性产业联盟不断涌现，关键技术领域的本土化导向日益增强。在生物制造领域，美国通过《国家生物技术和生物制造计划》构建'小院高墙'式技术封锁体系；在6G领域，美国主推Open RAN架构，欧盟聚焦数字主权与绿色可持续；在量子科技领域，美国旨在加速未来五年量子科技研发。我国面临外部压力加大、竞争格局收紧的严峻挑战，部分领域存在'有标准无产品'的战略风险，个别先进制程、关键设备、高端软件等面临断供封锁风险。如何在开放合作与自主可控之间取得平衡，在参与全球治理中争取规则话语权，是'十五五'时期培育壮大新兴产业和未来产业必须应对的重大课题。

第七章加快培育壮大新兴产业和未来产业的对策建议与展望

7.1 强化科技创新与产业创新深度融合

科技创新是发展新质生产力的关键要素，产业创新是科技成果转化为现实生产力的主要载体，加快培育壮大新兴产业和未来产业，必须坚持科技创新与产业创新深度融合，打通从实验室到生产线的'最后一公里'。

一是加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，聚焦集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域，全链条推动关键核心技术攻关取得决定性突破，提升产业链自主可控水平。加强基础研究和前沿技术布局，提高基础研究经费占比，为未来产业'从0到1'的突破提供源头供给。二是强化企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，完善企业主导的产业创新生态，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，开展产学研用协同攻关。三是建好用好创新平台载体，发挥国家制造业创新中心、制造业中试平台、全国重点实验室等载体作用，建设概念验证中心，助力跨越科技成果转化的'死亡之谷'。四是完善科技成果转化机制，使创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，让企业在技术攻关中'唱主角'，加快推动创新成果从'书架'推上'货架'。

7.2 完善全链条梯次培育体系

加快培育壮大新兴产业和未来产业，需要把握产业发展规律，构建未来产业、新兴产业、传统产业梯次衔接、协同发展的全链条培育体系，实现'立'与'破'的有效统筹。

一是着力打造新兴支柱产业。聚焦集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业，全链条推动规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。到2035年，力争培育100家左右新兴产业发展示范园区、1000家左右示范企业，使新兴支柱产业真正成为国民经济的'顶梁柱'。二是前瞻布局未来产业。推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业成为新的经济增长点，建立未来产业投入增长和风险分担机制，鼓励央企国企带头开放应用场景，坚持稳中求进、梯度培育，推动未来产业从技术突破加快迈向应用落地。三是统筹传统产业改造升级。组织实施传统产业焕新行动，强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，推动传统产业运用新技术、新模式实现转型升级，为新兴产业和未来产业发展提供稳固基底。四是在具体推进中，要坚持因地制宜、错位发展，引导各地根据资源禀赋和产业基础合理布局，避免同质化竞争，构建区域协同的产业发展格局。

7.3 强化企业创新主体地位与优质企业培育

企业是创新的主体，是新兴产业和未来产业发展的微观基础。加快培育壮大新兴产业和未来产业，必须强化企业创新主体地位，完善优质企业梯度培育体系。

一是培育壮大专精特新中小企业。落实《促进中小企业发展'十五五'规划》，到2030年专精特新'小巨人'企业达到2.2万家、国家级中小企业特色产业集群达到600个，深化大中小企业融通发展，促进产业链上下游协同创新。二是培育独角兽企业和科技领军企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。三是发挥央企国企示范带动作用。鼓励央企国企带头开放应用场景，参与未来产业前沿技术研发和产业化布局，发挥央企在战略性新兴产业和未来产业'9+6'布局中的引领作用。四是优化创新创业环境。弘扬企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，充分调动全社会投身新兴产业和未来产业发展的积极性主动性创造性。

7.4 健全要素保障与金融服务体系

新兴产业和未来产业作为知识技术密集型产业，对人才、数据、资本、算力等要素保障提出了更高要求。'十五五'时期应着力破除要素瓶颈，为产业培育提供坚实支撑。

一是强化人才保障。完善人才发现、培养、使用、激励机制，加大人工智能、量子科技、生物医药、脑机接口等前沿领域高端人才培养引进力度，深化产学研合作培养人才，培育大批适应新兴产业和未来产业发展的复合型人才。二是加快数据要素市场化配置。落实'十五五'规划《纲要》关于构建全国统一的数据产权登记体系的部署，推动公共数据开放共享，完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，充分发挥数据要素的赋能作用。三是夯实算力基础设施。加快算力网规划建设，推进智能算力基础设施建设，建成更多万卡级智算集群，为人工智能等产业发展提供算力支撑。四是健全金融支持体系。用好科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具，发挥政府投资基金'耐心资本'作用，引导创业投资、天使投资投早投小投硬科技，完善多层次资本市场融资支持，建立未来产业投入增长和风险分担机制，多渠道为产业发展提供资金保障。

7.5 深化开放合作与全球治理参与

新兴产业和未来产业具有高度的全球开放性，深化国际科技合作和产业合作，既是提升产业竞争力的需要，也是营造良好外部环境的需要。

一是主动融入全球创新网络，鼓励国内外企业、科研机构在人工智能、量子科技、生物医药等领域开展联合研发和技术交流，充分利用全球创新资源。二是深化'人工智能+'等国际合作，落实《人工智能合作发展行动计划》八项行动，从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理等方面深化国际合作，推动人工智能向善、造福全人类、弥合数字鸿沟。三是积极参与全球规则和标准制定，发挥我国在6G核心专利、人工智能等领域的标准话语权优势，推动构建开放、公正、非歧视的国际科技治理体系，在参与全球治理中争取规则主导权。四是统筹发展和安全，加强重点领域安全能力建设，健全数据安全、科技安全、产业安全保障体系，确保新兴产业和未来产业在安全的前提下加快发展。

