摘  要：制造业是立国之本、强国之基。2026年3月，十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将'构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'置于突出位置，明确提出实施产业基础再造工程，推进产业链供应链自主可控。'十五五'时期，中国制造业正处于从'制造大国'向'制造强国'跨越的关键阶段，产业链自主可控与产业基础再造成为制造业高质量发展的核心命题。

本文围绕'十五五'时期产业链自主可控与产业基础再造两大主线，从政策背景与战略框架、十四五制造业发展成就评估、产业链自主可控的制度建设与关键突破、产业基础再造工程的核心任务、先进制造业集群与产业创新体系、制造业智能化绿色化服务化转型、中小企业与专精特新发展、面临的挑战与对策展望八个维度展开系统研究。在数据支撑方面，本文以国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报为核心数据源，充分运用了工业和信息化部、国家发展改革委等主管部门发布的权威数据，涵盖了十四五时期（2021—2025年）制造业发展的关键指标。在研究方法上，本文综合运用了政策文本分析、统计数据分析、案例研究和比较研究等方法。通过对十五五规划纲要、国务院关于产业链供应链安全的规定等政策文件的系统梳理，结合国家统计局、工信部、中国信息通信研究院等权威机构发布的最新统计数据，从产业发展、技术创新、制度建设等多个维度对中国制造业产业链自主可控与产业基础再造进行了全面深入的分析。

研究表明，'十五五'时期中国制造业在产业链自主可控和产业基础再造方面取得了显著成效：2025年工业增加值达41.7万亿元，制造业增加值占全球比重接近30%，高技术制造业增加值同比增长9.4%、占比提升至17.1%，已布局建设80个国家先进制造业集群、26个国家制造业创新中心，拥有全球最完整的工业体系和全产业链优势。2026年4月，《国务院关于产业链供应链安全的规定》（国务院令第834号）正式施行，成为我国首部维护产业链供应链安全的专项行政法规。本文在系统分析上述进展的基础上，识别了当前面临的五大挑战，并提出了相应的对策建议与发展展望。

一、引言与政策背景

1.1 制造业在国民经济中的战略地位

制造业是国民经济的主体，是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系。习近平总书记高度重视制造业发展，多次强调'任何时候中国都不能缺少制造业'。《求是》杂志2026年第10期刊发的习近平总书记重要文章《做强做优做大实体经济》深刻指出，实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。

2025年5月，习近平总书记在河南洛阳轴承集团股份有限公司考察时指出，制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。这一重要论述深刻阐明了制造业在国民经济中的战略定位。制造业不仅是经济增长的重要引擎，更是科技创新的主要载体、就业创业的重要渠道、国际竞争力的集中体现。

从全球制造业格局来看，中国制造业已连续多年保持世界第一大国地位。据工业和信息化部部长李乐成在2025年9月国新办新闻发布会上介绍，全球504种主要工业产品中，我国大多数产品产量位居第一。2024年，中国有64家制造业企业入选世界500强，制造业企业发明专利产业化率较'十三五'末提高8.4个百分点。中国拥有全球唯一覆盖全部41个工业大类、207个中类、666个小类的全产业链体系，形成了从矿产资源、基础科研到高端制造、循环回收的完整闭环。

1.2 '十五五'规划纲要对制造业的战略部署

2026年3月，十四届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。纲要将'构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'置于突出位置，从巩固壮大实体经济根基的战略高度，对'十五五'时期制造业高质量发展作出了系统部署。

在产业链自主可控方面，纲要明确提出推进产业链供应链自主可控，实施产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等'四基'领域，提升产业链供应链韧性和安全水平。在先进制造业发展方面，纲要提出推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。在产业集群建设方面，纲要提出打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，推动优质要素向集群集聚。

纲要确定的109项重大工程中，引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、推动绿色低碳转型的18项，三者合计69项，占全部重大工程项目的六成以上。其中多项工程直接关系到制造业产业链安全和产业基础再造，包括关键核心技术攻关工程、产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、战略性新兴产业培育工程等。

2026年5月18日，《求是》杂志刊发文章《以先进制造业为骨干建设现代化产业体系》，进一步阐释了'十五五'规划纲要关于制造业发展的战略部署。文章指出，先进制造业是实体经济的重要支柱，是现代化产业体系的骨干，必须坚定不移走高端化、智能化、绿色化发展道路，促进先进制造业与现代服务业深度融合。

