摘  要：当今世界百年变局加速演进，全球产业链正经历冷战以来最深刻的结构性重构。单边主义与保护主义抬头、地缘政治博弈加剧、新一轮科技革命加速推进，共同推动全球产业链从效率优先向安全与韧性优先转变。在此背景下，中国在全球产业链中的角色正经历历史性迭代——从产业链公共产品的被动接受者加速向主动供给者转型。2025年我国经济总量首次突破140万亿元，制造业增加值达34.7万亿元连续16年位居全球第一，外贸进出口达45.47万亿元再创历史新高，数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%，R&D经费投入强度首次超过OECD国家平均水平。本文以'十五五'规划纲要为基本遵循，聚焦国家发展与产业安全双重核心目标，系统阐释中国角色迭代的时代逻辑、核心内涵与战略价值，深入探究中国提升全球产业链治理话语权的内在动因与核心路径，厘清新时代中国参与全球产业链治理的全新角色定位。研究认为，中国正从'世界工厂'向'链主枢纽'、从'规则接受者'向'规则共建者'、从'产能供给者'向'公共产品提供者'转型，构建了以基础设施互联互通、高水平对外开放、技术创新合作、金融体系支撑为支柱的'中国链改方案'，为全球产业链治理贡献了中国智慧和中国方案。

关键词：十五五规划；全球产业链重构；中国角色迭代；话语权提升；产业链安全；中国链改方案

一、引言

全球产业链正在经历冷战结束以来最深刻的结构性重构。这一重构进程是多重力量共同作用的结果：以中美战略博弈为代表的地缘政治竞争加速了全球产业链的'去风险化'和'近岸化'调整，以人工智能为代表的新一轮科技革命深刻重塑了全球产业链的技术形态和竞争格局，以气候变化和绿色发展为代表的全球性挑战推动了产业链的绿色低碳转型，以新冠疫情和地区冲突为代表的突发性冲击暴露了全球产业链的脆弱性和韧性短板。在这一背景下，产业链安全与韧性上升为各国经济政策的核心关切，全球产业链的治理逻辑正从效率优先转向安全与效率并重。

中国作为全球产业链的关键节点和最大贸易国，在全球产业链重构中面临着前所未有的机遇与挑战。从机遇看，我国拥有全球最完整的产业体系、超大规模的市场优势和持续增强的科技创新能力，为在全球产业链重构中争取主动地位提供了坚实基础。据国家统计局数据，2025年我国经济总量首次突破140万亿元大关，达到140.2万亿元，同比增长5.0%；制造业增加值达34.7万亿元，同比增长6.1%，占GDP比重约25%，规模有望连续16年保持世界第一。数字经济核心产业增加值占GDP比重从2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，核心产业规模由约8.1万亿元增长至超过14万亿元。这些数据表明，中国在全球产业链中的核心地位不仅没有削弱，反而在持续增强。

从挑战看，外部环境的深刻变化对我国产业链安全构成了严峻考验。部分国家推行'脱钩断链''小院高墙'策略，对我国高科技产业实施技术封锁和出口管制。全球产业链的'近岸化''友岸化'趋势对我国传统的外向型经济发展模式形成了压力。2026年6月中国贸促会发布的《2026全球供应链促进报告》指出，中国始终是全球产业链供应链的重要参与者与积极贡献者，但全球供应链面临的保护主义升温、单边主义抬头等挑战不容忽视。如何在复杂多变的国际环境中维护产业链安全、提升产业链治理话语权，成为关系国家发展和安全的重大战略问题。

'十五五'规划纲要将'提升产业链供应链韧性与安全'置于核心地位，明确提出'推进产业链供应链韧性与安全'的战略部署。2026年政府工作报告强调'发展新质生产力，强调科技创新的引领作用，将提升产业链供应链韧性与安全置于核心地位'。2026年6月，第四届中国国际供应链促进博览会以'链接世界共创未来'为主题在北京举办，发布了《2026全球供应链促进报告》，系统阐释了中国推动全球供应链安全、高效、包容、共赢发展的主张和行动。从'十五五'规划纲要到政府工作报告，从链博会到'中国链改方案'，中国正在加速从全球产业链的'参与者'向'引领者'转型。

本文聚焦'全球产业链重构下中国角色迭代、话语权提升与双重发展目标实现路径'这一核心命题，以'十五五'规划纲要为基本遵循，以国家统计局、海关总署、商务部、中国贸促会等权威部门发布的2021—2025年完整数据和2025—2026年最新数据为实证支撑，系统梳理全球产业链重构的整体态势，重点阐释中国从产业链公共产品被动接受者向主动供给者转型的时代逻辑、核心内涵与战略价值，围绕国家发展与产业安全双重核心目标，探究中国提升全球产业链治理话语权的内在动因与核心路径，厘清新时代中国参与全球产业链治理的全新角色定位，形成宏观战略层面的系统性研究框架。

二、全球产业链重构的整体态势与深层逻辑

（一）全球产业链重构的驱动力量

全球产业链重构是多重力量交织作用的结果，其驱动因素可以归纳为地缘政治博弈、技术革命冲击、绿色发展转型和公共安全挑战四个维度。在地缘政治维度，中美战略博弈的持续深化是推动全球产业链重构最显著的政治力量。美国通过《芯片与科学法案》《通胀削减法案》等产业政策工具，推动半导体、新能源、关键矿产等战略产业的'友岸外包'和'近岸外包'，试图构建排除中国的产业链同盟体系。欧盟以'战略自主'为名，在数字技术、清洁能源、医药健康等领域推进'去风险化'策略。地缘政治因素对全球产业链的干预强度已达到冷战以来最高水平。

