第一章  绪论

1.1  研究背景

2026年4月28日，中共中央政治局会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”，将“六张网”建设首次纳入国家顶层部署^[1]。2026年7月30日，中共中央政治局会议进一步强调“扎实推进‘六张网’规划建设”，推动其从规划阶段加快转向形成实物工作量^[2]。在“六张网”体系中，水网位列首位，是保障国家水安全、支撑粮食安全与生态安全、增进民生福祉的基础性战略性设施，也是“六张网”多网协同、一体布局的关键一环。

2026年以来，国家发展改革委围绕“六张网”密集召开系列高规格会议：8月19日召开“六张网”重大项目协调调度机制会，建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”协调机制；8月25日召开“六网协同”协调推进工作会，研究“六张网”投融资机制和支持政策；9月2日召开“六张网”重大项目协调推进机制会，研究完善政银企协作机制和项目库建设^[3][4][5]。据国家发展改革委初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元^[6]。水网建设由此被置于“多网协同、软硬协同、场景协同”的系统框架之中，其战略价值和市场意义进一步凸显。

1.2  研究目的与意义

本报告旨在围绕“十五五”时期“六张网”之水网，从政策研判与行业市场机会两个维度展开系统研究：一方面梳理“十四五”到“十五五”的水网政策演进脉络，把握“六网协同”框架下水网的定位与部署，解读《国家水网建设规划纲要》、“十五五”规划纲要及全国水利工作会议等权威文件；另一方面基于国家权威部门最新公开数据，分析水网工程、节水产业、数字孪生水利、水能融合、投融资等领域的市场机会、竞争格局与风险，为政府部门和各类市场主体提供决策参考。

研究意义体现在三个层面：理论层面，构建“六网协同”框架下水网的分析范式，厘清多网融合的技术经济逻辑与政策逻辑；实践层面，通过数据分析与场景拆解，为产业链企业把握“十五五”机遇提供指引；决策层面，客观研判风险挑战，为政策制定与资源配置提供支撑。

1.3  研究范围、数据来源与研究方法

在研究范围上，本报告聚焦水网，覆盖国家水网主骨架与大动脉（南水北调、引江补汉等重大引调水工程）、区域水网与省市县水网、水资源配置与供水保障体系、流域防洪减灾体系、河湖生态保护治理体系、数字孪生水利、节水产业及水能融合等，并延伸至水利投融资与“六网协同”关联领域。在数据来源上，本报告坚持以国家权威部门最新公开数据为准绳，主要数据来源包括：国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报及2026年季度宏观数据；水利部2026年1月、7月、9月等历次发布会数据，《2025年度中国水资源公报》，2026年全国水利工作会议部署；国家发展改革委“六张网”系列会议信息；以及《国家水网建设规划纲要》《“十五五”规划纲要》《政府工作报告》等权威政策文件^{[7][8][9][10]}。

在研究方法上，本报告综合运用文献研究法（系统梳理政策文件与权威报告）、统计分析法（对水利建设投资、供水保障、用水总量等数据进行纵向比较与横向分析）、产业链分析法（解构水网上下游价值分布）以及情景研判法（结合政策目标推演市场空间），力求做到政策研判有据、数据引用有源、市场机会分析有据可依。

第二章  “六网协同”政策框架与水网战略定位

2.1  “六张网”战略的提出与“六网协同”机制建立

“六张网”战略的提出，是在我国经济进入高质量发展阶段、传统基建拉动效应递减、水资源安全、能源转型与数字化转型加速推进的背景下作出的重大部署。2026年4月28日中共中央政治局会议首次将“六张网”纳入国家顶层部署，随后国家发展改革委加强统筹协调，针对每张“网”精准谋划制定专项规划或实施方案^[1]。2026年7月30日中央政治局会议再次强调“扎实推进‘六张网’规划建设”^[2]。

2026年下半年，国家发展改革委围绕“六张网”密集召开系列高规格会议，建立健全“六网协同”工作推进机制。8月19日，“六张网”重大项目协调调度机制会研究建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”协调机制（2家电网+3家电信运营商+N家算力相关企业），加大统筹力度、形成工作合力^[3]；8月25日，“六网协同”协调推进工作会研究“六张网”投融资机制和支持政策，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策，创新政策工具、优化政策组合^[4]；9月2日，“六张网”重大项目协调推进机制会研究完善政银企协作机制和项目库建设，推动高效“投贷联动”、鼓励多元主体参与^[5]；9月初，国家发展改革委再次召开“六张网”重大项目协调推进会，研究加强用地、用海、环评等要素保障工作^[6]。这些会议标志着“六张网”建设从规划布局阶段全面转入系统组网、加快落地的实施阶段。

2.2  “六网协同”的三个协同内涵

中国发展改革报社在解读“六张网”规划建设时，系统阐释了“三个协同”的内涵，成为把握“六网协同”政策的钥匙^[11]。一是多网协同，从“各自成网”到“系统组网”，“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体，最典型的是新一代通信网，不仅能单独成网，还能赋能其他五张网；二是软硬协同，统筹“硬投资”与“软建设”，“硬投资”是骨架、“软建设”是灵魂，既要推进工程项目建设，也要完善制度机制、标准规范、数字平台等软环境；三是场景协同，从“单体工程”到“场景应用”，通过具体应用场景牵引“六张网”融合落地，让基础设施转化为群众身边实实在在发挥作用的项目。

在多网协同的具体机制上，国家发展改革委指出，新型电网提供稳定清洁的电力供应，算力网作为“大脑”指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为信息传输“高速公路”支撑算力跨区域调度和一体化协同^[11]。这为理解“六张网”融合互济的内在逻辑提供了清晰范式，也为水网与其他各“网”的协同指明了方向。

2.3  水网的内涵构成与功能定位

根据中共中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》，国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系^[12]。从“六张网”总体框架看，水网以骨干引调水工程、水库、防洪减灾、城乡供水、农田灌溉等为核心，承担解决水资源空间分配不均、保障粮食与城乡用水安全、提升防洪减灾能力、复苏河湖生态等战略功能。

水网的构成可概括为“纲、目、结”三层结构。“纲”即国家水网主骨架和大动脉，承担跨流域、跨区域输水的骨干功能，以南水北调东中线工程等为代表；“目”即区域河湖水系连通与引调排水工程，把区域性水系进一步连通至地方和终端；“结”即控制性调蓄工程和重点水源工程，承担水系的调蓄和运行控制功能。通过“纲举目张、体系完备”，构建起“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代化水网^[13][14]。

2.4  水网在“六张网”体系中的战略坐标与多网协同枢纽作用

在“六张网”体系中，水网居于基础性、先导性的战略地位。水资源是经济社会发展的刚性约束和基础要素，水网建设的成效直接影响粮食安全、能源安全、生态安全与国家重大战略实施。国家水网覆盖范围占国土面积的比例已达80.3%，为国家重大战略实施、重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区、重要水运通道提供了水安全保障^[10]。可以说，水网是“六张网”中最关乎民生基础与生存安全的“生命线”网络。

从多网协同机制看，水网的枢纽作用主要体现在四个方面：其一，与新型电网协同，依托水库、抽水蓄能电站实现“水能互济”，为新型电力系统提供调节支撑；其二，与新一代通信网、算力网协同，通过数字孪生水利实现水工程智能化调度，将江河湖泊“搬进”数字世界^[15]；其三，与城市地下管网协同，共同保障城市供排水安全；其四，与物流网协同，通过内河航运畅通南北经济循环。这种“多网融合、协同赋能”的特征，使水网既是独立的战略工程，又是撬动其他基础设施体系效能提升的关键支点。

第三章  水网政策演进：从“十四五”到“十五五”

3.1  “十四五”时期水网政策体系回顾

“十四五”时期是我国水网建设政策体系基本成型、建设全面加速的关键时期。2021年，水利部贯彻落实党中央、国务院决策部署，将构建国家水网作为水利工作的首要任务。2023年5月，中共中央、国务院正式印发《国家水网建设规划纲要》，这是我国水网建设的纲领性文件，规划期为2021年至2035年，明确到2025年建设一批国家水网骨干工程，到2035年基本形成国家水网总体格局^[12]。纲要系统部署了加快构建国家水网主骨架、畅通国家水网大动脉、建设骨干输排水通道三大总体布局，以及完善水资源配置和供水保障体系、完善流域防洪减灾体系、完善河湖生态系统保护治理体系三大体系，为“十四五”及今后一个时期水网建设提供了顶层设计。