二、'十四五'时期制造业发展成就评估

2.1 制造业规模持续壮大，全球地位稳步提升

'十四五'时期（2021—2025年），中国制造业在复杂严峻的国际环境中保持了稳定发展态势，产业规模持续壮大，全球制造业第一大国地位进一步巩固。据国家统计局2026年1月19日发布的数据，2025年我国工业增加值达到41.7万亿元，占GDP比重约为29.8%，保持了制造业在国民经济中的合理比重。

从纵向比较来看，2020年我国制造业增加值约为26.6万亿元，'十四五'五年间制造业增加值增量约8万亿元，年均增长超过5%。制造业增加值占全球比重从2020年的约28%提升至2025年的近30%，进一步巩固了全球制造业第一大国地位。据工业和信息化部2025年9月国新办新闻发布会介绍，'十四五'时期中国制造业'家底'更厚实，高质量发展迈出坚实步伐。

从横向比较来看，中国制造业增加值已超过美国、德国、日本、韩国等主要制造业国家的总和，在全球制造业格局中占据举足轻重的地位。全球504种主要工业产品中，中国大多数产品产量位居第一。中国拥有全球最完整的工业体系和最丰富的产业配套能力，形成了门类齐全、规模庞大、配套完备的制造业体系。

2.2 产业结构优化升级，高技术制造业快速发展

'十四五'时期，中国制造业结构持续优化升级，高技术制造业成为引领制造业增长的核心引擎。据国家统计局数据，2025年规模以上高技术制造业增加值同比增长9.4%，增速高于全部规模以上工业3.6个百分点，占规模以上工业增加值的比重提升至17.1%。装备制造业增加值同比增长8.2%，增速高于全国工业和制造业平均水平。

从重点行业来看，2025年新能源汽车产量突破1600万辆，太阳能电池产量继续保持高速增长，工业机器人产量超过50万套，电子通信设备、航空航天装备、生物医药等高端制造业保持较快增长。高技术制造业的快速发展，不仅优化了制造业产业结构，也为经济高质量发展注入了新动能。

在产业投资方面，'十四五'期间高技术制造业投资持续保持两位数增长，远高于制造业投资整体增速。2025年，高技术制造业投资同比增长12.3%，占制造业投资的比重进一步提升。投资结构的优化为制造业转型升级和未来发展奠定了坚实的资本基础。

2.3 创新能力持续增强，产业技术基础不断夯实

'十四五'时期，中国制造业创新能力显著增强，科技创新对制造业高质量发展的支撑作用更加凸显。据国家统计局数据，2024年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入超过3.6万亿元，达到36130亿元，比'十三五'末增长近50%。研发经费投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平，并进一步接近OECD国家平均水平。

在企业创新方面，企业发明专利产业化率较'十三五'末提高8.4个百分点，制造业企业研发投入强度持续提升。截至2025年底，我国已累计培育专精特新'小巨人'企业超过1.5万家、制造业单项冠军企业超过1000家，成为突破关键核心技术、提升产业链供应链韧性的重要力量。

在产业创新平台建设方面，工信部已在全国布局建设26家国家级制造业创新中心，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料等36个重点领域。这些创新中心围绕制约制造业发展的共性技术和关键技术开展协同攻关，打通了从技术研发到产业化的创新链条。同时，国家还布局建设了一批产业技术基础公共服务平台，为制造业企业提供标准、计量、认证、试验验证等技术服务。

2.4 产业数字化智能化转型加速推进

'十四五'时期，中国制造业数字化转型经历了从'试点示范'到'规模化普及'的深刻转变。据中国信息通信研究院发布的数据，截至2025年12月，全国规模以上工业企业开展数字化改造比例达到89.6%，数字化设备普及率达到57.7%。累计建成具有一定影响力的工业互联网平台超过500家，连接设备超过1亿台（套）。

在智能制造方面，中国已拥有超过60家世界经济论坛认证的'灯塔工厂'，数量位居全球第一。这些'灯塔工厂'广泛分布于汽车、电子、制药、食品、化工等行业，代表了全球制造业数字化转型的最高水平。以海尔、美的、宁德时代、三一重工等为代表的中国制造业企业，在智能制造领域走在了世界前列。

在工业互联网发展方面，已形成以国家级跨行业跨领域平台为引领、行业级平台为支撑、企业级平台为补充的平台体系。卡奥斯COSMOPlat、航天云网INDICS、树根互联根云等国家级工业互联网平台在产业链协同、资源优化配置、中小企业赋能等方面发挥着重要作用。

