摘  要：项目是投资的载体、规划的落点。在“十五五”开局起步之年，党中央、国务院作出规划建设水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”的重大部署，并将其与“重大工程滚动储备机制”相衔接，构成新一轮扩大有效投资、构建现代化基础设施体系、培育新质生产力的顶层制度安排。本文以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）为纲，以国家发展改革委、国家统计局、水利部、交通运输部、国家数据局等部门的权威公开资料与最新统计数据为据，系统研究“十五五”重大工程滚动储备机制下六网项目的谋划、入库与落地逻辑。

研究表明，重大工程滚动储备机制本质上是以“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走”为原则，依托国家重大建设项目库与地方政府专项债券项目库（三年滚动库）“双库”载体，按照“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”节奏，对重大工程项目实施全周期、滚动式、穿透式管理的一套制度体系。六网项目谋划需把握规划引领、需求导向、多网协同、适度超前四条原则，紧扣“十五五”规划纲要第七章与专栏4—7明确的方向与重点；入库须过“双库”门槛并遵循线上填报、逐级审核、动态调整的规范流程；落地则以中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债为资金主渠道，以用地用海、审批提速、投融资创新为要素保障，以伴随式穿透式监管为约束。

基于“十四五”时期全社会固定资产投资累计约240万亿元、102项重大工程如期完成以及2025年、2026年最新经济数据，本文提出：在投资增速放缓、新旧动能转换的背景下，六网建设兼具稳投资、扩内需、增动能、惠民生、保安全的多元功能，“十五五”时期仅国家水网、新型电网、城市地下管网三项投资合计即超16万亿元，2026年六张网及相关重点领域投资规模预计超7万亿元，是支撑经济高质量发展的关键抓手。文章最后针对项目谋划深度不足、民间投资积极性待激发、资金与要素统筹有待加强等问题，提出完善滚动储备机制、强化多网协同、创新投融资模式、强化全周期监管等对策建议。

关键词：十五五规划；重大工程滚动储备机制；六张网；项目谋划；项目入库；要素保障

第一章 绪论

一、研究背景

2026年是“十五五”规划开局起步之年。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，3月13日由新华社受权全文播发。纲要共18篇62章，系统部署了未来五年国家经济社会发展的战略任务，并明确提出了6方面109项重大工程项目，作为落实“十五五”规划纲要、推进中国式现代化建设的重要抓手^[1]。

在重大工程的组织实施层面，“十五五”规划纲要第六十二章“健全规划实施全周期推进机制”提出，要“年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好年度间综合平衡”，“细化重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施”，并强调“坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走”。这一制度安排，与近年来国家发展改革委依托国家重大建设项目库推进“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的滚动储备实践一脉相承，形成了具有中国特色的重大工程滚动储备机制^[1][2]。

与此同时，2026年3月全国两会期间，党中央首次将“六张网”纳入国家顶层部署，即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网；4月28日中共中央政治局会议进一步将其纳入国家战略部署，明确“加强六张网规划建设”；7月30日中共中央政治局会议再次强调“扎实推进‘六张网’规划建设”。从“铁公基”到“六张网”，从“铺摊子”到“织网络”，标志着中国基础设施从“有没有”迈向“好不好”的深刻转型，也意味着重大工程项目的谋划、入库与落地进入了一个以“网络融合、区域融通、产业融合”为特征的崭新阶段^[3][4]。

在此背景下，如何理解和把握“十五五”重大工程滚动储备机制的制度内涵，如何按照该机制要求科学谋划六网项目、规范推动项目入库、高效保障项目落地，成为各级政府部门、投资主体和项目单位面临的重大现实课题。本报告即以此为切入点展开系统研究^[5]。

二、研究意义

从理论意义看，重大工程滚动储备机制是中国政府投资治理体系的重要组成部分，集中体现了规划、投资、要素、监管四维联动的治理逻辑。通过对“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走”这一管理原则的学理化阐释，可以深化对中国特色投资体制与宏观治理模式的理解，为投资经济学、公共政策学提供新的分析视角^[1]。

从实践意义看，六网建设是“十五五”时期扩大有效投资、构建现代化基础设施体系的核心抓手。据国家发展改革委初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模预计超7万亿元；“十五五”时期仅国家水网、新型电网、城市地下管网三项投资合计即超过16万亿元^[3]。对于地方政府、平台公司、国有企业乃至民营企业而言，只有准确把握滚动储备机制下的项目谋划逻辑、入库流程与落地路径，才能在万亿级投资机遇中抢占先机、精准配置资源。本报告力求为各级各类主体提供具有操作性的参考指南^[6]。

三、核心概念界定

（一）重大工程滚动储备机制

重大工程滚动储备机制，是指在国家发展规划引领下，依托国家重大建设项目库和地方政府专项债券项目库等信息化平台，按照“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的节奏，对关系全局和长远发展的重大工程项目实行梯次储备、滚动推进、动态调整的全过程管理机制。其要义有三：其一，以规划为依据确定项目来源，坚持“项目跟着规划走”；其二，以库为平台实现项目全生命周期管理，未入库项目原则上不得获得中央资金支持；其三，以“资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走”为保障，实现项目从谋划、入库、开工到投产的闭环管理^[2][7]。

（二）六张网

“六张网”是2026年党中央、国务院在“十五五”开局起步之年作出的重大部署所指向的六类重大基础设施网络，具体包括：水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网。其中，水网、新型电网、城市地下管网、物流网属于传统基础设施的升级改造，算力网、新一代通信网属于新型基础设施的前瞻布局，二者共同构成现代化基础设施体系的主体框架^[3][4]。

（三）项目谋划、入库与落地

项目谋划是指围绕国家战略和规划方向，结合区域实际与民生需求，超前开展项目的前期研究、方案比选和可行性论证；项目入库是指将符合条件的项目按照规范流程纳入国家重大建设项目库和地方政府专项债券项目库，取得申报中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金的基本资格；项目落地是指项目在获得审批、资金、用地、用海等要素保障后，开工建设并形成实物工作量，直至建成投产发挥效益。三者构成重大工程项目全生命周期的三个关键环节^[7][6]。

四、研究方法与数据来源

本报告坚持政策文本研究与统计数据支撑相结合的研究方法。政策文本方面，以“十五五”规划纲要全文、2026年中共中央政治局会议和国务院常务会议有关部署、国家发展改革委新闻发布会及权威解读为基本依据；数据方面，以国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、2026年上半年及1—7月经济运行数据、“十四五”经济社会发展成就系列报告，以及国家发展改革委、水利部、交通运输部、国家数据局等部门发布的权威数据为主要来源。全文引用历史数据以2025年、2026年国家统计局公开的最新数据为主，涉及“十四五”时期的数据均采用2021—2025年五年口径，力争做到数据可溯源、结论有支撑^[1][8][9]。

五、研究框架与内容安排

本报告共十二章。第一章为绪论；第二章梳理从“十四五”102项重大工程到“十五五”109项重大工程的政策演进；第三章界定“六张网”的内涵、功能定位与多网协同逻辑；第四章阐释重大工程滚动储备机制的制度框架；第五章分析六网项目谋划的逻辑、重点方向与节奏；第六章梳理项目入库的操作流程与审核标准；第七章研究项目落地的要素保障体系；第八章以“十四五”及2025—2026年数据为支撑进行实证分析；第九章介绍地方实践与典型案例；第十章分析面临的问题与挑战；第十一章提出对策建议；第十二章为研究结论与展望。

第二章 政策演进：从“十四五”102项重大工程到“十五五”109项重大工程

一、“十四五”102项重大工程如期完成：承前启后的坚实基座

“十四五”时期，我国围绕党中央确定的102项重大工程，统筹推进交通、能源、水利、信息等领域的标志性项目建设，规划目标任务如期完成。国家统计局“十四五”经济社会发展成就系列报告显示，2021—2025年全国计划总投资亿元及以上项目投资年均增长6.5%，年均增速高于全部投资4.1个百分点，是拉动投资增长的重要动力^[9]。白鹤滩水电站、中老铁路等世纪工程建成投运，川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电工程等战略项目稳步推进，城市更新、“三北”工程等民生项目提质增效，重大工程在促进经济稳定增长、保障改善民生福祉、夯实国家长远发展基础等方面发挥了不可替代的关键作用^[9]。

从交通领域看，“十四五”期间我国完成交通固定资产投资18.8万亿元，是新中国成立以来投资最多、网络建设最快的五年；国家综合立体交通网里程超过600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达90%以上；高铁运营里程突破5万公里，高速公路通车里程达19.9万公里，我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网^[10][11]。“十四五”交通规划确定的17项主要指标中，高速公路建成里程、城市轨道交通运营里程、建制村快递服务通达率等6项指标已于2024年提前完成，高速铁路营业里程、枢纽机场轨道交通接入率等11项指标于2025年底全部完成^[10]。