在技术革命维度，以人工智能、大数据、云计算、量子计算为代表的新一轮科技革命正在深刻重塑全球产业链的技术形态和竞争格局。人工智能大模型技术的突破性进展正在改变知识生产、产品研发、生产制造和市场服务的全链条效率。2025年我国全社会R&D经费投入强度首次超过OECD国家平均水平，数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%。据国家数据局数据，2025年算力设施机架数达1373万标准机架，算力规模稳居全球第二。技术革命在创造新的产业链增长点的同时，也加剧了各国在关键技术领域的竞争和技术主权的争夺。

在绿色发展维度，全球气候变化应对和碳中和目标的推进，正在推动全球产业链的绿色低碳转型。各国纷纷出台绿色产业政策，加大对新能源、节能环保、碳捕集等绿色技术和产业的投入。中国在新能源领域已形成全球领先的产业优势——光伏组件产量连续多年占全球80%以上，新能源汽车产销量连续多年居全球第一，风电和光伏发电装机规模稳居全球首位。绿色发展既是全球产业链重构的重要推动力量，也为中国在全球产业链中的角色升级提供了新的战略机遇。在公共安全维度，新冠疫情、地区冲突等突发性冲击暴露了全球产业链在危机面前的脆弱性，各国对产业链安全和韧性的关注度空前提升，产业链的'冗余设计'和'多元化布局'成为企业战略调整的重要方向。

（二）全球产业链重构的主要特征

全球产业链重构呈现出以下主要特征：一是产业链的区域化集聚趋势加强。在保护主义抬头和地缘政治博弈的推动下，全球产业链从'效率驱动'的全球化布局转向'安全驱动'的区域化集聚。北美、欧洲和亚洲三大产业链板块的区内贸易比重持续上升，跨区域的产业链分工正在被区域内的产业链整合所替代。RCEP的深入实施推动了亚洲区域产业链的整合深化，2025年中国与RCEP其他成员国贸易额达13.85万亿元，同比增长5.3%，区域产业链合作进入提质升级新阶段。

二是产业链的数字化智能化转型加速。数字技术正在从产业链的各个环节渗透和重塑产业形态。人工智能在设计研发、生产制造、供应链管理、市场营销等环节的深度应用，正在改变产业链的运行效率和竞争格局。工业互联网平台的快速发展推动了产业链上下游企业的协同创新和资源共享。2025年5G基站数达483.8万个，平均每万人拥有5G基站34.4个，数字基础设施的完善为产业链的数字化转型提供了坚实底座。三是产业链的绿色化低碳化转型深化。绿色标准正在成为产业链竞争的新门槛，碳足迹管理正在成为国际贸易的新规则。

四是产业链的韧性和安全被提升至战略高度。各国将产业链安全上升为国家安全的组成部分，对关键矿产、核心零部件、基础软件等战略物资的供应链安全给予前所未有的重视。我国'十五五'规划纲要将'提升产业链供应链韧性与安全'置于核心地位，2026年政府工作报告同样将产业链供应链韧性与安全作为重点任务。五是全球产业链治理规则加速重构。WTO改革、数字贸易规则、供应链安全规则、碳边境调节机制等新的治理规则正在形成，全球产业链治理正从'自由贸易'范式向'安全规制'范式转变。

（三）全球产业链重构对中国的影响

全球产业链重构对中国的影响具有双重性。从挑战看，一是外部需求的不确定性增加。全球经济增长放缓和贸易保护主义抬头，对我国外贸出口形成了压力。但2025年我国外贸进出口仍实现45.47万亿元的历史新高，同比增长3.8%，其中出口26.99万亿元，增长6.1%，高技术产品出口表现亮眼，充分展现了中国外贸的强大韧性。二是技术封锁的力度加大。部分国家在高技术领域对我国实施更加严格的出口管制和技术封锁，对我国半导体、人工智能、生物技术等领域的产业升级形成了制约。三是产业链外迁的压力客观存在。部分劳动密集型产业向东南亚、南亚等地区转移的趋势持续。

从机遇看，一是我国在全球产业链中的核心地位更加凸显。东盟与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）发布的《2026年东盟与中日韩区域经济展望》报告明确指出，过去20年，中国已从区域生产网络的重要参与者成长为支撑整个体系运转的'主要枢纽'。二是我国在新能源、数字经济等新兴领域的领先优势正在扩大。中国在光伏、风电、新能源汽车、5G、人工智能等领域已形成全球领先的产业优势，为在全球产业链重构中争取主动地位提供了战略支撑。三是'一带一路'倡议和RCEP等区域合作框架为中国拓展产业链合作空间提供了制度平台。2025年我国在'一带一路'共建国家非金融类直接投资同比增长17.6%，对非洲投资同比增长41%，对欧洲投资同比增长20.9%，产业链合作网络持续拓展。