三、产业链自主可控：制度建设与关键突破

3.1 产业链供应链安全立法的里程碑意义

2026年4月7日，国务院总理李强签署第834号国务院令，正式公布并施行《国务院关于产业链供应链安全的规定》。这是我国首部维护国家产业链供应链安全的专项行政法规，具有里程碑式的意义，标志着我国产业链供应链安全管理进入了制度化、法治化的新阶段。

该规定坚持统筹发展和安全，从监测预警、风险评估、应对处置、国际合作等方面构建了产业链供应链安全管理制度框架。规定明确要求建立产业链供应链安全监测预警体系，对重点行业和关键领域的产业链供应链运行情况进行动态监测和风险预警。同时，规定设定了科学的反制措施，为应对外部不合理打压和脱钩断链提供了法律工具。

中国宏观经济研究院产业经济研究所专家指出，该规定的出台填补了我国在产业链供应链安全领域的法规空白，为维护产业链供应链韧性和安全水平提供了有力的法治保障。在全球地缘政治博弈日趋激烈、产业链供应链重构加速的背景下，该规定对于保障国家经济安全和产业安全具有重要的战略意义。

3.2 关键核心技术攻关与突破

产业链自主可控的核心在于关键核心技术的自主可控。'十四五'时期，中国在关键核心技术领域取得了系列重大突破，在多个'卡脖子'领域实现了从'跟跑'到'并跑'甚至'领跑'的转变。

在集成电路领域，国产芯片设计能力持续提升，先进制程工艺加速追赶。华为海思、中芯国际等企业在芯片设计和制造领域取得了重要进展，国产芯片在通信、消费电子、工业控制等领域的应用不断扩大。EDA工具、光刻胶、特种气体等集成电路产业链关键环节的国产替代取得积极进展。

在工业母机领域，数控机床、工业机器人等高端装备的国产化率持续提升。2025年机械工业规模以上企业增加值同比增长8.2%，增速分别高于全国工业和制造业2.3个和1.9个百分点。自主品牌的五轴联动数控机床、高精度加工中心、工业机器人等产品性能不断提升，在航空航天、汽车制造、电子信息等领域的应用持续拓展。

在高端材料领域，碳纤维、高温合金、半导体材料、高端膜材料等关键基础材料的国产化取得重要突破。国内企业在高性能碳纤维、大尺寸硅片、光刻胶等材料的研发和产业化方面均有显著进展，部分产品已达到国际先进水平。生物医药领域的创新药研发也取得了系列突破，国产创新药获批数量持续增长。

3.3 全产业链优势的巩固与提升

中国制造业最显著的优势在于拥有全球最为完整的产业链体系。据权威统计，中国拥有全球唯一覆盖全部41个工业大类、207个中类、666个小类的全产业链体系，形成了从矿产资源、基础科研到高端制造、循环回收的完整闭环。数百万中小制造企业通过区域性产业集群实现高频竞合、技术外溢与渐进升级，叠加'专精特新'企业和高新技术企业的梯队培育，构成了中国制造业深厚的竞争壁垒。

在巩固全产业链优势方面，'十五五'时期将重点推进以下工作：一是补链强链，聚焦产业链薄弱环节加大投入力度，提升关键环节的自主保障能力；二是延链拓链，推动产业链向高附加值环节延伸，提升在全球价值链中的位置；三是融链固链，推动产业链上下游协同创新和融合发展，构建更具韧性的产业生态。

中国制造业全产业链优势在国际竞争中持续显现。2026年一季度，中国货物贸易进出口总额历史首次突破同期最高水平，凭借完整的产业体系和强大的配套能力，中国产业国际竞争力持续增强。在全球产业链重构的大背景下，中国制造业全产业链优势不仅没有被削弱，反而在复杂环境中展现出更强的韧性和活力。

3.4 产业链国际合作的战略布局

产业链自主可控并不意味着封闭自守。'十五五'规划纲要明确提出，要在立足自主可控的同时，深化产业链国际合作，构建互利共赢的产业链供应链合作关系。中国积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自由贸易协定的实施，推动与'一带一路'沿线国家的产能合作和产业对接。

在制造业领域，中国企业加快'走出去'步伐，在全球范围内优化产能布局和供应链配置。新能源汽车、光伏、动力电池等优势产业在海外投资设厂，带动了中国技术、中国标准和中国服务的国际化发展。同时，中国持续优化外商投资环境，鼓励外资企业在华设立研发中心和高端制造基地，推动形成你中有我、我中有你的产业链合作格局。