7.6 展望2035年发展前景

展望未来，加快培育壮大新兴产业和未来产业将为我国经济高质量发展注入强劲动力，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。从产业规模看，六大新兴支柱产业相关产值到2030年有望从2025年的近6万亿元扩大到10万亿元以上；国家发展改革委预计，前瞻布局未来产业，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。从产业带动看，新兴支柱产业和未来产业将催生大量新职业、新岗位，带动产业链上下游协同升级，为扩大就业、增加居民收入和政府税收提供坚实支撑。到2035年，我国将力争培育100家左右示范园区、1000家左右示范企业，战略性新兴产业和未来产业将成为现代化产业体系的中坚力量，为推动实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平、建成现代化经济体系提供坚实产业支撑。

第八章结论

本文以国家权威政策文件和统计数据为依据，对'十五五'时期加快培育壮大新兴产业和未来产业进行了系统研究，主要结论如下：

第一，'十五五'时期加快培育壮大新兴产业和未来产业具有重大战略意义。这是因地制宜发展新质生产力、构建现代化产业体系、抢占全球科技与产业竞争制高点的核心战略任务，是保持经济在合理区间运行、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的必然选择。党的二十届四中全会《建议》将建设现代化产业体系摆在战略任务第一位，明确要求坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举。

第二，'十四五'时期我国新兴产业和未来产业发展取得了历史性成就。经济总量实现'四连跳'、突破140万亿元，制造业规模连续16年全球第一，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%，高技术制造业占规上工业比重提升至17.1%，数字经济增加值占GDP比重约35%，人工智能、量子科技、商业航天、新型储能、低空经济等新兴领域实现重要突破，研发经费投入强度首次超过OECD国家平均水平，为'十五五'时期产业发展奠定了坚实基础。

第三，2025年收官之年与2026年开局之年产业发展态势强劲。2025年高技术制造业增加值增长9.4%、新动能指数增长12.5%；2026年上半年高技术制造业增加值增长13.3%、制造业增加值占GDP比重提升至26.2%，人工智能相关制造行业保持30%以上高增长，对经济增长的支撑作用愈发凸显。

第四，'十五五'时期已形成清晰完备的战略部署和政策体系。打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等六大未来产业，并通过产业创新工程、未来产业全链条培育、耐心资本、应用场景开放等政策工具予以保障。

第五，新兴产业和未来产业发展仍面临原始创新能力不足、关键核心技术短板、未来产业商业化周期长、产业基础与配套生态有待完善、体制机制与要素保障存在障碍、国际竞争与规则博弈压力加剧等现实挑战，需要在科技创新与产业创新深度融合、全链条梯次培育、企业主体培育、要素保障与金融服务、开放合作与全球治理等方面持续发力。

总体来看，加快培育壮大新兴产业和未来产业，是'十五五'时期推动我国经济高质量发展、建设现代化产业体系、实现科技自立自强的战略抉择和关键举措。坚持党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，我国新兴产业和未来产业发展必将取得新的更大成就，为到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质技术基础。

参考文献

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[6] 国家发展改革委：解读'十五五'规划《纲要（草案）》国新办吹风会实录，2026年3月7日.

[7] 中共中央新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神实录，2025年10月24日.

[8] 国家统计局：解读2025年我国经济发展新动能指数，2026年8月27日.

[9] 国家统计局：2026年上半年国民经济运行情况答记者问，2026年7月15日.

[10] 国家统计局：'十四五'经济社会发展成就系列报告之四——创新动能稳步提升 科技强国夯基垒台，2026年8月.

[11] 国家统计局：'十四五'经济社会发展成就系列报告之十——新型工业化迈出坚实步伐 新质生产力积蓄强劲动力，2026年6月.

[12] 国家互联网信息办公室：国家信息化发展报告（2025年），2026年7月.

[13] 国家税务总局：税收数据显示'十四五'期间我国经济高质量发展扎实推进，2026年1月.

[14] 国务院常务会议研究新兴支柱产业培育有关工作，2026年7月10日.

[15] 国家能源局：2025年新型储能发展情况新闻发布会实录，2026年1月30日.

[16] 国家航天局：2025年度商业航天发射达50次，2026年1月20日.

[17] 工业和信息化部等七部门：关于推动未来产业创新发展的实施意见，2024年.

[18] 工业和信息化部等十部门：促进中小企业发展'十五五'规划，2026年9月.

[19] 中国民航局：低空经济发展数据与展望，2025年12月.

[20] 国家发展改革委：《人工智能合作发展行动计划》，2026年7月.

[21] 国务院新闻办公室：中共中央新闻发布会——'十五五'规划建议有关情况，2025年10月24日.

[22] 国家发展改革委：'十五五'规划里的新质生产力，2026年4月.

[23] 科技日报：促进未来产业向高、向深、向实发展，2025年10月.

[24] 长城战略咨询：GEI中国独角兽企业研究报告2026，2026年7月.

[25] 人民日报：智能经济活力奔涌，2026年9月15日.