摘要：服务业是国民经济的第一大产业，一头连着投资、一头连着消费，贯通生产生活，创造大量就业，是支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的重要力量。2026年4月，党中央召开新时代首次聚焦服务业主题的全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示；国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的战略目标，意味着'十五五'期间需新增约20万亿元的增量。本文立足这一重大政策背景，以国家统计局2025年、2026年发布的最新服务业数据，以及2021—2025年'十四五'五年服务业运行数据为基础，系统考察了我国服务业发展的政策环境、产业基础与运行态势，构建了包括总量测算、贡献率测算、分行业测算在内的多维度潜力测算框架，对2030年100万亿目标的达成性进行了情景分析，识别了生产性服务业发展不充分、生活性服务业供给质量不足、供需缺口、体制机制障碍、服务贸易逆差等制约因素，进而从需求牵引、生产性服务业补强、生活性服务业提质、数智化标准化融合化国际化、政策支持体系等维度提出了实现路径与政策建议，以期为'十五五'时期服务业高质量发展和100万亿目标如期实现提供理论参考与决策支撑。

关键词：服务业；高质量增长；潜力测算；100万亿目标；扩能提质；生产性服务业；实现路径

一、绪论

（一）研究背景与问题提出

服务业是国民经济的稳定器、增长的动力源和就业的主渠道，其发展质量直接关系现代化产业体系建设全局和人民群众美好生活需要。进入'十五五'时期，党中央、国务院对服务业发展作出新的重大战略部署。2026年4月7日至8日，党中央召开全国服务业大会，这是新时代首次聚焦服务业主题召开的全国性大会，习近平总书记作出重要指示，深刻阐明了服务业发展的重大意义、重要原则和重点任务，为服务业高质量发展指明了方向、提供了遵循[1]。为贯彻落实习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），明确提出到2030年服务业高质量发展取得明显进展、服务业总规模迈上100万亿元台阶的战略目标，要求形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多'中国服务'品牌[2]。

从产业发展实际看，'十四五'时期（2021—2025年）我国服务业实现了跨越式发展。据国家统计局数据，服务业增加值由2020年的574851亿元增长至2025年的808879亿元，五年间连续跨越60万亿元、70万亿元、80万亿元三个台阶，2025年服务业占国内生产总值（GDP）比重达57.7%，对经济增长的贡献率达61.4%[3][4]。进入'十五五'开局之年，2026年上半年第三产业增加值413709亿元、同比增长5.2%，服务业保持稳中有进的发展态势[5]。在此背景下，如何科学测算2030年100万亿元目标的增长潜力、准确把握服务业高质量发展的制约因素、系统设计实现路径，成为理论界和决策层共同关注的重要课题。本文围绕'潜力测算'与'实现路径'两大主题展开系统研究，以期为'十五五'时期服务业扩能提质提供参考。

（二）研究意义

从理论意义看，服务业高质量增长涉及产业结构演进、供需动态平衡、要素配置效率、增长动能转换等多个理论维度，将潜力测算方法与产业发展战略研究相结合，有助于深化对服务业增长规律和发展机理的认识，丰富产业结构演进和高质量发展理论体系。从实践意义看，100万亿元目标是中国服务业发展史上的标志性里程碑，系统测算其增长潜力、研判其实现路径，对于政府部门精准制定产业政策、市场主体把握发展机遇、学术界深化产业研究均具有重要价值。特别需要强调的是，服务业的实质是通过服务来满足需求、创造价值，我国正处于服务消费升级和产业结构转型的关键时期，服务业高质量发展的潜力和空间巨大，开展此项研究具有鲜明的时代针对性和现实紧迫性。具体而言，在消费升级与产业转型的双重驱动下，我国服务业正处于从'量的积累'向'质的飞跃'转变的关键阶段，如何将服务业在GDP中占比提升的国际趋势、超大规模市场的需求优势、数智技术变革的赋能效应转化为实实在在的增长成果，是理论研究和政策实践共同面临的重大命题，本研究的开展正是对这一命题的回应。

（三）研究思路与方法

本文坚持'政策梳理—现状刻画—潜力测算—问题诊断—路径设计'的研究主线。研究方法上，采用文献研究法，系统梳理《关于推进服务业扩能提质的意见》、'十五五'规划纲要及相关政策文件；采用统计分析法，以国家统计局2025年、2026年发布的最新数据，以及2021—2025年'十四五'五年数据为基础，对我国服务业发展进行定量刻画；采用情景分析法，构建总量测算、贡献率测算、分行业测算相结合的多维度测算框架，对2030年100万亿元目标的达成性进行情景推演；采用比较研究法，借鉴国际服务业发展经验。需要说明的是，本文的潜力测算属于基于公开统计数据的分析性估算，测算结果受假设条件影响，旨在为研判目标可达性和设计实现路径提供参考，并非精确预测。

（四）核心概念界定

本文所称服务业，是指国民经济三次产业分类中的第三产业，即除第一产业、第二产业以外的其他行业，涵盖批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业等众多行业门类。服务业总规模，是指按现行价格计算的服务业增加值总量。高质量增长，是指服务业在规模扩张的同时，实现结构优化、质效提升、品质改善和活力增强的协调发展。100万亿元目标，是指到2030年服务业增加值按现价计算的年值达到或超过100万亿元。生产性服务业是指为生产、商务活动提供服务的行业，主要包括研发设计、现代物流、软件信息服务、金融服务、节能环保、商务服务等领域；生活性服务业是指满足居民最终消费需求的服务行业，主要包括居民服务、养老托育、健康服务、文旅体育等领域[2]。需要指出的是，生产性服务业与生活性服务业并非截然分开，现实中许多服务行业兼具生产性和生活性功能，例如金融业既服务企业融资也服务居民理财，交通运输业既服务货物运输也服务旅客出行，本文的分类依据《意见》的重点领域划分和行业统计口径，旨在便于分析和施策。同时，随着数字经济和平台经济的发展，服务业跨界融合趋势日益明显，线上线下一体化、制造服务一体化等新模式不断涌现，对服务业的概念界定和统计监测提出了新的要求，这也是本文研究中需要持续关注的现实课题。

