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大国外交与时俱进

作者:新华国研经济学研究院 浏览: 发表时间:2026-08-28 00:00:00
作者:牛献忠 博士 研究员 中共中央党校(国家行政学院)

如果把我们生活的这个世界比作一个'地球村',那么村里住着两百多个国家和地区,它们就是村民。村民之间要串门、做买卖、谈合作,甚至吵架打架,而处理这些关系的规则和方法,就是外交。外交的本质,是在一个没有'村长'能真正管住所有人的丛林社会里,每个村民为自己争取生存空间和利益的手段。

一、豺狼窝里,不做刀俎上的羔羊

地球村看似有联合国这样的'村委会',有国际法这样的'村规民约',但本质上仍然是一个丛林社会。为什么这么说?因为当大国之间发生利益冲突时,所谓的国际规则往往会被选择性适用。联合国安理会的否决权制度本身就说明,大国的意志凌驾于多数村民之上。从伊拉克战争到利比亚危机,再到俄乌冲突,每一次重大国际事件都证明:规则是强者制定的,也是强者可以选择性遵守的。

俄乌冲突是一个典型案例。美国持续向乌克兰输送重型武器,推高冲突烈度;欧洲被迫与美国能源'脱钩',转而高价购买美国液化天然气,工业能源成本飙升,企业外流。据中国社科院研究,2022年8月欧洲天然气价格一度达到上年同期的7.4倍,全年布伦特原油均价较上年上涨近40美元/桶。欧洲承受的'回旋镖效应',恰恰说明在大国博弈中,规则与代价从来不是均匀分布的。

在这个丛林里,没有实力的善良是软弱的,没有手段的道义是苍白的。在豺狼窝里,为什么要做送上刀俎的羔羊?一个落后国家如果只会讲道理、守规矩,却没有任何让豺狼忌惮的手段,那么它的善良只会被当作软弱,它的退让只会被当作可欺。丛林社会不信眼泪,只信力量。你可以选择善良,但你的善良必须长着牙齿。

二、我们的外交政策,是与时俱进的

理解今天的中国外交,必须先理解它的历史逻辑。我们的外交政策不是一成不变的教条,而是与时俱进的——它随着国力兴衰和国际格局演变,不断调整自己的姿态与工具箱。

第一阶:打扫干净屋子再请客。 新中国成立初期,面对西方孤立与封锁,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体制定了'另起炉灶''打扫干净屋子再请客''一边倒'三大方针,一洗百年来屈辱的外交历史。旧中国被列强租界、不平等条约、治外法权蛀空了屋子,新中国首先要做的不是急着广交朋友,而是先把屋子里的垃圾扫干净——废除一切不平等条约,取消帝国主义在华特权,然后在新的基础上与各国建立外交关系。这一方针的根本用意,是确立独立自主的外交基点:不做任何强国的附庸,不容许任何外来特权在中国境内存在。我们的收益是获得援建,156个项目打造了工业化的基础。这是新中国外交的'立身之本'。

第二阶:一边倒与和平共处。 1949年6月,毛泽东发表《论人民民主专政》,提出'一边倒',加入以苏联为首的社会主义阵营。1953年,周恩来在会见印度代表团时第一次提出和平共处五项原则,后得到印度、缅甸政府共同倡导,成为国际社会公认的规范国际关系的重要原则。1974年,中国提出'三个世界'划分理论,独立自主的和平外交政策逐步成型。我们的收益,是缓和了与西方的关系,打开了中美关系大门。这一阶段,中国在国际战略平衡中站稳了脚跟,成为维护世界和平的重要力量。

第三阶:改革开放与韬光养晦。 党的十一届三中全会后,中国把工作重心转移到经济建设上来。在东欧剧变、苏联解体的重大历史关头,邓小平及时提出'冷静观察、稳住阵脚、沉着应对、韬光养晦、有所作为'等战略方针。我们的收益,是在苏东剧变背景下维护了国家利益,为国内经济建设营造了战略机遇期。

'韬光养晦'四个字,本质是在实力不足时低调积累、不扛旗不当头;而'有所作为'则提醒我们:韬光养晦绝不是消极无为,在涉及重要国家利益的问题上必须敢于亮剑。这八个字是一个完整的统一体,相反相成,缺一不可。

第四阶:归根到底是为了有所作为。 随着综合国力飞跃,中国外交的重心正在发生历史性位移——'有所作为'的分量已经超过'韬光养晦'。党的十八大以来,中国明确提出'中国特色大国外交',统筹国内国际两个大局,统筹发展和安全两件大事。我们推动'一带一路'、倡导构建人类命运共同体、提出全球发展倡议和全球安全倡议——这一切都指向一个根本目标:归根到底是为了有所作为。

但'有所作为'不等于每一次出手都成功。过去几年,'一带一路'在推进过程中也暴露出风险:据不完全统计,自2013年以来中国在60多个'一带一路'参与国投资的1674个基础设施项目中,约有14%(234个)遭遇了麻烦——斯里兰卡科伦坡港口城项目因政府轮替而波折,缅甸密松水电站被叫停,柬埔寨柴阿润水电站项目搁置。马来西亚东海岸铁路项目在政党轮替后被搁置,造价从655亿林吉特压缩至440亿林吉特才得以重启。这些案例提醒我们:国际化经营的政治风险不容忽视,真金白银的投入需要更精细的风险评估与利益锚定。

这就是中国外交的历史辩证法:打扫干净屋子再请客,是为了挺直腰杆做人;改革开放与韬光养晦,是为了积蓄有所作为的底气;而今天的一切主动塑造,归根到底是为了有所作为。


大国外交与时俱进
作者:牛献忠 博士 研究员 中共中央党校(国家行政学院)如果把我们生活的这个世界比作一个'地球村',那么村里住着两百多个国家和地区,它们就是村民。村民之间要串门
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