从水利领域看，“十四五”期间全国完成水利建设投资5.68万亿元，2022年以来连续4年完成投资超过1万亿元；国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%，南水北调东中线一期、引江济淮等重大工程发挥显著效益，国家水网主骨架和大动脉加快构建^[12]。从信息通信领域看，2021—2025年全国信息传输业投资年均增长8.2%，已实现县县通千兆、所有乡镇及95%以上行政村通5G，为数字经济发展奠定了坚实的网络底座^[9]。

上述成就的取得，与重大工程滚动储备机制的实践密不可分。“十四五”时期，各地普遍建立起“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的滚动推进体系，国家重大建设项目库成为中央资金安排的重要依据，为“十五五”重大工程的组织实施积累了宝贵经验^[7]。

二、“十五五”109项重大工程的总体部署

“十五五”规划纲要明确提出了6方面109项重大工程项目，作为未来五年国家发展的总施工图。这109项重大工程中，引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、推动绿色低碳转型的18项，三者合计69项，占全部重大工程项目的六成以上，充分体现了“十五五”时期以科技创新引领产业创新、以基础设施现代化夯实发展基座、以绿色低碳转型重塑发展方式的鲜明导向^[13][14]。

从与“十四五”的衔接看，109项重大工程与五年规划明确的重大战略任务紧密衔接。近年来，我国重大工程项目建设稳步推进、成果频出，“十四五”102项重大工程项目已顺利完成规划目标任务，站在新起点上，109项重大工程项目将承前启后、开创新局，既延续川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电工程等战略项目，又新增适应新质生产力发展要求的前沿项目，成为铸造中国经济“顶梁柱”的关键抓手^[15][16]。

在组织实施层面，国家发展改革委表示，“十五五”规划109项重大工程正在加快实施，一批重大项目已开工，将争取尽快形成实物工作量。2026年7月31日，国家发展改革委新闻发言人蒋毅在新闻发布会上指出，规划建设“六张网”是党中央和国务院在“十五五”开局起步之年作出的重大部署，鲜明体现了三方面特点：从功能定位看，既能稳投资、扩内需，更是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手；从项目内容看，既包括传统基础设施、也包括新型基础设施，既注重补短板、也注重锻长板；从实施方式看，“六张网”不是彼此独立、各自运行，而是突出多网协同、软硬协同、场景协同^[5][17]。

三、“六张网”的提出过程与顶层设计时间线

“六张网”的顶层部署在2026年经历了密集而系统的推进过程，其时间线清晰反映了从概念提出到规划落地的政策演化路径：

•2026年3月，全国两会期间，“六张网”【水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网】首次纳入国家顶层部署，国家发展改革委主任郑栅洁在两会期间提到将推进“六张网”和重点领域建设^[6]

•2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过“十五五”规划纲要，其第七章“构建现代化基础设施体系”从综合交通运输、新型能源基础设施、现代化水网、新型基础设施四个维度作出系统安排^[1]

•2026年4月28日，中共中央政治局会议将“六张网”纳入国家战略部署，明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设^[4][18]

•2026年5月9日，国务院常务会议就“六张网”作出更为精准具体的部署^[18]

•2026年5月22日，国家发展改革委表示，将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案，进一步统筹建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排^[19]

•2026年7月10日，国务院常务会议听取数字中国建设情况汇报，明确适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设^[20]

•2026年7月30日，中共中央政治局会议再次强调“扎实推进‘六张网’规划建设”；同日国家发展改革委召开上半年发展改革形势通报会，部署下半年八项重点工作，再次强调加快推进“六张网”建设^[3][6]

•2026年7月31日，国务院常务会议围绕高质量建设新型电网和加快推进物流网建设作出专项部署^[21]

•2026年8月19日，国家发展改革委党组成员、副主任岳修虎主持召开“六张网”重大项目协调调度机制会，研究建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”协调机制（2家电网企业、3家电信运营商、N家算力相关企业）^[22]

•2026年8月25日，国家发展改革委召开“六网协同”协调推进工作会，专题研究完善“六张网”多元化投融资模式，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策^[23]

这一时间线表明，“六张网”已从宏观方向明确进入规划细化和项目落地的实操阶段，各级政府和投资主体必须尽快理解政策要点、把握申报窗口、做实项目前期。

四、从“铁公基”到“六张网”：基础设施建设的演进逻辑

从改革开放以来的“铁公基”（铁路、公路、基础设施）到新世纪的高速公路网、高速铁路网，再到“十四五”的“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、重大工程），再到“十五五”的“六张网”，中国基础设施建设经历了一条从“有没有”到“好不好”、从“规模扩张”到“系统集成”、从“单点突破”到“网络协同”的演进路径^[3]。

这一演进具有三重含义。第一，投资逻辑之变：传统“铁公机”边际效益递减，急需新的投资引擎，六张网既包含传统基础设施的升级改造，又包含新型基础设施的前瞻布局，实现了“补短板”与“锻长板”的统一。第二，体系逻辑之变：六张网并非彼此独立的六张网，而是强调“网络融合、区域融通、产业融合”，算力网与新型电网融合实现绿电直供，水网与电网融合使抽水蓄能电站既成为水利设施又成为电网“超级充电宝”，地下管网与通信网融合让城市生命线有了感知能力^[3]。第三，功能逻辑之变：从单纯的经济功能转向“稳投资、扩内需、增动能、提效益、惠民生、保安全”的多元功能，着力提升极端条件下的防洪保供、电力互济、应急通信等核心保障能力，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上^[5]。

第三章 “六张网”的内涵界定、功能定位与多网协同

一、水网：保障生命之源

“十五五”规划纲要第七章第三节明确提出“加快建设现代化水网”，将其定位为增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力的核心载体^[1]。2026年1月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍加快国家水网建设进展情况，指出“十四五”期间全国完成水利建设投资5.68万亿元，国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%，为“十五五”水网建设奠定了坚实基础^[12]。

从专栏6“现代化水网建设”看，水网项目谋划的重点方向包括三大类：一是防洪减灾工程，包括长江两湖重点堤防加固、黄河上游干流堤防加固、淮河干流行洪区治理、海河骨干河道防洪治理等工程和黄河古贤、福建上白石、广东黄茅峡等防洪水库，研究论证推进黄河黑山峡河段开发工程，以北方地区为重点开展暴雨山洪减灾体系建设；二是重大引调水工程，包括南水北调东线二期、南水北调中线引江补汉、辽东半岛水资源配置、四川引大济岷、云南滇中引水二期、浙江浙中水资源配置、安徽引江济淮二期等，研究论证南水北调西线工程；三是供水灌溉工程，包括安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套、新疆叶尔羌河等大型灌区整装现代化改造，以及鄱阳湖水利枢纽等工程^[1]。

二、新型电网：重塑能源动脉

“十五五”规划纲要第七章第二节提出“加力建设新型能源基础设施”，明确实施非化石能源十年倍增行动，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国^[1]。专栏5明确了一系列量化目标：推进雅鲁藏布江下游水电工程建设；建设一批抽水蓄能电站，新增投产装机容量1亿千瓦左右；海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上；核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右；西电东送能力达到4.2亿千瓦以上^[1]。

在新型电网层面，重点在于构建新型电力系统、提升电力系统互补互济和安全韧性水平：优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能；基本建成全国统一电力市场体系，完善油气“全国一张网”运行调度机制^[1]。专栏5还部署了闽赣、皖鄂、鲁苏、渝黔、湘黔、湘粤等电力互济工程，建设中俄远东天然气管道、川气东送二线等天然气管道^[1]。

据中国电力企业联合会《中国电力行业年度发展报告2026》预计，“十五五”时期电网投资将达5万亿元以上；2026年全国全社会用电量预计同比增长5%—6%，全年新增发电装机约4亿千瓦，新能源仍是新增电源装机主体，为电网投资提供了广阔空间^[24]。上半年，藏粤直流特高压跨越2681公里、仅需9毫秒，西电东送能力持续提升，四川阿坝1000千伏变电站等重大项目加紧实施^[3][25]。

三、算力网：培育数字大脑

算力网是新型基础设施的核心组成部分，其目标是构建全国一体化算力网。国家数据局发布的《数字中国发展报告（2025年）》显示，截至2025年底，我国在用算力设施机架数超过1373万标准机架，建成万卡智算集群42个，智能算力规模达到159万PFlops（FP16），位居全球第二；东数西算八大枢纽各类新增算力占全国新增算力的80%以上；全国超大型算力设施平均电能利用效率（PUE）降至1.34，超160个算力设施绿色低碳等级达到4A级以上^[26]。

