摘要：2026年8月，农业农村部印发《全国农产品产地市场体系发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），以推进农产品产需衔接、完善农产品现代流通体系为重点任务，对“十五五”时期农产品产地市场体系建设作出系统部署。《规划》锚定2030年建成50个能够辐射带动区域乃至全国优势产业发展的农产品产地市场集群、培育壮大1500个具有仓储保鲜、初加工、冷链配送能力的产地冷链集配中心、壮大500个高标准引领和高水平认证支撑的农业精品品牌的量化目标，标志着我国农产品产地市场体系从“打基础、补短板”进入“提能级、建体系”的新阶段。

本报告基于规划全文、《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》（国家统计局2026年2月28日发布）、2026年上半年国民经济运行数据以及农业农村部、商务部等部门公开资料，从战略背景、目标体系、“十四五”成效、八大重点任务、数据支撑、国际比较、区域实践与实施路径八个维度展开系统解读。主要结论：一是“十四五”时期产地市场体系“四梁八柱”基本搭建，33个国家级农产品产地市场、663个农业农村部定点市场、7.8万个产地冷藏保鲜设施为“十五五”深化发展奠定坚实基础；二是《规划》以“标准化、数智化、绿色化”为主线，冷链补短板、营销拓场景、主体强能力、监测提效能构成四大政策着力点；三是规划实施需重点应对农产品价格下行、区域发展不平衡、流通主体“小散弱”等约束，建议各方围绕冷链设施投资、数智化改造、流通主体培育三条主线把握政策机遇。

关键词：农产品产地市场；“十五五”规划；冷链物流；数智化；现代流通体系；农业强国

一、引言：规划出台的背景与战略意义

（一）从“十四五”收官到“十五五”开局的宏观背景

2025年是“十四五”规划收官之年，我国农业经济在复杂严峻的内外部环境中保持了稳中有进的发展态势。据国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，2025年我国国内生产总值达到1401879亿元，按不变价格计算比上年增长5.0%；其中第一产业增加值93347亿元，比上年增长3.9%，占国内生产总值比重为6.7%。全年粮食总产量71488万吨（14297.5亿斤），比上年增加838万吨，增长1.2%，连续多年稳定在1.4万亿斤以上；猪牛羊禽肉产量10072万吨，比上年增长4.2%，首次突破1亿吨大关；水产品总产量7657万吨，增长4.1%。农业综合生产能力的持续提升，为农产品市场流通体系提出了更高的承载要求。

与此同时，农产品市场运行呈现明显的“供强需弱”特征。2025年全年农产品生产者价格比上年下降3.7%，其中谷物价格下降2.6%、玉米价格下降3.8%；2026年上半年农产品生产者价格总水平同比继续下降2.7%，生猪价格同比下降23.1%。在供给总量充裕、价格持续承压的背景下，农产品“卖难”、产销衔接不畅、产地溢价能力弱等问题更加凸显，对产地市场这一衔接生产与消费的关键环节提出了迫切的转型升级要求。

从政策脉络看，2026年是“十五五”规划开局之年。2026年5月26日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号），明确提出“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期，要求统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，完善农村商贸物流体系，促进农产品产供销精准衔接。2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》亦对农产品流通、冷链物流、农村电商作出专项部署。在此背景下，农业农村部印发《全国农产品产地市场体系发展“十五五”规划》，正是落实国家“十五五”规划纲要和《加快农业农村现代化“十五五”规划》的具体行动，也是“十五五”时期指导农产品产地市场建设的纲领性文件。

（二）规划的战略定位与出台动因

根据《规划》的界定，农产品产地市场体系立足农产品生产区域，提供交易集散、加工仓储、物流配送、价格信息、品牌营销等综合服务，有效衔接生产与消费，是我国农产品市场和流通网络的重要组成部分，是保障农产品稳定安全供给的基础支撑。这一界定明确了产地市场体系的三个核心属性：其一，空间属性上“立足生产区域”，与销地市场形成功能互补；其二，功能属性上集交易、加工、仓储、物流、信息、品牌于一体，是综合服务平台而非单纯的交易场所；其三，战略属性上直接服务于农产品稳定安全供给和农民增收两大国家目标。

《规划》出台的深层动因可以从四个维度理解。第一，保障粮食和重要农产品稳定安全供给的需要。我国粮食产量已连续多年稳定在1.4万亿斤以上，但“大生产”与“大市场”之间的衔接效率仍有提升空间，产地市场作为“最初一公里”的关键节点，直接影响产后损耗、错峰销售和农民议价能力。第二，促进农民持续增收的需要。2026年上半年农村居民人均可支配收入12699元，名义增长6.4%、实际增长5.5%，增速快于城镇居民，但城乡居民收入差距依然存在（城乡收入比为2.37），通过完善产地市场体系提升农产品溢价能力、让农民更多分享流通环节增值收益，是拓宽农民增收渠道的重要途径。第三，建设全国统一大市场的需要。纵深推进全国统一大市场建设要求破除地方保护和市场分割，农产品产地市场作为连接生产与消费的纽带，其布局优化和规则统一是统一大市场建设的重要内容。第四，应对外部环境变化的需要。在全球农产品贸易格局深刻调整、我国农产品出口连续两年突破千亿美元（2025年出口额1041.6亿美元、再创历史新高）的背景下，加快衔接国际市场、增强农产品流通韧性已成为农业强国建设的题中之义。

二、规划总体框架与目标体系

（一）指导思想与基本原则

《规划》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持纵深推进全国统一大市场建设，锚定农业农村现代化，以保障农产品稳定安全供给、带动农民增收为主要目标，以推进农产品产需衔接、完善农产品现代流通体系为重点任务，推动线上线下融合、产地销地匹配、农业商业互联，完善产地市场设施建设，优化市场营销服务，增强监测预警能力，发展壮大流通主体，高质量推进农产品产地市场体系建设，为扎实推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