四、产业基础再造工程：夯实制造强国根基

4.1 产业基础再造的战略内涵与时代背景

'实施产业基础再造工程'是党的二十大作出的重大战略部署，是党中央、国务院立足于构建新发展格局、加快推动实现新型工业化和中国式现代化作出的重大决策。产业基础能力是制造业高质量发展的根基，决定了制造业整体素质和核心竞争力。

中国工程院院士陈学东在工信部《新型工业化》2026年第3期撰文指出，制造业是国家经济命脉所系，大力实施产业基础再造工程、持续提升产业基础能力，是推动制造业高质量发展、加快建设制造强国的关键举措。产业基础再造工程的核心任务是聚焦核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等'四基'领域，补短板、锻长板、填空白，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

经过多年的发展，我国工业总体实力迈上新台阶，成为具有重要影响力的工业大国。但一些关键基础材料、核心基础零部件（元器件）依赖进口，关键技术受制于人的局面尚未根本改变，产业基础能力与制造强国建设的要求相比还有较大差距。实施产业基础再造工程，就是要从根本上改变这一局面，为制造强国建设奠定坚实根基。

4.2 核心基础零部件的攻关突破

核心基础零部件（元器件）是装备制造业的基础，其性能和可靠性直接影响整机和系统的质量与寿命。'十四五'时期，我国在核心基础零部件领域取得了系列重要突破。

在高端轴承领域，洛阳轴承集团等企业在航空航天轴承、高铁轴承、精密机床轴承等高端产品领域取得重要进展。2025年5月，习近平总书记在洛阳轴承集团考察时，对企业在关键基础零部件领域取得的突破给予了充分肯定。在高端液压件领域，国内企业成功研制出高压柱塞泵、液压马达等关键液压元件，在工程机械、农业机械等领域的国产化替代率持续提升。

在传感器领域，随着物联网和智能制造的发展，传感器市场需求快速增长。国内企业在MEMS传感器、光纤传感器、生物传感器等技术方向取得了积极进展，部分产品已达到国际先进水平。在连接器领域，高端连接器国产化率稳步提升，在通信设备、新能源汽车、航空航天等领域的应用不断拓展。

在高档数控系统领域，华中数控、广州数控等企业在五轴联动数控系统的研发和产业化方面取得了重要突破。国产高档数控系统在航空航天、汽车制造、模具加工等领域的应用验证不断深入，部分产品已达到国际同类产品水平。

4.3 关键基础材料的自主创新

关键基础材料是制造业的'粮食'，其性能和品质直接决定了制造业产品的质量和竞争力。'十四五'时期，我国在关键基础材料领域取得了突破性进展。

在半导体材料领域，国产大尺寸硅片、光刻胶、电子特气、溅射靶材等半导体关键材料实现了从无到有的突破，国产化率持续提升。沪硅产业、中环股份等企业在300mm大硅片领域实现了规模化量产。在显示材料领域，国产液晶材料、OLED材料、光学膜等显示关键材料的市场占有率稳步提升。

在先进复合材料领域，碳纤维及其复合材料在高性能碳纤维的研发和产业化方面取得了重大突破。中复神鹰、光威复材等企业的碳纤维产品性能已达到国际先进水平，在航空航天、风电叶片、新能源汽车等领域的应用规模持续扩大。高温合金、钛合金、铝合金等先进金属材料在航空航天、燃气轮机、核电等高端装备领域的应用不断深化。

在新能源材料领域，中国已建成全球最大的锂离子电池材料产业体系，正极材料、负极材料、电解液、隔膜四大关键材料的产量均占全球的70%以上。固态电池电解质、钠离子电池材料等下一代电池材料的研发和产业化步伐加快。

4.4 先进基础工艺与产业技术基础的提升

先进基础工艺是连接材料与产品的桥梁，其水平直接决定了制造业的制造精度和产品质量。'十四五'时期，我国在先进基础工艺领域取得了显著进步。

在精密制造工艺方面，超精密加工、微纳制造、增材制造（3D打印）等先进制造工艺的产业化应用不断深化。金属增材制造在航空航天复杂零部件制造中的应用日益成熟，生物3D打印在医疗领域的应用前景广阔。在绿色制造工艺方面，近净成形、短流程制造、再制造等绿色工艺在钢铁、有色、建材等高耗能行业的应用不断扩大。

在产业技术基础方面，国家布局建设了一批产业技术基础公共服务平台，为标准、计量、认证认可、检验检测等产业技术基础服务提供了载体。截至2025年底，已建成国家产业技术基础公共服务平台超过300家，为制造业企业特别是中小企业提供了专业化的技术服务。

