摘  要：构建现代化产业体系是'十五五'时期推动高质量发展的核心任务，国有经济作为国民经济的主导力量，在产业升级中肩负着不可替代的战略使命。本文以'十五五'规划纲要为基本遵循，以现代化产业体系构建为分析视域，系统研究了'十五五'时期国有企业产业焕新、赛道布局与专业化整合的逻辑机理与实践路径。研究表明，国企产业焕新以智能化、绿色化、融合化为基本方向，通过技术升级、业态创新和模式再造推动传统产业深度转型升级；赛道布局聚焦新一代信息技术、人工智能、新能源、生物制造等战略性新兴产业和量子科技、核聚变能、脑机接口、具身智能等未来产业，以前瞻性部署抢占全球产业竞争制高点；专业化整合以提升产业集中度、增强产业链韧性和优化资源配置效率为目标，通过战略性重组和专业化整合推动国有资本向优势领域集中。本文基于财政部、国务院国资委等权威部门发布的2021—2025年完整数据和2025—2026年最新数据，对'十四五'时期国企产业发展成就进行系统总结，对'十五五'时期的产业升级路径进行深入分析，并提出有针对性的政策建议。

关键词：十五五规划；现代化产业体系；国企产业焕新；赛道布局；专业化整合；新质生产力

一、引言

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是经济高质量发展的核心支撑。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将'建设现代化产业体系'摆在'十五五'时期经济社会发展任务的首位。2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称'十五五'规划纲要），专门设置第二篇'建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基'，从优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系等四个维度作出系统部署。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是建设现代化产业体系的骨干中坚力量。'十五五'规划纲要明确提出，要'推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中'，这为新时期国有经济产业布局优化指明了方向。2026年4月28日，《学习与研究》刊发国务院国资委党委署名文章《打好'五大攻坚战'全面履行'十五五'时期国资央企战略使命》，明确将'产业升级攻坚战'作为五大攻坚战之一，要求围绕打好产业升级攻坚战，聚焦增强核心功能，提升核心竞争力，推动中央企业产业体系整体跃升。2026年6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，强调要'突出战略使命，聚焦主责主业'，标志着新一轮国资国企改革进入全面实施阶段。

在此背景下，'十五五'时期国企产业发展面临着三大核心任务：一是产业焕新，即推动传统产业通过数字化、智能化、绿色化改造实现深度转型升级；二是赛道布局，即以前瞻性战略眼光布局战略性新兴产业和未来产业，抢占未来发展制高点；三是专业化整合，即通过战略性重组和专业化整合优化资源配置，提升产业集中度和核心竞争力。这三大任务相互关联、有机统一，共同构成了'十五五'时期国企产业升级的完整行动框架。

本文以现代化产业体系构建为分析视域，以'十五五'规划纲要为政策依据，以财政部、国务院国资委等权威部门发布的2021—2025年完整数据和2025—2026年最新数据为实证支撑，系统研究'十五五'时期国有企业产业焕新、赛道布局与专业化整合的逻辑机理、实践路径与效能展望。在研究方法的选取上，本文综合运用了规范分析与实证分析相结合、政策分析与理论分析相结合的研究方法。本文的研究意义在于：在理论层面，构建了'产业焕新—赛道布局—专业化整合'三位一体的国企产业升级分析框架，丰富了中国特色社会主义政治经济学关于国有经济产业布局的理论内涵；在实践层面，为'十五五'时期国企产业升级提供了系统的路径参考和政策建议。

二、理论基础与政策框架

（一）现代化产业体系的理论内涵

现代化产业体系是中国特色社会主义政治经济学的重要范畴，其理论根基深植于马克思主义政治经济学关于社会生产和社会分工的理论体系。马克思在《资本论》中系统阐述了社会总资本再生产理论，揭示了产业资本运动的基本规律，为理解现代产业体系的运行机制提供了理论基础。在马克思主义看来，产业体系的演进本质上是生产力发展引起的社会分工深化和产业结构升级的过程。

在当代中国语境下，现代化产业体系具有丰富的理论内涵。'十五五'规划纲要明确提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化发展，推进制造强国、质量强国、网络强国建设，保持制造业合理比重，推动产业基础高级化和产业链现代化，构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。这一定义深刻揭示了现代化产业体系的核心特征：智能化体现数字技术与实体经济的深度融合，是产业升级的技术方向；绿色化体现生态文明建设的内在要求，是产业发展的约束条件；融合化体现产业边界模糊化的发展趋势，是产业组织的新形态。完整性、先进性、安全性则从规模、质量和韧性的维度提出了系统性要求。