在专项政策层面，“十四五”时期陆续出台了一批配套政策。农村供水方面，水利部全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”标准化建设和管护模式，推动出台《供水条例》^[16]。节水产业方面，2024年6月，国家发展改革委、水利部等部门联合印发《关于加快发展节水产业的指导意见》，提出到2027年实现节水产业规模万亿元的阶段性目标^[17]。数字孪生水利方面，水利部将数字孪生水利体系建设作为关键实施路径，系统推进数字孪生流域、水网、水利工程建设^[18]。这一系列政策共同构成了“十四五”时期水网建设的制度框架。

3.2  “十五五”规划纲要、《政府工作报告》与“六网协同”顶层部署

2026年3月，十四届全国人大四次会议审议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为“十五五”时期发展擘画蓝图。党的二十届四中全会明确提出，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力^[19]。“十五五”规划纲要草案提出6方面109项重大工程，其中在构建现代化基础设施体系方面，聚焦现代化水网建设，明确将推进一批防洪减灾、重大引调水、供水灌溉等工程^[19][20]。2026年《政府工作报告》明确提出“加快建设现代化水网”，将其作为保障水安全、夯实基础设施、服务新质生产力的关键举措^[21][19]。

尤为重要的是，2026年下半年国家发展改革委围绕“六张网”召开系列会议，将水网建设纳入“六网协同”系统框架统筹推进。8月25日“六网协同”协调推进工作会提出，推动建立健全与不同领域不同类型工程项目相适配的投融资机制，为重大工程项目加快开工提供有力支撑^[4]；9月2日协调推进机制会提出，加快推动各牵头部门和地方加快建设“六张网”项目库，加强与金融机构信息共享，实现高效“投贷联动”^[5]。水网作为“六张网”中投资规模最大、民生关联最紧的领域之一，其在“六网协同”框架下的投融资、项目库、要素保障等支持政策将显著强化，为水网建设提供强大的制度与资金支撑。

3.3  全国水利工作会议与“十五五”水利目标任务

2026年1月5日至6日，2026年全国水利工作会议在北京召开，会议总结2025年和“十四五”水利工作，谋划“十五五”水利发展目标任务，部署2026年水利重点工作^[22]。会议明确“十五五”期间实施6项战略任务：一是基本实现水旱灾害防御体系和能力现代化取得决定性进展；二是加快建设现代化水网取得决定性进展，构建水网之“纲”，织密水网之“目”，打牢水网之“结”；三是全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展；四是构建数字孪生水利体系取得决定性进展，完善“天空地水工”一体化监测感知系统；五是健全水资源节约集约利用体系取得决定性进展，落实“四水四定”要求；六是强化水利体制机制法治管理体系取得决定性进展^[22]。

水利部锚定“十五五”水网建设目标任务，明确基本建成南水北调中线引江补汉工程，推进一批跨流域跨区域重大引调排水工程规划建设，加快控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵^[19][13]。水利部规划计划司进一步提出，认真抓好重大水利工程前期工作，开工建设福建上白石水利枢纽、太浦河后续一期工程、辽宁辽东半岛水资源配置、重庆福寿岩水库、贵州玉龙水库等一批水网骨干工程，同步推进省市县级水网融合发展^[13]。

3.4  政策演进的逻辑主线与方向性转变

综合“十四五”与“十五五”水网政策演进，可以清晰看到三条逻辑主线。其一，从“骨干构建”转向“体系完善”。“十四五”重点推进国家水网主骨架和大动脉建设，“十五五”则将构建“纲、目、结”完整体系，推动省市县水网融合发展，实现从“建骨架”到“织密网”的跃升。其二，从“单网建设”转向“六网协同”。“六张网”战略强调多网协同、软硬协同、场景协同，水网须与算力网、新型电网、新一代通信网等深度耦合，通过数字孪生水利、水能融合、智慧水运等实现系统效益^[11]。其三，从“工程建设”转向“建管并重”。“十五五”在持续加大工程建设力度的同时，更加注重现代化水库运行管理矩阵、农村供水县域统管、数字孪生水利等运行管理能力建设，推动水网从“建得好”迈向“管得好、用得好”。

这三条主线共同指向一个方向：水网正成为贯通水资源、水安全、水生态、水经济全要素并与“六张网”深度融合的现代化基础设施体系，其建设将呈现投资规模高位运行、投资结构优化、智慧化水平跃升、市场化机制深化的显著特征，为关联产业发展创造了确定性政策环境。

第四章  水网建设现状与阶段性成就

4.1  “十四五”时期建设成就盘点

“十四五”时期，我国水利建设取得历史性成就。从投资规模看，全国完成水利建设投资5.68万亿元，较“十三五”大幅增长、是“十三五”的1.6倍左右，2022年以来连续4年完成投资超过1万亿元^[10][23]，2022年首次迈上万亿元大台阶、2024年达13529亿元创历史新高^[23]。从工程规模看，“十四五”时期181项重大水利工程开工建设，较“十三五”多65项，黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等战略性工程相继开工，94项重大水利工程竣工验收并投入使用^[10]。

从建设成效看，“十四五”时期实施病险水库除险加固17998座，系统治理中小河流3741条，新增供水能力318亿立方米，新增水库库容223亿立方米，新增耕地灌溉面积超5300万亩，京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河流全线贯通^[10]。截至2024年底，我国共建成水库9.5万座、大中型调水工程200项、大中型灌区6924处、堤防31.8万公里，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系^[23]。“十四五”以来，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”时期的0.28%下降至0.18%^[23]。

在投融资方面，“十四五”时期水利投融资改革深入推进，地方政府专项债券、银行贷款和社会资本等多元筹资规模达2.05万亿元，占水利建设完成投资的36.1%^[10]。年均落实地方政府专项债券和银行贷款3279亿元，为“十三五”时期年均值的2.6倍；水利项目吸引社会资本5485亿元，较“十三五”时期增长86.4%^[24]。这些成就为“十五五”时期水网建设奠定了坚实基础。

4.2  2025年水利建设运行总体情况

2025年是“十四五”规划收官之年，水利建设保持高位运行。根据水利部2026年1月9日国新办新闻发布会公布的数据，2025年全年完成水利建设投资1.28万亿元（12848亿元），连续4年超万亿元，吸纳就业315万人，有效发挥稳增长、促就业作用^[10][25][26]，全年实施各类水利项目47563个^[25]。从重大工程看，2025年开工淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设、四川引大济岷、湖南洞庭湖重点垸堤防加固、广东黄茅峡水利枢纽、北京二道河水库等27项重大水利工程，高质量推进黄河古贤水利枢纽工程建设，重庆渝西水资源配置工程全线通水，内蒙古引绰济辽主体工程完工，陕西东庄水利枢纽、浙江开化水库等工程实现关键节点目标^[10]。

在民生保障方面，2025年完成9420处农村供水工程，提升1.34亿农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达到96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，县域统管比例达72%^[10][16]。南水北调东、中线一期工程通水以来，累计向北方调水超850亿立方米，惠及沿线48座大中城市1.95亿人口^[24]。在防洪安全方面，2025年各级水利部门有效抵御913条河流超警以上洪水、42条河流超历史实测记录洪水，成功应对海河“25·7”区域性大洪水、汉江流域历史罕见旱涝两极情势以及内蒙古大黑河流域洪水风险^[25]。在河湖生态方面，88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，地下水禁采区、限采区划定基本完成^[25]。

4.3  2026年最新进展：从上半年到前8个月

2026年是“十五五”开局之年，现代化水网建设全面提速，水网建设投资持续保持高水平。从上半年看，全国实施水利项目3.3万个，完成水利建设投资5151亿元，水利基础设施建设吸纳就业134.4万人，其中农村劳动力111.1万人；上半年三峡水运新通道、太浦河后续一期等25项重大水利工程开工，接近去年全年开工数量，比去年同期多11项^[27][28]。环北部湾水资源配置、黄河古贤水利枢纽等一批国家水网骨干输排水通道、重要调蓄结点等重大工程加快建设^[27]。