三、中国角色迭代：从公共产品接受者向主动供给者的转型

（一）角色转型的时代逻辑

中国在全球产业链中的角色迭代不是偶然的，而是综合国力跃升、产业体系完善、制度型开放深化和国际环境变化共同驱动的必然结果。从综合国力维度看，经济总量的跃升为中国角色转型奠定了物质基础。2025年我国GDP突破140万亿元，相当于2012年的2.4倍，稳居全球第二大经济体。制造业增加值达34.7万亿元，占全球制造业增加值比重约30%，相当于美国、德国、日本三国制造业增加值之和。超大规模的市场优势和完整的产业体系，使中国具备了从产业链'参与者'向'引领者'转型的实力基础。

从产业发展维度看，产业体系的升级为中国角色转型提供了能力支撑。'十四五'期间，我国高技术制造业增加值年均增长超过10%，2025年高技术产品出口占比持续提升，新能源汽车、锂电池、光伏产品等'新三样'出口保持强劲增长态势。从全球价值链的中低端向中高端攀升的态势日益明显。数字经济核心产业增加值占GDP比重从2020年的7.8%提升至2025年的10.5%以上，数字技术与制造业的深度融合正在重塑中国产业的全球竞争力。从制度开放维度看，高水平制度型开放的推进为中国角色转型提供了制度保障。

从国际环境维度看，全球治理体系的深刻变革为中国角色转型提供了战略机遇。以WTO为核心的多边贸易体制面临挑战，全球产业链治理规则进入重塑期。新兴市场和发展中国家在全球经济中的比重持续上升，'全球南方'群体性崛起，要求改革不公正不合理的国际治理秩序。中国作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，在全球产业链治理中的角色转型既是自身发展的内在需要，也是国际社会的普遍期待。2026年6月商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤接受专访时指出，中国正积极推动全球治理改革，为全球南方国家在国际规则重塑中发挥更大作用提供支持。

（二）角色转型的核心内涵

中国在全球产业链中的角色迭代包含三重核心内涵。第一重转型是从'世界工厂'向'链主枢纽'转型。传统的'世界工厂'角色以低成本制造和规模优势为核心特征，中国处于全球价值链的中低端环节，以承接国际产业转移和出口加工为主。新的'链主枢纽'角色则强调中国在全球产业链中的组织协调能力和价值创造能力——中国不仅是全球最大的制造业基地，更是全球产业链的供需对接枢纽、技术创新枢纽和规则协调枢纽。AMRO报告明确指出，中国已从区域生产网络的重要参与者成长为支撑整个体系运转的'主要枢纽'，这一判断从第三方视角验证了中国角色转型的客观事实。

第二重转型是从'规则接受者'向'规则共建者'转型。在传统全球化格局下，中国是国际经贸规则的接受者和适应者，在WTO框架下参与全球产业链分工。随着综合国力的提升和国际格局的变化，中国开始从'被动接受规则'转向'主动参与规则制定'。在RCEP、CPTPP、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等区域经贸协定的谈判和推进中，中国发挥了越来越重要的建设性作用。中国提出'一带一路'倡议，发起设立亚洲基础设施投资银行（AIIB），推动金砖国家合作机制完善，积极参与WTO改革和全球数字经济规则制定，在全球产业链治理规则构建中的话语权和影响力持续提升。

第三重转型是从'产能供给者'向'公共产品提供者'转型。在传统模式下，中国在全球产业链中的角色主要是产能和产品的供给者，通过出口物美价廉的商品为全球消费者提供福利。在新的发展阶段，中国开始从'产能供给'向'公共产品供给'延伸——为全球提供基础设施互联互通（'一带一路'）、发展经验分享（中国式现代化经验）、技术合作平台（链博会）、金融支持体系（亚投行、丝路基金）、绿色发展方案（全球发展倡议）等公共产品。2026年6月第四届中国国际供应链促进博览会发布的'中国链改方案'，正是中国作为全球产业链公共产品提供者的集中体现——以供应链为纽带，将技术创新、产业协同与国际合作融为一体的系统性方案。

（三）角色转型的战略价值

中国角色转型的战略价值体现在对国内发展和国际治理的双重贡献。对国内发展而言，角色转型有助于我国在全球产业链重构中争取更有利的战略位置。从'链主枢纽'的角色定位出发，我国可以更加主动地引导全球产业链的布局调整和规则制定，更好地维护国家产业安全和经济安全。从'规则共建者'的角色定位出发，我国可以在国际经贸规则的重塑期争取更多的制度性权利和话语权，为国内产业发展营造更加有利的外部制度环境。从'公共产品提供者'的角色定位出发，我国可以在服务全球发展的同时拓展国际合作空间，提升国际影响力和感召力。

对国际治理而言，中国角色转型为全球产业链治理注入了新的活力和确定性。在保护主义升温、单边主义抬头的背景下，中国坚持高水平对外开放，坚持推动全球产业链供应链的开放合作，为不确定的世界提供了宝贵的确定性。2026年6月《今日中国》刊发文章指出，中国为全球治理变革提供更多确定性。在产业链治理领域，中国推动的'链改方案'以'安全、高效、包容、共赢'为核心理念，与部分国家推行的'脱钩断链''小院高墙'形成了鲜明对比，为全球产业链治理提供了更具建设性的替代方案。中国角色转型的战略价值不仅在于维护自身发展利益，更在于推动构建更加公平合理、包容共赢的全球产业链治理新格局。