国有企业作为国民经济的主导力量，在现代化产业体系构建中承担着不可替代的战略功能。国务院国资委党委在《为中国式现代化建设贡献国资央企更大力量》一文中指出，国有企业要发挥科技创新、产业控制、安全支撑'三个作用'。这一定位精准概括了国有企业在现代化产业体系中的核心角色：在科技创新方面，国有企业要成为原创技术策源地和关键核心技术攻关的主力军；在产业控制方面，国有企业要在重要行业和关键领域保持主导地位，引领产业链价值链向中高端攀升；在安全支撑方面，国有企业要在维护国家经济安全、产业安全、科技安全中发挥'压舱石'作用。

（二）'十五五'规划纲要的政策框架

'十五五'规划纲要为新时期现代化产业体系构建提供了系统完备的政策框架。纲要第二篇'建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基'共设置四章，构成了产业政策的核心框架。第四章'优化提升传统产业'提出，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，加大技术改造投资力度，推进先进制造业和现代服务业深度融合。第五章'培育壮大新兴产业和未来产业'提出，推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性新兴产业融合集群发展，前瞻布局氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业。第六章'促进服务业优质高效发展'提出，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业品质化发展。第七章'构建现代化基础设施体系'提出，加快建设新型基础设施，构建现代化综合交通体系，完善现代能源和水资源基础设施。

在国有经济层面，'十五五'规划纲要第十八章'充分激发各类经营主体活力'提出，要'深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整'。2026年政府工作报告进一步明确，要'制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整'。国务院国资委党委在部署'五大攻坚战'时，将'产业升级攻坚战'作为重要组成部分，强调要'因企制宜打造新兴支柱产业'，推动中央企业产业体系整体跃升。这些政策部署构成了'十五五'时期国企产业焕新、赛道布局与专业化整合的顶层政策框架。

（三）分析框架：产业焕新—赛道布局—专业化整合

基于上述理论基础和政策框架，本文构建了'产业焕新—赛道布局—专业化整合'三位一体的分析框架，用以系统解析'十五五'时期国企产业升级的实践路径。

产业焕新聚焦于传统产业的深度转型升级。国有企业尤其是中央企业在钢铁、煤炭、化工、建筑、交通运输等传统产业领域拥有大量存量资产和丰富的产业经验。'十五五'时期，产业焕新的核心任务是以智能化、绿色化、融合化为方向，推动传统产业的技术改造、业态创新和模式再造，实现从'量的扩张'向'质的提升'的转变。具体路径包括：以人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术为驱动推进智能化改造；以碳达峰碳中和目标为牵引推进绿色化转型；以先进制造业和现代服务业深度融合为导向推进融合化发展。

赛道布局聚焦于战略性新兴产业和未来产业的前瞻性部署。在全球科技竞争日趋激烈、新质生产力加速形成的背景下，国有企业必须以前瞻性战略眼光布局新领域新赛道，在新能源汽车、人工智能、新能源、新材料、生物制造等战略性新兴产业中占据引领地位，在量子科技、核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业中抢占先机。'十五五'规划纲要明确部署了战略性新兴产业和未来产业的重点方向，国务院国资委也明确提出要'大幅提升战略性新兴产业增加值占比'，这为国有企业的赛道布局提供了清晰的方向指引。

专业化整合聚焦于资源配置效率的系统性优化。通过战略性重组和专业化整合，推动国有资本向优势领域和核心主业集中，解决部分行业存在的'小散乱'和重复建设问题，提升产业集中度和规模效益。'十五五'时期，专业化整合将从横向合并向纵向整合深化，从物理叠加向化学融合升级，从国内整合向全球布局拓展，形成更加科学合理的国有资本产业布局。

上述三个维度不是相互独立的，而是相互支撑、有机衔接的。产业焕新为赛道布局提供技术积累和产业基础，赛道布局为产业焕新注入新的增长动能，专业化整合则为两者提供资源配置保障。三者共同构成了'十五五'时期国企产业升级的完整行动框架。

三、'十四五'时期国企产业发展的成就与基础

（一）产业规模与实力实现跨越式增长

'十四五'时期，国有企业产业规模实现历史性跨越，综合实力显著增强。据国务院国资委2026年1月发布的数据，截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，'十四五'时期年均增速达6.9%，连续跨上70万亿元、80万亿元、90万亿元、95万亿元四个台阶。利润总额从'十三五'末的1.9万亿元增长到2.6万亿元（2024年），营业收入利润率升至6.7%。2025年，中央企业实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，上交税费2.5万亿元。

