摘  要：新质生产力是习近平总书记站在新一轮科技革命和产业变革的时代前沿、立足中国式现代化建设全局提出的重大理论创新。2026年3月，十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将'引领发展新质生产力'置于突出位置，明确提出强化企业科技创新主体地位、推动产学研深度融合。这一战略部署为推动科技创新与产业创新深度融合、培育壮大新质生产力指明了方向。

本文围绕'十五五'时期产学研深度融合与企业创新主体地位两大核心命题，从新质生产力的理论内涵与战略意义、'十四五'时期科技创新发展成就评估、企业创新主体地位的强化路径、产学研深度融合的机制创新、科技成果转化与产业化、国家战略科技力量与创新体系建设、科技人才培养与创新生态构建、面临的挑战与对策展望八个维度展开系统研究。在数据支撑方面，本文以国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报和'十四五'经济社会发展成就系列报告为核心数据源，充分运用了国家统计局、科技部、工信部、国家知识产权局等主管部门发布的权威数据。

研究表明，'十四五'时期（2021—2025年）我国科技创新取得了历史性成就：2024年全社会研发经费投入超过3.6万亿元，研发经费投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平；基础研究经费从2020年的1467亿元增至2025年的2778亿元，年均增长13.6%；2025年全国涉及专利的技术合同成交额达到1.18万亿元，同比增长18.8%；企业研发投入占全社会研发投入比重约为77.6%，企业科技创新主体地位显著增强。'十五五'规划纲要将科技自立自强作为引领新质生产力发展的核心引擎，以产学研深度融合和企业创新主体地位提升为抓手，推动科技创新与产业创新深度融合，为培育壮大新质生产力提供坚实支撑。

一、引言与政策背景

1.1 新质生产力理论的提出与深化

新质生产力是习近平经济思想的重要组成部分，是马克思主义生产力理论的创新发展。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出'新质生产力'这一重大概念。此后，习近平总书记多次就新质生产力作出重要论述，系统阐述了新质生产力的科学内涵、核心要义和实践路径。2024年1月，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，习近平总书记对新质生产力的基本内涵、核心标志和核心要素进行了全面系统的阐释。

习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'。2026年3月，'十五五'规划纲要将'引领发展新质生产力'置于突出位置，从强化企业科技创新主体地位、推动产学研深度融合、提升科技成果转化和产业化水平等维度作出系统部署。这标志着新质生产力从理论创新走向系统性的政策部署和实践推进。

1.2 产学研深度融合的战略意义

产学研深度融合是推动科技创新与产业创新对接、加快科技成果向现实生产力转化的关键路径。习近平总书记在2024年全国科技大会上强调，要'推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力'。2026年5月16日出版的第10期《求是》杂志刊发的习近平总书记重要文章《做强做优做大实体经济》进一步强调，要扎实推动科技创新和产业创新深度融合，促进科技成果转化和产业化。

从全球竞争态势来看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿技术正在重塑全球产业格局。主要经济体纷纷加大科技创新投入，加快科技成果向产业转化的速度。在此背景下，产学研深度融合的水平直接决定了科技成果转化的效率和创新驱动发展的质量。

从国内发展需求来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要以科技创新引领产业升级，培育壮大新质生产力。产学研深度融合是打通科技创新与经济发展之间的'最后一公里'的关键环节，是将科技资源优势转化为产业竞争优势的核心途径。

1.3 企业创新主体地位的理论内涵

企业是科技创新和产业创新的主体，强化企业科技创新主体地位是推动产学研深度融合的核心前提。企业最贴近市场需求，最了解产业痛点，最具备将科技成果转化为现实生产力的能力和动力。强化企业科技创新主体地位，就是要使企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中发挥主导作用。

我国在企业创新主体地位建设方面取得了显著成效。据国家统计局2026年6月发布的'十四五'经济社会发展成就系列报告之四显示，企业研发投入占全社会研发投入的比重约为77.6%。山东省2025年企业研发投入占全社会研发投入比重达88.4%，高于全国10.8个百分点，近九成的省重大科技攻关项目由企业牵头承担。企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策持续加力，企业研发投入的积极性和能力持续增强。