四、中国提升全球产业链治理话语权的内在动因与核心路径

（一）话语权提升的内在动因

中国提升全球产业链治理话语权具有深刻的内在动因，可以从经济实力基础、产业发展需要、国际责任担当和制度权力博弈四个维度加以理解。从经济实力基础看，话语权的提升是经济实力增长的必然要求。2025年我国GDP达140.2万亿元，制造业规模连续16年全球第一，货物贸易总额连续多年全球第一，对外直接投资流量稳居全球前列。据商务部数据，2025年我国对外非金融类直接投资1456.6亿美元，对'一带一路'共建国家非金融类直接投资同比增长17.6%。经济实力的跃升要求与之相匹配的国际话语权和规则制定权，这是国际经济秩序演进的客观规律。

从产业发展需要看，全球产业链治理规则的调整直接关系到我国产业发展的外部环境。当前，数字贸易规则、供应链安全规则、碳边境调节机制等新的治理规则正在加速形成，如果我国不能主动参与这些规则的制定，将面临被动接受不利规则的风险。以碳边境调节机制（CBAM）为例，欧盟已开始实施碳边境调节机制，对我国钢铁、铝业、化工等高碳行业的出口形成了新的壁垒。主动参与全球碳定价和碳贸易规则的制定，是维护我国产业利益和贸易利益的迫切需要。

从国际责任担当看，作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，中国在全球产业链治理中承担着越来越重要的国际责任。全球产业链治理体系的完善需要主要经济体的积极参与和建设性贡献。中国推动的'一带一路'倡议为沿线国家的基础设施互联互通和产业发展提供了重要支持，中国在RCEP中的引领作用推动了区域经济一体化进程，中国在国际金融体系改革中的积极作为为发展中国家争取了更多代表权和话语权。从制度权力博弈看，现行全球产业链治理体系存在明显的制度性缺陷——发展中国家在规则制定中的代表权和话语权严重不足，发达国家主导的治理规则未能充分反映发展中国家的利益诉求。中国提升全球产业链治理话语权，不仅是为了维护自身利益，也是为了推动全球治理体系向更加公平合理的方向变革。

（二）话语权提升的核心路径

中国提升全球产业链治理话语权的核心路径包括制度性话语权、市场性话语权和技术性话语权三个维度。在制度性话语权维度，一是积极参与和引领区域经贸规则制定。在RCEP全面生效实施的基础上，积极推进加入CPTPP和DEPA的进程，推动亚太自贸区（FTAAP）建设，在区域经贸规则的制定中发挥更加积极的作用。2025年中国与RCEP其他成员国贸易额达13.85万亿元，同比增长5.3%，RCEP区域内贸易总额有望在2026年突破20万亿美元，中间品贸易占比超六成，中国在RCEP区域产业链中的枢纽地位不断强化。

二是深度参与全球治理体系改革。在WTO改革中提出中国方案，推动恢复上诉机构正常运转，完善发展中国家的特殊和差别待遇条款。在国际货币基金组织和世界银行的份额和治理改革中，推动提高新兴市场和发展中国家的代表权和话语权。在G20、金砖国家、上合组织等多边机制中，积极推动产业链治理议题的讨论和合作。2026年7月1日《今日中国》刊发文章指出，中国正积极推动全球治理改革，为全球南方国家在国际规则重塑中发挥更大作用提供支持。三是推动建立新型的产业链治理机制。

在市场性话语权维度，一是充分发挥超大规模市场优势。14亿多人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场，是中国在全球产业链治理中最大的谈判筹码和市场话语权来源。通过扩大内需、优化营商环境、吸引高质量外资，将市场优势转化为规则制定的话语权优势。2025年高技术产业实际使用外资保持增长，中国市场对全球资本的吸引力持续增强。二是推动产业链的'双向开放'。在吸引外资的同时，鼓励中国企业'走出去'，通过对外投资在全球范围内布局产业链网络。2025年我国对外非金融类直接投资1456.6亿美元，其中对'一带一路'共建国家投资同比增长17.6%，中国企业的全球产业链布局能力持续增强。

在技术性话语权维度，一是加大科技创新投入，突破关键核心技术。2025年我国全社会R&D经费投入强度首次超过OECD国家平均水平，在量子信息、人工智能、生物技术、新能源等前沿领域的创新能力持续提升。技术实力的增强是提升技术性话语权的根本保障。二是积极参与国际技术标准制定。在5G/6G、人工智能、量子计算、区块链等新兴技术领域，推动中国技术标准走向国际，提升中国在国际标准化组织中的话语权。三是推动国际技术合作的开放共享。通过'一带一路'科技创新行动计划、国际大科学计划等平台，推动技术成果的国际共享和创新合作，提升中国在全球科技治理中的影响力和号召力。

五、双重发展目标：国家发展与产业安全的协同推进

（一）国家发展目标：高质量发展与高水平开放

国家发展目标是推动中国在全球产业链中角色转型的根本动力。'十五五'规划纲要将'推动高质量发展'作为首要任务，高质量发展要求我国在全球产业链中从'量的扩张'转向'质的提升'，从'价值链低端'攀升至'价值链中高端'。2025年我国GDP突破140万亿元，但人均GDP约1.4万美元，与发达国家仍有较大差距。实现到2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，需要我国在全球产业链中争取更有利的分配地位和更高附加值的产业环节。