从整体国有经济看，据财政部发布的全国国有及国有控股企业经济运行数据，'十四五'时期各年度国有经济发展呈现稳步增长态势。2021年国有企业营业总收入755543.6亿元，同比增长18.5%；2022年营业总收入825967.4亿元，同比增长8.3%；2023年营业总收入857306.1亿元，同比增长3.6%，利润总额46332.8亿元，同比增长7.4%；2024年营业总收入847225.8亿元，同比增长1.3%，利润总额43504.6亿元，同比增长0.4%；2025年营业总收入848886.5亿元，同比增长0.5%，利润总额40380.5亿元，同比下降6.3%。进入2026年，国有经济运行呈现企稳回升态势，1至5月国有企业利润总额17258.0亿元，同比增长3.5%，资产负债率65.5%，保持在合理水平。

在产业发展层面，中央企业在能源资源、基础设施、国防军工、高端装备等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持了主导地位。在能源领域，中央企业发电量、原油产量、天然气产量占全国比重保持在较高水平；在通信领域，中央企业建成全球规模最大的5G网络；在交通领域，中央企业投资建设运营的高速铁路、高速公路、港口码头等基础设施网络持续完善；在装备制造领域，中央企业在航空发动机、燃气轮机、高端数控机床等关键装备研制上取得重大突破。

（二）战略性新兴产业布局成效显著

'十四五'时期，中央企业将战略性新兴产业作为产业布局的重中之重，取得了显著成效。据国务院国资委在2026年1月28日国新办新闻发布会上公布的数据，'十四五'以来，中央企业在战略性新兴产业累计投资超过10万亿元，占总投资比重从2020年的20%左右提升至2025年的40%以上。战略性新兴产业营收规模连续三年实现了'每年1万亿元'的增长，在新能源汽车、人工智能、高端装备制造、新材料、生物医药等领域形成了一批具有国际竞争力的产业集群。

在新能源汽车领域，中央企业加快布局整车制造、动力电池、充换电设施等全产业链，产销量占全国比重持续提升。在人工智能领域，中央企业深化拓展'AI+'行动，推动人工智能与制造业、能源、交通、医疗等行业的深度融合，在工业视觉检测、智能矿山、智慧物流等应用场景形成了一批标杆项目。在新材料领域，中央企业在碳纤维、高温合金、先进半导体材料等关键材料领域实现了自主突破。在生物医药领域，中央企业在疫苗研发、基因治疗、高端医疗器械等领域取得了重要进展。

与此同时，中央企业的科技创新能力实现跨越式提升。研发经费投入年均增长6.5%，2025年研发投入达到1.1万亿元，连续四年超过万亿元。中央企业拥有国家级研发平台超过800个，研发人员超过百万人，有效发明专利数量大幅增长，在载人航天、深海探测、高速铁路、特高压输电、5G通信、核能利用等领域取得了一系列重大科技成果。

（三）传统产业转型升级扎实推进

'十四五'时期，中央企业大力推进传统产业的技术改造和转型升级。据国务院国资委介绍，2025年中央企业完成固定资产投资5.1万亿元，其中相当比例用于传统产业的技术改造和转型升级。通过数字化、智能化、绿色化改造，传统产业的劳动生产率、能源利用效率和产品质量都得到了显著提升。

在智能化改造方面，中央企业在钢铁、化工、建筑、交通运输等领域建设了一批智能工厂、智慧矿山、智慧物流等标杆项目。中国宝武钢铁集团建成全球领先的智慧钢厂，通过工业互联网平台实现全流程数字化管控；国家能源集团在煤炭开采领域推进智能化采掘，建成一批智能化示范煤矿。在绿色化转型方面，中央企业带头推进节能降碳技术改造，大力发展循环经济，加快绿色低碳技术研发和推广应用。2025年，中央企业万元产值综合能耗较'十三五'末显著下降，主要污染物排放强度持续降低。

在专业化整合方面，'十四五'时期中央企业层面实施了一系列战略性重组和专业化整合，涉及船舶、钢铁、矿产资源、物流、通信铁塔、输配电装备等多个领域。中国船舶集团、中国宝武钢铁集团、中国矿产资源集团等一批具有全球竞争力的企业集团在重组整合中诞生。2025年11月，国务院国资委以'现场+视频'形式举行中央企业专业化整合推进会暨重点项目集中签约仪式，8组17家单位分两批进行了重点项目集中签约，主要涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等关键领域，标志着专业化整合进入深水区。

（四）国企改革为产业升级奠定制度基础

'十四五'时期，国企改革经历了从'三年行动'到'深化提升行动'的递进式推进，在制度建设和机制创新方面取得了一系列突破性进展，为'十五五'时期的产业升级奠定了坚实的制度基础。2020—2022年实施的国企改革三年行动，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型，董事会建设取得实质性进展，经理层成员任期制和契约化管理全面推行。2023—2025年实施的国有企业改革深化提升行动，在市场化经营机制改革、混合所有制改革、国有资产监管体制改革等方面进一步向纵深推进。