国家制造业创新中心在产业技术基础方面发挥着重要引领作用。26家国家级制造业创新中心围绕36个重点领域开展共性技术研发、技术转移转化和创新服务，有效解决了产业技术供给不足的问题。以国家动力电池创新中心为例，该中心围绕固态电池、锂金属电池等前沿技术方向开展协同攻关，推动了我国动力电池技术的持续领先。

五、先进制造业集群与产业创新体系建设

5.1 国家先进制造业集群的战略布局

先进制造业集群是稳定工业经济的'压舱石'，是推动产业迈向全球价值链中高端、塑造国际竞争新优势的'加速器'。'十四五'时期，工信部布局建设了80个国家先进制造业集群，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药及高端医疗器械、新能源及智能网联汽车、航空航天、海洋装备等重点领域，分布于26个省级行政区。

从区域分布来看，长三角地区、珠三角地区、京津冀地区和成渝双城经济圈成为先进制造业集群的集中区域。上海市集成电路集群、深圳市新一代信息通信集群、北京市人工智能集群、合肥市智能语音集群、长沙市工程机械集群、青岛市智能家电集群等一批具有国际影响力的先进制造业集群加速成长。这些集群通过专业化分工和协同创新，形成了强大的产业集聚效应和竞争优势。

以长沙市工程机械集群为例，该集群汇聚了三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能等一批行业龙头企业，形成了从关键零部件到整机制造的完整产业链。长沙工程机械集群的主导产品在国内市场占有率超过60%，在全球市场也占据重要份额，成为全球工程机械领域最具竞争力的产业集群之一。

在培育机制方面，工信部建立了'国家级—省级—市级'三级集群培育体系，通过赛马机制和动态管理，推动集群在竞争中持续提升。2025年，工信部发布了第三批国家先进制造业集群名单，新一批集群在创新能力、国际竞争力、产业生态等方面达到了新的水平。

5.2 国家制造业创新中心的协同创新体系

国家制造业创新中心是我国制造业创新体系的重要组成部分，是突破'卡脖子'技术、培育新质生产力的核心引擎。截至2025年底，工信部已在全国布局建设26家国家级制造业创新中心，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料等36个重点领域。

从创新中心的布局来看，这些创新中心聚焦于制约制造业发展的共性技术和关键技术，采取'公司+联盟'的运营模式，汇聚了龙头企业、高校院所、行业协会等多方力量。以国家集成电路创新中心为例，该中心聚焦集成电路制造工艺、先进封装、芯片设计等方向，联合产业链上下游企业开展协同攻关，取得了一系列重要成果。

国家动力电池创新中心围绕固态电池、锂金属电池等前沿技术方向开展前瞻性研究，突破了多项关键核心技术，推动了我国动力电池技术持续领跑全球。国家轻量化材料成形技术及装备创新中心在铝镁合金成形、复合材料成形等领域取得了系列技术突破，为汽车、航空航天等行业的轻量化提供了技术支撑。

在创新中心的带动下，各行业的技术创新能力显著增强。创新中心通过提供共性技术服务、开展技术转移转化、推动标准制定等方式，有效破解了行业共性技术供给不足的困境。创新中心还承担了产业技术基础公共服务平台的职能，为中小企业提供了研发测试、检验检测、知识产权等服务。

5.3 产业创新生态的构建与优化

除了国家制造业创新中心外，我国还构建了多层次、多类型的产业创新平台体系。截至2025年底，已建成国家企业技术中心超过1800家、国家工程研究中心超过200家、国家技术创新示范企业超过700家。这些创新平台与制造业创新中心相互补充、协同发力，形成了较为完善的产业创新生态。

在产学研协同创新方面，工信部、教育部、科技部等部门联合推进'产学研用'深度融合。2025年10月，全国工业和信息化产业科技创新工作座谈会在重庆市召开，会议指出我国产业科技创新工作取得了显著进展，重点领域创新实现突破，企业创新主体地位更加凸显，创新平台布局持续优化，科技成果转化与服务体系不断健全。

在科技成果转化方面，企业发明专利产业化率较'十三五'末提高8.4个百分点。高校和科研院所的科技成果向产业界的转移转化效率持续提升。技术交易市场活跃，2025年全国技术合同成交额突破6万亿元，其中涉及制造业的技术合同占比超过50%。