从政策框架看，《规划》确立了“一个主要目标、两项重点任务、三个结合、四类能力”的总体逻辑。“一个主要目标”即保障农产品稳定安全供给、带动农民增收；“两项重点任务”即推进农产品产需衔接、完善农产品现代流通体系；“三个结合”即线上线下一体融合、产地产销精准匹配、农业商业互联互通；“四类能力”即产地市场设施建设能力、市场营销服务能力、监测预警能力和流通主体培育能力。这一框架体现了供给端与需求端统筹、市场机制与政府引导并重、传统设施与数字技术协同的政策取向。

（二）2030年目标体系

《规划》明确了到2030年的阶段性目标：契合产业、产需衔接、高效顺畅、内联外通的现代农产品产地市场体系基本建成，农产品供给保障和服务带动小农户能力稳步提升。具体包含四个层面的量化与定性要求：一是农产品产地批发市场布局更加合理，交易、冷链、物流等设施持续完善，建成50个能够辐射带动区域乃至全国优势产业发展的农产品产地市场集群；二是农产品市场营销服务更加专业，业态模式场景丰富多样，产销精准衔接能力大幅提高，培育壮大1500个具有仓储保鲜、初加工、冷链配送能力的产地冷链集配中心，壮大500个高标准引领、高水平认证支撑的农业精品品牌；三是农产品信息监测预警体系更加健全，服务决策和引导预期能力显著提升；四是农产品流通主体规范化、专业化经营能力明显增强，促进农业生产结构优化、农产品品质提升，农产品产地市场体系标准化、数智化、绿色化水平进一步提高。

“50个集群、1500个集配中心、500个精品品牌”三个量化目标是《规划》最受关注的亮点。与“十四五”时期提出的“100个农产品骨干冷链物流重点县、1000个产地冷链集配中心”相比，产地冷链集配中心的数量目标由1000个提升至1500个，增幅达50%，体现了对产地冷链这一“最先一公里”短板持续加力的政策取向；产地市场集群和农业精品品牌目标则为产地市场从“单点建设”走向“集群协同”、从“有产品”走向“有品牌”指明了方向。

（三）2035年远景目标

《规划》提出，到2035年，现代农产品产地市场体系建设取得显著成效，实现农产品产需高效衔接，在保障农产品稳定安全供给、提升农业质量效益和促进农民增收等方面作用更加突出，有力支撑农业农村现代化建设。这一远景目标与国家“十五五”规划纲要和《加快农业农村现代化“十五五”规划》确定的2035年基本实现农业现代化的战略安排相衔接，将产地市场体系建设置于农业农村现代化全局之中，体现了“市场体系现代化支撑农业现代化”的递进逻辑。

（四）重点任务总体架构

围绕总体目标和阶段性目标，《规划》部署了八大部分重点任务：一是推动农产品产地市场转型升级，二是强化农产品市场营销服务，三是增强农产品市场监测预警能力，四是壮大农产品流通队伍，五是推进农产品市场体系数智化发展，六是拓展农产品产地市场体系多种功能，七是健全应急保供体系（纳入拓展多种功能部分），八是保障措施。其中前六部分共二十条具体任务，构成“设施建设—营销服务—监测预警—主体培育—数智赋能—功能拓展”的完整政策链条，体现了系统化、体系化的规划思路。

（五）《规划》重点任务与政策着力点

来源：根据《全国农产品产地市场体系发展“十五五”规划》整理

三、“十四五”农产品产地市场体系建设成效回顾

（一）政策体系与顶层设计日趋完善

“十四五”时期（2021—2025年），国家围绕农产品产地市场体系建设构建了较为完善的政策框架。农业农村部编制印发《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》，从优化市场布局、补齐设施短板、提升运营效率、拓展服务功能四个方面指导各地推进产地市场建设；专门制定《“十四五”全国农产品产地仓储保鲜冷链物流建设规划》，全面部署产地冷链物流发展；国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》，提出加快构建覆盖从产地到消费地的冷链物流网络。同时，中央一号文件自2020年起连续多年对产地冷链物流设施建设作出部署，明确提出启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、推进田头小型仓储保鲜冷链设施和产地低温直销配送中心建设。农业农村部还会同国家发展改革委、商务部、交通运输部等部门联合印发了十余个文件推动完善农产品产地市场体系。2024年，商务部、农业农村部、供销合作总社等9部门印发《关于完善现代商贸流通体系、推动批发零售业高质量发展的行动计划》，将培育100家骨干农产品批发市场、果蔬和肉类冷链流通率分别达到25%和45%作为明确目标，产地市场体系建设从部门行动上升为多部门协同的国家行动。

（二）产地市场网络初步成型

“十四五”期间，我国以国家级农产品产地市场为龙头、区域性农产品产地市场为节点、田头市场为基础的农产品产地市场体系初步形成。截至2025年，农业农村部已与山东、云南等20个省（区、市）共建了山东寿光蔬菜、洛川苹果、潜江小龙虾、斗南花卉等33个国家级农产品产地市场；确定了新发地农产品批发市场等663个农业农村部定点市场；带动各地建设了一批区域性农产品产地市场和田头市场。据农业农村部数据，2023年全国亿元以上农产品交易市场达1356个，已形成较为完善的“菜篮子”产品市场体系，城乡居民一年到头都可以买到产自全国乃至全球的鲜活农产品。

（三）产地冷链设施实现跨越式发展

产地冷链物流是“十四五”时期农产品流通领域投入力度最大、成效最显著的领域。据农业农村部市场与信息化司在商务部专题新闻发布会披露的数据，“十四五”以来，农业农村部共支持3.8万个家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织建设7.8万个产地冷藏保鲜设施，新增库容近2000万吨，县级覆盖率达70%以上，其中西部、中部、东部分别占比约40%、33%、27%。从另一统计口径看，产地冷藏保鲜设施建设项目新增库容超过9800万立方米，较“十三五”末翻了一番。在节点布局方面，根据国家“十四五”规划，农业农村部推动建设培育100个农产品骨干冷链物流重点县（重点市）和1000个农产品产地冷链集配中心，目前已开展首批55个重点县（重点市）和500个产地冷链集配中心建设培育工作。