在产业升级的制度保障方面，国务院国资委持续完善分类考核评价体系，对处于培育期的战略性新兴产业项目实行长周期考核，给予更大的创新空间和容错空间。同时，积极推动'科改行动''双百行动'等专项改革工程，支持一批国有科技型企业和改革试点企业在市场化改革和产业升级方面先行先试。正如2026年1月9日人民网在报道中所指出的，'十四五'时期通过国企三年改革和深化提升行动，一系列基础性、关键性的制度框架已基本建立，为'十五五'时期国企产业焕新、赛道布局与专业化整合奠定了坚实的制度基础。

四、产业焕新：传统产业深度转型升级

（一）智能化改造：数字技术驱动产业升级

智能化改造是'十五五'时期国企产业焕新的首要方向。'十五五'规划纲要明确提出，要'深化拓展'AI+'行动'，推动传统产业深度转型升级。国务院国资委党委在部署'五大攻坚战'时也强调，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，加力实施制造业重点产业链高质量发展行动。对于国有企业而言，智能化改造不仅意味着生产方式的变革，更意味着商业模式和产业形态的深刻重塑。

在智能化改造的具体路径上，国有企业应从三个层面协同推进。第一个层面是生产运营层面的智能化，即通过部署工业互联网平台、智能传感器、机器视觉、数字孪生等技术，实现生产过程的自动化和智能化管控。中央企业要在钢铁、化工、建材、有色等高耗能行业率先建设一批'黑灯工厂'和'无人工厂'，大幅提升生产效率和产品质量。第二个层面是经营管理层面的智能化，即通过企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等系统的集成升级，实现企业运营管理的数字化和智能化。第三个层面是产业生态层面的智能化，即以龙头企业为牵引，构建工业互联网平台，带动上下游企业协同推进智能化转型，形成开放共享的产业生态。

在实践层面，中央企业已经在智能化改造方面积累了丰富经验。中国宝武钢铁集团建设的'宝武工业互联网平台'，实现了从铁矿石采购到钢材出厂的全流程数字化管控，生产效率和能源利用效率显著提升。国家能源集团在煤炭开采领域推进智能化采掘，截至'十四五'末已建成多个智能化示范煤矿，井下作业人员大幅减少，安全生产水平明显提升。中国中化集团在化工领域推进'智慧化工'建设，通过大数据分析和人工智能优化生产工艺参数，实现了降本增效。这些成功经验为'十五五'时期更大范围的智能化改造提供了可复制推广的模式。

（二）绿色化转型：低碳发展引领产业变革

绿色化转型是'十五五'时期国企产业焕新的重要方向。围绕碳达峰碳中和目标，国有企业必须带头推进绿色低碳发展，在产业绿色转型中发挥示范引领作用。'十五五'规划纲要明确提出，要'加快经济社会发展全面绿色转型'，推动能源结构优化、产业绿色升级和生态环境持续改善。

在能源结构优化方面，中央企业要加快构建新型能源体系，推动化石能源清洁高效利用，大力发展可再生能源。截至2025年底，中央企业可再生能源发电装机容量达到6亿千瓦以上，占总装机容量的比重持续提升。2025年，中央企业新能源发电量同比增长显著，在风电、光伏、水电等领域的投资力度持续加大。'十五五'时期，中央企业应进一步加大新能源投资力度，力争可再生能源装机占比在'十五五'末达到更高水平。

在产业绿色升级方面，国有企业要推动钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业的绿色转型，降低单位产品能耗和碳排放强度。具体措施包括：推广应用先进节能技术，实施余热余压利用、能量系统优化等节能改造工程；大力发展循环经济，推动废弃物资源化利用和产业链循环链接；加快绿色低碳技术研发和推广应用，在氢冶金、碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿技术领域实现突破。

在绿色产业培育方面，国有企业要积极布局节能环保、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等绿色产业，培育新的经济增长点。中央企业要在新能源汽车、动力电池回收利用、碳交易服务等新兴绿色领域加快布局，形成绿色产业竞争优势。同时，国有企业要带头履行社会责任，在绿色采购、绿色办公、绿色消费等方面发挥表率作用。

（三）融合化发展：先进制造业与现代服务业深度融合

融合化发展是'十五五'时期国企产业焕新的重要方向。'十五五'规划纲要明确提出，要'推进先进制造业和现代服务业深度融合'。国有企业要顺应产业融合发展的趋势，推动制造业与服务业的深度融合，培育新业态新模式。

在制造业服务化方面，国有企业要从单纯的产品制造向'产品+服务'转型，发展个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包等服务型制造新模式。例如，装备制造企业可以从销售设备向提供设备租赁、远程运维、预测性维护等增值服务延伸；工程建筑企业可以从单一工程承包向设计、采购、施工、运营一体化服务转型。