在标准体系建设方面，制造业领域的标准体系不断完善。截至2025年底，我国制造业领域国家标准超过3万项，行业标准超过4万项。团体标准和企业标准蓬勃发展，为制造业高质量发展提供了有力的标准支撑。中国在5G、人工智能、新能源汽车等领域的国际标准制定中的话语权和影响力持续提升。

六、制造业智能化绿色化服务化转型

6.1 智能制造深入推进

智能制造是制造业高质量发展的主攻方向。'十五五'规划纲要明确提出，要推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。在智能制造领域，中国已从'试点示范'阶段进入'规模化推广'阶段。

截至2025年底，中国已建成超过60家世界经济论坛认证的'灯塔工厂'，数量位居全球第一。这些'灯塔工厂'代表了全球制造业数字化转型和智能制造的领先水平。以宁德时代为例，其灯塔工厂实现了全流程的数字化管理，生产效率提升了超过50%，产品缺陷率降低了超过80%。

在工业互联网领域，已形成多层次平台体系。国家级跨行业跨领域工业互联网平台超过50家，连接设备超过1亿台（套），服务企业超过500万家。工业互联网应用已覆盖全部工业大类，在设备管理、质量管控、能耗优化、供应链协同等场景中发挥了重要作用。

在智能制造装备方面，国产工业机器人产量持续增长，2025年产量超过50万套，占全球产量的一半以上。自主品牌的协作机器人、AGV（自动导引车）、智能物流装备等智能制造装备在汽车、电子、食品、医药等行业的应用不断深化。

在中小企业数字化转型方面，国家通过财政奖补、示范带动、平台赋能等方式支持中小企业开展数字化改造。截至2025年底，已支持超过50个城市开展中小企业数字化转型试点，带动数万家中小企业实施了数字化改造，轻量级、低成本、易部署的数字化解决方案在中小企业中的应用不断普及。

6.2 绿色制造体系建设

绿色制造是制造业可持续发展的重要方向。'十四五'时期，中国绿色制造体系建设取得了显著成效。以碳达峰碳中和为目标引领，制造业领域加快绿色低碳转型步伐。

在绿色工厂建设方面，截至2025年底，工信部已累计认定国家绿色工厂超过5000家，覆盖钢铁、化工、建材、电子、汽车等重点行业。这些绿色工厂在节能降耗、清洁生产、资源综合利用等方面达到了行业领先水平。在绿色园区建设方面，已累计创建国家绿色工业园区超过300家，推动园区内企业间废物交换利用和能量梯级利用。

在绿色供应链建设方面，已累计创建国家绿色供应链管理企业超过1000家，推动产业链上下游企业协同推进绿色低碳转型。在绿色产品方面，已累计发布绿色产品设计清单超过200项，覆盖产品超过2万种。

在节能降碳方面，2026年6月启动的九大高耗能行业节能降碳改造攻坚三年行动，将对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等行业开展为期三年的节能降碳改造。这一行动将有力推动制造业能效和碳效水平的提升。

6.3 先进制造业与现代服务业深度融合

先进制造业与现代服务业的深度融合是制造业转型升级的重要方向。'十五五'规划纲要明确提出，要促进先进制造业与现代服务业深度融合，推动制造业向'制造+服务'转型。

在服务型制造方面，越来越多的制造企业从单纯提供产品向提供'产品+服务'解决方案转型。工程机械行业的远程运维服务、装备制造行业的全生命周期管理、电子信息行业的定制化服务等模式不断创新。服务收入占制造业企业营业收入的比重持续提升。

在工业设计方面，工业设计作为提升制造业附加值的核心环节，受到越来越多的重视。截至2025年底，国家级工业设计中心超过500家，工业设计在提升产品品质、优化用户体验、降低生产成本等方面的作用日益凸显。中国红点奖、iF奖等国际顶级设计奖项的获奖数量持续增长，中国设计的国际影响力不断提升。

七、中小企业发展与专精特新培育

7.1 中小企业是制造业的重要基础

中小企业是制造业的重要组成部分，是产业链供应链的重要节点，是创新创业的重要力量。据统计，我国中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的企业数量。在制造业领域，中小企业占据着举足轻重的地位。

'十四五'时期，国家将支持中小企业发展提升到国家战略高度。2021年，工信部等十九部门联合印发《'十四五'促进中小企业发展规划》，明确了'十四五'时期促进中小企业发展的总体目标和重点任务。2022年，工信部发布《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，建立了'创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新小巨人企业'的梯度培育体系。