二、政策背景与战略部署

（一）全国服务业大会与习近平总书记重要指示

2026年4月7日至8日，党中央召开全国服务业大会，这是新时代首次聚焦服务业主题召开的全国性大会。习近平总书记就服务业发展作出重要指示，深刻阐明了服务业发展的重大意义、重要原则和重点任务。习近平总书记强调，要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动[1]。这十六个字'需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作'，是新时代服务业发展的重要原则，也是做好服务业工作的重要方法论。其中，需求牵引就是围绕企业生产和群众生活需要，分层分类促进服务业优质高效发展；改革攻坚就是聚焦重点环节，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，用改革为发展松绑、用制度为发展护航；科技赋能就是紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，以科技创新引领产业创新，推动服务业数智化发展；开放合作就是有序扩大自主开放，大力发展服务贸易，用好国际国内两种资源、两个市场，提升服务业国际竞争力和影响力[1]。全国服务业大会的召开和习近平总书记的重要指示，标志着我国服务业发展进入新的历史阶段，为制定实施服务业扩能提质政策提供了根本遵循。

（二）《关于推进服务业扩能提质的意见》的目标与部署

为贯彻落实习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，国务院于2026年4月14日印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），这是指导'十五五'时期乃至更长时期我国服务业发展的纲领性文件[2]。《意见》确定了服务业发展的主要目标：到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多'中国服务'品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升[2]。国家发展改革委副主任沈竹林在国务院政策例行吹风会上介绍，到'十四五'末我国服务业规模达到了80万亿元，《意见》提出'十五五'的定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶，这意味着在'十五五'期间还有20万亿元的增长空间；从定性目标看，要基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，既考虑了量的合理增长，也更多体现了质的有效提升[1]。

《意见》部署了服务业发展的'十个重点领域'，聚焦生产性服务业的关键环节和生活性服务业的重点方向，针对卡点堵点、难点痛点作了系统部署[1]。在生产性服务业方面，主要面向企业生产经营活动，全链条补强短板弱项，重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务6大领域17个重点环节进行布局，促进设计研发环节向专业化、高端化发展，在生产环节提升价值、在市场环节实现价值放大，带动生产性服务业向研发和市场即'微笑曲线'两端不断延伸[1]。在生活性服务业方面，主要面向大众生活需要，围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务4个重点领域9个行业，促进基本需求类服务更加普惠优质、升级类服务扩大有效供给、个性化服务进一步做细做精[1]。《意见》同时明确了'四化'发展路径，即提高服务业的数智化、标准化、融合化、国际化水平：数智化以数智技术重塑服务形态、提高服务效率；标准化以标准引领质量提升、带动供给升级；融合化促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展；国际化以开放促合作、以合作促发展，塑造服务国际竞争新优势[1]。

（三）'十五五'规划纲要与服务业发展

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对服务业发展作出系统部署，与《关于推进服务业扩能提质的意见》相互衔接、协同发力。纲要围绕建设现代化产业体系，部署优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，强调推动先进制造业和现代服务业深度融合、现代服务业与现代农业融合发展，促进实体经济和数字经济深度融合[6]。在扩大内需方面，纲要提出增强消费对经济增长的基础性作用，发展服务消费、绿色消费、数字消费等新型消费，释放服务消费增长潜力。在服务业开放方面，纲要提出创新发展数字贸易、绿色贸易，有序扩大数字领域开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为服务业国际化发展提供制度保障[6]。在就业与民生方面，纲要强调发挥服务业吸纳就业的'蓄水池'和'稳定器'作用，发展吸纳就业能力强的服务业态。总体看，'十五五'规划纲要从现代化产业体系建设、扩大内需、高水平开放、就业民生等多个维度为服务业发展提供了顶层设计，与《意见》共同构成了推动服务业扩能提质的政策体系。从政策着力点看，纲要将扩大服务消费、发展服务贸易、推动现代服务业同先进制造业和现代农业深度融合等纳入重要任务，明确坚持扩大内需战略基点，把扩大服务消费摆在突出位置，为服务业扩能提质提供了持续的需求牵引和制度保障[6]。

（四）政策体系的内在逻辑

从政策演进看，我国服务业政策呈现出由'规模扩张'向'规模与质量并重、以质取胜'转变的清晰逻辑。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国服务业持续快速发展，2025年服务业增加值首次突破80万亿元、占GDP比重达57.7%，已成为国民经济第一大产业和经济增长的主要拉动力[3][4]。进入'十五五'时期，政策重心转向'扩能'与'提质'并举：一方面，针对服务业存在的供需缺口，不断扩大服务供给，培育新的增长点和服务贸易新空间，提升发展能级，即'做大蛋糕'；另一方面，提升质量标准、提高专业化水平、增强品牌竞争力，加快迈向产业链价值链更高端，即'做好蛋糕'[1]。《意见》所确立的'需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作'十六字原则，与'扩能提质'两大任务相互支撑，体现了有效市场与有为政府相结合、发展与监管相统筹的政策取向，为'十五五'时期服务业高质量发展提供了清晰的政策框架和行动指南。在中央政策引领下，各地区正在结合本地实际研究制定服务业扩能提质实施方案，例如镇江市出台《镇江市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》，从全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级等方面细化落实举措[14]。中央与地方政策体系的协同联动，为服务业扩能提质提供了上下贯通的制度保障，也为100万亿元目标的实现奠定了坚实的政策基础。