从前8个月看，根据水利部2026年9月最新公布的数据，1至8月全国完成水利建设投资6903亿元，继续保持高位运行，实施各类水利项目3.8万个，吸纳就业172.3万人；新开工三峡水运新通道、太浦河后续一期等重大水利工程28项，超过去年全年开工数量^[29][30]。从投融资看，1至8月全国水利建设落实地方政府专项债券、银行贷款、社会资本共3128.1亿元，其中引入民间资本134.3亿元、同比增长80.1%^[29]。在国家150项重大水利工程之一四川巴中青峪口水库施工现场，已完成工程总量86%；三峡水运新通道先行开挖区内，北斗导航驱动的新能源重型卡车将调配效率直接提升30%^[30]。

4.4  与《国家水网建设规划纲要》目标的差距与衔接分析

对照《国家水网建设规划纲要》设定的目标，我国水网建设仍存在一定差距与巨大提升空间。纲要提出，到2025年建设一批国家水网骨干工程，到2035年基本形成国家水网总体格局^[12]。目前，国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，588个重要调蓄结点已建和在建473个，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%^[27][10]。这意味着仍有5条骨干输排水通道、115个重要调蓄结点处于规划或前期阶段，区域水网、省市县水网织密补强任务依然繁重，部分区域水资源配置与防洪减灾能力仍待提升。

从衔接路径看，“十五五”时期水网建设将呈现“存量提升+增量布局+智慧赋能”并举的特征：一方面加快推进南水北调中线引江补汉等在建工程建成投运；另一方面靠前实施一批重大引调水、防洪减灾、供水灌溉工程，开工建设三峡水运新通道后续工程及一批区域骨干工程；同时全面推进数字孪生水利体系和现代化水库运行管理矩阵建设^[19][13]。据证券时报报道，“十五五”时期水网建设总投资预计突破6万亿元^[14]，为相关产业提供了广阔市场空间。

第五章  国家水网体系的关键工程与多网协同技术支撑

5.1  国家水网主骨架与大动脉：南水北调与引江补汉

南水北调工程是国家水网的主骨架和大动脉，是优化水资源配置、保障饮水安全、复苏河湖生态的生命线工程。截至2026年8月10日，南水北调东中线一期工程调水量已超900亿立方米，其中中线一期调水超800.5亿立方米、东线一期调水超99.5亿立方米，为沿线7个省份1.95亿人提供稳定优质水源^[31]；北京中心城区用水中“南水”占比近80%，天津主城区供水几乎全部为“南水”，中线各受水城市生活供水保证率从75%提高到95%以上、东线受水城市生活和工业用水保证率从80%提高到97%以上^[31]。

引江补汉工程是南水北调后续工程首个开工的重大项目，也是“十五五”时期国家水网建设的标志性工程。工程建成后，可将南水北调中线年调水规模由95亿立方米提高到115亿立方米，大幅提升供水能力和保证率^[32]。截至2026年9月，引江补汉工程16号平洞已贯通至主洞，进入输水隧洞施工阶段，8台硬岩掘进机同步作业，输水主隧洞累计掘进超31公里^[33][27]。工程地处襄阳市谷城县，地质条件复杂，通过创新“大循环+小穿插”平行作业模式与三维综合预报体系，跑出了复杂地质条件下的施工“加速度”^[33]。

5.2  骨干输排水通道与调蓄结点

骨干输排水通道和重要调蓄结点是国家水网的“目”和“结”，构成水网体系的脉络与节点。目前，国家水网规划建设的40条骨干输排水通道已建和在建35条，588个重要调蓄结点已建和在建473个^[27]。一批跨流域、跨区域重大引调水工程加快推进：环北部湾广东水资源配置工程作为国家水网骨干输排水通道加快实施；引汉济渭工程是《国家水网建设规划纲要》明确的骨干输排水通道之一，预计总投资559.88亿元，一期工程已建成投运、累计向西安供水超4.5亿立方米，二期北干线全线贯通并启动试通水，三期工程可研已获批、预计2026年底开工建设^[34]。

在调蓄结点方面，黄河古贤水利枢纽作为黄河流域水沙调控体系的重要结点加快建设、导流洞顺利贯通，重庆渝西水资源配置工程全线通水，内蒙古引绰济辽主体工程完工，陕西东庄水利枢纽、浙江开化水库等实现关键节点目标^[10][25]。在“水网+”策略引领下，中国南水北调集团创新采用特许经营BOT模式推进浙江开化水库等市场化项目，探索“政府减负、企业增效、群众受益”路径；青海柴达木盆地水资源配置一期工程输水线路总长594公里，建成后每年可向周边地区供水2.37亿立方米^[35]。

5.3  水资源配置与供水保障体系

完善水资源配置和供水保障体系，是国家水网建设的核心任务之一。“十四五”时期，通过实施重大引调水工程、完善区域水资源配置体系、推进水源调蓄工程建设，新增供水能力318亿立方米、新增水库库容223亿立方米，全国水资源配置能力整体提升^[10]。根据水利部发布的《2025年度中国水资源公报》，2025年全国水资源总量27229.3亿立方米，其中地表水资源量26034.0亿立方米、地下水资源量8105.6亿立方米；全国用水总量5944.5亿立方米，其中生活用水936.6亿立方米（占15.8%）、工业用水953.7亿立方米（占16.0%）、农业用水3683.8亿立方米（占62.0%）、人工生态环境补水370.4亿立方米（占6.2%）^[9]。全国供水总量5944.5亿立方米，其中地表水源供水量占82.7%、地下水源供水量占13.0%、非常规水源供水量占4.3%，非常规水源供水量256.6亿立方米、其中再生水213.4亿立方米^[9]。

从用水效率看，2025年全国人均综合用水量423立方米，万元国内生产总值用水量42.4立方米、较上年下降4.5%，万元工业增加值用水量22.9立方米、较上年下降7.2%，耕地灌溉亩均用水量342立方米，农田灌溉水有效利用系数提升至0.583^[9]。这组数据表明，水资源刚性约束制度下的集约高效利用水平持续提升，为水网建设的“需求牵引”提供了坚实基础。

5.4  数字孪生水利与智慧水网：水网与通信网、算力网协同

数字孪生水利是水网高质量发展的“智慧大脑”，也是新一代通信网、算力网与水网深度融合、多网协同的集中体现。通俗地说，就是通过大数据、云计算、人工智能等数智技术与水利业务深度融合，将江河湖泊、水利工程“搬进”数字世界，为水旱灾害防御、水资源管理与调配提供智慧“大脑”^[15]。数字孪生水利体系由数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程三大核心部分组成，三者互不替代、各有侧重，同时互联互通、信息共享^[15]。

从建设成效看，“十四五”期间我国数字孪生水利体系框架基本形成，已全面完成94项数字孪生流域先行先试任务，分批推进14个省级水网先导区建设；数字孪生三峡、南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区先行先试、230个数字孪生农村供水工程建设取得阶段性成效^[15][18]。“天空地水工”一体化监测感知系统已涵盖34颗遥感卫星、100余部水利测雨雷达、4000余架无人机、13.6万座地面水文监测报讯站、31万处水利工程安全监测点^[18]。“十四五”以来累计发布洪水预报272万站次，全国大江大河洪水预见期从3天延长至10天，主要江河关键期洪水预报准确率达90%^[18]。面向“十五五”，构建数字孪生水利体系取得决定性进展被列为6项战略任务之一^[22]。

5.5  水能融合与抽水蓄能：水网与新型电网协同

水能融合是水网与新型电网协同的典型载体，抽水蓄能电站既是水利设施又是电网“超级充电宝”，是“六张网”多网协同的生动实践。中国南水北调集团深入实施“水网+”策略和“水能融合”模式，依托水库与抽水蓄能电站实现“水能互济”，为新型电力系统提供调节支撑^[35]。从标准支撑看，2026年7月，国家市场监督管理总局发布国家标准《抽水蓄能电站数字孪生系统 第1部分：通用要求》（GB/T 47638.1-2026），规定了抽水蓄能电站数字孪生系统的总体要求、系统架构、建模、系统功能等通用要求，为水能融合和智慧水利提供了标准支撑^[36]。