在服务业制造化方面，国有企业要推动物流、金融、信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。中央企业中的物流企业要加快向智慧物流、供应链集成服务转型；金融企业要更好服务实体经济，加大对制造业企业特别是中小企业的金融支持力度；信息通信企业要加快向数字化解决方案提供商转型，为产业数字化提供技术支撑。

在跨界融合方面，国有企业要打破行业边界，推动跨行业、跨领域的融合发展。例如，推动能源行业与交通行业的融合，发展新能源汽车和智慧交通；推动制造业与信息产业的融合，发展工业互联网和智能制造；推动文化产业与旅游产业的融合，发展文旅新业态。通过跨界融合，国有企业可以在更大范围内优化资源配置，拓展发展空间。

五、赛道布局：战略性新兴产业与未来产业的前瞻部署

（一）战略性新兴产业的重点方向与布局策略

战略性新兴产业是引领国家未来发展的决定性力量，也是国有资本'三个集中'中'向前瞻性战略性新兴产业集中'的核心指向。'十五五'规划纲要明确部署了新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业的重点发展方向。国务院国资委党委在《打好'五大攻坚战'全面履行'十五五'时期国资央企战略使命》一文中明确提出，'十五五'时期要接续发力新能源汽车、人工智能等重点领域，大幅提升战略性新兴产业增加值占比。

在新能源汽车领域，中央企业已形成从整车制造到动力电池、充换电设施、智能网联的全产业链布局。2025年，中央企业新能源汽车产销量保持快速增长，市场占有率持续提升。'十五五'时期，中央企业应进一步加大在固态电池、氢燃料电池、智能驾驶等前沿技术领域的研发投入，巩固和扩大在新能源汽车领域的竞争优势。同时，要加快充换电基础设施网络建设，推动新能源汽车与智慧能源、智慧交通的深度融合。

在人工智能领域，中央企业要深化拓展'AI+'行动，推动人工智能在各行业的深度应用。在工业领域，要加快人工智能在智能质检、预测性维护、工艺优化等场景的应用；在能源领域，要推动人工智能在智能电网、智慧矿山、油气勘探开发等领域的应用；在交通领域，要推进人工智能在自动驾驶、智慧交通管理等方面的应用；在医疗领域，要推动人工智能在辅助诊断、药物研发、健康管理等领域的应用。中央企业要加强人工智能基础算法、算力和数据平台建设，打造自主可控的人工智能技术体系。

在新材料领域，中央企业要在碳纤维、高温合金、先进半导体材料、高性能膜材料、纳米材料等关键材料领域实现自主突破。新材料是战略性新兴产业的基础支撑，中央企业要发挥在材料科学领域的研发优势，加快新材料从实验室到产业化的转化进程，构建从基础研究到工程应用的全链条创新体系。在生物医药领域，中央企业要在创新药研发、高端医疗器械、基因治疗、细胞治疗等前沿领域加快布局，提升我国生物医药产业的国际竞争力。

在航空航天领域，中央企业要加快大型客机、航空发动机、卫星互联网、商业航天等领域的产业化进程。在新能源领域，中央企业要加快新型高效光伏电池、海上风电、新型储能、氢能等技术的产业化应用，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。在高端装备领域，中央企业要在工业母机、精密仪器、高端医疗装备等关键装备领域实现自主可控。

（二）未来产业的前瞻布局与培育路径

未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革的前沿方向，是抢占全球产业竞争制高点的关键领域。'十五五'规划纲要明确提出，要'前瞻布局未来产业'，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业的发展。国务院国资委党委也明确提出，要'超前培育量子信息、核聚变、低空经济等前沿赛道'。

在量子科技领域，中央企业要加快量子计算、量子通信、量子测量等方向的研发攻关和产业化探索。中国电科、中国信科等中央企业在量子通信领域已取得重要进展，'十五五'时期应进一步加大投入，推动量子信息技术的产业化应用。在核聚变能领域，中核集团等中央企业要加快推进'人造太阳'等重大科技基础设施建设和关键技术攻关，力争在核聚变能商业化应用方面取得突破性进展。

在脑机接口和具身智能领域，中央企业要加强与高校、科研院所的合作，在脑机接口芯片、神经信号解码、智能机器人等前沿技术领域加快布局。在第六代移动通信（6G）领域，中央通信企业要发挥在5G领域积累的技术优势，积极参与6G标准制定和技术研发，力争在6G时代继续保持全球领先地位。在低空经济领域，中央企业要在无人机物流配送、城市空中交通（UAM）、低空智联网等方向加快布局，抢占低空经济发展先机。