《中国农产品产地冷链物流发展报告（2024）》首次披露了产地冷链设施的权威调查数据：2023年全国产地仓储保鲜设施规模为30742.7万立方米，仓储保鲜能力6694.5万吨，其中东部、中部、西部、东北部分别占29.6%、19.5%、42.7%和8.2%；2023年我国农产品产地综合低温处理率为32.0%，比2020年提高11个百分点，其中果蔬、肉类、水产品产地低温处理率分别为24.0%、80.0%和83.0%，分别比2020年提高11个、6个和5个百分点。从行业整体看，据中国物流与采购联合会数据，2020年至2025年，我国食品冷链物流业务总需求量从2.65亿吨增至3.81亿吨，冷链服务企业总收入从3832亿元增至5567亿元；2025年公共型食品冷库总库容预计达2.67亿立方米，较2020年增长50.85%；冷藏车保有量预计达58.54万辆，较2020年增长104.19%；初步形成以105家骨干冷链物流基地为核心枢纽、产销冷链集配中心为关键节点、两端冷链设施为基础支撑的三级网络体系。

（四）减损增效与联农带农成效显著

产地冷藏保鲜设施建设带来了显著的减损增效和联农带农效益。从减损看，使用冷藏保鲜设施后，项目区生鲜农产品贮藏期延长69至106天，贮藏平均损失率从19.7%下降到7.1%，错峰销售成为可能；据测算，农产品产地冷藏保鲜设施项目建设减少果蔬损耗挽回经济损失达606亿元，另有口径测算减损带来直接经济效益约530亿元。2023年蔬菜平均损耗率从原来的18.95%降至6.47%，平均保存期限延长80天；水果平均损耗率由20.96%降至7.03%，平均保存期限延长76天。从增收看，项目区主体经营收入平均提高29.3%，项目建设累计创造就业岗位超过100万个、增加务工收入达180亿元。从产业发展看，产地冷藏保鲜设施建设带动了机械化分级、清洗、包装等技术装备投入，提高了产地商品化处理水平，促进了多元流通业态发展和产业链供应链韧性增强。

在流通数字化方面，“十四五”时期农村电商实现跨越式增长。2024年农产品网络零售额同比增长15.8%；2025年农村网络零售额达到3万亿元、农产品网络零售额达到7833.1亿元，同比分别增长6.7%和9.9%；头部电商平台全年开展助农直播超400万场，农特产品销量突破百亿单，日均发货超2000万单。截至2025年底，全国农村网商数为2007.4万家，同比增长4.6%；农村“直播+社交”网商数为747.7万家，同比增长5.1%。全国县级物流配送中心覆盖率达到100%，邮政普遍服务网络代投建制村快件超70亿件。“十四五”时期乡村消费品零售额年均增速快于城镇约0.3个百分点，农产品上行和工业品下乡的“双向流通”格局加快形成。

（五）存在的短板与不足

在充分肯定“十四五”成效的同时，也应清醒看到我国农产品产地市场体系建设仍存在的短板。一是产地冷链物流仍是全链条最短板。尽管产地低温处理率大幅提升，但2023年果蔬产地低温处理率仅24%，与肉类（80%）、水产品（83%）相比差距明显，与发达国家冷链流通率相比仍有较大提升空间；产地冷链物流设施装备水平在不少地区仍处于补短板阶段。二是区域发展不平衡问题突出。冷链设施和产地市场资源主要集中在主产区和经济发达地区，中西部主产区、脱贫地区设施欠账较多，产地仓储保鲜设施西部占比超四成但单点规模偏小，东北地区仅占8.2%。三是流通主体“小散弱”格局尚未根本改变。农产品经销商、经纪人队伍专业化水平不高，流通企业规模化、现代化程度不足，小农户对接大市场的能力仍然有限。四是市场监测预警体系有待健全，信息采集覆盖面不足，数据分析应用和预期引导能力需要提升。五是农产品价格持续承压，“十四五”期间农产品生产者价格总体低位运行，产地市场在价格形成、稳价增收中的作用尚未充分发挥。这些短板正是《规划》在“十五五”时期重点发力的方向。

四、推动农产品产地市场转型升级

（一）优化提升产地批发市场

产地批发市场是农产品产地市场体系的主体和枢纽。《规划》从四个层面部署了产地批发市场的优化提升。第一，优化空间布局。支持区域优势产业发展，衔接国家综合立体交通网和重要商品骨干流通走廊，进一步优化农产品产地批发市场发展布局，使产地市场布局与农业生产力布局、交通物流网络相匹配。第二，推进省部共建市场转型发展。提升省部共建农产品产地批发市场的物流集散、价格形成、品牌培育等能力，加快建成通达全国、高效顺畅的全国性农产品流通枢纽，使其从区域性交易场所升级为全国性流通枢纽。第三，优化区域性市场功能。区域性农产品产地批发市场要建成链接城乡、畅通产销的区域集散中心，强化区域内的产销对接和集散服务功能。第四，加强定点市场建设管理。对663个农业农村部定点市场实行动态管理，提升规范化运营水平。同时，鼓励通过联建联营联盟等方式，推动形成平台对接、设施共用和信息共享的产地市场集群，健全完善运营机制，有效对接销地批发市场——这一部署与2030年建成50个农产品产地市场集群的量化目标直接呼应。

（二）加快完善产地冷链物流设施

冷链物流设施是《规划》设施建设板块的重中之重，体现了“十四五”经验的延续与升级。具体部署包括三个层次：第一，完善产地骨干冷链物流设施，与国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽等相衔接，引导农产品加工、冷链物流等企业集聚，成为区域农产品冷链物流重要节点，构建“产地骨干冷链物流基地—产地冷链集配中心—产地冷链物流设施”三级网络。第二，加强县域产地冷链集配中心建设，完善预冷保鲜、分选分级、仓储配送等功能，培育壮大1500个具有仓储保鲜、初加工、冷链配送能力的产地冷链集配中心，较“十四五”的1000个目标增加50%，体现了对县域这一关键层级的持续加码。第三，在田头建设一批具备预冷、冻结、冷藏、气调等功能的小型固定或移动式仓储设施装备，将冷链服务延伸至生产一线，直接解决生鲜农产品“最先一公里”的预冷和保鲜难题。