专栏7明确，要建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务；建设算力监测调度平台，制定完善算力资源池化、并网、监测、运营、调度等标准规范^[1]。从实施进展看，围绕算力枢纽已建成干线光缆145条，八大枢纽互联互通，时延降至20毫秒以内；东数西算八大枢纽节点智能算力占全国80%以上，近两年建成超70条算力大通道，宁夏中卫、内蒙古和林格尔等西部基地有效承接东部需求，算力正像水、电一样跨区域流动^[3]。

四、新一代通信网：夯实信息底座

新一代通信网建设聚焦于信息通信基础设施的迭代升级。专栏7提出，要推进万兆光网部署应用，建设100万个高速无源光网络（50G PON）端口；加快5G—A移动通信网络规模商用，建设5G—A基站50万个；加强6G技术研发、标准研制和应用验证；提升骨干传输网络能力，推进海缆建设国际合作；实施电信普遍服务，提升边疆地区宽带网络覆盖水平^[1]。

从既有基础看，截至2026年上半年，我国5G基站总数超过500万个，光纤接入端口占比达96.7%，已实现县县通千兆、所有乡镇及95%以上行政村通5G^[3][9]。新一代通信网与算力网深度融合，共同支撑人工智能大模型、工业互联网等新业态发展。2026年7月10日国务院常务会议明确，要适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设，提升数智化水平，全面赋能经济社会发展^[20]。

五、城市地下管网：焕新城市“里子”

城市地下管网包括供水、排水、燃气、供热、电力、通信等各类地下管线，被称为城市的“生命线”。2026年6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，按照“两重”建设的工作部署，联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债等安排资金1600亿元投入城市地下管网建设改造^[27]。

据中国经济信息社报道，“十五五”期间城市地下管网预计建设改造约77万公里，预计总投资超5万亿元，地下管网投资规模较“十四五”时期大幅增长^[28]。城市地下管网项目具有单体投资小、点多面广、产业链长的特点，其改造直接拉动管材、工程机械、智能传感全产业链，是惠民生与稳投资的重要结合点，也是专项债和超长期特别国债的重点支持方向^[3]。

六、物流网：畅通经济循环

物流网建设的核心是构建现代物流体系、降低全社会物流成本。2025年全国社会物流总额超过368万亿元，社会物流总费用与国内生产总值比率降至13.9%，首次低于14%，较“十三五”末下降0.8个百分点，再创有统计以来的最好水平^[29]。但与国际先进水平相比，我国物流成本仍有进一步下降空间，物流网建设兼具提质增效和扩大投资的双重意义。

“十五五”规划纲要在第十七章提出，健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络，依托现代流通战略支点城市构建若干重要商品骨干流通走廊，降低全社会物流成本；加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进“一单制”“一箱制”发展^[1]。从进展看，物流网加速织密，“四横五纵”大通道加快形成，三峡水运新通道动工，物流正从“枢纽节点”迈向“服务网络”；中欧班列与国内物流网无缝衔接，“一带一路”建设与物流网形成合力^[3]。

七、多网协同的内在逻辑

“六张网”并非彼此独立的六张网，其真正价值在于打破壁垒、协同联动，形成“1+1>2”的赋能合力。国家发展改革委将其概括为三个“协同”和三个“融合”^[3][17]。

在网络融合维度，算力网与新型电网的融合是典型样本：广东阳江海底算力中心依托千万千瓦级海上风电实现绿电直供，能效提升30%以上；算力网与新一代通信网融合，已围绕算力枢纽建成干线光缆145条，八大枢纽互联互通，时延降至20毫秒以内；水网与电网融合，抽水蓄能电站既是水利设施又是电网“超级充电宝”；地下管网与通信网融合，让城市生命线有了感知能力^[3]。

在区域融通维度，算力网依托“东数西算”实现东西部算力资源跨区域流动；西电东送、东数西算、南水北调，每一张网都是超大规模市场优势的集中体现，为全国统一大市场铺就坚实的物理底座和数字基座^[3]。

在产业融合维度，六张网相互咬合、彼此带动，形成“投资乘数”效应：城市地下管网改造直接拉动管材、工程机械、智能传感全产业链；算力网与通信网共同催生AI芯片、光模块、数据中心运维等新兴赛道；物流网智能化孕育无人仓、智慧供应链。从硬件到软件、从物理到数字，“六张网”正形成从技术创新到产业落地的完整闭环^[3]。

第四章 重大工程滚动储备机制的制度框架

一、基本原则：“三个跟着走”

“十五五”规划纲要第六十二章第三节明确提出了重大工程组织实施的三条基本原则，即“坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走”^[1]。这一表述集中概括了重大工程滚动储备机制的治理逻辑，构成整个制度框架的基石^[1]。

具体而言，“项目跟着规划走”意味着重大工程项目的谋划必须以国家发展规划和专项规划为依据，避免脱离规划盲目上马，确保项目布局符合国家战略重点；“资金和要素跟着项目走”意味着中央财政资金优先投向规划确定的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，金融政策积极支持规划确定的重点发展领域，并优先保障规划选址、用地用海和资金需求，单体重大工程项目用地等要素需求由国家统一保障；“监管跟着项目和资金走”意味着加强对重大工程项目的伴随式穿透式监管和全过程全周期安全管理，确保资金使用规范、项目建设安全^[1]。

二、国家重大建设项目库：项目谋划入库的核心载体

国家重大建设项目库是国家发展改革委牵头建立、用于筛选优质项目和分配财政资金的核心依据平台，中央预算内投资资金首先都必须提前纳入国家重大建设项目库储备库，这是项目获得中央资金支持的“入场券”^[7]。该平台遵循“项目跟着规划走、资金跟着项目走、要素跟着项目走”的管理原则，入库项目的质量直接影响资金争取成效^[7]。

2026年作为“十五五”规划开局之年，超长期特别国债、中央预算内资金持续发力，国家重大建设项目库完成核心升级，成为“两重两新”及超长期国债项目申报的唯一必经通道。升级不仅扩容了专项申报范围、优化了审核流程，更强化了合规性与时效性要求，直接决定项目资金落地效率^[30]。

从操作层面看，国家重大建设项目库的入库流程主要包括：项目单位根据申报通知要求准备符合申报条件的项目，通过线上（国家重大建设项目库）和线下（项目申报材料）两种方式提交，经行业主管部门和投资主管部门逐级审核后纳入储备库。项目纳入储备库后，按照轻重缓急和成熟程度实施动态管理，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的梯次格局^[7][31]。

三、地方政府专项债券项目库（三年滚动库）：财政体系的滚动安排

与发改委系统的国家重大建设项目库相对应，财政体系依托地方政府专项债券项目库（含三年滚动投资计划）对专项债项目实施滚动管理。根据专项债管理现行规则及地方实操，管网类等专项债项目需同步纳入国家重大建设项目库（发改体系）和地方政府专项债券项目库（含三年滚动投资计划）（财政体系），两者是发行前必备的“双库”门槛^[32]。

“十五五”规划纲要第十六章提出，要优化地方政府专项债券管理，完善“自审自发”机制，提高用于项目建设比重并单列^[1]。“自审自发”改革赋予地方更大自主权，同时要求地方做实项目储备、提高项目质量，三年滚动投资计划正是确保专项债资金“钱等项目”转向“项目等钱”反向匹配的关键工具^[1]。

四、“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”滚动推进体系

滚动推进体系是重大工程滚动储备机制在操作层面的具体体现。各地普遍将项目工作划分为谋划、储备、开工、建设四个环节，形成环环相扣、滚动接续的工作链条：一是谋划环节，围绕国家战略规划和地方实际超前谋划项目，做实项目前期研究；二是储备环节，将成熟项目纳入储备库，分批次、分领域形成项目储备池；三是开工环节，对具备条件的项目加快审批、及时开工，形成实物工作量；四是建设环节，加强施工组织和要素保障，推动项目尽快建成投产^[7][33]。

例如，茫崖市发展改革委牢固树立“项目为王”理念，构建起“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的滚动发展体系，“十五五”开局以来累计谋划储备重点项目45项，总投资14.96亿元，涵盖基础设施、民生等领域^[33]。陕西省发展改革委则建立“三张清单”项目谋划储备机制，深入贯彻国家发展改革委部署，通报进展、交流经验、压实责任，统筹推进中央政策性资金项目^[34]。