从应用场景看，水能融合市场涵盖抽水蓄能电站建设与运营、梯级水电调度、水库综合利用、灌溉与发电统筹等。随着新型电力系统建设推进，抽水蓄能作为大规模、长周期调节资源的价值日益凸显，2026年上半年全国已有37座抽水蓄能电站同步在建，水库工程将在保障供水、防洪的同时发挥电力调节功能。

第六章  水网产业链结构与行业市场机会

6.1  水网产业链全景图谱与价值分布

水网产业链链条长、环节多、带动面广，涵盖投资融资、勘察设计、施工建设、装备材料、运营管理、智慧服务等环节。上游主要包括勘察设计、工程咨询、水利机械与装备、金属结构、建筑材料等；中游主要包括水利工程建设（引调水、水库、堤防、灌区、供水等工程）、监理与造价管理；下游主要包括供水运营、灌区管理、水环境治理、节水服务、数字孪生与智慧水利等，兼具“扩投资、带产业、育新质”三重功能^[14]。

从价值分布看，水利工程建设与装备制造环节当前占据主导地位，而随着水网从“建设期”转向“建管并重”并与“六张网”深度融合，运营服务、智慧水利、节水服务、水能融合等环节的价值比重将逐步提升。“十五五”时期水网建设总投资预计突破6万亿元，将系统带动勘察设计、施工建造、装备材料、智慧水利等全产业链进入扩张周期^[14]。

6.2  水利建设投资的市场机会

水利建设投资是水网建设最直接、最确定的市场机会。“十五五”时期水网建设总投资预计突破6万亿元，较“十四五”的5.68万亿元稳中有升^[14][10]。从投资方向看，机会主要体现在六个方面：一是重大引调水工程，南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源配置、引汉济渭、辽宁辽东半岛水资源配置等跨流域调水工程持续放量；二是防洪减灾工程，大江大河干流堤防、蓄滞洪区、水库除险加固、重点区域排涝等需求旺盛；三是供水灌溉工程，城乡供水一体化、大中型灌区新建和现代化改造工程加速推进；四是区域水网工程，省市县级水网融合发展带来增量市场；五是河湖生态治理工程，母亲河复苏、地下水超采治理、水土保持等生态工程需求稳定；六是水运工程，三峡水运新通道、平陆运河等内河航运工程带动水利与航运融合发展。

从投资节奏看，2026年前8个月已完成水利建设投资6903亿元、新开工重大水利工程28项超过去年全年，全年有望保持高位开工态势^[29]。“十五五”期间战略性工程和区域骨干工程集中开工，将为施工、勘察设计、装备制造企业带来持续订单。

6.3  节水产业的市场机会

节水产业是水网建设培育新质生产力、拓展市场空间的重要方向。据水利部测算，当前我国节水相关产业市场规模估算超7600亿元，已形成系统完备的产业体系^[37][38]。《关于加快发展节水产业的指导意见》明确提出，到2027年实现节水产业规模万亿元的阶段性目标^[17]。从企业生态看，各地已培育出200余家骨干企业，其中上市公司53家、国家高新技术企业156家、国家专精特新企业40家，16家企业进入中国企业500强、13家企业进入中国民营企业500强^[39]。

从细分领域看，节水产业覆盖农业节水（高效节水灌溉、水肥一体化）、工业节水（循环用水、废水回收）、城镇生活节水（智慧水务、管网漏损治理）、非常规水利用（再生水、海水淡化）、通用节水（节水器具、水效标识）等。截至2024年底，中国节水灌溉面积达6.38亿亩，较10年前增加约1亿亩^[38]。截至2025年前三季度，合作银行节水产业相关领域贷款余额2644亿元、较年初增长6.5%^[39]。面向“十五五”，水利部将推动设立节水产业基金、建设节水特色产业园区，大力培育节水产业龙头企业和专精特新“小巨人”企业，推动产业规模尽早迈过万亿元大关^[39]。

6.4  数字孪生水利与智慧水利市场机会

数字孪生水利是“十五五”时期水网建设最具成长性的市场方向之一，也是“六网协同”下水网与算力网、新一代通信网融合的集中体现。构建数字孪生水利体系取得决定性进展被列为“十五五”6项战略任务之一，要求完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统、以效用为导向的数字孪生平台^[22]。随着数字孪生流域、水网、工程全面铺开，水文监测、遥感卫星、测雨雷达、物联网感知、大数据平台、人工智能算法、仿真建模等细分领域将释放可观市场空间^[18][15]。

从应用场景看，数字孪生水利已在水旱灾害防御、水资源配置、灌区管理、农村供水、调水工程运行等场景取得实效，数字孪生南水北调中线助力冰期供水16.9亿立方米，数字孪生珠三角工程成为全国首个在物理工程正式充水前实现充排水预演的调水工程^[40]。面向“十五五”，随着“天空地水工”监测感知系统不断完善、取用水监测计量能力提升三年行动深入推进，规模以上取水口在线计量接入率超98%，智慧水利与数字孪生的市场需求将持续扩大^[41]。数字孪生、人工智能等数智技术正改写水利传统管理服务模式，为信息通信、软件开发、人工智能等企业跨界进入水利市场创造了机遇。

6.5  水利投融资机制与市场化机会

水利投融资改革是保障水网建设资金、撬动社会资本的关键机制，也蕴含丰富的市场化机会。“十四五”时期，水利项目吸引社会资本5485亿元，较“十三五”增长86.4%，其中2025年吸引社会资本1476亿元、创历史新高；2026年前8个月引入民间资本134.3亿元、同比增长80.1%^[24][29]。水利部明确，“十五五”时期将持续深化水利投融资改革，用足用好超长期特别国债、地方政府专项债、金融支持水利政策，吸引社会资本参与，推动培育新的水利REITs项目发行上市，推进水网建设新增耕地指标交易试点^[13]。

尤为重要的是，2026年8月国家发展改革委“六网协同”协调推进工作会专题研究完善“六张网”多元化投融资模式，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策，创新政策工具、优化政策组合^[4]；9月2日协调推进机制会研究完善政银企协作机制和项目库建设，推动“投贷联动”^[5]。从市场化机会看，一是水利REITs扩容，随着更多水利项目通过REITs实现资产盘活，为投资者提供新的配置品种；二是特许经营与PPP新模式，吸引社会资本参与城乡供水、污水治理等经营性较强的项目；三是合同节水管理、用水权交易等市场化机制，为节水服务企业创造新的商业模式；四是水利设备更新与产业升级，结合大规模设备更新政策，水利机械、监测设备、水处理装备等迎来更新换代需求。可以判断，“六网协同”投融资政策将有效放大政府投资的撬动作用，为社会资本和专业机构参与水网建设运营提供多元化通道。

第七章  重点应用场景的市场机会挖掘

7.1  城乡供水与农村供水保障

城乡供水是水网建设保障民生的基础性应用场景，市场需求稳定且持续。截至2025年底，全国农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，县域统管比例达72%^[16]。全国现有381.6万处农村供水工程，形成覆盖8.5亿农村人口的供水保障网络，依赖水窖、水柜供水的人口较“十三五”末减少79%^[16]。“十四五”时期农村供水累计落实建设资金5902.8亿元，其中地方债券、银行贷款和社会资本等占比达80%^[16]。

从市场机会看，城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”模式全面推行，将带动供水工程建设、管网改造、水质净化设备、智慧水务系统、县域统管运营服务等市场持续扩容^[16]。2025年完成9420处农村供水工程，提升1.34亿农村人口供水保障水平；2026年水利部会同财政部安排中央水利发展资金22亿元加强净化消毒设施设备配备、水质监测与卫生监督^[16][10]。随着供水工程从“建设为主”转向“建管并重”，供水运营服务与专业化管护市场将迎来快速成长。

7.2  大中型灌区现代化改造与粮食安全

大中型灌区现代化改造是水网建设服务粮食安全、支撑农业强国建设的重点场景。水利部围绕新一轮千亿斤粮食产能提升工程，谋划储备一批大中型灌区现代化建设与改造项目，统筹灌区骨干工程与高标准农田建设，构建从水源到田间完整的灌排体系^[28]。“十四五”时期，我国新增耕地灌溉面积超5300万亩，新建广西黑水河、湖南㵲水等大型灌区，整装推进宁夏青铜峡灌区现代化改造^[10]，截至2024年底已建成大中型灌区6924处^[23]。