'十五五'规划纲要明确提出，要强化企业科技创新主体地位，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务。推动产学研深度融合，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体协同的创新联合体。

二、'十四五'时期科技创新发展成就评估

2.1 研发投入持续增长，创新投入力度空前

'十四五'时期是中国科技事业发展进程中具有里程碑意义的五年。据国家统计局2026年6月发布的'十四五'经济社会发展成就系列报告之四显示，我国科技创新投入持续加大，研发经费总量和投入强度均实现了历史性突破。

2024年，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入超过3.6万亿元，达到36130亿元，比'十三五'末的2020年增长近50%。国家发展改革委主任郑栅洁介绍，'十四五'规划把创新提到了前所未有的重要位置，五年内我国研发投入再创新高。研发经费投入强度（R&D经费与GDP之比）达到2.68%，超过欧盟国家平均水平（2.11%），进一步接近OECD国家平均水平（2.73%）。

在基础研究方面，投入力度显著增强。2025年基础研究经费达到2778亿元，比2020年的1467亿元增长89.4%，年均增速达到13.6%，远高于研发经费整体增速。基础研究经费占研发经费的比重从2020年的6.01%提高到2025年的7.08%，提高1.07个百分点，实现了占比持续提升的规划目标。基础研究投入的持续增长，为原始创新和核心技术突破提供了坚实的资金保障。

在财政科技投入方面，2025年国家财政科学技术支出超过1.2万亿元，较'十三五'末增长9.5%。财政科技投入的持续增长，体现了党中央、国务院对科技创新的高度重视和坚定支持。

2.2 创新产出全球领先，科技实力显著跃升

'十四五'时期，我国科技创新产出再创新高，在多个领域实现了从'跟跑'到'并跑'甚至'领跑'的跨越。据国家统计局'十四五'经济社会发展成就系列报告，我国已成为全球创新的重要贡献者，从技术追随者转变为全球创新的重要参与者。

在论文产出方面，中国高被引科学家数量从2021年的935人次增至2025年的1406人次，占全球比重从14.2%提升至19.7%。中国科研人员在《自然》《科学》《细胞》等国际顶级期刊上发表的论文数量持续增长，在量子信息、人工智能、材料科学、生命科学等前沿领域的科研成果跻身世界前列。

在专利产出方面，我国发明专利有效量、PCT国际专利申请量均位居全球第一。2025年，全国涉及专利的技术合同成交额达到1.18万亿元，同比增长18.8%。企业发明专利产业化率较'十三五'末提高8.4个百分点。我国已成为全球人工智能专利最大拥有国，在5G标准必要专利中的占比持续领先。

在技术合同成交方面，'十四五'期间全国技术合同成交额持续快速增长。据国家知识产权局2026年3月新闻发布会介绍，2025年全国涉及专利的技术合同成交额达到1.18万亿元，同比增长18.8%。截至2025年底，高校、科研机构发明专利产业化率分别达到10.1%和17.2%，均比'十三五'末有显著提升。

2.3 创新主体蓬勃发展，企业创新地位凸显

'十四五'时期，我国各类创新主体蓬勃发展，企业创新主体地位显著增强。2025年，全国高新技术企业数量达到约50万家，科技型中小企业突破60万家。企业研发投入占全社会研发投入的比重约为77.6%，企业创新主体地位日益稳固。

以山东省为例，2025年企业研发投入占全社会研发投入比重达88.4%，高于全国10.8个百分点，全省科技型中小企业突破5.1万家，高新技术企业达到3.5万家。近九成的省重大科技攻关项目由企业牵头承担，企业真正成为科技创新的'主角'。

在创新平台建设方面，截至2025年底，国家企业技术中心超过1800家，国家工程研究中心超过200家，国家技术创新示范企业超过700家。这些创新平台在企业技术创新中发挥着重要的支撑作用，为企业开展核心技术攻关、新产品研发、工艺优化提供了平台保障。

2.4 科技体制改革纵深推进，创新生态持续优化

'十四五'时期，科技体制改革向纵深推进，科技创新政策体系不断完善。国家统计局'十四五'经济社会发展成就系列报告指出，我国科技创新政策体系不断完善，多元化投入格局加快构建，形成了全链条发力的创新支持格局。