未来产业的培育需要特殊的制度安排和政策支持。国有企业布局未来产业，应遵循'基础研究—技术攻关—场景验证—产业孵化'的渐进式路径。在前沿技术探索阶段，要发挥新型举国体制优势，通过设立未来产业基金、建立产学研协同创新平台等方式，加大对未来产业基础研究和前沿技术攻关的投入。在技术验证阶段，要充分利用国有企业的应用场景优势，为未来产业技术提供测试验证和示范应用的机会。在产业孵化阶段，要通过设立子公司、混合所有制改革、引入战略投资者等方式，培育一批具有市场活力的未来产业企业。

（三）因企制宜打造新兴支柱产业

2026年3月，国务院国资委党委召开扩大会议，明确提出要'因企制宜打造新兴支柱产业'。这一思路强调，不同中央企业应根据自身资源禀赋、技术积累和产业基础，差异化选择战略性新兴产业的切入点和主攻方向，避免一哄而上、同质化竞争。

对于能源资源类中央企业，应重点布局新能源、氢能、储能、碳捕集利用与封存等能源转型相关的新兴产业，在保障国家能源安全的同时推动能源结构优化。对于装备制造类中央企业，应重点布局高端装备、智能制造、工业互联网等方向，在提升我国装备制造业核心竞争力方面发挥引领作用。对于电子信息类中央企业，应重点布局人工智能、量子信息、6G、集成电路等方向，在数字经济和信息产业领域形成竞争优势。对于建筑交通类中央企业，应重点布局智慧交通、绿色建筑、城市更新等方向，在新型城镇化和基础设施建设领域发挥骨干作用。

在'因企制宜'的同时，也要加强中央企业之间的协同协作。通过组建产业联盟、建立协同创新平台、开展联合攻关等方式，推动中央企业在战略性新兴产业和未来产业领域的优势互补和协同发展。2026年5月，国务院国资委党委召开专题会议研究审议《中央企业'十五五'发展规划纲要》编制工作，要求围绕打好产业升级攻坚战，推动中央企业产业体系整体跃升，在产业链强基补短、能源资源保障、前瞻产业布局等方向梯次部署一批标志性工程。

六、专业化整合：资源配置优化与产业集中度提升

（一）专业化整合的战略意义与实践进展

专业化整合是推进国有经济布局优化和结构调整的重要手段，也是'十五五'时期国企产业升级的重要抓手。专业化整合是指企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业企业集中的过程。其核心目标是提升产业集中度、优化资源配置效率、增强企业核心竞争力。

'十四五'时期，中央企业专业化整合取得显著成效。在行业层面，中国船舶集团重组整合了全国船舶行业的优势资源，成为全球最大的造船企业；中国宝武钢铁集团通过一系列整合，粗钢产能突破2亿吨，位居全球第一；中国矿产资源集团的组建，提升了我国在铁矿石等战略矿产资源领域的议价能力和供应链安全水平。在领域层面，通信铁塔资源整合（中国铁塔）、输配电装备整合（中国电气装备）、物流资源整合（中国物流集团）等一批专业化整合项目成功实施，有效解决了重复建设和资源分散问题。

2025年11月，国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会并举行重点项目集中签约仪式，8组17家单位分两批进行了重点项目集中签约，主要涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等关键领域。2026年开年之际，中国石油化工集团有限公司与中国航空油料集团有限公司实施重组，打响了2026年央企重组'第一枪'。这些标志性事件表明，专业化整合正在从传统领域向新兴领域拓展，从物理叠加向化学融合深化。

（二）专业化整合的主要模式与推进路径

'十五五'时期，专业化整合应根据不同行业特点和战略需要，采取差异化的整合模式和推进路径。

第一，横向合并模式。在钢铁、煤炭、有色金属、建材等资源密集型行业，通过横向合并提高产业集中度和规模效益。横向合并可以消除重复建设、降低同质化竞争、实现规模经济。'十五五'时期，应继续推进同一行业内中央企业的整合优化，打造一批具有全球竞争力的行业龙头企业。在整合过程中，要注重'化学融合'而非简单的'物理叠加'，在组织架构、管理体系、企业文化等方面实现深度融合。

第二，纵向整合模式。在石油化工、航空航天、电子信息等产业链较长的行业，通过上下游企业的纵向整合增强产业链控制力和协同效应。纵向整合可以打通产业链关键环节，降低交易成本，提升产业链整体效率。'十五五'时期，应围绕重点产业链供应链，推进上下游中央企业的纵向整合和协同协作，打造一批具有产业链控制力的'链主'企业。

第三，专业化平台模式。在检验检测、设计咨询、人力资源、信息技术等生产性服务业领域，通过组建专业化服务平台实现资源集中和规模效应。专业化平台可以为多个企业提供共享服务，降低整体运营成本，提升服务质量。'十五五'时期，应继续推进中央企业间的共享服务资源整合，打造一批具有品牌影响力的专业化服务平台。