从市场机会看，2026年全国累计灌溉供水1280亿立方米，灌溉面积达6.7亿亩，全国耕地灌溉面积上生产的夏粮占全国夏粮总产量的88.11%^[28]。2026年重点推进的27个大型灌区建设项目，21个已完成可研批复、8个已开工^[28]。“十五五”时期，水利部将围绕新一轮千亿斤粮食产能提升行动，在东北等水土资源条件适宜地区新建一批现代化大中型灌区，整装推进四川都江堰、安徽淠史杭等大中型灌区现代化改造^[28]。灌区骨干工程、渠系配套、高效节水灌溉、灌区信息化与智能调度、农业水价综合改革等环节将释放显著市场空间，尤其数字孪生灌区和智慧灌区建设将带动智能监测、自动控制、水肥一体化等设备需求增长。

7.3  防洪减灾与水安全保障

防洪减灾是水网建设保障人民生命财产安全的底线工程，市场空间长期稳定。“十五五”时期，水利部提出加快完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案^[22]。从市场机会看，主要体现在五个方面：一是河道治理与堤防建设，大江大河干流和中小河流系统治理持续开展；二是水库除险加固与新建水库，“十四五”时期已实施病险水库除险加固17998座，存量加固需求仍存；三是蓄滞洪区建设与分蓄洪功能保障；四是重点区域排涝能力建设，2026年已安排中央资金31.96亿元支持13个重点区域排涝能力建设项目，提升330多万亩低洼易涝区排涝能力^[28]；五是雨水情监测预报体系建设，测雨雷达、水文站网、“三道防线”建设带来监测感知设备需求。

从安全保障趋势看，我国正从“洪水传统治理”向“系统水安全”转变，构建“预防为主、防抗救相结合”的现代化水旱灾害防御体系。随着极端天气事件频发，社会对防洪安全、城市内涝治理、山洪灾害防御的重视程度不断提高，防洪减灾领域的工程投资与技术升级将持续保持较高强度。

7.4  河湖生态保护与水环境治理

河湖生态保护治理与水环境治理是水网建设践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域，市场空间广阔。水利部以母亲河复苏行动为重点，大力推动河湖生态环境复苏，2022年以来聚焦河道断流、湖泊萎缩等问题开展88条（个）母亲河（湖）复苏行动，79条河流全部实现全线贯通、9个湖泊有效保障了生态水位（水量）^[24][25]。断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等一批河流全线贯通，重点河湖生态流量保障水平显著提升^[23]。

从市场机会看，河湖生态保护治理市场涵盖河道生态修复、河湖连通、水系连通、水土流失综合治理、地下水超采治理、生态流量保障、非常规水源利用等多个领域。“十四五”时期新增水土流失综合治理面积超10万平方公里，地下水禁采区、限采区划定基本完成^[16][25]。面向“十五五”，全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系被列为战略任务之一，强调既防治洪水泛滥又防止人为侵占破坏江河，既维持江河水流基本需求又维持河道基本形态^[22]。随着生态产品价值实现机制逐步完善，河湖生态修复、水生态监测、再生水利用等市场将保持增长。

7.5  水运工程与水利融合场景

水运工程是水网与物流网融合的重要场景，也是“十五五”时期水网建设的新增长点。三峡水运新通道工程是“十五五”时期开工建设的首个国家重大标志性工程，集水利、航运、生态等功能于一体，开挖量约1.6亿立方米，超过当年长江三峡水利枢纽工程的开挖总量^[14][27]。平陆运河作为新中国成立以来建设的首条通江达海大运河，全长134.2公里，已于2026年实现全线通水，是我国物流补短板、连成网的生动写照^[14]。

从市场机会看，水网与水运的融合带动了三类需求：一是航道工程与水利枢纽建设，国家高等级航道成网、闸坝改造带来巨大工程需求；二是水利水电与抽水蓄能协同，水库工程兼具发电与调节功能，带动水能资源综合开发利用，是“六网协同”下水网与新型电网融合的直接体现；三是“水利+”智慧化，航道智慧化、船闸智能调度、水利工程安全监测等融合场景拓展了数字技术在水运领域的应用空间。随着“十五五”时期国家高等级航道加速成网，水运与水利枢纽融合市场将保持较快增长，为具备大型枢纽建设能力的企业提供重要机遇^[14]。

第八章  产业竞争格局与主要参与者分析

8.1  水网产业竞争格局总体特征

水网产业呈现“龙头引领、国企主导、多元参与、区域分散”的总体竞争格局。从企业性质看，水利建设领域以中央企业和地方国有水利企业为主导，中国南水北调集团、中国长江三峡集团、中国电建、中国能建等中央企业承担了大量重大引调水工程和标志性工程；省级水利投资集团、地方水利设计院和施工企业承担区域水网和省市县水网建设。从产业链环节看，勘察设计、施工建造环节集中度相对较高，大型综合甲级设计院和特级资质施工企业占据优势；装备制造环节竞争相对充分，水利机械、泵阀、闸门等细分领域企业众多；智慧水利与数字孪生环节则呈科技企业跨界进入、格局尚未定型的特征，信息通信、人工智能企业正加速布局^[14][15]。

从竞争维度看，水网产业的竞争正从单一的资质、价格竞争转向“资质+资金+技术+运维+融合”的综合能力竞争。一方面，重大工程对资金实力、技术能力、风险管理要求极高，头部企业“强者恒强”的马太效应明显；另一方面，随着水网建设转向“建管并重”和“多网协同”，智慧水利、节水服务、水能融合等新兴环节为不同企业提供了差异化竞争空间，市场结构呈现“存量集中、增量开放”的特征。

8.2  重大工程领域的竞争格局

重大引调水工程和标志性水利工程是水网产业竞争的制高点，主要由中央企业主导。引江补汉工程由南水北调中线建管局（现中国南水北调集团）组织实施，采用“大循环+小穿插”平行作业模式，8台硬岩掘进机同步作业，体现了头部企业在复杂地质施工领域的技术与组织能力^[33]；三峡水运新通道工程由中国长江三峡集团牵头建设，开挖量约1.6亿立方米，是集水利、航运、生态等功能于一体的国家重大标志性工程^[14]。中国电建、中国能建等央企在水利水电施工、勘测设计领域综合实力突出，承接了大量国家水网骨干工程。

在区域水网和省市县水网建设层面，省级水利投资集团和地方法人企业占据主导，引汉济渭工程由陕西省引汉济渭工程建设有限公司组织实施，总投资559.88亿元，一期已建成投运、三期可研已获批^[34]，环北部湾广东水资源配置工程由广东省水利厅统筹推进。这些区域骨干工程为地方水利企业和区域设计施工企业提供了稳定市场，也吸引央企以联合体、分包等形式参与，形成“央企总包+地方协同”的协作格局。重大工程领域将长期保持“央企主导、强强联合”的竞争格局，竞争焦点在于大型复杂工程的全过程管理能力、TBM等特种装备能力、绿色施工与数字化管理能力。

8.3  节水产业与水务运营的竞争格局

节水产业和水务运营领域竞争主体多元、市场化程度较高。目前各地已培育出200余家节水骨干企业，其中上市公司53家、国家高新技术企业156家、国家专精特新企业40家，16家企业进入中国企业500强、13家企业进入中国民营企业500强^[39]。节水产业涵盖农业节水、工业节水、城镇生活节水、非常规水利用、通用节水五大领域，参与者包括传统水利水务企业、环保企业、智能制造企业以及跨界进入的科技企业。在农业节水领域，高效节水灌溉、水肥一体化设备企业竞争充分；在工业节水领域，循环用水、废水回收系统集成商与装备企业并存；在城镇生活节水领域，智慧水务、管网漏损治理由专业水务集团和科技企业共同参与^[38]。

从竞争趋势看，节水产业的竞争正从设备销售向“合同节水、节水服务、用水权交易”等综合服务模式升级，《关于加快发展节水产业的指导意见》提出培育节水产业龙头企业和专精特新“小巨人”企业，推动产业规模向万亿元迈进^[17][39]。未来具备“技术研发+系统集成+运营服务+资本运作”综合能力的企业将在竞争中胜出。