在科研经费管理方面，国家持续深化科研经费管理改革，扩大科研经费使用自主权，减轻科研人员事务性负担。国家自然科学基金持续加大对基础研究的支持力度，2025年国家自然科学基金资助经费超过400亿元。

在科技评价改革方面，'破四唯''立新标'深入推进，分类评价体系加快建立。人才评价、项目评审、机构评估'三评'改革持续深化。科研成果转化激励机制不断完善，科技人员成果转化收益分配比例持续提高。

在科技人才发展方面，坚持把人才作为科技创新的第一资源，统筹推进教育科技人才一体化发展。2025年，我国研发人员全时当量超过600万人年，稳居全球首位。每万人口高价值发明专利拥有量达到14.5件，比2020年大幅提升。

三、企业创新主体地位的强化路径

3.1 科技领军企业的引领带动作用

科技领军企业是强化企业创新主体地位的核心力量。'十五五'规划纲要明确提出，要支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务。科技领军企业凭借其雄厚的研发实力、完善的创新体系和强大的市场影响力，在产业链创新链中发挥着'链主'引领作用。

以华为为例，2025年华为研发经费支出超过2000亿元，居全球企业研发投入前列。华为在5G、人工智能、云计算、智能汽车等领域的持续创新，不仅推动了自身业务的全球拓展，也带动了上下游产业链的协同创新。比亚迪在新能源汽车领域的持续技术突破，推动了我国新能源汽车产业的全球领先。宁德时代在动力电池领域的技术创新，巩固了我国在新能源电池产业的全球竞争优势。

科技领军企业在国家重大科技任务中发挥着越来越重要的作用。据科技部数据，'十四五'期间，企业牵头承担的国家重点研发计划项目占比超过70%。在集成电路、人工智能、生物医药等关键领域，科技领军企业牵头组建了多家创新联合体，围绕产业链上下游关键核心技术开展协同攻关。

'十五五'规划纲要提出，要鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。创新联合体的核心特征是'龙头企业牵头+高校院所支撑+各类创新主体协同'，通过联合开展技术攻关、共建研发平台、共享创新资源等方式，实现产学研深度融合和产业链协同创新。

3.2 企业研发投入的激励机制

激励企业加大研发投入是强化企业创新主体地位的关键举措。'十四五'时期，国家持续完善企业研发投入激励政策体系。研发费用加计扣除政策持续优化，2025年将研发费用加计扣除比例提高至100%，制造业企业研发费用加计扣除比例统一提高至120%。高新技术企业税收优惠政策持续实施，对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。

在财政支持方面，中央财政通过制造业高质量发展专项、中小企业发展专项等资金渠道，对企业技术创新给予直接支持。2025年，国家财政科学技术支出超过1.2万亿元，其中相当比例用于支持企业技术创新。在金融支持方面，科技信贷、科技保险、科技担保等科技金融产品持续创新，科创板、创业板、北交所等资本市场为科技型企业提供了便捷的融资渠道。

据国家统计局数据，2025年全国规模以上工业企业研发经费支出超过2万亿元，占营业收入的比重达到1.5%以上。企业有效发明专利拥有量超过200万件，每亿元研发经费产生的有效发明专利数量稳步提升。企业研发投入的持续增长和效率提升，为制造业高质量发展和产业升级提供了坚实的创新动力。

3.3 科技型中小企业的创新活力激发

科技型中小企业是最具创新活力的市场主体，是培育新质生产力的重要力量。'十四五'时期，国家建立健全了'科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—科技领军企业'的梯度培育体系。

截至2025年底，全国科技型中小企业突破60万家，高新技术企业达到约50万家，专精特新'小巨人'企业超过1.5万家，制造业单项冠军企业超过1000家。这些创新型企业成为突破关键核心技术、提升产业链供应链韧性的重要力量。