高水平开放是国家发展目标的重要支撑。2025年我国外贸进出口达45.47万亿元，外贸依存度约32%，外向型经济在国民经济中仍占据重要地位。推动高水平对外开放，需要在全球产业链治理中争取更加公平合理的贸易规则和投资规则。2026年政府工作报告提出'扩大高水平对外开放'，商务部等相关部门积极推动制度型开放，在规则、规制、管理、标准等制度型开放领域与国际高标准经贸规则对接。自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台的建设，为高水平开放提供了制度创新空间。

从发展动力看，新质生产力的培育是国家发展目标的核心抓手。'十五五'规划纲要强调'发展新质生产力'，以科技创新引领产业创新。数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%，战略性新兴产业增加值占GDP比重持续提升，新能源汽车年产量突破1500万辆，光伏组件产量占全球80%以上。新质生产力的快速成长，正在重塑中国在全球产业链中的竞争新优势，为角色转型提供产业基础。

（二）产业安全目标：韧性提升与风险防范

产业安全目标是'十五五'时期我国参与全球产业链治理的核心关切。'十五五'规划纲要将'提升产业链供应链韧性与安全'置于核心地位，2026年政府工作报告同样将其作为重点任务。产业安全目标的内涵包括：一是关键环节的自主可控。在半导体、高端芯片、工业软件、高端装备、关键材料等'卡脖子'领域，通过科技攻关实现自主突破，降低对外部供给的依赖度。2025年全社会R&D经费投入强度首次超过OECD国家平均水平，基础研究经费占比持续提升，为关键核心技术的突破提供了资金保障。

二是战略物资的供应保障。在能源、矿产、粮食、医药等关系国计民生的战略物资领域，建立多元化、多层次的供应保障体系。通过'一带一路'框架下的资源合作、战略物资储备体系建设、国内资源勘探开发等多种方式，降低单一来源的供应风险。三是产业链备份和冗余设计。在关键产业链环节建立备份产能和替代方案，提升产业链在极端情况下的抗冲击能力。推动产业链的国内区域布局优化，在东部沿海、中西部地区形成功能互补的产业分工格局。

四是产业链安全风险的监测预警。建立覆盖重点产业、重点企业、重点产品的产业链安全风险监测预警体系，实现对产业链安全风险的早发现、早预警、早处置。2026年6月发布的《2026全球供应链促进报告》强调，全球供应链面临的保护主义升温、单边主义抬头等挑战需要各国共同应对。我国应加强与国际社会的产业链安全信息共享和风险协同应对，推动建立多边产业链安全合作机制。

（三）双重目标的协同推进机制

国家发展与产业安全并非零和博弈关系，而是可以在战略层面实现协同推进。二者的协同机制体现在：一是以开放促安全——通过深化对外开放拓展产业链合作空间，降低对单一市场或单一来源的依赖，以多元化布局提升产业链安全。2025年我国与RCEP其他成员国贸易额增长5.3%，与'一带一路'共建国家投资合作持续深化，对外开放的扩大有效分散了产业链风险。二是以创新强安全——通过加大科技研发投入提升关键核心技术的自主可控能力，以创新能力的增强夯实产业链安全的技术基础。

三是以合作固安全——通过积极参与全球产业链治理规则的制定和完善，以制度性合作保障产业链安全。在RCEP、APEC、G20等多边框架下推动产业链合作机制的完善，通过多边规则约束单边主义行为。四是以韧性促发展——产业链韧性的提升本身就是高质量发展的组成部分。具有韧性的产业链能够更好地应对外部冲击，为经济的持续稳定发展提供保障。在'十五五'规划纲要的框架下，国家发展与产业安全的双重目标可以通过政策协同、机制创新和资源整合实现有机统一，形成'发展促安全、安全保发展'的良性循环。

六、新时代中国参与全球产业链治理的全新角色定位

（一）全球产业链稳定的维护者

在全球产业链面临保护主义冲击和地缘政治干扰的背景下，中国以自身产业链的稳定运行为全球产业链稳定提供了'压舱石'。2025年我国制造业增加值达34.7万亿元，占全球比重约30%，工业产品出口覆盖全球200多个国家和地区，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。完整的产业体系和完善的基础设施使中国能够在全球供应链面临冲击时发挥关键的'缓冲'和'替代'功能。在新冠疫情期间，中国制造业率先复工复产，为全球抗疫物资供应和经济恢复作出了重要贡献。在全球芯片短缺期间，中国成熟制程芯片的稳定供应为全球电子产业的正常运行提供了支撑。

作为全球产业链稳定的维护者，中国通过深化对外开放、优化营商环境、稳定外资预期等措施，为全球产业链的稳定运行提供了制度保障。2026年政府工作报告提出'扩大高水平对外开放'，商务部等部门积极推动外资准入负面清单持续缩减、营商环境持续优化。自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台的制度创新，为外资企业在中国的发展提供了更加便利的条件。中国坚持'拆墙'而非'筑墙'、坚持'链接'而非'脱钩'，以开放的确定性对冲国际环境的不确定性，为全球产业链的稳定发展注入了宝贵信心。

（二）全球产业链升级的推动者

中国在全球产业链升级中发挥着越来越重要的推动作用。一方面，中国自身的产业升级为全球产业链升级提供了示范效应和合作机会。中国在数字经济、新能源汽车、光伏发电、人工智能等新兴领域的快速发展，为全球产业链的技术进步和产业升级提供了新的动力。2025年中国数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%，新能源汽车产销量连续多年居全球第一，5G标准必要专利数量全球领先。这些领域的突破性进展不仅提升了中国在全球价值链中的地位，也推动了全球相关产业链的技术进步和产业升级。