三、我国服务业发展现状与数据基础

（一）宏观基础与需求基础（2025—2026年）

服务业发展根植于宏观经济的稳定运行和居民消费需求的持续升级。国家统计局数据显示，2025年我国国内生产总值达1401879亿元，按不变价格计算比上年增长5.0%，其中第三产业增加值808879亿元、增长5.4%，服务业增速高于经济总体增速，成为支撑经济增长的重要力量[3]。2025年全年社会消费品零售总额501202亿元、比上年增长3.7%，全国居民人均可支配收入43377元、比上年名义增长5.0%、实际增长5.0%，居民收入稳步增长为服务消费升级提供了坚实的需求基础[3]。进入2026年，上半年国内生产总值695704亿元、按不变价格计算同比增长4.7%，其中第三产业增加值413709亿元、同比增长5.2%，服务业继续领跑经济增长[5]。国家发展改革委在2026年上半年经济形势分析中指出，服务业已成为拉动中国经济增长的第一引擎[7]。消费结构的持续升级，居民对教育、医疗、养老、文旅、家政等服务的品质化需求快速增长，为服务业高质量发展提供了广阔的市场空间。

（二）'十四五'五年（2021—2025年）服务业运行数据

'十四五'时期是我国服务业实现历史性跨越的五年，服务业增加值连续跨越60万亿元、70万亿元、80万亿元三个台阶。据国家统计局数据，我国服务业增加值由2020年的574851亿元增长至2025年的808879亿元，五年间年均增量超过4.6万亿元[3][4]。'十四五'期间各年服务业增加值及增速如表1所示。

表1 '十四五'时期（2021—2025年）服务业增加值及增速

注：数据来源为国家统计局历年国民经济和社会发展统计公报[3][8]。

从总量看，'十四五'期间服务业增加值净增约23.4万亿元，2025年服务业占GDP比重达57.7%，较'十三五'末明显提升，服务业作为国民经济第一大产业和经济增长主要拉动力、稳定器的地位更加巩固[3][4]。从贡献看，2025年服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%、比上年上升3.7个百分点，拉动国内生产总值增长3.0个百分点，服务业已成为拉动经济增长的第一引擎[4]。从就业看，服务业从业人员约3.6亿人，占全国就业人口总数大约一半，是吸纳就业的'蓄水池'和'稳定器'[1]。从增长动能看，'十四五'期间信息软件服务业增加值平均保持每年超过12%的速度增长，科技服务、节能环保服务等领域保持高速增长，为智能化、绿色化、融合化转型提供了强大动力支撑[1]。

（三）2025年服务业最新数据

2025年是'十四五'收官之年，我国服务业交出一份亮眼成绩单。国家统计局2026年2月28日发布的《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》显示，2025年第三产业增加值808879亿元、比上年增长5.4%，占GDP比重达57.7%，服务业增加值首次突破80万亿元[3]。服务业对国民经济增长的贡献率为61.4%、比上年上升3.7个百分点，拉动国内生产总值增长3.0个百分点、比上年上升0.1个百分点[4]。分行业看，2025年批发和零售业增加值145808亿元、比上年增长5.0%，信息传输、软件和信息技术服务业保持较快增长，全年软件业务收入达154831亿元、同比增长13.2%[3][9]。服务贸易方面，据商务部数据，2025年我国服务进出口总额达80823.1亿元、同比增长7.4%，其中出口36267.9亿元、同比增长14.2%，知识密集型服务进出口30879.5亿元、同比增长6.6%，服务贸易规模稳步扩大、结构持续优化，我国稳居全球服务贸易大国前列[10][11]。服务业的发展成效充分表明，我国服务业已进入扩能提质、优质高效发展的新阶段。

（四）2026年上半年服务业运行态势

2026年是'十五五'开局之年，上半年服务业保持稳中有进、动能增强的发展态势。国家统计局2026年7月16日发布的GDP初步核算数据显示，上半年第三产业增加值413709亿元、按不变价格计算同比增长5.2%，其中二季度第三产业增加值207592亿元、同比增长5.1%，服务业增速持续高于经济总体增速[5]。分行业看，上半年信息传输、软件和信息技术服务业增加值41334亿元、同比增长10.7%，租赁和商务服务业增加值31592亿元、同比增长11.9%，金融业增加值54614亿元、同比增长6.7%，批发和零售业增加值72217亿元、同比增长3.7%，交通运输、仓储和邮政业增加值31330亿元、同比增长4.7%，住宿和餐饮业增加值12257亿元、同比增长5.0%，房地产业增加值41365亿元、同比下降0.2%[5]。数据表明，以软件信息服务、租赁商务服务为代表的现代服务业保持两位数增长，成为服务业增长的主要动能；而房地产业的持续调整，对服务业整体增速形成一定拖累，服务业内部结构加速分化、新旧动能转换特征明显[5]。