五、规划实施全周期推进机制与年度计划滚动落实

“十五五”规划纲要第六十二章从制度层面系统部署了规划实施的保障机制。在统一规划体系方面，强调依据国家发展规划同步部署、同步编制、同步实施一批国家级重点专项规划和国家级区域实施方案，年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好年度间综合平衡^[1]。

在分类推进规划任务落实方面，明确各地区各部门要制定可操作可评估的具体工作安排和推进措施，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过创造良好政策环境、体制环境和法治环境推进落实。特别是提出“细化重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施，‘十五五’期间开展前期工作的项目，条件成熟的按程序推动开工建设”^[1]，为重大工程的滚动储备和分期实施提供了制度依据^[1]。

六、前期工作管理与项目成熟度标准

前期工作是项目入库和落地的前提条件。国家发展改革委高度重视重大工程项目前期工作，2026年4月2日，国家发展改革委副主任李春临主持召开专题会议，部署推进2026年重点铁路项目前期工作，协调加强政策要素保障，扎实有序推动铁路重大项目建设，有关部门和地方发展改革委、铁路电力有关企业和咨询设计单位参加会议^[35]。

从项目成熟度标准看，纳入国家重大建设项目库并具备申报中央资金资格的项目，通常需满足以下条件：一是符合国家发展规划、专项规划和年度投资安排的支持方向；二是完成项目建议书、可行性研究报告等前期工作，具备开工条件或年内具备开工条件；三是建设资金来源基本落实，符合地方政府债务管理要求；四是项目单位和责任主体明确，具备规范的建设管理条件^[7][30]。项目成熟度越高、要素保障越实，越容易在竞争性申报中胜出，这也决定了“谋划要早、储备要实、前期要深”的实践取向。

第五章 六网项目谋划的逻辑、重点方向与节奏

一、谋划的基本原则

六网项目谋划是重大工程滚动储备机制的“第一道工序”，决定储备库的项目质量和资金争取成效。结合“十五五”规划纲要和各级发改部门的实践，六网项目谋划应把握以下四条基本原则^[7][17]：

1.坚持规划引领。项目谋划必须以“十五五”规划纲要为总依据，紧扣第七章“构建现代化基础设施体系”和专栏4—7明确的重点方向，同时衔接水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等相关专项规划和实施方案，确保项目来源合法合规、方向不偏^[1]。

2.坚持需求导向。围绕群众急难愁盼和经济社会发展短板，统筹考虑人口流动趋势、产业布局、安全韧性要求，精准识别投资需求，避免“为投资而投资”、过度超前和低效无效投资^[1]。

3.坚持多网协同。六张网不是各自为战，项目谋划要树立系统思维，优先谋划能够实现网络融合、区域融通、产业融合的综合性项目，放大投资乘数效应^[3]。

4.坚持适度超前。基础设施具有先导性和长期性，要“适度超前、不过度超前”，在科学测算需求的基础上适度超前布局，为未来发展预留空间，同时保持可持续的运营能力^[1]。

二、水网项目谋划重点

水网项目谋划应围绕“防洪减灾、水资源调配、供水灌溉”三大体系展开。防洪减灾方面，重点谋划长江两湖重点堤防加固、黄河上游干流堤防加固、淮河干流行洪区治理、海河骨干河道防洪治理等工程，以及黄河古贤、福建上白石、广东黄茅峡等防洪水库，以北方地区为重点谋划暴雨山洪减灾体系和蓄滞洪区建设项目；水资源调配方面，重点谋划南水北调东线二期、中线引江补汉、辽东半岛水资源配置、四川引大济岷、云南滇中引水二期、安徽引江济淮二期等骨干输配水通道项目；供水灌溉方面，重点谋划淠史杭、都江堰、河套、叶尔羌河、位山、青铜峡等大型灌区整装现代化改造以及大中型灌区和水源水库项目^[1]。

值得关注的是，水网项目谋划还要注重与电网的融合，将抽水蓄能电站、水利枢纽配套电力设施等纳入一体化谋划，实现水利与能源的协同效益^[3]。

三、新型电网项目谋划重点

新型电网项目谋划应围绕“电源、电网、储能、市场”四个维度展开。电源侧，重点谋划雅鲁藏布江下游水电、西南水风光一体化基地、“沙戈荒”大型风电光伏基地、海上风电基地、沿海核电等清洁能源基地项目，以及“三北”风电光伏、海上风电装机1亿千瓦、核电装机1.1亿千瓦等量化目标的支撑项目；电网侧，重点谋划跨区域输电通道、电力外送通道和电力互济工程，包括西电东送能力4.2亿千瓦的支撑项目，以及闽赣、皖鄂、鲁苏、渝黔、湘黔、湘粤等电力互济工程和城乡配电网改造项目；储能侧，重点谋划抽水蓄能电站（新增1亿千瓦）、新型储能项目；市场侧，重点谋划全国统一电力市场体系相关的基础设施和配套项目^[1]。

据中电联预测，“十五五”时期电网投资将达5万亿元以上，2026年全年新增发电装机约4亿千瓦，新型电网项目市场空间巨大^[24]。

四、算力网项目谋划重点

算力网项目谋划应围绕“算力设施、算力网络、算力调度、算力应用”展开。算力设施方面，重点谋划新一代超算、通算、智算设施体系建设项目和公有云服务设施，结合“东数西算”工程在八大枢纽节点布局大型数据中心；算力网络方面，重点谋划算力大通道、干线光缆、算力互联互通节点等项目，支撑“算力像水电一样跨区域流动”；算力调度方面，重点谋划算力监测调度平台、算力资源池化、并网、监测、运营、调度标准规范相关项目；算力应用方面，重点谋划算力与人工智能大模型、工业互联网、智慧城市等场景融合项目^[1][26]。

从谋划导向上看，应注重算力网与新型电网的融合，依托绿电资源布局绿色算力中心，实现“绿电+算力”协同；注重算力网与新一代通信网的融合，围绕算力枢纽建设高速网络通道，降低时延^[3]。

五、新一代通信网项目谋划重点

新一代通信网项目谋划应聚焦“网络升级、技术演进、普惠覆盖”三个方向。网络升级方面，重点谋划万兆光网部署应用项目，包括100万个50G PON端口建设；技术演进方面，重点谋划5G—A基站（50万个）规模商用项目、6G技术研发和试验项目，以及卫星互联网星座建设、北斗规模化应用项目；普惠覆盖方面，重点谋划电信普遍服务项目，提升边疆地区、农村地区宽带网络覆盖水平，实施边疆地区宽带网络补短板项目^[1]。

2026年7月10日国务院常务会议明确要求适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设，这意味着通信网项目谋划要把握“适度超前”的窗口期，加快前期工作^[20]。

六、城市地下管网项目谋划重点

城市地下管网项目谋划应坚持“系统集成、一次到位”的理念，围绕供水、排水、燃气、供热、电力、通信等各类地下管线进行统筹谋划。重点方向包括：一是结合城市更新行动，谋划老旧管网更新改造项目，涉及“十五五”期间约77万公里建设改造任务、总投资超5万亿元^[28]；二是谋划地下综合管廊项目，统筹各类管线入廊，避免“拉链路”反复开挖；三是谋划管网智能化改造项目，部署智能传感和监测设备，提升城市生命线感知能力^[3]。

2026年已安排资金1600亿元投入城市地下管网建设改造，管网项目在超长期特别国债“两重”清单中占有重要地位，是各地项目谋划的重点领域^[27]。

七、物流网项目谋划重点

物流网项目谋划应围绕“通道、枢纽、网络、融合”展开。通道方面，重点谋划“四横五纵”大通道、三峡水运新通道、多式联运通道等项目；枢纽方面，重点谋划国家物流枢纽、现代流通战略支点城市、大宗商品资源配置枢纽项目；网络方面，重点谋划农村寄递物流、冷链物流、快递分拨等网络化项目；融合方面，重点谋划物流与交通、产业、数字技术的融合项目，包括无人仓、智慧供应链等^[1][3]。

2026年7月31日国务院常务会议围绕加快推进物流网建设作出专项部署，物流领域项目谋划应紧扣降低全社会物流成本这一主线，将社会物流总费用与GDP比率继续下行作为重要考量^[21][29]。

八、多网协同项目的谋划范式

多网协同是六网项目谋划的最大亮点和重要创新。从湖北省首次发布的“六张网”规划建设典型案例看，首期6个案例全部聚焦多网协同新模式，包括十堰武当云谷绿色智算中心项目、武汉市城域“毫秒用算”专项行动、荆门漳河灌区智慧化升级项目、宜昌港口型国家物流枢纽示范项目等，为各地“六张网”项目谋划提供了可复制、可推广的参考范式^[36]。