另一方面，中国通过国际产能合作和技术交流，帮助发展中国家提升产业链发展水平。'一带一路'框架下的产能合作帮助沿线国家建立了更加完善的产业体系，提升了当地的工业化水平和就业能力。2025年我国在'一带一路'共建国家非金融类直接投资同比增长17.6%，对非洲投资同比增长41%，有效带动了当地产业发展和产供链稳定。中国通过分享发展经验、提供技术培训、开展联合研发等方式，为发展中国家融入全球产业链提供了有力支持。

（三）全球产业链治理的改革者

中国积极推动全球产业链治理体系的改革和完善。在理念层面，中国倡导'共商共建共享'的全球治理观，主张全球产业链治理应体现公平性、包容性和可持续性。在2026年全球供应链促进博览会上发布的中国方案强调，全球供应链应朝着'安全、高效、包容、共赢'的方向发展，这一理念与部分国家推行的'筑墙''脱钩'策略形成了鲜明对比。在实践层面，中国通过'一带一路'倡议、亚投行、丝路基金等多边合作平台，为全球产业链治理提供了新的机制和工具。

在规则层面，中国积极参与全球产业链治理规则的重塑。在RCEP框架下推动区域产业链合作规则的完善，在加入CPTPP和DEPA的进程中主动对标高标准国际经贸规则，在WTO改革中提出维护多边贸易体制的主张和建议。中国已成为全球产业链治理规则重塑中不可或缺的建设性力量。在国际合作层面，中国积极推动产业链供应链的开放合作，2026年6月第四届链博会以'链接世界共创未来'为主题，搭建了全球产业链合作的公共平台，为各国企业提供了展示技术、对接需求、深化合作的机会。

（四）全球产业链公共产品的提供者

中国正在从全球产业链公共产品的'搭便车者'向'提供者'转变。在基础设施领域，截至2025年末，'一带一路'倡议已带动近万亿美元的投资，形成3000多个合作项目，为沿线国家的基础设施互联互通和产业发展提供了重要支撑。中欧班列累计开行突破10万列，覆盖欧洲25个国家的200多个城市，成为亚欧产业链供应链的重要通道。在金融领域，亚投行成员总数增至110多个，累计批准融资项目超过300个，为基础设施建设和产业链发展提供了资金支持。丝路基金、中国—东盟投资合作基金等为区域产业链合作提供了多元化融资渠道。

在技术领域，中国通过'一带一路'科技创新行动计划、国际大科学计划等平台，推动科技成果的国际共享和创新合作。中国宣布将'一带一路'建成'创新之路'，与沿线国家共建联合实验室、技术转移中心、创新合作中心等平台。在绿色发展领域，中国提出全球发展倡议，将绿色发展作为重点合作领域，为发展中国家应对气候变化和实现绿色转型提供支持。中国在全球产业链公共产品供给中的角色转换，既是对国际社会期待的有力回应，也是构建人类命运共同体的具体实践。

在数字经济领域，中国已成为全球数字产业链的重要引领者。2025年我国数字经济核心产业增加值超14万亿元，占GDP比重超10.5%。在5G标准必要专利方面，中国企业的专利族占比超过30%，居全球首位。在人工智能领域，中国在自然语言处理、计算机视觉、语音识别等核心技术领域达到国际领先水平，百度文心一言、阿里通义千问、科大讯飞星火等国产大模型在多项国际评测中名列前茅。在平台经济领域，阿里巴巴、腾讯、字节跳动等中国企业已成长为具有全球影响力的数字平台企业，在电子商务、移动支付、社交娱乐等领域的商业模式创新引领全球。数字产业链的领先优势为中国在全球产业链治理中争取技术性话语权提供了有力支撑。

在绿色产业链领域，中国已形成全球领先的绿色产业体系和市场规模。2025年中国新能源汽车产量突破1500万辆，连续多年居全球第一；光伏组件产量占全球80%以上，风电装机容量占全球约40%。中国在新能源技术、节能环保技术、碳捕集技术等绿色技术领域的创新能力和产业化能力持续增强。绿色产业链的领先优势不仅为中国在全球绿色转型中争取了主动地位，也为发展中国家实现绿色低碳发展提供了可负担的技术方案和产品供给。中国在全球绿色产业链中的引领地位，正在转化为在绿色贸易规则、碳定价机制、环境标准等绿色治理议题中的话语权和影响力。

七、实现路径与战略框架

（一）强化自主创新，筑牢产业链安全根基

实现国家发展与产业安全双重目标，根本在于强化自主创新能力。一是加大基础研究投入力度。2025年我国全社会R&D经费投入强度首次超过OECD国家平均水平，但基础研究经费占R&D经费比重仍偏低。要持续加大基础研究投入，力争'十五五'末基础研究经费占比达到10%以上，为关键核心技术突破提供源头创新供给。二是完善新型举国体制。在半导体、高端芯片、工业软件、高端装备等'卡脖子'领域，充分发挥新型举国体制优势，集中力量开展核心技术攻关。三是强化企业创新主体地位。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动产学研深度融合。