（五）服务业内部结构与服务贸易

从服务业内部结构看，我国服务业呈现'传统服务业为基础、现代服务业引领增长'的格局。批发和零售业、金融业、房地产等传统支柱行业占服务业比重较高，但增长动能趋缓；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等现代服务业占比持续提升、增速领先，成为服务业增长的新引擎。2026年上半年信息软件和租赁商务服务业增速分别达10.7%和11.9%，远高于服务业平均增速，现代服务业对服务业增长的贡献持续加大[5]。从生产性服务业与生活性服务业的结构看，我国生产性服务业发展相对滞后，研发设计、检验检测认证、供应链金融等专业化服务水平与制造业高质量发展的需求仍存在差距，'没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业'的论断深刻揭示了生产性服务业的基础支撑作用[1]。从服务贸易看，我国已是服务贸易大国，2025年服务进出口总额80823.1亿元，但服务贸易仍存在逆差，服务出口竞争力有待提升，2026年7月底召开的中央政治局会议明确提出'大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展'，将服务贸易置于促进贸易平衡的前位[10][11][12]。总体看，我国服务业发展潜力巨大，结构优化升级空间广阔。从就业贡献看，服务业从业人员约3.6亿人、占全国就业人口总数大约一半，是吸纳就业的'蓄水池'和'稳定器'，服务业就业容量大、适配群体多，在稳就业保民生中发挥着不可替代的作用[1]。从国际比较看，我国服务业增加值占GDP比重约57.7%，而发达国家服务业占GDP比重普遍在70%以上，我国服务业占比仍处于上升通道，增长空间和提升潜力巨大[3][4]。从增长质量看，我国服务业劳动生产率与发达国家相比仍有较大差距，全要素生产率提升空间广阔，通过技术创新、数字化转型和管理升级，服务业质量效益提升具有显著潜力。综合而言，我国服务业在总量、结构、效率、品质等多个维度均存在广阔的发展空间，为2030年实现100万亿元目标提供了坚实支撑。从数字化转型看，5G和千兆光网已融入97个国民经济大类中的91个，工业互联网实现41个工业大类全覆盖，服务业各领域数字化改造深入推进，数字消费、在线教育、远程医疗、智慧文旅等新业态蓬勃发展，为服务业增长注入了数字化新动能[15]。从平台经济看，平台经济在促进就业、连接供需、提升效率方面发挥着重要作用，是服务业发展的重要载体，推动平台经济创新和健康发展将持续释放服务业增长活力[6]。从供给能力看，我国服务业固定资产投资保持较快增长，服务业基础设施持续完善，服务供给能力不断提升，为服务业总量扩张和结构升级提供了要素保障。

四、2030年100万亿目标下的潜力测算

（一）测算框架与方法

对2030年服务业总规模100万亿元目标的达成性进行潜力测算，需要建立科学、透明、可检验的测算框架。本文采用三种相互印证的测算方法：一是总量测算，即基于2025年服务业增加值808879亿元这一基期数据，测算实现2030年100万亿元目标所需的名义年均复合增速，并将其与历史实际增速和'十五五'发展趋势进行对比，判断目标的可行性；二是贡献率测算，即从服务业对经济增长贡献率和占GDP比重的角度，测算服务业增加值增长与宏观经济总量的匹配关系，判断目标的协调性；三是分行业测算，即基于2026年上半年各主要服务行业实际增速和'十五五'发展趋势，测算主要行业对服务业增量的贡献结构，判断目标的支撑性。需要说明的是，本文测算以国家统计局公开发布数据为基础，采用现价口径，测算结果属于分析性估算，受增速假设、价格变动等因素影响，旨在为研判目标可达性和设计实现路径提供量化参考。

（二）总量测算：增速情景分析

从总量看，2025年我国服务业增加值808879亿元，若2030年要达到100万亿元，五年间需净增约19.1万亿元。按几何平均法测算，所需的名义年均复合增速为：r=（1000000/808879）^(1/5)-1，经计算约为4.33%。也就是说，只要'十五五'期间服务业增加值名义年均增速达到4.3%以上，即可实现100万亿元目标。将这一所需增速与历史实际增速对比：2021—2025年'十四五'期间，我国服务业增加值年均名义增速约为7%（以2020年574851亿元增至2025年808879亿元测算），显著高于4.33%的所需增速；2025年服务业按不变价格增长5.4%、2026年上半年增长5.2%，即使考虑价格因素后名义增速回落，仍明显高于4.33%的临界值[3][5]。据此测算，在基准情景下（服务业名义年均增速5%左右），2030年服务业增加值约为103.2万亿元，可超额完成100万亿元目标；在谨慎情景下（名义年均增速4.3%），恰可达到100万亿元；在乐观情景下（名义年均增速6%），2030年可达约108.3万亿元。测算表明，100万亿元目标具有较高的可行性，且存在超额完成的空间。进一步做年度分解测算：若按名义年均增速5%测算，则2026—2030年各年服务业增加值依次约为84.9万亿元、89.2万亿元、93.6万亿元、98.3万亿元和103.2万亿元，增速平稳、节奏可控；若按名义年均增速6%测算，则2030年可达约108.3万亿元，超额完成目标约8万亿元。两种情景下，年度增长节奏均与'十四五'时期服务业年度增长趋势相符，不存在明显的增长断层或不可及的高基数台阶，目标的实现具有良好的年度节奏支撑[3][8]。需要说明的是，年度分解测算仅用于检验增长节奏的合理性，实际年度数值将受宏观经济走势、政策实施力度和价格变动等多重因素影响，应以年度实际核算数据为准。