8.4  数字孪生水利与智慧水利的竞争格局

数字孪生水利是“六网协同”背景下竞争格局最具活力、跨界特征最明显的领域。当前，数字孪生水利市场竞争主体主要包括三类：一是水利行业传统信息化企业，如水利部信息中心及其合作单位、水利科研院所衍生的科技企业，深耕水利业务理解与数据资源；二是大型综合IT和互联网企业，如华为、阿里云、百度等依托云计算、人工智能、大数据平台能力跨界进入，提供数字孪生底座和智能调度平台；三是专精特新科技企业，在水利测雨雷达、水文监测、仿真建模、三维可视化等细分领域提供专业化产品和服务^[15][18]。

从竞争态势看，数字孪生水利正处于“窗口期”和“蓝海期”，竞争格局尚未定型。数字孪生三峡、南水北调等11个重点工程已投入实战应用，49处数字孪生灌区、230个数字孪生农村供水工程先行先试，为各类企业提供了差异化切入场景^[18]。“十五五”时期构建数字孪生水利体系取得决定性进展被列为战略任务，将催生大量系统集成、平台建设、感知装备、算法服务需求^[22]。能够实现“水利业务理解+数字技术融合+场景落地”的企业将占据竞争优势，信息通信、人工智能企业与水利企业的跨界协同将成为“六网协同”下水网产业竞争的新亮点。

8.5  投融资主体与市场化参与者的竞争格局

水利投融资领域的竞争格局，正从“政府主导”向“政府引导+多元资本参与”转变。传统上，水利建设投资以中央和地方财政投入为主，“十四五”时期地方政府专项债券、银行贷款和社会资本等多元筹资规模达2.05万亿元、占完成投资的36.1%^[10]。随着投融资改革深化，参与主体日益多元：一是政策性金融机构，国家开发银行、中国农业发展银行等为水利建设提供长期低息信贷支持，是水利贷款的主力；二是商业银行，截至2025年前三季度合作银行节水产业相关领域贷款余额2644亿元^[39]；三是保险资管、信托、基金等机构投资者，通过债权投资计划、REITs等参与水利资产配置；四是社会资本与民间投资，2026年前8个月水利引入民间资本134.3亿元、同比增长80.1%^[29]。

从竞争趋势看，“六网协同”协调推进工作会明确分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策，完善政银企协作机制和项目库建设，推动高效“投贷联动”^[4][5]。水利部明确将推动培育新的水利REITs项目发行上市，推进水网建设新增耕地指标交易试点^[13]。未来水利投融资领域将形成“财政资金引导、金融资本跟进、社会资本参与、资本市场多元配置”的格局，具备“投资+建设+运营”一体化能力的企业和机构将获得更大发展空间。

第九章  面临的挑战与风险研判

9.1  资金可持续与投融资平衡风险

水网建设投资规模大、回报周期长、公益属性强，资金可持续性是最核心的挑战之一。“十五五”时期水网建设总投资预计突破6万亿元，较“十四五”的5.68万亿元进一步增长，年均投资规模维持万亿元以上高位^[14][10]。在财政收支平衡压力加大、地方政府债务约束趋紧的背景下，如何统筹超长期特别国债、专项债券、金融信贷、社会资本等多元资金，实现投资规模与财政可持续的动态平衡，是“十五五”时期面临的突出考验，水利工程中相当比例属于公益性和准公益性项目，自身经营性现金流有限，过度依赖债务融资可能带来隐性债务风险。

从风险研判看，一是财政资金投入的可持续性存在不确定性，若经济增速波动或财政收入承压，水利建设投资强度可能受到影响；二是专项债券和银行贷款依赖度高，利息负担和还本付息压力需要审慎管理；三是社会资本参与意愿受项目收益机制、退出机制影响，公益性项目市场化融资难度较大。需要以“六网协同”投融资政策为契机，构建更加多元、可持续、风险可控的水利投融资长效机制，用好REITs、特许经营、合同节水等市场化工具，推动形成“财政+金融+社会资本”协同发力的资金保障格局^[4][13]。

9.2  工程建设管理与安全质量风险

水网重大工程多为跨流域、跨区域、长隧洞、高边坡、深基坑工程，地质条件复杂，施工组织难度大，安全质量风险突出。以引江补汉工程为例，工程地处复杂地质区，需穿越多条断层，采用“大循环+小穿插”平行作业模式和三维综合预报体系应对风险^[33]。三峡水运新通道开挖量约1.6亿立方米，超过当年三峡工程开挖总量，安全质量管理要求极高^[14]。随着“十五五”时期一批超大规模工程集中开工，工程建设安全管理、质量控制的压力显著加大。

从风险研判看，一是地质不确定性风险，长距离深埋隧洞的突涌水、岩爆、塌方等地质风险难以完全预判；二是大型机械与特种装备管理风险，TBM、盾构等关键设备的高负荷运行和故障处理直接关系工程进度与安全；三是汛期施工与度汛安全风险，水利工程多依水而建，汛期施工面临度汛安全与工期协调的双重压力；四是工程招投标与转包分包监管风险，超大体量工程若管理不善易滋生质量隐患和廉洁风险。需要强化全过程工程管理、智慧工地建设、质量安全监管和责任追溯，推广应用BIM、物联网监测、数字孪生等技术提升工程安全质量管理水平。

9.3  水安全与极端气候风险

在全球气候变化背景下，极端天气事件频发，水旱灾害防御面临前所未有的挑战。2025年，全国有913条河流发生超警以上洪水、42条河流发生超历史实测记录洪水，成功应对海河“25·7”区域性大洪水、汉江流域历史罕见旱涝两极情势以及内蒙古大黑河流域洪水风险^[25]。我国水旱灾害呈现“旱涝并存、旱涝急转、极端性增强”的新特征，部分流域洪水预报预见期仍需延长、预报精度仍需提升，城市内涝治理、中小河流治理等短板依然突出。

从风险研判看，一是防洪体系短板风险，部分中小河流防洪标准偏低、病险水库存量仍在、蓄滞洪区建设滞后，极端暴雨下仍有成灾风险；二是水资源供需矛盾风险，我国人均水资源量远低于世界平均水平，北方地区水资源短缺形势依然严峻，跨区域调水的生态与环境影响需审慎评估；三是水生态退化的长期风险，部分河流断流、湖泊萎缩、地下水超采等问题虽有改善但尚未根本解决，生态修复具有长期性和艰巨性。需要加快完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，提升“四预”能力，筑牢水安全保障底线^[22][18]。

9.4  生态保护与可持续发展约束

水网建设在保障供水和防洪安全的同时，也面临生态保护和可持续发展的约束。大型引调水工程和水库建设可能改变河流水文情势，影响下游生态流量、鱼类洄游通道和河湖生态连通性；跨流域调水可能带来受水区、调出区水资源再分配和生态环境影响；大规模工程建设占地、移民安置、土石方开挖等也可能对局部生态环境和农业生产产生扰动。在“双碳”目标和生态文明建设背景下，水网建设必须统筹水资源、水环境、水生态，实现从“单一工程目标”向“系统生态目标”的转变。

从风险研判看，一是生态流量保障风险，需科学确定并严格保障河湖生态流量底线，防止过度调水引发下游生态退化；二是工程建设生态影响风险，需落实环境影响评价、生态补偿和生态修复措施；三是移民安置与社会稳定风险，重大工程征地移民规模大、周期长，需妥善保障移民权益；四是用水效率与水资源承载力约束，北方地区经济社会发展用水需求增长与水资源刚性约束的矛盾长期存在。需要贯彻“四水四定”原则，坚持节水优先，推动水网建设与生态环境保护、资源节约集约利用、移民安置保障相协调，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一^[9][22]。