多网协同项目的谋划要领在于找准“结合点”：如算力网+新型电网（绿电直供数据中心）、算力网+通信网（算力枢纽高速网络）、水网+电网（抽水蓄能）、地下管网+通信网（管网智能感知）、物流网+交通网（多式联运枢纽）、物流网+算力网（智慧物流）等。通过“一次谋划、多网受益”，既提升项目综合效益，也提高资金使用效率^[3]。

九、谋划的时间节奏：2026年收官与2027年提前布局

项目谋划具有显著的周期性和窗口期特征。2026年是“十五五”开局之年，中央预算内投资、超长期特别国债等资金于6月底前基本下达完毕，“两重”建设项目清单已全部下达，重大项目进入密集开工期^[3][37]。

从节奏看，各地普遍遵循“当年谋划、次年储备、后年开工”的滚动安排。2026年下半年，已有多地提前启动2027年项目谋划工作。例如，酒泉市发展改革委于2026年8月14日召开全市2027年项目谋划培训会，聚焦2027年项目谋划储备和中央政策性资金申报^[38]；太湖县于2026年4月举办“项目谋划与资金争取专题培训”，抢抓“十五五”规划政策窗口期，提升“精准谋划项目、高效争取资金”的专业能力^[39]。把握这一节奏，要求项目单位在前三季度完成项目储备和前期工作，四季度起集中申报，确保次年资金下达时项目具备开工条件^[7][30]。

第六章  六网项目入库的操作流程与审核标准

一、入库的总体流程与时间节点

项目入库是重大工程滚动储备机制承上启下的关键环节，其总体流程可以概括为“申报准备—线上填报—逐级审核—入库储备—动态管理”五个步骤^[7][32]。

1.申报准备。项目单位根据国家发展改革委和各行业主管部门发布的申报通知，梳理符合条件的项目，准备项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告等前期文件，核实项目建设用地、规划选址等前置条件^[7]。

2.线上填报。项目单位通过国家重大建设项目库线上填报项目信息，包括项目名称、建设内容、投资规模、资金来源、建设期限、前期工作进展等，同步将线下申报材料报送行业主管部门^[7]。

3.逐级审核。项目信息提交后，由县级、市级、省级发展改革部门和行业主管部门逐级审核把关，重点审核项目是否符合支持方向、前期工作是否成熟、要素条件是否具备、资金来源是否落实^[31][32]。

4.入库储备。通过审核的项目纳入国家重大建设项目库储备库，作为申报中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债的候选项目^[7]。

5.动态管理。储备库实行动态调整，对不符合条件的项目及时清退，对条件成熟的项目及时推送申报，形成“有进有出”的良性循环^[7]。

从时间节点看，中央预算内投资各专项申报一般在每年第四季度至次年一季度集中开展，超长期特别国债“两重”项目按批次滚动申报，地方政府专项债项目按季度或按月申报。2026年“两重”建设项目清单分三批下达，第三批已于6月底前下达完毕，全年共安排8000亿元支持1417个重大项目^[37]。

二、入库条件与审核标准

结合国家重大建设项目库和专项债项目库的管理实践，六网项目入库需满足以下主要条件：一是政策合规性，项目须符合国家发展规划、产业政策、投资方向和支持范围，未纳入负面清单；二是前期工作成熟度，项目已完成或即将完成可研、初设等前期工作，具备开工条件或年内可开工；三是资金来源落实度，项目资本金和融资方案基本明确，符合债务管理要求，不新增隐性债务；四是要素保障条件，项目建设用地、用海、环评、节能等要件基本落实；五是绩效目标明确，项目建成后具备明确的社会效益和经济效益，避免“半拉子工程”^[7][30]。

对于六网项目而言，审核标准还呈现出“分类施策”的特征：新型基础设施项目（算力网、通信网）更注重技术先进性和前瞻性，鼓励社会资本参与；传统基础设施项目（水网、电网、管网）更注重安全韧性、补短板和民生效益；综合协同项目更注重多网融合效益和示范带动作用^[5]。

三、“双库”衔接机制

“双库”即国家重大建设项目库（发改体系）和地方政府专项债券项目库（含三年滚动投资计划）（财政体系），是专项债项目发行前必备的两个门槛^[32]。六网项目中，管网类、水利类、能源类等适合专项债支持的项目，需同时纳入两个库，实现“一项目双库管理”：一方面，通过国家重大建设项目库保障项目纳入国家战略和投资盘子；另一方面，通过专项债券项目库保障项目获得地方政府专项债券资金支持^[32]。

“双库”衔接的核心在于信息一致和标准统一，避免同一项目在两库中的投资规模、建设内容、建设期限等关键信息不一致，导致审核受阻或资金闲置。实践中，地方财政部门和发展改革部门建立协同审核机制，对拟申报专项债的项目开展联合把关，确保“入库即合规、申报即高效”^[32]。

四、2026年项目入库与清单下达情况

2026年，国家重大建设项目库完成核心升级，成为“两重两新”及超长期国债项目申报的唯一必经通道，扩容专项申报范围、优化审核流程、强化合规性与时效性要求^[30]。据行业资讯统计，截至2026年4月，发改委“十五五”国家重大项目库已动态入库项目超过8700个^[40]。

从清单下达情况看，2026年“两重”建设项目清单已全部下达完毕，共安排超长期特别国债资金8000亿元支持1417个重大项目建设，涉及科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程、西部陆海新通道等，六网相关项目在清单中占据重要份额^[37]。中央预算内投资7550亿元（比上年增加200亿元）于6月底前基本下达完毕，其中六网相关专项同步安排^[3][41]。

需要特别指出的是，2026年城市地下管网建设改造安排资金1600亿元，专项用于管网更新改造，体现了“两重”机制对六网项目的重点倾斜^[27]。

第七章 六网项目落地实施与要素保障

一、财政资金保障体系

六网项目落地的首要保障是资金。“十五五”规划纲要第十六章提出，统筹用好各类政府投资，中央财政资金优先投向规划确定的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目；强化中期财政规划和年度预算安排对规划实施的财力保障；金融政策积极支持规划确定的重点发展领域^[1]。

2026年，政府投资形成“中央预算内投资+超长期特别国债+地方政府专项债+新型政策性金融工具”的多层次资金保障体系：中央预算内投资安排7550亿元，比上年增加200亿元，围绕23个专项覆盖交通基础设施、城乡民生保障、农业农村发展、生态环境保护、社会事业提升等领域^[41][30]；超长期特别国债安排1.3万亿元，连续第三年支持“两重”建设^[3]；地方政府专项债券继续扩大规模，完善“自审自发”机制，提高用于项目建设比重并单列^[1]。

二、超长期特别国债与“两重”机制

“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，超长期特别国债是其核心资金来源。2026年“两重”建设项目清单共安排8000亿元支持1417个重大项目，涉及六网相关重点领域，包括长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程等^[37]。这是中央政府连续第三年发行支持“两重”建设的超长期特别国债，资金规模保持稳定，投向精准聚焦^[42]。

对于六网项目而言，超长期特别国债是投资规模大、建设周期长、公益属性强的重大基础设施项目的“压舱石”资金来源。2026年城市地下管网建设改造安排1600亿元即通过超长期特别国债支持，体现了国债资金向六网领域倾斜的政策导向^[27]。

三、地方政府专项债券

地方政府专项债券是六网项目特别是城市地下管网、水网、物流基础设施等项目的重要资金来源。“十五五”规划纲要提出优化地方政府专项债券管理，完善“自审自发”机制，提高用于项目建设比重并单列^[1]。“自审自发”改革在强化地方主体责任的同时，对项目储备质量提出更高要求，只有前期工作扎实、收益自平衡方案可行的项目才能顺利获得专项债支持^[1]。

专项债项目需同时纳入国家重大建设项目库和地方政府专项债券项目库（三年滚动库），“双库”入库是专项债发行前的必备门槛，项目单位须提前谋划、及早入库^[32]。

四、用地用海等要素保障

要素保障是项目落地的硬约束。“十五五”规划纲要明确，要加快规划确定的重大工程项目审批核准，优先保障规划选址、用地用海和资金需求，单体重大工程项目用地等要素需求由国家统一保障^[1]。第三十章进一步提出，健全国家重大项目用地保障机制，发挥自然资源管理和国土空间规划“一张图”作用，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，推动用地审查与规划许可有机融合、用地用海用林用草联动审批^[1]。

这些制度安排有效降低了重大项目落地的制度成本，为六网项目特别是跨区域、跨流域的大型工程提供了用地用海保障的制度支撑。例如，藏粤直流特高压工程跨越2681公里、三峡水运新通道等大型工程，均需依托国家统一要素保障机制实现落地^[3][1]。