（三）贡献率测算与拉动分析

从贡献率视角看，服务业增加值增长与宏观经济总量增长之间存在密切的联动关系。2025年我国服务业对经济增长的贡献率达61.4%、拉动GDP增长3.0个百分点，服务业增加值占GDP比重达57.7%[3][4]。据此测算，若'十五五'期间GDP实际增速保持5%左右，服务业贡献率维持60%以上，则服务业每年可拉动GDP增长3个百分点以上，对应服务业增加值年均实际增量可观。从占比演变看，若2030年服务业增加值达到100万亿元，且'十五五'期间GDP名义年均增速约6%（实际5%左右加价格因素），则2030年GDP名义规模约为187万亿元，服务业占GDP比重约为53.5%；若服务业占比提升至60%（考虑到服务业占比提升的国际趋势），则对应GDP规模约167万亿元，两者均指向100万亿元目标与宏观经济总量协调一致。国际经验表明，随着人均收入水平提高和产业结构升级，服务业占GDP比重普遍上升至70%以上，我国当前57.7%的比重仍处于上升通道，服务业占比提升与总量扩张的协同效应，为实现100万亿元目标提供了有力支撑[3][4]。

（四）分行业潜力测算

从分行业看，不同服务行业在'十五五'期间的增长潜力和贡献结构存在明显差异。基于2026年上半年各行业实际增速和产业发展趋势测算[5]：信息传输、软件和信息技术服务业2026年上半年增长10.7%，在'人工智能+'行动、数据要素市场建设、数字中国建设等战略驱动下，有望保持两位数增长，成为服务业增量贡献最大的行业之一；租赁和商务服务业上半年增长11.9%，随着现代商务服务、供应链管理、咨询评估等需求扩张，增长潜力可观；金融业上半年增长6.7%，在服务实体经济、发展绿色金融和供应链金融等政策支持下，将保持稳健增长；批发和零售业上半年增长3.7%，受消费复苏和数字化改造带动，将保持平稳增长；交通运输、仓储和邮政业上半年增长4.7%，在现代物流体系建设和降本增效政策推动下，具备一定提升空间；住宿和餐饮业上半年增长5.0%，随着文旅消费复苏和服务消费升级，将保持较快增长；房地产业上半年下降0.2%，在房地产市场调整期对服务业增长形成拖累，但'十五五'期间随着房地产市场企稳，负面影响有望收窄[5]。综合测算，以软件信息、租赁商务、金融为代表的现代服务业和以文旅、住宿餐饮为代表的生活性服务业，将成为'十五五'期间服务业增量的主要来源，支撑100万亿元目标实现。从区域结构看，东部沿海省份服务业发展基础好、规模大，是服务业增量的主要贡献者；中西部地区和东北地区服务业发展潜力尚未充分释放，随着产业转移承接、新型城镇化和乡村振兴战略推进，中西部服务业的增长空间广阔，将成为'十五五'期间服务业增量的重要来源[2]。从增长类型看，生产性服务业依托制造业升级需求扩张，生活性服务业依托人口集聚和消费升级扩容，两类服务业协同发展，共同构成服务业增长的多元动力结构。综合行业与区域两个维度的测算，100万亿元目标具有坚实的结构性支撑。

（五）测算结论与目标可达性判断

综合上述三种测算方法的分析结果，可以得出以下基本判断：第一，从总量看，100万亿元目标对应的名义年均增速约4.3%，显著低于'十四五'时期服务业实际增速和当前发展水平，目标具有较高的可行性和可达性，甚至存在提前或超额完成的可能性；第二，从贡献看，只要服务业保持对经济增长60%左右的贡献率和5%左右的增速，目标的实现与宏观经济总量增长协调一致；第三，从结构看，现代服务业的高速增长和消费升级驱动的生活性服务业扩容，为目标的实现提供了坚实的行业支撑。需要强调的是，潜力测算反映的是趋势性、条件性结果，目标的最终实现有赖于政策落实、改革深化和市场活力激发。当前影响目标实现的主要不确定性因素包括：房地产市场能否企稳、消费复苏的持续性、外部环境变化对服务贸易的影响等。因此，在坚定信心的同时，必须正视制约因素、补齐发展短板，以扎实有效的政策举措将增长潜力转化为现实增长动力。从历史经验看，'十四五'时期服务业在面临外部冲击和多重挑战的情况下仍实现了年均约7%的名义增长，充分证明我国服务业具有较强的内生增长韧性和发展弹性[3][8]。从国际经验看，主要发达国家在人均GDP跨越1万美元后的较长时期内，服务业均保持了对经济增长的主导性贡献，我国当前正处于类似的发展阶段，服务业的持续增长具有客观的经济规律支撑。从发展动能看，人工智能、大数据、数字贸易等新技术新业态为服务业发展注入了前所未有的新动能，服务业数智化转型将显著提升服务业全要素生产率，进一步拓展增长空间[2]。综合历史经验、国际规律和发展动能三重维度的分析，可以更加坚定实现2030年100万亿元目标的信心，同时也要清醒认识到，目标的实现绝非自然而然，必须通过改革攻坚和制度创新，将增长潜力充分释放为现实增长成果。

五、服务业高质量增长面临的制约与挑战

（一）生产性服务业发展不充分

生产性服务业是制造业迈向中高端的关键支撑，而当前我国生产性服务业发展相对滞后，是服务业结构中的突出短板。国家发展改革委副主任沈竹林在吹风会上指出，'没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业'[1]。当前，我国研发设计、检验检测认证、供应链金融、商务咨询等生产性服务领域专业化、高端化水平不足：工业设计被称为'第二核心技术'，但目前专业化工业设计企业规模偏小、竞争力不够强，对制造业整体向中高端迈进的支撑作用不够突出[1]；检验检测认证服务与国际一流水平存在差距，结果国际互认程度不高；供应链金融服务覆盖不足，中小微制造企业融资难融资贵问题仍然突出；现代物流综合竞争力有待提升，'一单制''一箱制'多式联运等尚需深化落地[2]。生产性服务业发展不充分，不仅制约了服务业自身的质量提升，也制约了制造业竞争力和整体产业升级，是服务业高质量增长必须突破的瓶颈。