在政策支持方面，国家出台了科技型中小企业研发费用加计扣除、科技创新券、研发准备金制度等一系列扶持政策。2025年，中央财政安排中小企业发展专项资金支持专精特新企业发展，引导地方加大对创新型中小企业的配套支持。金融机构也加大了对科技型中小企业的信贷支持力度，科技型中小企业的融资环境持续改善。

山东省的实践表明，企业创新主体地位的提升对区域创新能力增强具有显著推动作用。2025年，山东省企业研发投入占全社会研发投入比重达88.4%，全省科技型中小企业突破5.1万家，高新技术企业达到3.5万家。企业创新能力的提升有力支撑了山东省新旧动能转换和绿色低碳高质量发展先行区建设。

四、产学研深度融合的机制创新

4.1 产学研协同创新的制度框架

产学研深度融合是新质生产力培育的核心引擎。'十五五'规划纲要从制度建设层面推动产学研深度融合：一是完善产学研协同创新的政策体系，建立健全产学研合作的法律法规、财税政策、金融支持等制度框架；二是创新产学研合作的组织模式，推动建立创新联合体、产业技术创新战略联盟等新型合作组织；三是优化产学研合作的资源配置机制，促进创新要素在产学研各主体之间的顺畅流动和高效配置。

2026年6月，在全国政协十四届常委会第十七次会议上，全国政协常委李和平指出，我国科技创新引领现代化产业体系建设取得了历史性成就，但在平台建设、主体培育、成果转化、场景拓展、人才支撑等方面仍有提升空间。建议要进一步强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合，加快科技成果向现实生产力转化。

在产学研合作的法治保障方面，国家推动了科技成果转化法的修订完善，进一步明确了产学研合作各方的权利义务关系。在财税政策方面，对产学研合作项目给予税收优惠和财政补贴支持。在金融支持方面，鼓励金融机构为产学研合作项目提供信贷、保险、担保等金融服务。

4.2 创新联合体的探索与实践

创新联合体是新时代推动产学研深度融合的重要组织创新。'十五五'规划纲要明确提出，要推动组建创新联合体，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体协同的产学研合作格局。

近年来，创新联合体的建设取得了积极进展。在集成电路领域，由华为海思牵头、多家高校和科研院所参与的芯片设计创新联合体，在先进芯片架构设计方面取得了重要突破。在生物医药领域，由国药集团牵头组建的创新联合体，围绕mRNA疫苗、基因治疗等前沿方向开展协同攻关。在新材料领域，由钢铁研究总院牵头组建的创新联合体，在高端金属材料、先进复合材料等方向取得了系列成果。

创新联合体的核心优势在于整合了企业、高校、科研院所各自的创新资源优势。企业提供市场需求导向和应用场景，高校和科研院所提供基础研究和技术储备，通过联合开展技术攻关，实现创新链与产业链的有效衔接。创新联合体的运行机制包括：联合研发、成果共享、风险共担、人才互聘、平台共建等。

4.3 产学研合作模式的多样化发展

'十四五'时期，我国产学研合作模式呈现出多样化发展态势。在合作主体上，从传统的'校企合作'扩展到'企企合作+校企合作+院企合作'的多元化模式。在合作深度上，从单一的技术转让、委托研发扩展到共建研发平台、共建产业学院、共建中试基地等深度融合模式。

在共建研发平台方面，高校和科研院所与企业合作建立了大量联合实验室、技术研发中心和创新研究院。据教育部数据，截至2025年底，高校与企业合作共建的联合实验室超过2000个，企业投入高校的合作研发经费超过500亿元。

在共建中试基地方面，为解决科技成果从实验室到产业化的'死亡之谷'问题，国家推动建设了一批产学研合作中试基地。浙江省2026年产业科技创新能力建设工作要点明确提出，要认定中试基地10家，推动科技成果从小试、中试到产业化的全链条转化。

在科技成果转化方面，国家知识产权局等21个部门纵深推进专利转化运用专项行动（2023—2025年），首次完成全国2700多所高校和科研机构的存量专利盘点。2025年，全国涉及专利的技术合同成交额达到1.18万亿元，同比增长18.8%。高校、科研机构发明专利产业化率分别达到10.1%和17.2%，均比'十三五'末有显著提升。