五、审批提速与前期工作推进

审批提速是加快项目落地的重要抓手。“十五五”规划纲要提出，深化投资审批制度改革，优化政府投资项目审批权限，修订政府核准投资项目目录，提升投资审批服务效能^[1]。国家发展改革委持续部署推进重大工程项目前期工作，2026年4月2日召开专题会议部署推进2026年重点铁路项目前期工作，协调加强政策要素保障^[35]。

在实践中，各地普遍推行“容缺受理”“并联审批”“拿地即开工”等改革举措，压缩审批时间；对“十五五”期间开展前期工作的项目，条件成熟的按程序推动开工建设^[1]。同时，重大项目实行“伴随式穿透式监管和全过程全周期安全管理”，在加快进度的同时守住质量和安全底线^[1]。

六、投融资机制创新

六网项目投资规模巨大，单纯依赖政府资金难以满足需求，必须创新投融资机制。“十五五”规划纲要第十六章提出，发挥新型政策性金融工具作用，鼓励支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建设，推动具备条件的项目进一步提高民营企业持股比例；发挥政府投资基金引导带动作用，健全“投融管退”机制^[1]。

从国家层面看，2026年8月19日，国家发展改革委副主任岳修虎主持召开“六张网”重大项目协调调度机制会，研究建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”机制（2家电网企业、3家电信运营商、N家算力相关企业），推动央地协同、产业链协同^[22]。8月25日，“六网协同”协调推进工作会专题研究完善“六张网”多元化投融资模式，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策，创新中央投资支持方式，探索基础设施REITs、政府和社会资本合作（PPP）新机制、专项债与市场化融资组合等模式^[23]。

在实践层面，广东阳江海底算力中心依托千万千瓦级海上风电实现绿电直供，探索了“算力+绿电”一体化投融资模式；各地依托基础设施REITs盘活存量资产，为增量项目提供资金回流通道^[3]。

七、全过程监管

“监管跟着项目和资金走”是“三个跟着走”原则的重要一环。“十五五”规划纲要提出，加强对重大工程项目的伴随式穿透式监管和全过程全周期安全管理^[1]。所谓穿透式监管，就是将监管贯穿项目谋划、审批、招投标、施工、资金拨付、竣工验收全链条，防止资金挪用、规避监管和质量安全事故。

在具体机制上，国家重大建设项目库实现项目全流程线上管理，资金拨付与项目进度挂钩；地方建立重点项目调度机制，对滞后项目挂牌督办；纪检监察和审计部门强化重大项目全过程监督。这些措施为六网项目高质量落地提供了制度保障^[1][43]。

第八章  “十四五”与2025—2026年投资数据支撑

一、“十四五”五年投资全景

“十四五”时期，我国固定资产投资保持较高规模，结构持续优化、效能稳步提升。国家统计局“十四五”经济社会发展成就系列报告显示，2021—2025年全社会固定资产投资累计完成约240万亿元，年均增长2.3%；固定资产投资（不含农户）年均增长2.4%。从投资对经济增长的贡献看，2021—2025年资本形成总额分别拉动国内生产总值增长1.7个、1.2个、1.4个、1.1个和0.8个百分点，有效发挥了稳定经济大盘的关键作用^[9]。

从结构看，“十四五”时期投资呈现明显的优化升级特征：第一产业投资年均增长2.8%，高标准农田建设面积超过10亿亩；第二产业投资年均增长9.0%，其中制造业投资年均增长7.7%，2025年我国制造业增加值已连续16年位居世界首位；高技术产业投资年均增长9.9%，年均增速高于全部投资7.5个百分点，其中高技术制造业投资年均增长10.4%、高技术服务业投资年均增长9.0%；设备工器具购置投资年均增长6.8%，2024年、2025年同比分别增长15.7%和11.8%，反映“两新”政策持续显效^[9]。

与六网直接相关的重点领域投资在“十四五”期间增长明显：清洁电力投资年均增长6.0%，截至2025年底我国可再生能源总装机达到23.4亿千瓦，可再生能源装机占比由2020年末的40%左右提升至2025年末的60%左右；交通运输业投资年均增长5.5%，其中铁路运输业年均增长7.0%、航空运输业年均增长8.2%、水上运输业年均增长14.7%；信息传输业投资年均增长8.2%，已实现县县通千兆、所有乡镇及95%以上行政村通5G；知识产权产品投资累计完成约30万亿元，占全部投资比重12.4%^[9]。

二、2025年固定资产投资结构与特征

2025年，面对国内外经济环境的复杂变化，我国经济总量首次突破140万亿元大关。初步核算，2025年国内生产总值（GDP）为1401879亿元，比上年增长5.0%，圆满完成预期目标任务；其中，第一产业增加值93347亿元，增长3.9%；第二产业增加值499653亿元，增长4.5%；第三产业增加值808879亿元，增长5.4%^[8]。

在投资领域，2025年全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%；其中，民间固定资产投资比上年下降6.4%，国有控股投资下降2.5%^[44]。从产业看，第一产业投资9570亿元，增长2.3%；第二产业投资177368亿元，增长2.5%；第三产业投资298248亿元，下降7.4%^[44]。

从与六网相关的领域看，2025年投资结构呈现“有升有降”的格局：设备工器具购置投资增长11.8%，反映设备更新政策带动明显；电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.1%，能源基础设施保持较快增长；基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）下降2.2%，其中管道运输业投资增长36.0%、多式联运和运输代理业投资增长22.9%、水上运输业投资增长7.7%，反映物流相关基础设施投资增长较快；而铁路运输业投资下降1.2%、道路运输业投资下降6.0%、水利管理业投资下降6.3%、公共设施管理业投资下降8.2%，传统基建投资承压^[44]。

2025年投资数据表明，在地方政府化债压力较大、房地产深度调整等背景下，传统基建投资下行压力明显，但设备更新、能源、物流、新基建等结构性亮点突出，这恰恰凸显了六网建设中“传统基础设施升级+新型基础设施布局”组合策略的现实意义。2025年中央经济工作会议部署“推动投资止跌回稳”，为2026年投资工作定下基调^[44][45]。

三、2026年上半年经济运行与投资表现

2026年上半年，我国经济运行总体平稳、稳中有进。国家统计局数据显示，上半年国内生产总值（GDP）695704亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%；其中二季度同比增长4.3%^[46]。全国夏粮总产量15075万吨，比上年增加100万吨，增长0.7%，为全年粮食安全奠定基础^[46]。

投资方面，2026年1—7月，全国固定资产投资（不含农户）260328亿元，同比下降6.7%；其中知识产权产品投资同比增长9.1%，反映无形资产投资和新动能投资仍保持较快增长。分产业看，第一产业投资5329亿元，下降0.5%；第二产业投资97709亿元，下降2.1%；第三产业投资157290亿元，下降9.5%。工业投资下降2.1%，其中采矿业投资增长3.3%、制造业投资下降1.7%^[47]。

从宏观面看，2026年上半年“六张网”建设全面提速，与“六张网”相关的信息传输、互联网、光纤制造、水上运输、航空运输等领域投资均实现两位数增长；5G基站总数超过500万个，光纤接入端口占比达96.7%^[3]。具体看，上半年水上运输业、航空运输业投资分别增长19.8%和11%，互联网和相关服务业投资同比增长39.9%^[3]。这些数据表明，尽管整体投资增速回落，但六网相关领域正成为投资增长的结构性支撑。

四、六张网相关领域投资规模测算

综合各方权威信息，六张网投资规模巨大、前景广阔：2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模预计超过7万亿元^[19]；“十五五”时期，仅国家水网、新型电网、城市地下管网三项投资合计即超过16万亿元^[22]；其中，城市地下管网“十五五”期间预计建设改造约77万公里，总投资超5万亿元^[28]；电网投资“十五五”时期预计达5万亿元以上^[24]；此外，算力网、新一代通信网、物流网的投资规模同样可观，多家研究机构测算“十五五”时期六张网总体投资规模在20万亿元至27万亿元区间^[6]。

这些测算共同指向一个判断：六张网是“十五五”时期扩大有效投资、稳定经济大盘的“压舱石”和新引擎，也是重大工程滚动储备机制下项目谋划与入库的主战场。

第九章  地方实践与典型案例

一、湖北省“六张网”规划建设典型案例

2026年8月，湖北省发展改革委首次发布“六张网”规划建设典型案例，首期共6个案例，全部聚焦多网协同新模式，为各地“六张网”项目谋划提供参考借鉴。这6个项目分别是：十堰武当云谷绿色智算中心项目、武汉市城域“毫秒用算”专项行动、荆门漳河灌区智慧化升级项目、宜昌港口型国家物流枢纽示范项目等^[36]。