9.5  “多网协同”融合的技术与体制挑战

“六网协同”为水网发展带来了系统性机遇，同时也对跨网融合提出了技术与体制上的挑战。从技术层面看，水网与算力网、新一代通信网的融合依赖数字孪生水利、算力调度、数据共享等技术的成熟，而水利行业数据标准、接口规范、跨部门数据共享机制尚不完善，水网工程的智能化改造与运维能力仍需提升；水网与新型电网的“水能融合”涉及水电、抽水蓄能、电网调度的跨领域协同，体制机制有待理顺。从体制层面看，“六张网”分属不同部门和领域，跨部门、跨区域、跨层级的统筹协调机制仍需健全，项目库、要素保障、投融资政策的协同配套仍需深化。

从风险研判看，一是数据孤岛与标准不统一风险，若水利、电力、通信、算力等数据系统缺乏统一标准和互通机制，“多网协同”将流于形式；二是跨部门协同效率风险，项目审批、要素保障、资金安排的跨部门协同若不顺畅，将影响工程建设进度；三是新技术应用风险，数字孪生、人工智能等新技术在水网应用中的安全性、可靠性、成熟度仍需实践检验，数据安全与网络安全风险不容忽视。需要以“六网协同”协调推进机制为依托，加快建立跨网统一的数据标准、接口规范、协同调度平台和要素保障机制，推动“多网协同”真正落地见效^[11][5]。

第十章  政策研判与发展建议

10.1  “十五五”水网政策总体研判

综合“六网协同”系列会议部署、全国水利工作会议安排及“十五五”规划纲要精神，“十五五”时期水网政策将呈现以下总体取向：其一，政策重心从“工程导向”转向“体系导向”，构建现代化水网体系取得决定性进展被列为战略任务^[22][13]；其二，政策逻辑从“单网推进”转向“六网协同”，水网与算力网、新型电网、新一代通信网、城市地下管网、物流网的融合互济将获得更系统的政策支持^[11][4]；其三，政策手段从“财政投入为主”转向“多元投融资协同”，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策，用好超长期特别国债、专项债、REITs、特许经营等工具^[4][13]。

从政策强度看，2026年下半年国家发展改革委围绕“六张网”密集召开系列会议，先后建立“2+3+N”协调机制、研究“六网协同”投融资政策、完善政银企协作机制和项目库建设、强化要素保障^[3][4][5][6]。据初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元^[6]。水网作为“六张网”中投资规模最大、民生关联最紧的领域之一，将获得稳定且强化的政策支持，“十五五”时期水网建设投资有望保持万亿元以上高水平运行。

10.2  分类细化投融资政策建议

针对资金可持续这一核心挑战，建议分类细化水网投融资政策，构建“财政+金融+社会资本”协同发力的多元可持续资金保障体系。其一，用足用好中央财政资金，统筹超长期特别国债、中央预算内投资对重大引调水、防洪减灾、供水灌溉等骨干工程的支持，稳定政府投入“基本盘”；其二，用好地方政府专项债券，扩大水利领域专项债支持范围，优化申报发行管理，提高资金使用效益；其三，强化金融支持水利政策，深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行及商业银行合作，扩大中长期优惠信贷规模；其四，大力发展水利REITs，推动存量水利资产通过基础设施REITs实现盘活融资，拓宽权益型资金来源^[13][4]。

其五，创新社会资本参与机制，完善特许经营、合同节水、用水权交易、水价改革等市场化机制，增强水利项目收益可预期性和可融资性，2026年前8个月水利引入民间资本134.3亿元、同比增长80.1%，政策应进一步降低准入门槛、健全退出机制^[29]；其六，健全“政银企”协作机制，依托“六网协同”项目库建设，加强与金融机构信息共享和“投贷联动”，推动金融资源向水网重大工程精准配置^[5]。

10.3  推进“多网协同”融合发展的建议

“六网协同”是“十五五”时期基础设施建设的鲜明特征，水网应积极融入多网协同体系，实现跨网融合、协同赋能。其一，深化水网与新型电网的“水能融合”，依托水库、抽水蓄能电站实现“水能互济”，统筹供水、防洪、发电、调节功能，推动抽水蓄能电站与水利枢纽一体化规划建设^[35]；其二，深化水网与算力网、新一代通信网的“数智融合”，加快数字孪生水利体系建设，完善“天空地水工”一体化监测感知系统，推动江河湖泊“搬进”数字世界，实现智能调度与智慧决策^[18][15]；其三，深化水网与城市地下管网的“供排融合”，统筹城市供水、排水、防涝系统建设，提升城市水安全保障能力；其四，深化水网与物流网的“航运融合”，依托国家高等级航道和水利枢纽，推动水运与水利工程协同，畅通南北经济循环^[14]。

在推进多网协同中，建议建立健全跨网统筹协调机制：一是完善“六网协同”协调推进机制，统筹水网与各网的项目布局、要素保障、投融资安排，避免重复建设、实现系统组网；二是加快统一数据标准和接口规范，打破水利、电力、通信、算力等跨部门数据壁垒，建设跨网协同调度平台；三是强化标准化支撑，参考《抽水蓄能电站数字孪生系统 第1部分：通用要求》（GB/T 47638.1-2026）等标准，推动水能融合、数字孪生水利等跨网融合的标准体系建设^[36]；四是打造典型应用场景，以具体场景牵引“六张网”融合落地^[11]。

10.4  培育水利新质生产力的建议

培育水利新质生产力是水网高质量发展的内在要求，也是拓展行业市场空间的关键路径，建议围绕“科技创新、产业升级、数智赋能、人才支撑”四个方向系统发力。其一，强化水利科技创新，聚焦复杂地质隧洞施工、TBM装备国产化、数字孪生仿真建模、水处理与节水技术、非常规水源利用等关键技术攻关，推动科技成果转化应用；其二，加快节水产业培育，落实《关于加快发展节水产业的指导意见》，推动设立节水产业基金、建设节水特色产业园区，大力培育龙头企业和专精特新“小巨人”企业，推动产业规模尽早迈过万亿元大关^[17][39]；其三，推动数智赋能升级，加快数字孪生水利体系、智慧水利、智慧灌区建设，推动人工智能、大数据、物联网、北斗等新技术在水网建管运全环节应用^[41]；其四，强化人才队伍建设，加强水利专业人才、数字技术人才和复合型人才培养。

在政策取向上，建议注重“工程”与“产业”双轮驱动，通过重大工程投资拉动产业链发展、以体制机制创新培育新兴业态；注重“硬件”与“软件”同步推进，既加大工程装备、监测感知等“硬投资”，也完善标准规范、数据平台、制度机制等“软建设”；注重“国内”与“国际”统筹联动，推动水利技术、标准、装备“走出去”，拓展海外水网市场空间，推动水网向现代化、智能化、绿色化转型。

10.5  面向不同主体的发展建议

面向不同市场主体，提出针对性发展建议。对中央水利建设企业，建议抢抓重大引调水、防洪减灾等标志性工程机遇，强化全过程工程管理和大型复杂工程施工能力，加大TBM等特种装备和数字化施工技术投入，巩固竞争优势，同时积极拓展“水能融合”“水网+”等新业务模式；对地方水利企业，建议深耕区域水网和省市县水网市场，发挥属地优势，向供水运营、灌区管理、水环境治理等下游延伸，提升综合服务能力；对装备制造企业，建议把握水利大规模设备更新机遇，聚焦泵阀、闸门、水处理装备、监测感知设备、TBM核心部件等高端装备国产化，提升产品智能化、绿色化水平^[39]。

对节水与水务运营企业，建议把握节水产业万亿目标和“六网协同”政策机遇，向合同节水、用水权交易、智慧水务等综合服务模式升级，培育规模化运营能力。对数字孪生与智慧水利企业，建议聚焦“十五五”数字孪生水利体系建设，深耕水利行业理解，提升人工智能、仿真建模、数据中台等核心能力，与水利企业、科研院所深化协同，打造可复制的智慧水利解决方案。对金融机构与投资者，建议关注水利REITs扩容、特许经营项目、水利专项债等配置机会，通过债权、股权、REITs等多元方式参与水网建设，分享“十五五”水网建设长期红利^[4][13]。

第十一章  结论与展望

11.1  主要研究结论

本报告基于“六网协同”最新政策部署和2025年、2026年国家权威部门公开数据，从政策研判与行业市场机会两个维度对“十五五”时期水网进行系统研究，得出以下主要结论。