五、科技成果转化与产业化

5.1 科技成果转化的制度创新

科技成果转化是产学研深度融合的核心环节，也是新质生产力培育的关键路径。'十四五'时期，国家在科技成果转化制度创新方面取得了重要突破。

2015年修订施行的《中华人民共和国促进科技成果转化法》为科技成果转化奠定了法律基础。此后，国务院及相关部门陆续出台了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》《促进科技成果转移转化行动方案》等一系列配套政策。在制度设计中，科技成果的使用权、处置权和收益权逐步下放到科研机构和科研人员，科研人员成果转化收益分配比例最高可达到70%以上。

2023年10月，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，从专利盘活、中小企业成长、产业强链增效等方面系统部署专利转化工作。2026年3月，国家知识产权局在国新办新闻发布会上介绍，三年专项行动各项目标任务全面完成，取得了显著成效。截至2025年底，全国2700多所高校和科研机构完成了存量专利盘点，高校、科研机构发明专利产业化率分别达到10.1%和17.2%，均实现了大幅提升。

5.2 技术交易市场的繁荣发展

技术交易市场是科技成果转化的重要平台和载体。'十四五'时期，我国技术交易市场蓬勃发展，技术合同成交额持续快速增长。2025年，全国涉及专利的技术合同成交额达到1.18万亿元，同比增长18.8%。全国技术合同成交总额突破6万亿元，其中涉及制造业的技术合同占比超过50%。

以内蒙古为例，2025年全区技术合同认定登记工作取得显著成效：全年共登记技术合同4530项，成交金额达122.01亿元，同比分别增长87.81%和47.97%，展现了活跃的技术转移转化态势。这说明，不仅东部发达地区的技术交易活跃，中西部地区的技术转移转化也在加速推进。

在技术交易平台建设方面，全国技术转移公共服务平台、中国技术交易网、国家科技成果转化引导基金等国家级平台的功能持续完善。各省（自治区、直辖市）也建立了区域性技术交易市场和技术转移机构，形成了覆盖全国的技术交易服务体系。

5.3 中试平台与概念验证中心建设

中试环节是科技成果从实验室走向产业化的重要桥梁，也是当前科技成果转化的关键瓶颈。'十五五'规划纲要明确提出，要加强中试平台建设，打通科技成果转化'最后一公里'。

在政策层面，国家发展改革委、科技部等部门联合出台措施，支持建设一批综合性中试基地和专业化中试平台。2026年，浙江省产业科技创新能力建设工作要点明确提出，认定中试基地10家，推动科技成果从小试、中试到产业化的全链条转化。

概念验证中心是近年来兴起的科技成果转化新机制，主要面向高校和科研院所的早期科研成果，提供技术可行性验证、商业价值评估、市场前景分析等服务，帮助科研成果跨越从'技术原型'到'可转化成果'的'死亡之谷'。北京、上海、深圳等地已率先建设了多家概念验证中心，取得了良好的示范效果。

在科技成果转化人才方面，技术经理人队伍建设加速推进。技术经理人作为连接技术供给方和需求方的专业服务人才，在科技成果转化中发挥着越来越重要的作用。2025年，全国技术经理人数量超过10万人，技术转移专业人才队伍不断壮大。

5.4 企业创新联合体与产业链协同创新

企业创新联合体是推动产业链上下游协同创新的重要组织形态。'十五五'规划纲要明确提出，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

在创新联合体的实践探索中，各地各行业涌现出许多成功案例。在新能源汽车领域，由比亚迪牵头组建的创新联合体，整合了电池、电机、电控等关键环节的上下游企业，以及多所高校和科研院所，围绕下一代电池技术、智能驾驶技术等方向开展协同攻关。在工业互联网领域，由海尔卡奥斯牵头组建的创新联合体，汇聚了平台企业、制造企业、软件企业、高校院所等多方力量，共同推动工业互联网技术的创新应用。

在创新联合体的运行机制上，重点突出'五个共同'：共同制定技术路线图、共同开展技术攻关、共同建设研发平台、共同培养创新人才、共同分享创新成果。通过'五个共同'，实现了创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合和高效协同。