（三）建立健全乡村产销服务站点

乡村产销服务站点是产地市场体系向田间地头延伸的“毛细血管”。《规划》提出，引导支持农产品经纪人、新型农业经营主体、农村集体经济组织、国有农场等，加快补齐田头市场设施短板，改造提升预冷烘干、清洗分选、仓储保鲜等商品化处理设施装备，建成一批乡村产销服务站点；鼓励现代农事综合服务中心拓展营销服务功能；用好邮政、供销、电商、快递等资源，依托村级寄递物流综合服务站、便民服务站等，促进农产品就地销售。这一部署的核心逻辑在于将流通服务资源与生产服务资源整合下沉，通过“站点网络化、功能综合化、服务就近化”，让小农户在家门口即可获得商品化处理、产销对接和物流寄递服务，破解农产品出村“最初一公里”的组织化难题。2025年商务部支持建设县级物流配送中心348个、乡镇快递物流站点562个，全国县级物流配送中心覆盖率已达100%，为乡村产销服务站点建设提供了物流网络基础。

五、强化农产品市场营销服务

（一）做强线下流通渠道

批发市场仍是当前我国农产品流通的主渠道。《规划》提出，鼓励农产品产地、集散地、销地批发市场向生产和消费两端延伸，稳定产销关系，拓展服务功能，更好发挥主渠道作用。在产销对接模式上，推动连锁商超、社区菜店等与生产经营主体、农产品经纪人等对接合作，发展订单农业、直采直供等模式，鼓励设立公益直销专区，压缩中间环节、降低流通成本。在区域协作上，用好东西部协作、定点帮扶等机制，开展协作帮扶促消费工作，推动脱贫地区农产品进入东部发达市场。在应急保障上，健全鲜活农产品应急销售机制，防止突发情况下农产品积压滞销。在价格发现上，更好发挥农产品期货价格发现、产业引导作用，促进期货市场与现货市场联动，为生产经营主体提供价格信号和风险管理工具。

（二）培育农产品消费新业态

消费新业态是“十五五”时期农产品营销的重要增长极。《规划》部署了多层次的业态创新。一是丰富消费场景，推动农产品消费融入文化旅游、体育赛事等领域，扩大绿色优质农产品消费，将农产品消费从“买产品”拓展为“买体验、买场景”。二是深化电商工程，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，引导平台企业下沉乡村，拓宽线下线上融合渠道，推广电商直采、社区团购等模式，促进农产品网络销售。三是创新促销模式，鼓励农产品批发市场、商超企业等探索开展农产品首发、首展等促销活动，鼓励开展“个性定制+即时物流”、“预售+集采集配”等新模式。四是培育新型业态载体，培育丰收市集、优质农产品体验店等业态，营销推广特色优质产品。从数据看，2025年农产品网络零售额7833.1亿元、同比增长9.9%，即时零售市场规模预计达1.2万亿元，直播电商交易规模突破6万亿元，农产品消费业态创新正处于快速扩张期，《规划》的部署顺应并引导了这一趋势。

（三）加强品牌营销推广

品牌是农产品价值提升的核心载体。《规划》提出分类推进粮油、果蔬、畜禽、水产等品牌培育，推进农业国家品牌建设，持续开展农业品牌精品培育计划，打造农产品区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌相互支撑的现代农业品牌矩阵，为2030年壮大500个高标准引领、高水平认证支撑的农业精品品牌提供政策支撑。在品牌推介方面，用好农业展会、农事节庆等平台，开展中国农业品牌行活动，推动品牌出海。在品牌保护方面，实施农业品牌保护专项行动，强化涉农商标、地理标志、专利技术等品牌保护，开展公益性品牌监测。从既有基础看，“十四五”以来全国新认证绿色、有机、名特优新和地理标志农产品3.6万个，认证数量较“十三五”末增加70%，每年向社会提供绿色优质农产品实物总量超过2亿吨，2024年绿色食品销售额达6097.8亿元，品牌农业已成为农产品价值提升的重要引擎。

（四）加快衔接国际市场

在农产品贸易格局深刻调整的背景下，《规划》首次将“加快衔接国际市场”作为产地市场体系建设的重要任务，体现了统筹国内国际两个市场、两种资源的政策取向。具体部署包括：做好内外贸规则机制对接，扩大农产品检验认证互认范围，鼓励国内优势农产品参与国际竞争；用好自由贸易试验区等平台，培育农产品综合性贸易服务企业，在标准认证、市场渠道、知识产权等方面提供一站式服务；鼓励农产品生产经营主体与贸易企业形成合作联盟，共同开拓国际市场；鼓励有条件的农产品批发市场建立海外仓储、分销网络，参与共建“一带一路”国家流通渠道或销售终端建设；支持省部共建农产品产地批发市场打造国际商品集散中心。从贸易数据看，2025年我国农产品出口额达1041.6亿美元，连续两年突破千亿美元关口、再创历史新高；2026年1至7月农产品进出口总额1928.1亿美元，同比增长10.3%，其中出口621.2亿美元、增长7.7%。产地市场加快国际化布局，将有助于把国内产能优势转化为国际竞争优势。

六、增强农产品市场监测预警能力

（一）夯实信息采集基础

信息是市场监测预警的基础。《规划》提出，加强重点农产品产地、销地、集散地批发市场和大型种养殖企业信息统计，监测农产品来源去向、价格销量、成本收益、库存数量等情况，建立高素质信息员队伍，构建信息直连、数据直报的信息采集体系。在技术手段上，用好各类调查方法，应用物联网自动采集、智能移动终端等技术装备，强化数据采集、汇总、审核、清洗全程管理。在数据平台上，加快建设全领域覆盖、多层级联通的农业农村大数据平台，推动农产品生产、消费、贸易等数据共享。这一部署直指当前农产品市场信息采集覆盖面不足、数据分散、口径不一等痛点，旨在构建“来源可溯、数据直连、全程可管”的信息采集新格局。值得注意的是，2026年国家正在组织开展第四次全国农业普查，将推进农业遥感技术在农产量调查中的全面应用，为农产品市场信息采集提供更扎实的统计基础。