在财税金融支持方面，国家持续加大中小企业支持力度。减税降费政策惠及面持续扩大，制造业中小微企业缓税缓费政策有效缓解了企业资金压力。2025年，全国规模以上工业企业实现利润总额73982亿元，比上年增长0.6%，中小企业的经营状况总体平稳。

7.2 专精特新企业的培育成效

专精特新企业是中小企业的佼佼者，是突破关键核心技术、提升产业链供应链韧性的重要力量。'十四五'时期，专精特新企业培育工作取得了显著成效。截至2025年底，我国已累计培育专精特新'小巨人'企业超过1.5万家、专精特新中小企业超过10万家、创新型中小企业超过20万家，形成了优质中小企业的梯度培育体系。

专精特新'小巨人'企业在产业链关键环节发挥着不可替代的作用。据工信部数据，专精特新'小巨人'企业中，超过六成属于工业'四基'领域，超过八成属于战略性新兴产业及关键领域。这些企业在细分领域深耕细作，在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等方面突破了大量'卡脖子'技术。

在创新能力方面，专精特新'小巨人'企业的研发投入强度平均超过8%，远高于制造业企业平均水平。每家'小巨人'企业平均拥有有效专利超过20项，发明专利占比超过30%。专精特新企业在补链强链、提升产业链韧性方面的作用日益凸显。

在政策支持方面，中央和地方财政对专精特新企业的奖补力度持续加大。2025年，中央财政安排专项资金支持专精特新'小巨人'企业高质量发展，引导地方加大对专精特新企业的配套支持。金融机构也加大对专精特新企业的信贷支持力度，专精特新企业的融资环境持续改善。

7.3 制造业单项冠军的标杆引领

制造业单项冠军企业是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球前列的企业。'十四五'时期，制造业单项冠军培育工作持续推进。截至2025年底，我国已累计培育制造业单项冠军企业超过1000家。

制造业单项冠军企业是中小企业高质量发展的标杆，代表了我国制造业在细分领域的最高水平。这些企业在核心技术创新、品牌建设、市场开拓等方面具有显著优势，是推动制造业高质量发展的重要力量。单项冠军企业中，既有深耕某一领域数十年的'百年老店'，也有在新兴领域快速崛起的创新型企业。

从行业分布来看，制造业单项冠军企业主要集中在装备制造、电子信息、新材料、新能源等领域。这些企业凭借持续的技术创新和精益求精的工匠精神，在全球细分市场中占据了领先地位。制造业单项冠军企业的培育和发展，为中小企业走'专精特新'发展道路树立了榜样。

八、挑战、对策与未来展望

8.1 '十五五'制造业高质量发展面临的主要挑战

在充分肯定'十五五'时期制造业发展取得显著成就的同时，也必须清醒认识到制造业高质量发展仍面临一系列深层次挑战：

第一，关键核心技术'卡脖子'问题尚未根本解决。尽管我国在关键核心技术领域取得了系列重要突破，但部分核心零部件、关键材料和高端装备仍高度依赖进口。高端芯片、航空发动机、高端数控系统、高端医疗装备等领域的核心技术受制于人的局面尚未根本改变。产业链供应链在外打压下面临的'断链'风险依然存在。

第二，产业基础能力与制造强国要求仍有差距。我国产业基础薄弱的问题尚未根本扭转，核心基础零部件（元器件）的可靠性、稳定性和一致性与国际先进水平相比仍有差距。部分关键基础材料的性能和质量有待提升。先进基础工艺的推广应用覆盖面不够广。产业技术基础公共服务体系尚需进一步完善。

第三，制造业综合成本持续上升。随着劳动力成本、土地成本、能源成本、环保成本等生产要素成本的持续上升，制造业传统的低成本竞争优势逐步减弱。部分劳动密集型制造业向东南亚、南亚等低成本地区转移的压力加大。制造业企业尤其是中小企业的经营压力仍然较大。

第四，产业国际竞争环境日趋复杂。全球地缘政治博弈加剧，贸易保护主义和单边主义抬头，部分国家对中国制造业发展的打压和遏制不断升级。技术封锁、投资审查、出口管制等措施对制造业产业链供应链安全构成了严峻挑战。全球产业链重构加速，对中国制造业的竞争优势形成了一定冲击。

第五，制造业人才结构性短缺问题突出。高技能人才和复合型人才供给不足，制约了制造业转型升级的步伐。青年一代对制造业从业意愿降低，制造业面临'招工难'和'留人难'的双重困境。产教融合的深度和广度有待进一步提升，人才培养与产业需求的匹配度需要持续优化。