六、国家战略科技力量与创新体系建设

6.1 国家实验室与战略科技力量布局

国家战略科技力量是科技创新的'国家队'，是国家科技实力的集中体现。'十四五'时期，国家战略科技力量建设迈出坚实步伐，国家实验室体系建设加快推进。

在重组国家重点实验室体系方面，按照党中央、国务院的决策部署，国家重点实验室体系进行了系统性的重组优化。重组后的国家重点实验室更加聚焦国家战略需求，更加注重产学研协同创新，更加突出企业创新主体地位。国家实验室在量子信息、脑科学、合成生物学、人工智能等前沿领域加快了布局建设。

在综合性国家科学中心建设方面，北京怀柔、上海张江、合肥、粤港澳大湾区等综合性国家科学中心建设加速推进。这些科学中心集聚了高水平研究型大学、国家实验室、重大科技基础设施等高端创新资源，成为基础研究和原始创新的重要策源地。

在重大科技基础设施方面，中国已经建成和在建的重大科技基础设施超过50个，涵盖粒子物理、核物理、天文观测、生命科学、材料科学、地球科学等多个领域。中国散裂中子源、上海同步辐射光源、'中国天眼'FAST射电望远镜等重大科技基础设施运行良好，为科学研究和技术创新提供了世界级的实验平台。

6.2 高水平研究型大学的创新策源功能

高水平研究型大学是国家创新体系的重要组成部分，是基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。'十四五'时期，中国高水平研究型大学在科技创新和成果转化方面取得了显著成就。

据教育部数据，2025年高校承担了全国超过60%的基础研究任务，产出了大量原创性科研成果。高校作为技术创新源头的作用更加突出，高校与企业合作共建的联合实验室超过2000个。高校科技成果转化合同金额持续增长，2025年高校技术转让合同金额超过200亿元。

在人才培养方面，高校每年培养的理工科毕业生数量超过300万人，为科技创新和产业升级提供了源源不断的人才供给。清华、北大、浙大、上海交大等研究型大学在人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域的研究水平跻身世界前列。

在产学研合作方面，高校积极与企业共建研发平台、联合实验室和产业学院。浙江大学与海康威视、阿里巴巴等企业建立了深度合作关系，在人工智能、智慧城市等领域取得了系列创新成果。上海交通大学与特斯拉、上汽集团等企业在新能源汽车、智能网联等领域开展了广泛合作。

6.3 科研院所的创新支撑作用

科研院所在国家创新体系中发挥着不可替代的作用。'十四五'时期，中国科学院、中国工程院等科研院所在关键核心技术攻关、重大科研成果产出、高端人才培养等方面取得了突出成就。

中国科学院'十四五'期间的重大科研成果包括：'祖冲之三号'超导量子计算机、'九章三号'光量子计算原型机、二氧化碳人工合成淀粉、新一代'人造太阳'（HL-2M）实现等离子体电流突破等。中国工程院在工程科技领域的战略咨询和技术攻关方面发挥了重要作用。

在产学研合作方面，科研院所通过技术转让、合作研发、成果转化等多种方式，与产业界建立了紧密的合作关系。中科院体系的科技成果转化合同金额持续增长，2025年技术转让合同金额超过100亿元。中科院与各省（自治区、直辖市）的合作不断深化，推动了地方产业转型升级和新质生产力培育。

七、科技人才培养与创新生态构建

7.1 创新人才培养体系建设

人才是第一资源，创新人才是培育新质生产力的核心要素。'十五五'规划纲要明确提出，要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的人才支撑。

'十四五'时期，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系。2025年，全国高等教育在学总规模超过4800万人，其中理工科学生占比超过40%。研发人员全时当量超过600万人年，稳居全球首位。每万人口高价值发明专利拥有量达到14.5件，比2020年大幅提升。

在科技人才评价方面，国家持续深化人才评价制度改革，破除'唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项'的倾向，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。在科技人才激励方面，完善以增加知识价值为导向的收入分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。

在产教融合方面，国家推动高校与企业共建现代产业学院、未来技术学院等新型人才培养载体。截至2025年底，已建成国家级现代产业学院超过100家，在集成电路、人工智能、生物医药等领域形成了产教融合的人才培养新模式。