（二）强化市场分析预警

在信息采集基础上，《规划》对分析预警能力作出系统部署。一是人才队伍建设，加强农产品市场信息监测预警人才培育，构建部级分析师、省级分析员、市县调查员三级联动、专业分工的信息分析队伍，形成“国家—省—县”分层协作的分析体系。二是技术方法创新，深化人工智能等技术应用，探索建立符合我国农业农村发展特点的信息监测预警新方法、新模型、新工具，推动监测预警从经验判断向数据驱动转变。三是常态化分析机制，指导支持有条件的农产品批发市场建立农产品购销调查分析制度，开展常态化供需形势分析。目前，农业农村部已组建大蒜等品种的市场分析预警团队，定期会商发布供需平衡表，探索形成了以市场信息引导农产品产销平衡的机制，为面上推广积累了经验。

（三）提高信息服务效能

信息服务效能的提升是监测预警体系的最终落脚点。《规划》提出，指导推动农产品批发市场发布实时价格行情和交易信息，引导生产经营主体、农产品经纪人等合理安排生产销售；做好定期常态信息发布，强化关键农时季节、热点焦点信息动态发布，持续发布农产品批发价格指数、重要农产品市场价格、农产品供需形势分析等权威信息，及时预警市场异动风险；用好传统媒体、新媒体、展会平台等多种渠道，规范发布市场价格指数等数据服务产品。在农产品价格持续承压的背景下（2025年农产品生产者价格下降3.7%、2026年上半年下降2.7%），权威、及时、透明的市场信息服务对于引导生产预期、缓解“卖难买贵”、稳定市场运行具有重要的公共价值。

七、壮大农产品流通队伍

（一）提升流通企业现代化水平

流通企业是农产品市场体系的骨干力量。《规划》提出，对标国际一流企业，支持通过战略合作、资源整合等方式，培育一批具有行业影响力的农产品流通领军企业，积极融入全球农产品供应链。引导规模以上农产品流通企业丰富经营内容、突出特色优势，提升仓储物流、加工配送、品牌培育等服务质量。鼓励农产品流通企业带动上下游中小企业、农民合作社等协同发展，形成标准协同、技术互补、信息共享的企业发展阵型，加快推进供应链与产业链深度融合，推进种养加、产供销一体化。这一部署与商务部等部门提出的“培育100家骨干农产品批发市场”目标相互衔接，旨在改变我国农产品流通企业“散、小、弱”的现状，培育具有全国乃至全球资源配置能力的现代流通企业。

（二）促进经销商专业化经营

经销商是连接产地与销地的关键中间环节。《规划》提出，加强农产品经销商培育服务，引导经销商增强管理意识，提升标准化、品牌化经营水平；鼓励有条件的经销商建立现代企业制度，逐步做优做强；推动经销商与农业生产主体建立稳定的产销合作关系，共建共享田头冷藏保鲜、乡村产销服务站点等设施，带动农业增值增效；发挥社团组织的行业引导自律作用，增强诚信经营意识，提高为农服务能力。从全国农产品采购商联盟到各类产销对接活动，经销商群体的专业化升级既有利于稳定产销关系，也有利于将流通环节的增值收益更公平地传导至生产端。

（三）加快经纪人职业化建设

农产品经纪人是农产品流通领域数量庞大、贴近农民的从业群体。《规划》提出，加强引导、组织与服务，培育农产品骨干经纪人，提升产销服务能力；引导农产品经纪人经营方式向产加储运销一体化转变，服务内容向生产指导、技术支持、产后处理等拓展；健全完善国家职业标准，开展专业技能培训，加强职业道德建设，推动农产品经纪人队伍专业化、职业化发展。农产品经纪人常年活跃在田间地头，是农产品产销对接的重要纽带，将其纳入职业化、标准化管理轨道，有助于提升农产品流通的组织化程度和规范化水平。

（四）引导农民主播规范化发展

农民主播是数字时代农产品流通的新兴力量。《规划》提出，以家庭农场经营者、农民合作社带头人、大中专毕业生等为重点，加强智慧农业、农产品电商、短视频营销、人工智能等新知识、新技能培训，培育一批扎根农村、服务农业的农民主播；引导互联网平台企业，以实操培训、流量扶持、产销衔接、宣传推广等公益方式培育农民主播，加大对失德失范和违规行为约束惩戒力度；推动加强行业自律和标准建设。从实践看，农民主播已成为农产品上行的重要渠道——2025年抖音等平台“村播”类账号已逾13万个，粉丝过万的“三农”创作者超9.5万名；2025年头部电商平台开展助农直播超400万场，农特产品销量突破百亿单。在快速发展的同时，部分平台算法以低价为导向导致优质农产品陷入价格“内卷”、部分主播产品质量不稳定等问题也日益显现，《规划》将“规范”与“培育”并重，体现了对新业态“在发展中规范、在规范中发展”的治理取向。

八、推进农产品市场体系数智化发展

（一）加快数智化技术装备应用

数智化是《规划》区别于以往规划的最大亮点之一，体现了人工智能时代农产品流通体系升级的方向。在技术装备应用方面，《规划》提出，加快智能传感、射频识别等技术在农产品交易、仓储、物流、加工等环节应用，提升市场设施数智化水平，推动农产品产地市场基础设施“感知化、互联化”；支持农产品批发市场应用智能秤具、电子结算、智能安防等设备，实现交易数据电子化；建设智能生产线、智能仓配系统，推广智能机械臂、智能分拣线、智能仓储等装备，应用智能体、低空无人机等新技术新装备，提升流通效率。从产业基础看，2025年我国物流无人机运行量已突破百万架次，即时配送机器人、智能快递车加速进入规模化应用阶段，人工智能大模型在价格预测、供需匹配、供应链调度等场景的落地正在加速，为农产品市场数智化提供了技术条件。

（二）推进“人工智能+”农产品流通发展

在人工智能应用层面，《规划》将“人工智能+”行动延伸至农产品流通领域，提出推进“人工智能+”农产品流通发展，推动人工智能技术在农产品生产、加工、储运、销售、服务等全链条应用，发展数字化集采集配、统仓统配等模式，提升智能化水平；开展消费数据分析应用，促进农产品生产供给与消费需求动态匹配；支持开发面向农产品流通领域的垂直大模型，建立数字化供应链。这一部署与国家“人工智能+”行动、以及国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）关于“人工智能+消费”的部署一脉相承，意味着人工智能将从营销工具升级为贯穿农产品流通全链条的基础设施。2025年中央经济工作会议明确开展“人工智能+”行动，培育未来产业；在农产品流通领域，垂直大模型在农产品价格预测、产销匹配、损耗控制等方面的应用潜力巨大。