其一，水网在“六网协同”体系中居于基础性、先导性战略地位。2026年4月中共中央政治局会议首次将“六张网”纳入国家顶层部署，7月再次强调扎实推进“六张网”规划建设；国家发展改革委通过“2+3+N”协调机制、“六网协同”协调推进工作会等系列高规格会议，确立“多网协同、软硬协同、场景协同”的系统推进逻辑^[1][2][3][4]。水网位列“六张网”首位，是保障国家水安全、粮食安全与生态安全的基础性战略性设施，既是独立的战略工程，又是撬动其他基础设施体系效能提升的关键支点。

其二，“十四五”时期水网建设取得历史性成就，为“十五五”奠定了坚实基础。“十四五”时期全国完成水利建设投资5.68万亿元，181项重大水利工程开工建设，2025年完成水利建设投资1.28万亿元、连续4年超万亿元，国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%，南水北调东中线一期工程累计调水超900亿立方米^[10][31]。这些成就使我国建成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。

其三，“十五五”时期水网建设将保持万亿元以上高投资规模并呈现“存量提升+增量布局+智慧赋能”并举的特征。“十五五”时期水网建设总投资预计突破6万亿元，构建现代化水网体系、数字孪生水利体系、水旱灾害防御体系等取得决定性进展被列为战略任务，南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源配置等重大工程持续放量，省市县级水网融合发展带来增量空间^[14][22][13]。

其四，“六网协同”为水网发展开辟了融合赋能的广阔空间。水网与新型电网的“水能融合”、与算力网和新一代通信网的“数智融合”、与城市地下管网的“供排融合”、与物流网的“航运融合”，正在将水网从单一工程体系升级为贯通水资源、水安全、水生态、水经济的现代化融合型基础设施，其产业逻辑正从“工程建设”向“工程+运营+智慧+融合”多维度拓展^[11][35]。

其五，水网产业蕴含巨大市场机会，同时面临多重挑战。水利建设投资、节水产业、数字孪生水利、水能融合、投融资机制等均蕴含可观市场空间，但资金可持续、工程建设管理、水安全与极端气候、生态保护、“多网协同”技术与体制等挑战不容忽视，需要以“六网协同”政策为契机，分类细化投融资政策、推进多网融合、培育水利新质生产力。

11.2  未来趋势展望

展望“十五五”时期乃至更长时期，水网发展将呈现六个方面的显著趋势。一是投资规模持续高位运行，年均投资稳定在万亿元以上；二是建设重心向“体系完善”转变，从构建主骨架大动脉转向“纲、目、结”完整体系构建和省市县水网融合发展；三是多网协同深度融合，水网与“六张网”其他各网的耦合度、协同性显著增强，系统组网效益持续释放；四是智慧化水平显著跃升，数字孪生水利体系、现代化水库运行管理矩阵、“天空地水工”一体化监测感知系统全面铺开，实现数字化、智能化转型^[18]；五是市场化机制持续深化，水利REITs扩容、特许经营、合同节水、用水权交易等市场化工具广泛运用，社会资本参与深度和广度不断提升^[13]；六是绿色化转型加快推进，水网建设与生态保护、节约集约利用、可持续发展深度融合，安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系全面建成^[22]。

展望未来，水网作为“六张网”中关乎民生基础与生存安全的“生命线”网络，其战略价值在“十五五”时期将得到充分释放。建议政府部门持续完善“六网协同”统筹机制和多元投融资体系，行业企业积极把握重大工程、节水产业、数字孪生水利、水能融合等市场机遇，金融机构创新水利金融服务工具，共同推动现代化水网建设迈上新台阶，为保障国家水安全、粮食安全和生态安全、增进民生福祉作出新的更大贡献。本报告以国家权威部门最新公开数据和政策为依据，所引数据均可追溯。

参考文献

本报告所引数据与政策均来自国家权威部门公开信息，参考文献目录如下：

[1] 新华社. 中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作（首提“六张网”规划建设）. 2026-04-28.

[2] 新华社. 中共中央政治局召开会议（强调扎实推进“六张网”规划建设）. 2026-07-30.

[3] 国家发展改革委. “六张网”重大项目协调调度机制会（研究建立“2+3+N”协调机制）. 2026-08-19.

[4] 国家发展改革委. “六网协同”协调推进工作会（研究投融资机制和支持政策）. 2026-08-25.

[5] 国家发展改革委. “六张网”重大项目协调推进机制会（完善政银企协作机制和项目库建设）. 2026-09-02.

[6] 中国青年报. “六张网”建设加快落地 2026年相关领域建设投资规模预计超7万亿元. 2026-09-09.

[7] 国家统计局. 中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报. 2026-02-28.

[8] 国家统计局. 2026年上半年国内生产总值初步核算结果. 2026-07-16.

[9] 水利部. 2025年度《中国水资源公报》. 2026-06-30.

[10] 水利部. 国务院新闻办公室新闻发布会：加快国家水网建设进展情况. 2026-01-09.

[11] 中国发展改革报社. 解读“六张网”规划建设：多网协同、软硬协同、场景协同. 2026-08-26.

[12] 中共中央、国务院. 国家水网建设规划纲要. 2023-05.

[13] 水利部规划计划司. “十五五”水网骨干工程前期工作与省市县水网融合发展. 2026-01.

[14] 证券时报. 扩投资、带产业、育新质 国家水网建设全面提速. 2026-09-08.

[15] 经济日报. 数字孪生水利：把江河湖泊“搬进”数字世界. 2026-02.

[16] 新华社. 夯实农业农村发展水利基础——水利部介绍农村供水保障成效. 2026-05-12.

[17] 国家发展改革委、水利部等部门. 关于加快发展节水产业的指导意见. 2024-06.

[18] 水利部. 数字孪生水利建设成效新闻发布会. 2025-12-16.

[19] 水利部. 学习贯彻“十五五”规划纲要 加快建设现代化水网. 2026-03.

[20] 新华社. “十五五”规划纲要草案提出6方面109项重大工程. 2026-03.

[21] 国务院. 2026年《政府工作报告》. 2026-03.

[22] 水利部. 2026年全国水利工作会议（明确“十五五”6项战略任务）. 2026-01-05至06.

[23] 中国工业新闻网. “十四五”水利投资超5.4万亿 数字孪生赋能江河安澜. 2025-09-29.

[24] 人民日报. 水利建设连续四年完成投资超一万亿元 国家水网覆盖超八成国土面积. 2026-01-10.

[25] 新华社/解放军报. 2025年我国完成水利建设投资12848亿元. 2026-01-09.

[26] 中国新闻网. 2025年中国完成水利建设投资1.28万亿元 连续4年超万亿. 2026-01-15.

[27] 水利部. 2026年上半年水利基础设施建设进展新闻发布会. 2026-07-24.

[28] 人民日报. 国家水网建设全面提速. 2026-07-26.

[29] 水利部. 2026年1—8月全国水利建设投资进展（前8月完成6903亿元）. 2026-09-22.

[30] 中国水利报. 三峡水运新通道等重大水利工程建设加快推进. 2026-09-20.

[31] 人民日报. 南水北调东中线一期工程累计调水超900亿立方米. 2026-08-12.

[32] 央视网. 引江补汉工程开工建设（南水北调后续工程首个开工项目）. 2023-11-17.

[33] 中国南水北调集团有限公司. 引江补汉工程16号平洞贯通至主洞 进入输水隧洞施工阶段. 2026-09-07.

[34] 中国水利网站. 中国南水北调集团加快推进引汉济渭工程建设. 2026-09-11.

[35] 中国南水北调集团. 深入实施“水网+”策略和“水能融合”模式. 2026-05-20.

[36] 国家市场监督管理总局. 国家标准《抽水蓄能电站数字孪生系统 第1部分：通用要求》（GB/T 47638.1-2026）. 2026-07-02.

[37] 水利部. 推动节水产业高质量发展新闻发布会. 2025-11-17.

[38] 人民日报海外版. 节水兴业惠四方. 2025-12-09.

[39] 经济参考报. 我国将大力培育节水产业龙头企业. 2025-11-18.

[40] 水利部信息中心. 数字孪生水网建设取得应用实效. 2025-01-10.

[41] 中国水利报. 数智赋能节水新时代. 2026-06-15.