7.2 创新生态的系统优化

良好的创新生态是培育新质生产力的重要保障。'十四五'时期，我国创新生态持续优化，形成了'政府引导+市场主导+社会参与'的多元创新治理格局。

在科技金融方面，已形成包括创业投资、科技信贷、科技保险、科技担保、科技租赁、科技资本市场等在内的多元化科技金融服务体系。科创板、创业板、北交所为科技型企业提供了便捷的融资渠道。截至2025年底，科创板上市公司超过600家，总市值超过7万亿元。创投基金规模持续增长，2025年创投基金募集金额超过2万亿元。

在创新创业服务方面，遍布全国的科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等创新创业载体持续优化服务。截至2025年底，国家级科技企业孵化器超过1500家，国家级众创空间超过3000家，在孵企业超过20万家。这些创新创业载体为初创科技企业提供了全周期的创业孵化服务。

在知识产权保护方面，知识产权保护体系更加完善。知识产权法院体系持续优化，知识产权维权援助网络覆盖全国。2025年，知识产权保护社会满意度持续提升，知识产权保护对创新的激励作用更加凸显。

7.3 区域创新高地建设

区域创新高地是新质生产力培育的空间载体。'十四五'时期，北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设加速推进，区域创新高地引领带动作用更加突出。

北京国际科技创新中心建设取得显著成效。2025年，北京人工智能产业规模超过4500亿元，核心企业超过2500家，已备案大模型241款，持续保持全国第一。中关村国家自主创新示范区的创新引领作用更加突出，中关村企业在人工智能、生物医药、量子信息等前沿领域取得系列突破。

上海国际科技创新中心建设加速推进。上海张江综合性国家科学中心集聚了上海光源、硬X射线自由电子激光装置等一批重大科技基础设施。上海在集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业领域的创新能力和产业竞争力持续提升。

粤港澳大湾区国际科技创新中心建设稳步推进。深圳-香港-广州科技集群在全球创新指数排名中位居第二。大湾区在5G通信、消费电子、智能制造等领域的创新优势持续巩固，在国家科技创新体系中的地位更加突出。

八、挑战、对策与未来展望

8.1 产学研深度融合与企业创新面临的主要挑战

在充分肯定'十五五'时期产学研深度融合和企业创新主体地位建设取得显著成效的同时，也必须清醒认识到仍面临一系列深层次挑战：

第一，科技成果转化'最后一公里'问题仍然突出。虽然高校和科研机构的发明专利产业化率较'十三五'末有明显提升，但截至2025年底高校发明专利产业化率仅为10.1%，科研机构为17.2%，仍有大量高价值专利处于'沉睡'状态。中试环节的缺失和科技成果与市场需求的脱节，制约了科技成果向现实生产力的高效转化。

第二，产学研合作的体制机制障碍尚未完全破除。高校和科研机构的科研评价体系中，对产学研合作和成果转化的重视程度仍有待提高。科研人员参与产学研合作的激励不足，'重论文轻应用''重基础轻转化'的倾向依然存在。产学研合作中的知识产权归属、收益分配、风险分担等关键问题缺乏明确的制度安排。

第三，企业创新主体地位有待进一步强化。虽然企业研发投入占全社会研发投入的比重约为77.6%，但企业的基础研究投入占比偏低，不足全部基础研究经费的10%。多数企业的创新能力仍然不强，研发活动主要集中在应用开发和工艺改进层面，具有原创性和引领性的重大创新成果不多。

第四，科技领军企业的创新引领作用有待进一步加强。我国虽然拥有华为、比亚迪、宁德时代等一批具有全球影响力的科技领军企业，但科技领军企业的数量和质量与美国、德国等制造强国相比仍有差距。科技领军企业在产业链创新链中的'链主'引领作用有待进一步发挥。

第五，科技金融体系仍需完善。创业投资、风险投资市场在经历了快速发展后，近年来面临募资困难和退出渠道不畅等问题。科技型中小企业融资难、融资贵问题在一定程度上仍然存在。资本市场对科技创新的支持力度有待进一步加强。