（三）加强流通数智化创新能力建设

创新能力建设是数智化发展的保障。《规划》提出，支持科研机构、高等院校、龙头企业等开展农产品流通数智化关键技术和装备研发，推动建立产学研用协同创新机制；加强农产品流通数智化人才培养，支持高校、职业院校优化相关专业和课程设置，鼓励面向农产品流通从业人员开展数字化技能培训；推进农产品流通标准化建设，制定修订农产品流通技术、装备、数据等标准，推动标准应用和互认。在数据要素价值释放方面，农产品流通数据的采集、共享、交易和安全管理也需要相应制度规范。《规划》对数智化创新能力的系统部署，旨在构建“技术研发—人才培养—标准供给”三位一体的数智化发展生态。

九、拓展农产品产地市场体系多种功能

（一）增强农业生产经营服务能力

产地市场不仅是交易平台，更是服务农业生产经营的综合平台。《规划》提出，引导产地市场依托区域资源禀赋和优势产业，辐射带动规模化种养基地和农产品优势区建设，推动农业生产结构调整和优化升级；引导龙头企业、批发市场等经营主体建设流通标准体系，制定推广农产品生产流通标准，推进品质评价、质量分级，提升农产品标准化水平；加强农产品质量安全监管服务，支持开展快速检测、承诺达标合格证等产地准出管理，保障农产品质量安全。从“生产导向”转向“标准导向、质量导向”，产地市场体系正在成为农业标准化、品质化发展的重要推动力量。2024年我国绿色、有机、名特优新和地理标志农产品认证数量较“十三五”末增加70%，为产地市场质量服务提供了产品基础。

（二）构筑产业深度融合平台

推动农村一二三产业融合发展是拓展产地市场功能的重要方向。《规划》提出，推动农产品产地市场向产业链上下游延伸，带动农产品加工、仓储物流、电子商务等产业集聚发展，促进产地市场与现代食品加工、中央厨房、净菜加工、预制菜等产业互促共进；依托农产品产地市场，积极拓展农业科普、文化旅游、研学体验等功能，促进农商文体旅融合发展；引导产地市场与农业产业强镇、优势特色产业集群等建设相衔接，发挥平台纽带作用。从既有成效看，2024年全国休闲农业营业收入近9000亿元，中国农民丰收节当季带动农产品消费300多亿元，农文旅融合已成为产地市场拓展功能的重要方向；县域商业体系三年行动（2023—2025年）带动农产品商品化设施、冷链设施建设取得积极进展，为产业融合提供了设施支撑。

（三）健全应急保供体系

应急保供是农产品市场体系公共属性的集中体现。《规划》提出，落实“菜篮子”市长负责制，强化猪肉、蔬菜等生活必需品产销衔接，健全政府储备与市场调节相结合的保供稳价机制；指导大型农产品批发市场、流通企业等完善应急保供预案，加强应急仓储物流设施建设，提高应急条件下的配送能力和效率；统筹利用好大型农产品批发市场、产地冷链设施等资源，推进建设“平急两用”公共基础设施，提升极端情况下农产品稳产保供能力；健全农产品市场突发异动监测预警和应急处置机制。在2020年疫情期间及近年区域性极端天气、汛情旱情多发频发的背景下，农产品应急保供体系经受了一系列考验，2025年多地出现蔬菜价格异常波动，《规划》将应急保供纳入产地市场体系功能拓展，体现了统筹发展与安全、增强市场韧性的政策导向。

十、2025—2026年宏观数据支撑与市场形势研判

（一）农业经济总量与粮食安全形势

《规划》的出台以2025年宏观经济和农业经济数据为直接背景。据国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，2025年我国国内生产总值1401879亿元、比上年增长5.0%，其中第一产业增加值93347亿元、增长3.9%；全年粮食播种面积11941万公顷、比上年增加72万公顷，粮食总产量71488万吨（14297.5亿斤）、增产838万吨、增长1.2%，连续多年稳定在1.4万亿斤以上；猪牛羊禽肉产量10072万吨、增长4.2%，首次突破1亿吨；水产品总产量7657万吨、增长4.1%。进入2026年，农业经济延续平稳态势：上半年国内生产总值695704亿元、同比增长4.7%，其中第一产业增加值31522亿元、增长3.7%；夏粮总产量15075万吨（3014.9亿斤）、比上年增加100万吨、增长0.7%，首次突破3000亿斤大关；上半年猪牛羊禽肉产量5050万吨、增长4.3%。粮食和重要农产品供给充裕，为农产品市场体系稳定运行提供了坚实的物质基础。

2025年我国主要农业与市场指标

来源：国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》（2026年2月28日发布）

（二）农产品价格与消费市场变化

价格走势是研判农产品市场运行的关键变量。2025年全年农产品生产者价格比上年下降3.7%，其中谷物下降2.6%、玉米下降3.8%；2026年上半年农产品生产者价格总水平同比继续下降2.7%，生猪价格同比下降23.1%。从消费端看，2025年社会消费品零售总额501202亿元、增长3.7%，其中餐饮收入57982亿元、增长3.2%；乡村消费品零售额68230亿元、增长4.1%，增速快于城镇；限额以上单位粮油、食品类商品零售额增长9.3%，居民食品消费支出在总消费中的占比保持稳定，食品消费呈现“量稳质升”特征。农产品生产者价格连续走低与消费市场平稳扩张并存，反映出农产品供给能力持续增强、供求关系总体宽松的基本面，同时也意味着“增产不增收”的风险加大，对产地市场通过错峰销售、分级溢价、品牌增值等方式稳定农民收入提出了更高要求。