第四，央地合作模式。加强中央企业和地方国有企业的协同联动，推动央地在产业链、创新链、资本链上的深度融合。中央企业可以发挥技术、品牌、管理等方面的优势，与地方国有企业的区域资源禀赋相结合，共同打造具有区域特色的产业集群。'十五五'时期，应鼓励中央企业通过并购重组、股权投资、战略合作等方式，与地方国有企业建立更加紧密的合作关系。

（三）专业化整合的风险防控与效能提升

专业化整合是一项复杂的系统工程，在推进过程中必须高度重视风险防控，确保整合达到预期效果。

首先，要防范整合过程中的管理风险。企业整合后往往面临组织架构调整、人员安置、文化融合等方面的挑战，如果处理不当可能导致管理效率下降、人才流失、文化冲突等问题。因此，在推进专业化整合时，要制定周密的整合方案和过渡期管理计划，确保整合过程平稳有序。要注重企业文化的融合，建立统一的价值观和行为规范，增强员工的归属感和认同感。

其次，要防范整合后的协同效应不达预期风险。专业化整合的核心目标是实现'1+1>2'的协同效应，但在实际操作中，由于整合双方在管理风格、业务流程、信息系统等方面存在差异，协同效应的实现往往需要较长的过程。因此，要建立整合后的跟踪评估机制，定期评估整合效果，及时调整优化整合方案。要加快统一信息系统、统一管理制度、统一品牌形象，为协同效应的发挥奠定基础。

再次，要防范整合过程中的国有资产流失风险。在专业化整合过程中，涉及资产评估、产权转让、人员安置等敏感环节，必须严格按照法律法规和政策规定操作，确保国有资产安全。要充分发挥审计监督、纪检监察、社会监督等作用，形成监督合力，防止国有资产流失。

最后，要着力提升整合后的核心竞争力。专业化整合不仅是'做大规模'，更重要的是'做强实力'。整合后的企业要聚焦主业、突出核心，在技术研发、产品创新、市场开拓等方面加大投入，真正实现从'规模领先'向'能力领先'的转变。要通过整合优化资源配置，集中力量攻克关键核心技术，提升产品和服务质量，增强品牌影响力和国际竞争力。

七、效能展望与政策建议

（一）国企产业升级的效能展望

展望'十五五'时期，随着产业焕新、赛道布局与专业化整合三大任务的协同推进，国有企业在现代化产业体系构建中的核心功能将实现系统性提升。

在产业焕新方面，预计到'十五五'末，中央企业传统产业的数字化智能化改造覆盖率将达到80%以上，关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率将大幅提升。传统产业的能源利用效率和碳排放强度将显著改善，万元产值综合能耗较'十四五'末有望下降15%以上。先进制造业和现代服务业的融合程度将进一步加深，服务型制造收入占中央企业制造业收入的比重将持续提升。

在赛道布局方面，预计到'十五五'末，中央企业战略性新兴产业增加值占比较'十四五'末将大幅提升，有望达到35%以上。在新能源汽车、人工智能、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，中央企业将形成一批具有国际竞争力的产业集群和龙头企业。在未来产业领域，量子科技、核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等前沿技术将取得阶段性突破，部分领域有望实现产业化应用。中央企业研发经费投入年均增速将保持在6%以上，在关键核心技术领域的自主可控能力将显著增强。

在专业化整合方面，预计到'十五五'末，中央企业产业集中度将进一步提升，在钢铁、煤炭、有色金属、建材等资源密集型行业将形成更加合理的市场结构。中央企业之间的协同效应将更加显著，重复建设和资源分散问题将得到有效解决。一批具有全球竞争力的世界一流企业将在整合中涌现，在全球产业竞争中的地位将进一步提升。

在服务国家战略方面，国有企业在维护产业链供应链安全稳定中的战略支撑作用将更加突出。通过产业焕新、赛道布局和专业化整合，国有企业将在关键核心技术、重要能源资源、战略新兴产业等领域形成更加自主可控的产业体系，在极端情况下的应急保障能力将显著提升。国有企业在碳达峰碳中和、区域协调发展、乡村振兴等国家战略中的贡献度也将进一步提升。

（二）政策建议

为更好推进'十五五'时期国企产业焕新、赛道布局与专业化整合，本文提出以下政策建议：

第一，强化产业升级的战略规划引领。建议国务院国资委加快推动《中央企业'十五五'发展规划纲要》的编制实施，明确中央企业产业升级的总体目标、重点任务和保障措施。围绕打好产业升级攻坚战，在产业链强基补短、能源资源保障、前瞻产业布局等方向梯次部署一批标志性工程，为高质量发展培育新动能。各中央企业要结合自身实际制定产业升级专项规划，明确产业焕新、赛道布局和专业化整合的具体路径和时间表。