四是加强知识产权保护。完善知识产权保护法律体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，营造激励创新的良好制度环境。五是推动创新链产业链资金链人才链深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动科技创新与产业发展的良性互动。2025年高技术制造业增加值同比增长8.9%，高技术产品出口占比持续提升，自主创新对产业链安全的支撑作用不断增强。

（二）深化制度型开放，拓展产业链合作空间

以高水平对外开放拓展全球产业链合作空间。一是主动对接高标准国际经贸规则。在加入CPTPP和DEPA的进程中，主动对标高标准国际经贸规则，在知识产权保护、国有企业竞争中性、数字贸易、政府采购等领域进行规则对接和制度创新。二是优化区域产业链合作布局。以RCEP为平台深化与东盟、日韩、澳新等国家的产业链合作，推动中日韩自贸区谈判取得实质性进展。三是提升'一带一路'产业链合作水平。推动'一带一路'产业链合作从基础设施互联互通向产业协同创新升级，深化在数字经济、绿色经济等新兴领域的产业链合作。

四是完善外资准入和营商环境。持续缩减外资准入负面清单，在更多领域允许外资控股或独资经营。优化外商投资服务，保障外资企业国民待遇。2025年高技术产业实际使用外资保持增长，中国市场对全球资本的吸引力持续增强。五是推动中国企业'走出去'的高质量发展。引导对外投资从资源获取型向技术获取型和市场拓展型转型，提升中国企业在全球产业链中的布局能力和整合能力。

（三）参与全球治理，提升产业链话语权

积极参与全球产业链治理规则的制定和完善。一是推动WTO改革和完善。维护以WTO为核心的多边贸易体制，推动恢复上诉机构正常运转，推动电子商务、投资便利化等新议题谈判取得进展。在渔业补贴、农业、发展等传统议题上推动达成平衡的成果。二是深化区域经贸合作机制。推动RCEP全面高质量实施，积极推动加入CPTPP和DEPA，推进亚太自贸区建设。在APEC、G20等多边平台推动产业链合作议题，构建开放型区域经济合作框架。

三是提升在国际标准制定中的话语权。在5G/6G、人工智能、量子计算、区块链等新兴技术领域，推动中国技术标准走向国际。积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等国际标准组织的活动，争取更多技术标准的制定权和话语权。四是推动建立新型产业链治理机制。在全球供应链促进博览会、中国国际进口博览会等平台基础上，推动建立常态化的全球产业链合作对话机制，为各国政府、国际组织、企业、智库等提供产业链治理的交流合作平台。

（四）培育新质生产力，重塑产业链竞争优势

以新质生产力培育为引领，重塑中国在全球产业链中的竞争新优势。一是加快数字技术深度应用。推动人工智能、大数据、区块链等数字技术与制造业、服务业的深度融合，提升产业链的智能化水平和运行效率。2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%，数字技术正在成为产业链升级的核心驱动力。二是加快绿色低碳转型。以'双碳'目标为引领，推动产业链的绿色化、低碳化转型。巩固和扩大在新能源领域的全球领先优势，推动光伏、风电、新能源汽车等绿色产业链的全球布局。

三是培育战略性新兴产业和未来产业。在量子信息、基因技术、深海空天开发、氢能与储能等未来产业领域前瞻布局，抢占全球产业链竞争的制高点。四是推动先进制造业和现代服务业深度融合。促进制造业服务化转型，推动制造企业从'产品制造商'向'解决方案提供商'转型，提升中国产业链在全球价值链中的附加值和竞争力。

（五）构建多元协同的产业链安全保障体系

构建政府引导、市场主导、多元参与的产业链安全保障体系。一是建立产业链安全风险评估预警机制。对重点产业链开展常态化安全风险评估，建立产业链安全数据库和风险预警平台，实现对产业链安全风险的动态监测和及时预警。二是完善战略物资储备体系。在能源、矿产、粮食、医药等关键领域建立多层次的战略物资储备体系，保障极端情况下的供应安全。三是推动产业链国内区域布局优化。结合区域协调发展战略，推动东部沿海和中西部地区形成功能互补的产业链分工格局，提升产业链的国内循环效率。

四是加强国际产业链安全合作。在'一带一路'、RCEP、金砖国家等多边框架下，推动建立产业链安全合作机制，开展产业链安全信息共享、风险协同应对和应急协调合作。五是完善产业链安全的法治保障。推动出台产业链安全相关的法律法规，明确产业链安全的责任主体和管理机制，为产业链安全保障提供法治支撑。在'十五五'规划纲要的指引下，通过系统性的制度设计和政策措施，构建起支撑国家发展与产业安全双重目标的产业链安全保障体系。

在推动区域产业链合作深化方面，要注重发挥RCEP的制度红利和东盟的区位优势。RCEP实施以来，区域内的关税减让、原产地累积规则、贸易便利化措施等政策红利持续释放，为企业优化区域产业链布局提供了制度保障。要引导企业充分利用RCEP的优惠政策和规则安排，在区域范围内构建更加高效、更具韧性的产业链网络。加强与东盟在数字经济、绿色经济等新兴领域的产业链合作，推动中国—东盟产业链合作从传统的资源型、劳动密集型向技术型、绿色型升级。2025年中国与东盟已连续6年互为最大贸易伙伴，这一良好势头应在'十五五'时期持续巩固和深化。