（三）农产品国际贸易格局

在国际贸易方面，我国农产品贸易保持较快增长。2025年农产品出口额1041.6亿美元，连续两年突破千亿美元关口、再创历史新高；2026年1至7月，农产品进出口总额1928.1亿美元，同比增长10.3%，其中出口621.2亿美元、增长7.7%。从结构看，水产品、蔬菜、水果、畜产品等优势产品出口持续扩大，共建“一带一路”国家市场占比稳步提升；同时，大豆等大宗农产品进口保持较大规模（2025年大豆进口11183万吨），农产品贸易逆差结构性问题仍然存在。2026年中央一号文件明确提出“支持扩大优势特色农产品出口”，《规划》将“加快衔接国际市场”作为专节部署，与中央一号文件要求一脉相承，产地市场在服务农产品出口基地建设、出口集聚区培育中的作用将进一步凸显。

十一、国际比较与经验借鉴

（一）主要发达国家农产品流通体系特征

发达国家的农产品流通体系建设起步早、形态成熟，形成了各具特色的模式。美国依托高度产业化的农业生产和发达的公路冷链网络，形成“产地直销+批发市场”并行的流通格局，大型连锁超市直采比例高，农产品标准化、分级化程度领先，同时依托期货市场形成完善的价格发现机制。日本实行以中央批发市场为核心的市场流通制度，通过《批发市场法》规范市场开设和交易行为，采用拍卖、投标等交易方式，产地市场与销地市场分工明确，拍卖机制在价格形成和信息传递中发挥关键作用，蔬菜水果等生鲜农产品批发市场经由率长期保持在较高水平。荷兰以阿斯米尔花卉拍卖市场为代表，形成“拍卖—集散—出口”的全球性花卉流通模式，产地市场成为连接本国生产与全球消费的枢纽，其电子拍卖、全程冷链、标准分级的经验在全球享有盛誉。法国以巴黎汉吉斯（Rungis）国际批发市场为标杆，作为全球最大的生鲜食品批发市场，其“政府主导规划、企业化运营”的模式为特大城市农产品保供提供了范本。总体看，发达国家农产品流通体系呈现标准化分级普遍、冷链物流贯通、交易方式规范、信息高度透明、市场与政府协同的共同特征。

（二）国际经验对我国的启示

对照国际经验，我国农产品产地市场体系建设可以从五个方面获得启示。第一，坚持标准先行。发达国家农产品流通以严格的分级标准和检验认证为基础，我国应加快产地流通标准体系建设，推进品质评价、质量分级，以标准化支撑溢价能力。第二，补齐冷链短板。美国、荷兰等国的生鲜产品冷链流通率均在90%以上，我国果蔬产地低温处理率仅24%，差距即是潜力，《规划》将1500个产地冷链集配中心作为量化目标，正是对标国际先进水平的关键举措。第三，规范交易机制。日本拍卖制和荷兰电子拍卖的经验表明，规范的交易机制有助于价格发现和信息传导，我国产地批发市场应加快电子结算、竞价交易等机制建设。第四，强化信息透明度。发达国家普遍建立权威的市场信息服务机制，我国应依托农业农村大数据平台，完善批发价格指数和供需信息发布。第五，发挥政府规划作用。法国汉吉斯市场的经验说明，超大城市周边布局骨干批发市场需要政府长期规划和公共投入，我国应统筹产地与销地布局，形成全国统一的农产品流通网络。当然，我国农业生产以小农户为主、产销组织化程度低的国情决定了不能简单移植他国模式，而应在坚持市场主导的基础上，走具有中国特色的产地市场体系建设道路。

十二、区域实践与典型案例分析

（一）国家级农产品产地市场标杆案例

省部共建国家级农产品产地市场是“十四五”时期产地市场建设的标志性成果，为《规划》实施提供了可复制的经验样本。山东寿光蔬菜产地批发市场是我国最大的蔬菜集散中心，依托寿光蔬菜产业集群，形成了“生产基地—产地批发市场—全国销售网络”的完整链条，市场年交易额长期位居全国农产品批发市场前列，其发布的“寿光蔬菜价格指数”已成为全国蔬菜市场的风向标，并通过“统一标准、统一检测、统一品牌”的运营模式带动当地设施蔬菜产业和数万名农户增收，是我国蔬菜产地市场产销一体化的典型代表。陕西洛川苹果产地市场依托延安苹果优势产区，建成集交易、贮藏、加工、物流、信息于一体的苹果集散中心，推动洛川苹果从“论斤卖”向“论个卖”转变，带动全县苹果产业综合产值持续提升，是品牌化带动产地市场升级的范例。湖北潜江小龙虾交易中心通过建立统一的分级标准、价格发布和物流配送体系，实现小龙虾“产地24小时直达全国餐桌”，带动潜江小龙虾全产业链综合产值突破750亿元，成为特色水产品产地市场建设的标杆。云南斗南花卉市场是全球第二大花卉交易市场，年交易量超百亿枝，通过电子拍卖、全程冷链、标准分级，将云南花卉销往全国并出口多国，是产地市场国际化发展的典型。

（二）产地冷链与电商助农实践

产地冷链设施建设和电商助农是“十四五”时期产地市场体系建设中群众获得感最强的领域。在产地冷链方面，山西临猗、四川金堂、广东高州等地依托农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，围绕苹果、柑橘、荔枝等特色产业建设田头冷藏保鲜设施和产地集配中心，显著延长了产品货架期、提升了错峰销售能力。例如，山西临猗县围绕苹果产业建成覆盖全县的产地冷链设施网络，实现苹果错峰销售比例大幅提升；浙江慈溪市针对杨梅、水蜜桃等不耐储运鲜果，建设产地预冷和冷链配送体系，将杨梅保鲜期延长3至5天，为“鲜果出村”提供了设施保障。在电商助农方面，河南宁陵何建东在电商直播中推广家乡酥梨，创建“返乡创业大叔”账号，直播间累计成交超百万单；新疆尉犁县季勇在乡村卖鱼期间发布助农短视频超千条，获赞千万余次，带动尉犁罗布羊、罗布麻茶等特色农产品走向全国。这些案例表明，产地冷链设施与电商新业态的叠加，正在重塑农产品“从田间到餐桌”的流通方式，也为《规划》推进乡村产销服务站点和农民主播培育提供了实践基础。