（二）生活性服务业供给质量与结构性矛盾

生活性服务业直接关系人民群众的获得感、幸福感，当前我国生活性服务业在总量扩张的同时，面临供给质量不高和结构性矛盾并存的突出问题。一方面，教育、医疗、养老、托育等基本需求类服务的普惠优质供给不足，优质医疗资源、优质教育资源分布不均衡，养老托育服务供需矛盾突出，部分领域'一床难求''入园难'等问题依然存在；另一方面，文旅体等升级类服务和个性化服务供给能力有待提升，产品同质化、服务标准化程度低、品牌竞争力不强等问题制约了服务品质的改善[1][2]。从'有地方住'到'住得好、住得值'，从基本温饱到品质生活，人民群众对生活性服务的需求正在发生深刻变化，而供给侧的转型升级相对滞后，供需结构性错配问题突出。生活性服务业供给质量不高，既制约了服务消费潜力的释放，也影响了服务业整体的品质和品牌形象。

（三）供需缺口与有效供给不足

从供需关系看，我国服务业既存在总量性的供需缺口，也存在结构性的有效供给不足。'扩能'就是要针对服务业现在存在的供需缺口，不断扩大服务供给，不断培育服务业新的增长点和服务贸易新空间[1]。当前，我国服务消费需求旺盛，2025年社会消费品零售总额达501202亿元，居民消费结构加快升级，服务消费占比持续提升，但部分高品质、多样化、个性化的服务供给不足，服务消费潜力尚未充分释放[3]。在养老服务方面，人口老龄化加速带来巨大的养老服务需求，但养老服务供给在总量、结构和质量上均存在缺口；在托育服务方面，普惠托育供给不足，'一老一小'服务短板突出；在文旅服务方面，高品质文旅产品供给与人民群众日益增长的需求之间仍存在差距。有效供给不足，既反映了服务业发展的空间和潜力，也构成了扩能提质的现实着力点。从消费端看，2025年我国居民人均可支配收入达43377元，居民消费正从生存型消费向发展型、享受型消费升级，服务消费占居民消费支出的比重持续提升，但服务消费供给在品质、品类、场景等方面仍难以完全匹配需求变化[3]。从供给端看，部分服务行业仍存在供给主体分散、规模化和品牌化不足、服务标准缺失等问题，难以形成高质量的规模供给；数字化、智能化的服务供给在传统服务领域渗透不足，制约了服务供给的效率和质量。供需两侧的协同发力，是破解有效供给不足、释放服务业增长潜力的关键。

（四）体制机制障碍与要素约束

制约服务业高质量发展的体制机制障碍和要素约束仍然较多。在体制机制方面，部分服务领域存在市场准入限制和壁垒，要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面存在不合理限制，制约了市场主体的活力和竞争效率；服务业统计制度有待完善，部分新业态新模式统计监测不足，难以准确反映服务业发展全貌[2]。在要素约束方面，服务业发展面临人才、资金、数据等要素瓶颈：高端服务业人才特别是复合型人才短缺，服务业从业人员素质有待提升；服务业企业特别是中小微企业融资难融资贵问题依然突出，无形资产（软件、研发、数据等）抵押融资渠道不畅；数据要素市场化配置机制尚在完善之中，数据确权、定价、流通等基础制度有待健全[2]。此外，城市土地、停车、充换电等基础设施支撑不足，也制约了相关服务业态的发展。体制机制障碍和要素约束，是服务业高质量增长必须破解的深层次问题。

（五）服务贸易逆差与国际化水平不足

服务贸易是服务业国际竞争力的直接体现，我国虽是服务贸易大国、规模稳居全球前列，但服务贸易逆差和国际化水平不足的问题依然突出。2025年我国服务进出口总额80823.1亿元、同比增长7.4%，其中出口36267.9亿元、同比增长14.2%，服务出口保持较快增长，但服务贸易仍存在逆差[10][11]。从结构看，知识密集型服务贸易保持增长，但运输、旅行等传统服务贸易占比仍高，金融、知识产权使用费、个人文化和娱乐等高附加值服务出口竞争力有待提升；从区域看，服务贸易发展存在地区不平衡，中西部服务贸易规模偏小；从开放度看，服务业开放水平与制造业相比仍有差距，增值电信、生物技术、跨境服务贸易等领域开放程度有待提高，数据跨境流动管理规则尚在探索完善之中[2][12]。2026年7月底召开的中央政治局会议明确提出'大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展'，凸显了补齐服务贸易短板、提升服务业国际化水平的紧迫性[12]。从服务贸易竞争力看，我国服务出口主要集中在运输、旅行等传统领域，知识密集型服务虽然保持较快增长，但在全球价值链中的高端服务竞争力仍有待增强；数字贸易、绿色贸易等新兴服务贸易发展迅速但规模尚小，跨境数据流动规则等制度供给尚不完善，制约了服务贸易新业态的发展[2][12]。提升服务业国际化水平，需要从扩大开放、培育服务出口主体、发展数字贸易、完善制度供给等多方面综合施策。