这些案例集中体现了多网协同的项目谋划范式：一是算力网与新型电网协同，绿色智算中心依托水电、绿电资源实现“绿电+算力”一体化；二是算力网与新一代通信网协同，通过“毫秒用算”专项行动降低算力服务时延；三是水网与数字化协同，灌区智慧化升级实现水利设施与信息网络融合；四是物流网与交通网协同，港口型国家物流枢纽推动多式联运发展^[36]。这些实践为地方和项目单位提供了“一次谋划、多网受益”的操作范本。

二、地方项目谋划储备的典型做法

“十五五”开局以来，各地普遍将项目谋划储备作为扩大有效投资、稳定经济增长、增进民生福祉的关键抓手，形成了一批行之有效的做法。

1.滚动储备体系化。茫崖市发展改革委构建“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”滚动发展体系，累计谋划储备重点项目45项、总投资14.96亿元，涵盖基础设施、民生等领域^[33]。

2.清单化管理。陕西省建立“三张清单”项目谋划储备机制，召开全省市级“三张清单”项目谋划储备及中央政策性资金项目推进视频会议，通报进展、交流经验、压实责任^[34]。

3.全流程专班推进。绵阳市发展改革委建立抓项目促投资全流程工作机制，组建工作专班，从谋划、储备、开工到建设实行全链条调度^[43]。

4.常态化培训赋能。酒泉市、太湖县等地通过专题培训提升“精准谋划项目、高效争取资金”的专业能力，酒泉市于2026年8月启动2027年项目谋划培训^[38][39]。

这些地方实践表明，重大工程滚动储备机制已在基层落地生根，形成了“国家有库、省有清单、市有专班、县有培训”的多层次推进格局，为六网项目谋划入库提供了坚实的组织保障。

第十章  六网项目谋划、入库与落地面临的问题与挑战

一、整体投资下行压力与六网“独木难支”

当前投资领域面临的下行压力不容忽视。2025年全国固定资产投资（不含农户）下降3.8%，2026年1—7月同比下降6.7%，投资增速回落既有地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映^[44][47][2]。六网建设虽然投资体量巨大，但在传统基建需求收缩、房地产深度调整的背景下，能否有效对冲投资下行，仍取决于项目谋划质量、资金到位速度和开工转化效率。

从结构看，六网中传统基础设施升级类项目（水网、电网、管网）面临“边际效益递减”和“投融资可持续性”的双重约束；新型基础设施类项目（算力网、通信网）面临技术迭代快、商业模式不确定等风险。如何统筹传统与新型、发展与安全，是谋划阶段必须破解的难题^[3]。

二、项目谋划深度不足与同质化竞争

在政策窗口期，部分地区存在“为谋划而谋划”的倾向：一是项目前期研究不深，可行性论证流于形式，部分项目“储而不熟、熟而不备”，入库后难以通过审核或无法及时开工；二是项目同质化明显，尤其是算力中心、数据中心等领域存在“一哄而上”的苗头，可能造成低水平重复建设和资源浪费；三是部分项目收益自平衡能力弱，难以满足专项债和市场化融资要求，资金落实困难^[7][30]。

从“十五五”开局情况看，各地申报热情高涨，但优质项目供给不足的矛盾依然突出，亟需从“数量储备”转向“质量储备”。

三、民间投资积极性有待进一步激发

2025年民间固定资产投资下降6.4%，民间投资活力不足是制约投资增长的重要短板^[44]。六网项目投资体量大、回收周期长、公益属性强，民间资本进入面临准入门槛、收益机制和风险分担等方面的障碍。尽管“十五五”规划纲要明确提出完善民营企业参与重大项目建设长效机制、鼓励民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建设，但落实落地仍需细化配套政策，特别是收益分配、价格机制、退出安排等关键制度有待健全^[1]。

四、资金与要素统筹配置难度加大

六网项目点多面广、投资规模巨大，对资金和要素的统筹配置提出了更高要求。一是“资金等项目”与“项目等资金”并存，部分地区项目储备不足导致资金沉淀，而优质项目又面临资金缺口；二是用地用海、能耗、碳排放等要素约束趋紧，跨区域大型工程的要素保障协调难度大；三是中央与地方、发改与财政之间的政策协同仍需加强，“双库”衔接的信息共享和标准统一有待深化^[1][32]。

此外，地方政府债务风险防控与六网项目融资需求之间存在张力，如何在守住债务风险底线的前提下为重大项目提供可持续融资，是亟待破解的难题。

五、多网协同落地机制尚不成熟

多网协同是六网建设的鲜明特色，但在实践中仍面临体制机制障碍：一是部门条块分割，水网、电网、通信网、管网分属不同行业主管部门，跨部门协调成本高；二是规划衔接不足，各专项规划之间在空间布局、时序安排上的协同有待加强；三是收益分配机制不健全，多网融合项目的投资分摊和收益分享缺乏明确规则，影响社会资本参与积极性^[3][17]。

例如，“2+3+N”协调机制刚建立不久，如何在央企、运营商与地方、民企之间形成稳定的协同模式，仍需在实践中探索完善^[22]。

第十一章  对策建议与未来展望

一、完善重大工程滚动储备机制，提升项目谋划质量

一是坚持规划引领，以“十五五”规划纲要为纲，结合各领域专项规划编制，系统梳理六网项目清单，实现“规划库—项目库—资金库”有机衔接；二是做实前期工作，加大前期工作经费投入，提高可行性研究和方案论证深度，推动项目“储熟并举”；三是强化动态管理，对国家重大建设项目库实施“有进有出”的滚动调整，定期评估项目成熟度，及时清退低效项目，把有限资源向优质项目集中^[7][1]。

二、强化多网协同，放大投资乘数效应

一是建立跨部门协调机制，在国家层面完善“六网协同”协调推进工作机制，推动水网、电网、算力网、通信网、管网、物流网规划在空间布局、时序安排上的统筹衔接^[23]；二是深化“2+3+N”协调机制，发挥电网企业、电信运营商和算力龙头企业的带动作用，推动央地协同、产业链协同^[22]；三是推广多网协同项目范式，总结湖北等地的典型案例，鼓励各地谋划“算力+绿电”“管网+感知”“物流+多式联运”等融合型项目，放大投资乘数效应^[36]。

三、创新投融资模式，激发多元主体活力

一是完善多元化投融资模式，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策，综合运用超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券、政策性金融工具、基础设施REITs、政府和社会资本合作（PPP）新机制等工具，构建“政府引导+市场主导”的投融资体系^[23]；二是深化“自审自发”专项债改革，提高项目收益自平衡能力，防范新增隐性债务^[1]；三是落实民营企业参与重大项目建设长效机制，进一步开放竞争性领域，完善收益分配和退出机制，激发民间投资活力^[1]。

四、强化要素保障，提升审批与落地效率

一是落实“单体重大工程项目用地等要素需求由国家统一保障”的制度安排，健全重大项目用地保障机制，发挥国土空间规划“一张图”作用，推动用地用海用林用草联动审批^[1]；二是深化投资审批制度改革，优化审批权限配置，推行“容缺受理”“并联审批”等改革举措，加快项目前期进度^[1]；三是加强项目落地调度，建立“六张网”重大项目协调调度机制，对滞后项目挂牌督办，推动尽快形成实物工作量^[22]。

五、强化全过程监管，守住质量安全底线

一是落实“监管跟着项目和资金走”，依托国家重大建设项目库实施项目全流程线上监管，实现资金拨付与项目进度挂钩；二是加强伴随式穿透式监管，将监管贯穿项目谋划、审批、招投标、施工、资金拨付、竣工验收全链条^[1]；三是强化项目绩效评价，建立健全六网项目绩效评价指标体系，确保项目建成后发挥预期效益，防止“半拉子工程”和低效无效投资。

六、未来展望

展望“十五五”时期，随着六张网相关规划和实施方案陆续出台，六网建设将进入全面实施阶段。从投资看，2026年六张网及相关重点领域投资规模预计超7万亿元，“十五五”时期仅国家水网、新型电网、城市地下管网三项投资合计即超16万亿元，六网将成为扩大有效投资的“主力军”^[19][22]。从机制看，重大工程滚动储备机制将持续完善，项目谋划、入库、落地的全流程管理更加规范高效。从格局看，六网建设将推动中国从“基建大国”迈向“基建强国”，为建设现代化基础设施体系、推进中国式现代化提供坚实支撑^[3]。

第十二章  研究结论

本报告以“十五五”规划纲要为纲，以国家发展改革委、国家统计局等部门的权威公开资料和最新统计数据为据，系统研究了重大工程滚动储备机制下六网项目的谋划、入库与落地逻辑，主要结论如下：