十三、实施保障、区域差异与政策建议

（一）保障措施解读

《规划》从组织、要素、金融、机制四个维度构建了实施保障体系。在组织领导上，要求各地农业农村部门结合实际制定具体实施方案，细化目标任务，明确责任分工，确保各项任务落地见效。在要素保障上，统筹利用好现有资金渠道，落实好农业设施用地、农产品初加工用电和农产品运输“绿色通道”等政策，为产地市场设施建设提供用地、用电、通行等要素支撑。在金融支持上，鼓励金融机构加大对农产品产地市场建设的信贷支持，发展供应链金融，引导社会资本参与产地市场建设和运营，形成“政府引导、市场运作、多元投入”的投融资机制。在监测评估上，建立健全规划实施的监测评估机制，加强对主要目标指标和重点任务完成情况的跟踪监测，适时开展规划实施情况评估，为动态调整优化提供依据。此外，《规划》强调坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，防止市场无序建设和低水平重复建设。

（二）区域差异与分类施策

我国地域辽阔，东中西部农业发展水平、市场基础差异显著，产地市场体系建设必须坚持分类指导、因地制宜。从冷链设施布局看，“十四五”产地冷藏保鲜设施建设中西部占比约40%、中部约33%、东部约27%，而2023年产地仓储保鲜设施规模中东中西部及东北分别占29.6%、19.5%、42.7%和8.2%，不同区域设施规模和建设重点差异明显。东部地区应发挥市场体系相对健全、消费市场发达的优势，重点推进产地市场功能升级、国际衔接和数智化改造，打造农产品国际集散中心和高端品牌矩阵；中部地区应发挥粮食和重要农产品主产区优势，重点完善产地批发市场枢纽功能和冷链物流网络，建设全国性农产品流通枢纽；西部地区和脱贫地区应重点补齐冷链设施和田头市场短板，依托特色优势产业建设产地市场集群，用好东西部协作和消费帮扶机制拓展销售渠道；东北地区应围绕粮食和畜产品优势产业，重点提升产地仓储能力和期货对接水平，加快建设粮食集散和加工物流节点。同时，对不同规模、不同类型的市场实行分类管理：省部共建市场重在提能级、建枢纽，区域性市场重在强功能、优服务，田头市场和乡村站点重在补短板、促下沉。

（三）分区域政策重点建议

来源：根据《规划》任务部署与公开数据整理，为政策建议性内容

（四）政策建议

基于《规划》部署和当前形势，本文提出五方面政策建议。第一，以冷链补短板为重点夯实设施基础。将1500个产地冷链集配中心建设与县域商业体系、国家骨干冷链物流基地建设统筹推进，重点支持果蔬主产区和脱贫地区补齐预冷、冷藏设施，推动产地低温处理率到2030年再上新台阶，力争将果蔬产地低温处理率提升至40%左右。第二，以数智化为牵引重塑流通模式。落实“人工智能+”行动部署，加快农产品流通垂直大模型、智能仓配、电子结算等技术应用，推动产地市场交易数据电子化和标准化，培育农产品流通数据要素市场。第三，以主体培育为关键增强组织能力。实施农产品流通领军企业培育计划，推进经纪人职业标准和农民主播规范化建设，支持小农户以合作社、产业化联合体等方式抱团进入市场，提高产销对接组织化程度。第四，以监测预警为支撑稳定市场预期。完善部省县三级分析队伍和批发市场购销调查制度，健全农产品批发价格指数体系，强化关键品种供需平衡表发布和价格异动预警，引导生产主体合理安排产销。第五，以国际衔接为拓展提升开放水平。支持省部共建市场打造国际商品集散中心，推动农产品检验认证互认，培育农产品贸易综合服务企业，依托共建“一带一路”拓展海外仓储分销网络，把产地市场建设成为农业高水平开放的重要平台。

十四、结论与展望

《全国农产品产地市场体系发展“十五五”规划》是我国农产品流通领域一份承前启后的纲领性文件。它系统总结了“十四五”时期产地市场体系建设取得的成就——33个国家级农产品产地市场、663个定点市场、7.8万个产地冷藏保鲜设施、农产品损耗率从19.7%降至7.1%等成果，奠定了我国农产品市场体系的坚实基础；它科学谋划了“十五五”时期的发展蓝图——以50个产地市场集群、1500个产地冷链集配中心、500个农业精品品牌为量化抓手，以标准化、数智化、绿色化为发展方向，构建起设施建设、营销服务、监测预警、主体培育、数智赋能、功能拓展的完整政策框架。

从全局看，《规划》具有三个鲜明特征。一是系统性，将产地市场置于农业农村现代化和全国统一大市场建设的全局中谋划，统筹产地与销地、生产与消费、国内与国际。二是时代性，主动拥抱人工智能浪潮，将“人工智能+”农产品流通、数智化技术装备应用作为专章部署，体现了流通体系现代化与新质生产力发展的深度融合。三是人民性，始终围绕保障农产品稳定安全供给、带动农民增收两大目标展开，将联农带农、服务小农户贯穿各项任务，体现了政策的人民立场。

展望“十五五”，我国农产品产地市场体系建设面临难得机遇：粮食和重要农产品供给充裕提供了物质基础，数字经济和人工智能技术突破提供了变革动力，全国统一大市场建设和县域商业体系完善提供了制度环境，农产品出口持续增长提供了开放空间。同时也面临农产品价格承压、区域发展不平衡、流通主体能力不足等现实挑战。规划实施的关键在于把量化目标转化为可操作、可考核、可落地的项目清单和政策工具，统筹中央与地方、政府与市场、建设与运营、发展于安全，以产地市场体系现代化支撑农业现代化。

可以预期，随着《规划》的深入实施，一个布局合理、设施完善、服务专业、运行高效的现代农产品产地市场体系将加快形成，农产品“最初一公里”的冷链短板将加快补齐，农民在流通环节的增值收益将稳步提升，我国农产品流通的韧性、效率和开放水平将实现整体跃升，为建设农业强国、推进乡村全面振兴提供更加有力的市场支撑。

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