（六）服务业与制造业协调发展

服务业与制造业的关系是产业结构演进中的核心问题，两者需要协调推进、融合发展。国际经验表明，在产业结构变迁过程中，制造业比重相对下降、服务业比重相对上升具有一定的客观必然性，但制造业比重必须处于合理区间，服务业比重提高必须同步实现质的升级，否则会对经济长期平稳发展带来负面冲击[13]。当前，我国既面临保持制造业合理比重的任务，也面临促进服务业优质高效发展的要求，两者必须统筹兼顾。一方面，生产性服务业发展不足制约制造业竞争力提升；另一方面，如果脱离实体经济基础片面追求服务业占比提升，可能引发产业空心化风险。推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进制造业企业向'产品+服务'解决方案提供商转型，实现服务业与制造业的良性互动、协同发展，是服务业高质量增长必须处理好的重要关系[2][13]。

六、服务业高质量增长的实现路径与政策建议

（一）强化需求牵引，扩大有效需求

需求是服务业发展的根本牵引，应坚持需求牵引原则，多措并举扩大服务业有效需求。一是释放服务消费潜力，把提振消费放在更加突出位置，深入实施提振消费专项行动，落实服务消费与养老再贷款政策工具，发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，促进服务消费扩容提质[2]。二是提高居民消费能力，多渠道增加居民收入特别是低收入群体收入，增强居民消费信心和消费能力，把服务消费潜力转化为服务业增长动力。三是培育服务消费新场景，支持有条件的城市'一店一策'打造消费新场景，发展首店经济、首发经济，推进城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，推动零售、餐饮、文旅、体育等消费场景创新[2]。四是扩大服务消费的城乡覆盖，实施农村电商高质量发展工程，推动'千集万店'改造提升，促进服务消费向县域和农村延伸，释放下沉市场的服务需求[2]。通过需求牵引，为服务业扩能提质提供持续的市场动力。

（二）全链条补强生产性服务业薄弱环节

生产性服务业是支撑制造业迈向中高端的关键，应按照《关于推进服务业扩能提质的意见》部署，围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务6大领域全链条补强薄弱环节[2]。一是强化科技服务支撑，培育工业设计领军企业，提高重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享水平，支持建设重点产业专利池，强化科技成果转化和检验检测认证服务，构建制造业中试服务网络[2]。二是增强现代物流综合竞争力，完善多式联运体系，推动'一单制''一箱制'落地，大力发展铁水联运，培育综合物流集成商，更新改造老旧仓储设施，增强农产品产地冷藏保鲜等服务能力[2]。三是加快软件和信息服务创新发展，深入实施'人工智能+'行动，加快工业软件创新突破，加强基础软件生态和开源社区建设，发展数据标注、认证等专业服务[2]。四是增强供应链金融专业服务能力，引导金融机构开展动产和权利质押融资，建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系，推广供应链票据等新型金融工具[2]。五是积极发展节能环保服务，推进重点行业能效诊断，发展碳排放权交易、碳保险等绿色金融产品[2]。六是做优做强商务服务，发展涉外法律服务和国际一流咨询机构，完善人力资源服务体系[2]。通过生产性服务业的全面补强，实现以更强大的'中国服务'支撑更高端的'中国制造'[1]。

（三）提升生活性服务业发展能级

生活性服务业关系千家万户的幸福生活，应围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务4个重点领域，提升发展能级[2]。一是增加居民服务优质供给，创新社区集成服务模式，推进完整社区建设，实施物业服务质量和家政服务业提升行动，拓展新型到家服务，改善人民群众微观感受[2]。二是提高养老托育服务适配水平，健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，发展康复护理、医养结合、长期照护等服务，发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点[2]。三是增强健康服务专业化能力，支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，稳妥推进国际医疗服务试点，加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设[2]。四是创新文旅体服务模式，丰富文旅产品供给，推动文化遗产、国风国潮融入当代生活，发展数字动漫、沉浸式体验等新型文化业态，推动文商旅体多业态融合，培育赛事经济、冰雪经济、房车露营等新业态，发展住宿餐饮新业态，满足人民群众高品质、多样化、个性化服务需求[2]。通过生活性服务业的提质扩容，以更优质的民生服务托起更美好的人民生活[1]。

（四）推进数智化、标准化、融合化、国际化发展

数智化、标准化、融合化、国际化是服务业高质量增长的'四化'路径，应协同推进[1]。数智化方面，建设垂直行业工业互联网平台，利用'小快轻准'解决方案降低数智化门槛，实施加快数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程，培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆[2]。标准化方面，完善重点领域标准体系，健全家政、照护、餐饮等领域标准规范，加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态标准，构建工业互联网平台标准体系和算力服务标准体系，推动中国标准'走出去'[2]。融合化方面，聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，创新发展服务型制造，推动制造业企业向'产品+服务'解决方案提供商转型，完善农业社会化服务体系，推动农业与康养、文旅深度融合[2]。国际化方面，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，大力发展服务贸易，统筹布局服务贸易创新发展示范区，促进文化服务、旅游服务出口，扩大入境消费，以高水平开放促进服务业高质量发展[2][12]。

（五）完善政策支持体系

健全的政策支持体系是服务业扩能提质的重要保障。一是深化改革创新，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒，深化服务领域事业单位改革，优化医疗、科技创新等领域市场准入环境，分批次推出应用场景项目清单[2]。二是丰富财政金融政策工具，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，用好服务消费与养老再贷款政策工具，丰富发展养老金融产品、推行长期护理保险，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）[2]。三是提升基础设施支撑保障能力，盘活用好各类存量资源，加快城市停车和充换电设施建设，布局建设集成高效质量基础设施，加力支持软件、研发、数据等无形资产投资，系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，优化布局海外仓[2]。四是扩大优质经营主体，加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的上市融资、并购重组，促进服务业中小企业专精特新发展，培育'名特优新'个体工商户，强化品牌建设[2]。五是加强人才建设，优化服务业相关学科专业布局，实施'技能照亮前程'培训行动，拓宽专业人才引进范围，为服务业高质量发展提供人才支撑[2]。