在提升金融对产业链支撑能力方面，要进一步完善多元化的投融资体系。充分发挥亚投行、丝路基金、中国—东盟投资合作基金等多边金融机构的作用，为重点产业链合作项目提供长期、稳定的资金支持。推动人民币在国际产业链贸易和投资中的使用，提升人民币在区域产业链中的计价结算功能。鼓励金融机构开发适应产业链合作特点的金融产品和服务，如供应链金融、跨境并购贷款、项目融资等，为产业链合作提供更加便捷高效的金融服务。2025年中国与'一带一路'共建国家的本币互换协议规模持续扩大，人民币国际化在产业链合作中迈出坚实步伐。

八、结论

本文以'十五五'规划纲要为基本遵循，以国家统计局、海关总署、商务部、中国贸促会等权威部门发布的2021—2025年完整数据和2025—2026年最新数据为实证支撑，聚焦全球产业链重构下中国角色迭代、话语权提升与双重发展目标实现路径这一核心命题，形成了宏观战略层面的系统性研究框架。

在态势研判层面，本文系统梳理了全球产业链重构的地缘政治博弈、技术革命冲击、绿色发展转型和公共安全挑战四重驱动力量，概括了产业链区域化集聚、数字化智能化转型、绿色化低碳化转型、安全战略化升级、治理规则加速重构五大主要特征，分析了重构对中国形成的'外部需求不确定性增加、技术封锁力度加大、产业链外迁压力客观存在'的三重挑战和'核心地位更加凸显、新兴领域领先优势扩大、区域合作平台拓展'的三重机遇。

中国在全球产业链重构中的角色迭代是时代发展的必然产物，也是中国综合国力持续增强的客观反映。从'世界工厂'到'链主枢纽'、从'规则接受者'到'规则共建者'、从'产能供给者'到'公共产品提供者'的三重转型，标志着中国在全球产业链治理中的参与深度和影响广度达到了新的历史高度。'十五五'时期，中国应以更加主动的姿态、更加开放的胸怀、更加担当的精神，在全球产业链重构的大变局中把握战略主动，为构建更加公平合理、包容共赢的全球产业链治理新格局作出更大贡献。

在角色转型层面，本文阐释了中国从'世界工厂'向'链主枢纽'、从'规则接受者'向'规则共建者'、从'产能供给者'向'公共产品提供者'的三重角色迭代，论证了角色转型的时代逻辑——综合国力跃升、产业体系完善、制度型开放深化和国际环境变化的共同驱动。本文提出中国在全球产业链治理中的全新角色定位包括：全球产业链稳定的维护者、全球产业链升级的推动者、全球产业链治理的改革者、全球产业链公共产品的提供者。

在话语权提升层面，本文分析了话语权提升的经济实力基础、产业发展需要、国际责任担当和制度权力博弈四重内在动因，提出了制度性话语权、市场性话语权和技术性话语权三维提升路径。在双重目标层面，本文阐释了国家发展目标（高质量发展与高水平开放）和产业安全目标（韧性提升与风险防范）的内涵与实现机制，提出了'以开放促安全、以创新强安全、以合作固安全、以韧性促发展'的协同推进框架。

在实现路径层面，本文提出了强化自主创新筑牢产业链安全根基、深化制度型开放拓展产业链合作空间、参与全球治理提升产业链话语权、培育新质生产力重塑产业链竞争优势、构建多元协同的产业链安全保障体系五条系统性的实现路径。展望'十五五'时期，随着全球产业链重构的深入推进和中国角色转型的持续深化，中国有望在全球产业链治理中发挥更加积极和建设性的作用。中国应以更加开放的姿态、更加自信的步伐、更加担当的精神，在全球产业链重构的大变局中把握战略主动，在服务国家发展与产业安全双重目标的同时，为构建更加公平合理、包容共赢的全球产业链治理新格局贡献中国智慧和中国方案。

从国际比较的视角看，中国在全球产业链重构中的角色转型具有鲜明的中国特色和时代特征。与部分发达国家推行的'筑墙''脱钩'策略不同，中国坚持开放合作、互利共赢的基本立场，以自身产业链的稳定运行为全球产业链提供确定性，以高水平对外开放拓展全球产业链合作空间，以'中国链改方案'为全球产业链治理提供建设性方案。与部分发展中国家面临的'低端锁定'困境不同，中国依托完整的产业体系、超大规模市场和持续增强的创新能力，正在实现从全球价值链中低端向中高端的稳步攀升。中国角色转型的经验和路径，为其他发展中国家在全球产业链重构中争取主动地位提供了有益借鉴。

从理论层面看，本文构建的'角色转型—话语权提升—双重目标实现'三位一体分析框架，为理解中国在全球产业链重构中的战略选择提供了系统性的理论工具。角色转型是基础——从'世界工厂'到'链主枢纽'、从'规则接受者'到'规则共建者'、从'产能供给者'到'公共产品提供者'的三重转型，构成了中国参与全球产业链治理的新起点。话语权提升是关键——制度性话语权、市场性话语权和技术性话语权的协同提升，是维护国家产业链利益、推动全球治理体系变革的重要保障。双重目标实现是归宿——国家发展与产业安全的协同推进，是中国参与全球产业链治理的根本出发点和落脚点。三维分析框架为后续研究提供了理论参照和分析范式。

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