第二，完善产业升级的制度保障体系。加快建立健全适应战略性新兴产业和未来产业特点的考核评价体系，对处于培育期的产业项目实行长周期考核，给予更大的创新空间和容错空间。完善国有资本经营预算制度，加大国有资本对战略性新兴产业和未来产业的投入力度。健全有利于产业升级的财税、金融、人才等配套政策，形成政策合力。

第三，加大科技创新对产业升级的支撑力度。持续加大中央企业研发经费投入，力争'十五五'时期研发经费投入强度稳步提升。加快打造原创技术策源地，在量子信息、人工智能、生物制造等前沿领域布局一批高水平研发平台。深化'科改行动'，支持一批国有科技型企业在市场化改革和自主创新方面先行先试。加强产学研协同创新，推动中央企业与高校、科研院所建立更加紧密的合作关系。

第四，优化专业化整合的推进机制。建立健全专业化整合的协调推进机制，加强跨部门、跨地区的沟通协调。完善专业化整合的操作规范和流程指引，确保整合过程规范有序。建立专业化整合的跟踪评估机制，定期评估整合效果，及时调整优化整合方案。在推进专业化整合的同时，要注重保护中小投资者合法权益，维护市场公平竞争秩序。

第五，深化央地协同与对外开放合作。加强中央企业和地方国有企业在产业升级中的协同联动，推动央地在产业链、创新链、资本链上的深度融合。在'一带一路'建设中，支持中央企业加强与沿线国家的产业合作，推动优势产能和先进技术走出去。在产业链供应链国际合作中，发挥中央企业的引领作用，构建开放共赢的产业生态。

第六，加强产业升级的人才队伍建设。围绕战略性新兴产业和未来产业发展的需要，加大高端人才引进和培养力度。完善人才激励机制，对在产业升级中作出突出贡献的科技人员和经营管理人员给予股权激励、分红激励等中长期激励。加强产业工人队伍建设，培养一批高素质的技术技能人才，为产业升级提供人才支撑。

八、结论

本文以现代化产业体系构建为分析视域，以'十五五'规划纲要为政策依据，以财政部、国务院国资委等权威部门发布的2021—2025年完整数据和2025—2026年最新数据为实证支撑，系统研究了'十五五'时期国有企业产业焕新、赛道布局与专业化整合的逻辑机理、实践路径与效能展望。

在理论层面，本文构建了'产业焕新—赛道布局—专业化整合'三位一体的国企产业升级分析框架。产业焕新聚焦传统产业的智能化、绿色化、融合化深度转型升级，赛道布局聚焦战略性新兴产业和未来产业的前瞻性部署，专业化整合聚焦资源配置效率的系统性优化。三者相互支撑、有机衔接，共同构成了'十五五'时期国企产业升级的完整行动框架。

在实践层面，本文系统梳理了'十四五'时期国企产业发展的成就与基础。中央企业资产总额突破95万亿元，战略性新兴产业累计投资超过10万亿元，研发投入连续四年超过万亿元，专业化整合在多个领域取得突破性进展，为'十五五'时期的产业升级奠定了坚实基础。

在路径层面，本文从产业焕新、赛道布局和专业化整合三个维度深入分析了'十五五'时期国企产业升级的核心路径。产业焕新要以智能化、绿色化、融合化为方向，推动传统产业深度转型升级；赛道布局要聚焦战略性新兴产业和未来产业的重点方向，因企制宜打造新兴支柱产业；专业化整合要通过横向合并、纵向整合、专业化平台、央地合作等模式，提升产业集中度和资源配置效率。

在政策层面，本文提出了强化战略规划引领、完善制度保障体系、加大科技创新支撑力度、优化专业化整合推进机制、深化央地协同与对外开放合作、加强人才队伍建设等六项政策建议。

需要指出的是，国企产业焕新、赛道布局与专业化整合是一个动态演进、持续深化的长期过程。'十五五'时期只是这一长期进程中的一个关键阶段。在具体实践中，还需要根据国内外形势变化、技术发展趋势和产业发展需要，对产业升级路径进行动态调整和持续优化。未来研究可以从以下方向进一步深化：一是加强对国企产业升级效果的定量评估研究；二是深化对不同类型国有企业产业升级差异化策略的研究；三是加强对国企产业升级与混合所有制改革、垄断行业改革等协同推进的研究。

站在'十五五'开局之年的历史节点上，国有企业肩负着以新质生产力为牵引，通过全方位优化布局重构国家产业竞争新优势的使命。通过产业焕新、赛道布局与专业化整合的协同推进，国有企业必将在现代化产业体系构建中发挥更加突出的骨干中坚作用，为中国式现代化建设贡献更大力量。

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