（六）强化统计监测与组织实施

科学完善的统计监测和有力的组织实施是实现100万亿元目标的重要保障。一是完善服务业统计制度，构建服务业发展多维度综合评价指标体系，健全对新业态新模式的服务业统计监测，加快推进大数据监管，准确反映服务业发展全貌和增长潜力[2]。二是强化统筹协调，国家发展改革委要加强统筹协调和监测评估，各部门按照职责分工分领域推进，强化工作协同，形成推动服务业扩能提质的合力[2]。三是完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性，将服务业扩能提质任务纳入相关考核评价[2]。四是因地制宜推进，各地区要立足发展阶段和比较优势，因地制宜落实落细各项任务举措，编制实施服务业扩能提质行动方案，形成中央与地方联动、部门协同推进的工作格局[2]。五是强化政策评估，建立服务业高质量发展目标跟踪监测机制，定期评估100万亿元目标实现进度，根据形势变化动态调整政策着力点，确保各项目标任务落地见效。此外，还应注重发挥行业协会、中介组织等社会力量的桥梁纽带作用，搭建政企沟通平台，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与服务业扩能提质的良好氛围，形成政府引导、市场主导、社会协同推进服务业高质量发展的强大合力[2]。

七、结论与展望

（一）主要结论

本文立足'十五五'开局和全国服务业大会的战略背景，基于国家统计局2025年、2026年最新数据和国家部委发布的2021—2025年'十四五'五年数据，对2030年100万亿发展目标下我国服务业高质量增长潜力测算与实现路径进行了系统研究，形成以下主要结论。

第一，战略目标清晰，政策体系完备。2026年4月党中央召开新时代首次聚焦服务业主题的全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示；国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的目标，'十五五'期间需新增约20万亿元增量，并部署了十个重点领域和'四化'发展路径[1][2]。

第二，产业基础坚实，增长动能充沛。'十四五'期间服务业增加值由2020年的574851亿元增至2025年的808879亿元，连续跨越60万亿、70万亿、80万亿元三个台阶，2025年服务业占GDP比重达57.7%、对经济增长贡献率达61.4%，从业人员约3.6亿人、占全国就业人口约一半[1][3][4]。2026年上半年第三产业增加值413709亿元、同比增长5.2%，现代服务业保持两位数增长[5]。

第三，目标可达性高，增长潜力充足。经总量测算，实现100万亿元目标所需的名义年均复合增速约4.3%，显著低于'十四五'时期服务业实际增速和当前发展水平；基准情景下2030年服务业增加值可达约103万亿元，目标具有较高的可行性，甚至存在超额完成的空间。贡献率测算和分行业测算结果也表明，目标的实现与宏观经济协调一致、与行业结构支撑相匹配[3][4][5]。

第四，制约因素客观存在，需要系统破解。生产性服务业发展不充分、生活性服务业供给质量与结构性矛盾、供需缺口与有效供给不足、体制机制障碍与要素约束、服务贸易逆差与国际化水平不足、服务业与制造业协调发展等问题，是服务业高质量增长必须突破的瓶颈[1][2][12][13]。应坚持需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，通过扩大有效需求、补强生产性服务业、提升生活性服务业能级、推进'四化'发展、完善政策支持体系、强化统计监测等路径，将增长潜力转化为现实动力，确保2030年100万亿元目标如期实现，推动我国从服务业大国迈向服务业强国。最后需要强调的是，100万亿元目标不仅是量的跨越，更是质的提升，应坚持'量'与'质'并重，在实现总量目标的同时，推动服务业结构优化、效率提升、品牌培育和开放升级，使服务业的增长真正惠及人民、支撑产业、赢得国际竞争主动，为中国式现代化建设贡献服务业力量。从更深层次看，实现100万亿元目标的过程，本质上是以服务业高质量发展带动经济结构优化升级、促进共同富裕和人的全面发展的过程，应始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为服务业发展的出发点和落脚点，让服务业发展成果更多更公平惠及全体人民。

（二）研究局限与展望

本文属于政策研究与产业分析相结合的宏观研究，存在以下局限：一是潜力测算属于基于公开统计数据的分析性估算，受增速假设、价格变动等条件影响，测算结果存在不确定性；二是对服务业内部结构、区域差异的微观分析相对不足；三是国际比较主要依赖一般性经验判断，缺乏系统的跨国实证检验。展望未来，随着服务业统计制度的完善和分行业、分地区数据的丰富，可进一步开展服务业增长潜力的精细测算、生产性服务业与制造业融合度的量化评估、服务消费潜力的专项研究，为'十五五'时期服务业高质量发展提供更坚实的理论支撑与决策依据。同时，随着服务消费在居民消费中的占比持续提升、生产性服务业与制造业融合程度不断加深、数字贸易和绿色贸易等新业态蓬勃发展，服务业高质量发展的内涵和外延将持续拓展，未来研究应更加注重将服务业增长纳入高质量发展和新质生产力培育的整体框架中加以考察，从要素配置、制度环境、对外开放等更深层次揭示服务业增长的源泉与机制，更好服务国家宏观决策和产业发展实践。

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