8.2 '十五五'时期的主要对策建议

针对上述挑战，本文提出以下六项对策建议：

第一，深化科技体制改革，破除产学研深度融合的制度障碍。完善高校和科研机构的科研评价体系，将产学研合作和成果转化成效纳入科研人员评价考核的重要指标。建立产学研合作的知识产权归属和收益分配制度，保障各方合法权益。简化科技成果转化审批流程，赋予科研机构和科研人员更大的成果处置权和收益分配权。

第二，强化企业科技创新主体地位，提升企业创新能力。完善企业研发投入激励政策，提高研发费用加计扣除比例，扩大高新技术企业税收优惠政策覆盖面。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务。鼓励企业加大基础研究投入，对企业投入基础研究的支出给予税收优惠和财政补贴。

第三，加强中试平台和概念验证中心建设，打通科技成果转化'最后一公里'。在重点领域和重点区域布局建设一批综合性中试基地和专业化中试平台。建设概念验证中心，为早期科研成果提供技术验证和市场评估服务。培育壮大技术经理人队伍，提升科技成果转化的专业化服务水平。

第四，完善科技金融体系，为科技创新提供全周期金融支持。发展壮大创业投资和风险投资市场，引导社会资本投早、投小、投硬科技。完善多层次资本市场，支持科技型企业上市融资。创新科技信贷、科技保险、科技担保等金融产品，满足不同类型科技企业的融资需求。

第五，加强创新人才培养和引进，为新质生产力提供人才支撑。深化高等教育改革，优化学科专业结构，加强理工科人才培养。完善产教融合人才培养模式，推动高校与企业共建现代产业学院。加大海外高层次人才引进力度，构建具有国际竞争力的人才制度体系。

第六，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。完善科技创新容错纠错机制，激发科技人员和企业的创新积极性。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。弘扬科学家精神和企业家精神，在全社会形成尊重创新、支持创新的良好氛围。

8.3 '十五五'时期的发展趋势展望

展望'十五五'时期及更长远的未来，中国产学研深度融合与企业创新主体地位建设将呈现以下五大趋势：

第一，企业创新主体地位进一步强化。随着'十五五'规划纲要的深入实施，企业将在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中发挥更加主导的作用。科技领军企业牵头组建的创新联合体将更加普遍，产业链上中下游、大中小企业融通创新的格局将加速形成。企业研发投入占全社会研发投入的比重将进一步提升，企业投入基础研究的规模和比例将持续增长。

第二，产学研深度融合向纵深推进。产学研合作将从'项目合作'向'平台共建'和'生态共筑'演进。创新联合体、产业技术创新联盟等新型合作组织将成为产学研深度融合的主要载体。高校和科研机构的科研评价体系将更加注重产学研合作成效，科研人员参与产学研合作的积极性将显著提升。

第三，科技成果转化效率显著提升。随着中试平台、概念验证中心等基础设施的完善和技术经理人队伍的壮大，科技成果从实验室到产业化的转化周期将大幅缩短。高校和科研机构的发明专利产业化率将持续提高。技术交易市场规模将进一步扩大，技术合同成交额将保持较快增长。

第四，科技金融体系更加完善。创业投资和风险投资市场将更加活跃，科技型企业融资渠道更加多元化。科创板、创业板、北交所等资本市场的功能将更加完善，科技型企业上市融资更加便捷。科技信贷、科技保险等科技金融产品将不断创新和丰富。

第五，区域创新高地的引领作用更加突出。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心的创新能级将持续提升，在基础研究、前沿技术、产业集群等方面的引领作用更加明显。一批创新型城市和区域创新增长极将加速崛起，形成'多点支撑、协同联动'的区域创新格局。

在新质生产力理论的指引下，在'十五五'规划纲要的部署下，产学研深度融合和企业创新主体地位的提升将为新质生产力培育注入强劲动力。通过政府、企业、高校、科研院所的协同发力，通过科技创新与产业创新的深度融合，中国将在新一轮科技革命和产业变革中赢得更大主动，为推进中国式现代化提供更加坚实的科技支撑和创新动力。

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