8.2 '十五五'时期的主要对策建议

针对上述挑战，本文提出以下七项对策建议：

第一，加大关键核心技术攻关力度。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，聚焦高端芯片、工业母机、关键材料、核心软件等'卡脖子'领域，集中优势力量开展协同攻关。强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动产学研用深度融合。加大对基础研究和前沿探索的支持力度，为产业技术创新提供源头活水。

第二，深入实施产业基础再造工程。聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等'四基'领域，实施一批产业基础再造重点项目。推动国家制造业创新中心提质扩面，加强产业技术基础公共服务平台建设。建立产业基础能力评估体系，动态监测和评估产业基础能力提升情况。

第三，培育壮大先进制造业集群。在现有80个国家先进制造业集群的基础上，进一步提升集群的创新能力和国际竞争力。推动集群内企业协同创新和产业链上下游协作，打造'龙头企业+专精特新企业'的协同发展格局。支持跨区域产业集群协同发展，优化制造业产业布局。

第四，加快推进制造业数字化转型。持续提升制造业企业的数字化水平，推动工业互联网在更多行业和更大范围的深度应用。支持中小企业数字化转型，降低中小企业数字化改造的门槛和成本。加强工业互联网平台建设，培育一批具有国际影响力的工业互联网平台企业。

第五，深化产业链供应链国际合作。在立足自主可控的前提下，积极拓展国际产能合作和产业链合作。高质量共建'一带一路'，推动中国制造业优势产能海外布局。优化外商投资环境，吸引外资在华设立研发中心和高端制造基地。积极参与全球产业链供应链治理规则制定。

第六，强化制造业人才保障。深化产教融合和校企合作，加大高技能人才培养力度。完善技术技能人才评价和激励制度，提高制造业从业人员的薪酬待遇和社会地位。弘扬工匠精神和企业家精神，营造尊重劳动、崇尚技能的社会氛围。

第七，营造制造业高质量发展的良好环境。持续深化'放管服'改革，降低制造业制度性交易成本。完善制造业投融资体系，加大对制造业中长期信贷支持力度。健全制造业发展的法律法规体系，加强知识产权保护。推动形成有利于制造业高质量发展的政策环境、市场环境和营商环境。

8.3 '十五五'制造业发展趋势展望

展望'十五五'时期及更长远的未来，中国制造业高质量发展将呈现以下五大趋势：

第一，制造业高端化发展加速推进。随着产业基础再造工程的深入实施和关键核心技术攻关的持续突破，中国制造业将加快从价值链中低端向高端攀升。高技术制造业占制造业增加值的比重将持续提升，高端装备、新材料、生物医药、航空航天等战略性新兴产业的规模将进一步扩大。

第二，制造业智能化转型全面深化。工业互联网和人工智能技术在制造业中的应用将从点状试点走向全面普及。智能工厂和数字化车间的建设将加速推进，'黑灯工厂'和无人化生产线的数量将快速增长。生成式AI将在产品设计、工艺优化、质量管理、供应链管理等环节发挥重要作用。

第三，制造业绿色化发展成为刚性约束。在碳达峰碳中和目标的引领下，制造业绿色低碳转型将从'选择题'变为'必答题'。绿色工厂、绿色园区、绿色供应链的建设将全面推进。节能降碳改造攻坚行动将推动高耗能行业能效和碳效水平的显著提升。

第四，制造业服务化转型催生新业态。制造业企业从单纯提供产品向提供'产品+服务'解决方案的转型将加速推进。服务型制造、柔性制造、个性化定制等新模式新业态将持续涌现。工业设计、品牌营销、供应链管理等高附加值服务环节在制造业价值链中的占比将进一步提升。

第五，制造业全球化布局呈现新格局。在立足国内大循环的基础上，制造业企业将加快全球化布局步伐。优势产能海外转移、产业链供应链国际协同、中国技术和中国标准国际化将成为制造业国际化的重要方向。中国制造业将从'世界工厂'向'全球产业引领者'转变。

制造业是立国之本、强国之基。'十五五'时期，在'十五五'规划纲要的指引下，以产业链自主可控和产业基础再造为核心抓手，中国制造业必将加快从'制造大国'向'制造强国'的历史性跨越。实现这一跨越的根本路径在于坚持创新驱动发展战略，强化科技创新和产业创新的深度融合。通过持续的技术创新、结构优化和生态完善，中国制造业将在全球产业竞争中赢得更大主动，为推进中国式现代化提供坚实的物质技术基础。

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