第一，重大工程滚动储备机制是中国特色投资治理体系的重要制度创新。它以“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走”为基本原则，依托国家重大建设项目库和地方政府专项债券项目库“双库”载体，按照“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的节奏，实现了重大工程项目从规划到落地的全生命周期闭环管理。这一机制在“十四五”102项重大工程如期完成中发挥了关键作用，也将为“十五五”109项重大工程的实施提供制度保障^[1][7]。

第二，六张网是“十五五”时期扩大有效投资、构建现代化基础设施体系的核心抓手。从政策演进看，2026年3月全国两会首次将六张网纳入国家顶层部署，4月28日和7月30日两次中央政治局会议接连部署，国务院常务会议、国家发展改革委密集出台配套举措，六张网已成为国家战略的明确指向。从投资规模看，2026年六张网及相关重点领域投资规模预计超7万亿元，“十五五”时期仅国家水网、新型电网、城市地下管网三项投资合计即超16万亿元^[19][22]。

第三，六网项目谋划要坚持规划引领、需求导向、多网协同、适度超前四项原则，紧扣“十五五”规划纲要第七章和专栏4—7明确的重点方向；入库须过“双库”门槛，遵循“申报准备—线上填报—逐级审核—入库储备—动态管理”的规范流程；落地则需中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金保障和用地用海、审批提速、投融资创新等要素保障协同发力^[1][7]。

第四，在投资下行压力下，六网建设面临项目谋划深度不足、民间投资活力待激发、资金要素统筹难度大、多网协同机制不成熟等挑战。破解之道在于：完善滚动储备机制提升谋划质量，强化多网协同放大乘数效应，创新投融资模式激发多元活力，强化要素保障提升落地效率，强化全过程监管守住安全底线^[3]。

第五，从“十四五”与2025—2026年的数据看，六网相关领域已成为投资增长的结构性亮点：2026年上半年信息传输、互联网、光纤制造、水上运输、航空运输等领域投资均实现两位数增长，互联网和相关服务业投资增长39.9%，5G基站总数超500万个^[3]。尽管整体投资增速回落，但六网建设展现出强劲的韧性与动能，是“十五五”时期稳住投资大盘、培育新质生产力的关键支撑^[46]。

总体而言，重大工程滚动储备机制与六网建设的有机结合，标志着中国基础设施投资从“规模扩张”走向“体系建构”、从“单点布局”走向“网络协同”的深刻转型。以“融”为魂的六网建设，正为中国经济注入更具韧性、更富活力的底层支撑，也将为全球基础设施互联互通贡献中国方案^[3]。

参考文献

[1] 中华人民共和国国家发展和改革委员会. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[Z]. 2026年3月.

[2] 国家发展改革委固定资产投资司. 着力扩大有效投资[J]. 习近平经济思想研究, 2025(11).

[3] 国家发展改革委. 织密互联“六张网”畅通发展“大动脉”[N]. 中国改革报, 2026年7月22日.

[4] 国家信息中心. 系统推进“六张网”建设 扩大有效投资 稳定经济大盘[EB/OL]. 2026年7月3日.

[5] 国家发展改革委. 蒋毅在7月份新闻发布会上介绍“六张网”规划建设情况[EB/OL]. 2026年7月31日.

[6] 泰安市发展和改革委员会. 十五五期间“六张网”政策解读[EB/OL]. 2026年8月17日.

[7] 国家发展改革委. 中央预算内投资项目入库操作及谋划指南（2026年参考版）[EB/OL]. 2025年.

[8] 国家统计局. 中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报[R]. 2026年2月.

[9] 国家统计局. 固定资产投资结构不断优化 有效投资带动作用持续发挥——“十四五”经济社会发展成就系列报告之十三[R]. 2026年6月.

[10] 国务院新闻办公室. “高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会（交通运输领域）[EB/OL]. 2025年7月21日.

[11] 交通运输部. 2025年交通运输行业发展统计公报[EB/OL]. 2026年6月.

[12] 水利部. 国新办举行新闻发布会介绍加快国家水网建设进展情况[EB/OL]. 2026年1月9日.

[13] 国家发展改革委. 透视109项重大工程①：为何选它们？[EB/OL]. 2026年6月1日.

[14] 国家发展改革委. 透视109项重大工程③：如何夯实产业基础？[EB/OL]. 2026年6月1日.

[15] 国家发展改革委. 透视109项重大工程②：如何承前启后开新局？[EB/OL]. 2026年6月1日.

[16] 国家发展改革委. 焦点访谈：109项重大工程如何进一步铸造中国经济“顶梁柱”[EB/OL]. 2026年4月22日.

[17] 贵州省发展和改革委员会. 把握“六张网”规划建设的三个协同[EB/OL]. 2026年8月27日.

[18] 国家发展改革委. 东方时空：为何要着重部署“扎实推进‘六张网’规划建设”[EB/OL]. 2026年8月24日.

[19] 中国政府网. 我国将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案[EB/OL]. 2026年5月22日.

[20] 国家发展改革委. 两张“网”提速，数字中国建设迈入第二个十年[EB/OL]. 2026年7月27日.

[21] 人民网. “六张网”如何“融”出新未来？[EB/OL]. 2026年8月8日.

[22] 证券时报. “六张网”拉动投资效应显现，上市公司积极布局抢抓机遇[EB/OL]. 2026年8月21日.

[23] C114通信网. 国家发改委：研究“六张网”投融资机制和支持政策[EB/OL]. 2026年8月26日.

[24] 中国电力企业联合会. 中国电力行业年度发展报告2026[R]. 2026年7月.

[25] 赣县区人民政府. “六张网”建设加快推进[EB/OL]. 2026年8月.

[26] 国家数据局. 数字中国发展报告（2025年）[R]. 2026年6月.

[27] 新华社. 国家发展改革委：2026年安排资金1600亿元投入城市地下管网建设改造[EB/OL]. 2026年6月8日.

[28] 中国经济信息社. 万亿管网建设焕新城市“里子”[N]. 2026年7月17日.

[29] 国家发展改革委. 2025年社会物流总费用与GDP的比率为13.9%[EB/OL]. 2026年2月.

[30] 中国招标网. 必须通过国家重大建设项目库线上填报（2026年申报要点）[EB/OL]. 2026年3月.

[31] 施甸县人民政府. 关于重大建设项目申报操作的流程[EB/OL]. 2024年10月.

[32] 中铁城际规划建设有限公司. 项目纳入国家重大建设项目库、专项债三年滚动库的操作流程与时间节点[EB/OL]. 2026年8月.

[33] 茫崖市发展和改革委员会. 茫崖市发改委以优质项目储备赋能“十五五”开局高质量发展[EB/OL]. 2026年8月.

[34] 国家发展改革委. 陕西省发展改革委召开“三张清单”项目谋划储备及中央政策性资金项目推进视频会议[EB/OL]. 2026年4月29日.

[35] 国家发展改革委. 国家发展改革委部署推进2026年铁路项目前期工作[EB/OL]. 2026年4月8日.

[36] 湖北省发展和改革委员会. 聚焦多网协同新模式 湖北首次发布“六张网”规划建设典型案例[EB/OL]. 2026年8月.

[37] 国家发展改革委. 今年“两重”建设项目清单全部下达完毕[EB/OL]. 2026年7月7日.

[38] 酒泉市发展和改革委员会. 市发展改革委举办项目谋划储备政策专题培训[EB/OL]. 2026年8月.

[39] 太湖县人民政府. 项目谋划与资金争取专题培训[EB/OL]. 2026年4月.

[40] 中项网. 发改委十五五国家重大项目库实操指南[EB/OL]. 2026年4月.

[41] 搜奇智库. 7550亿中央预算内资金全指南：2026投放实况与申报全流程[EB/OL]. 2026年7月.

[42] 中国经济网. 【每周经济观察】以投资之稳促经济之进[N]. 经济日报, 2026年7月11日.

[43] 绵阳市发展和改革委员会. 绵阳市发展改革委召开抓项目促投资全流程工作推进会议[EB/OL]. 2026年7月.

[44] 国家统计局. 2025年全国固定资产投资基本情况[EB/OL]. 2026年1月19日.

[45] 国家发展改革委. 我国投资增长的潜力和空间在哪里？[EB/OL]. 2026年4月13日.

[46] 国家统计局. 2026年二季度和上半年国内生产总值初步核算结果[EB/OL]. 2026年7月16日.

[47] 国家统计局. 2026年1—7月份全国固定资产投资基本情况[EB/OL]. 2026年8月.