一、引言

交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促进共同富裕的必然要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'完善现代化综合交通运输体系'，这是党中央着眼全局作出的重大战略部署，为'十五五'时期交通运输发展指明了方向。

'十四五'时期，我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现了突破性进展，是投资规模最大、网络建设最快的五年，有力支撑高质量发展和高水平安全。截至2025年底，我国综合交通网络总里程超过600万公里，'6轴7廊8通道'国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，高速公路通车里程达19.7万公里，接近20万公里，高速铁路营业里程突破5万公里，自动化码头规模数量和技术水平领跑全球，交通运输综合能力、服务品质、运行效率大幅提升，'人享其行、物畅其流'的美好愿景正在加快实现。

然而，当前我国综合交通运输体系仍存在质量不优、效率不高、韧性不强等发展不平衡不充分问题，主要表现在综合交通网络布局有待完善、各种运输方式衔接协同有待强化、综合交通可持续发展能力有待提高、交通运输重点领域改革有待深化等方面。这些问题和短板在'十五五'时期将面临更加复杂的国际国内环境，需要科学研判形势，准确把握挑战与机遇，制定有针对性的政策措施。

本研究基于'十四五'时期交通运输发展数据和'十五五'规划纲要政策内容，分析当前我国综合交通运输体系建设中存在的主要问题和短板，研究国际先进国家在综合交通运输体系建设方面的经验和做法，调查'十五五'时期我国交通运输发展面临的新形势、新挑战和新机遇，提出完善现代化综合交通运输体系的战略思路和政策建议，为'十五五'时期交通运输高质量发展提供理论支撑和实践指导。

二、'十四五'时期交通运输发展成就回顾

'十四五'时期，我国交通运输行业统筹疫情防控和经济社会发展交通运输各项工作，着力推动行业高质量发展，加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，取得了历史性成就。这一时期是交通运输发展史上投资规模最大、网络建设最快的五年，有力支撑了高质量发展和高水平安全。

（一）基础设施建设成就

'十四五'时期，我国交通固定资产投资达到18.8万亿元，同比增长23.3%，其中前4年达到15.2万亿元。在基础设施建设方面，各类交通基础设施规模和质量显著提升，网络布局更加完善。

铁路建设方面，铁路营业里程从2021年的15万公里增长到2024年的16.2万公里，其中高铁营业里程从4万公里增加到4.8万公里，占世界高铁总里程的70%以上。截至2025年底，全国铁路营业里程达16.5万公里。2025年，全国铁路累计完成旅客发送量46.01亿人，同比增长6.7%；完成货运发送量52.77亿吨，同比增长2.0%；铁路固定资产投资完成9015亿元，同比增长6.0%，年度投资规模创历史新高。

公路建设方面，公路总里程从2021年的528.07万公里增加到2024年的549.04万公里，其中高速公路里程从16.91万公里增加到19.07万公里。2025年，公路人员流动量增长3.3%，其中自驾出行量占公路人员流动量的绝大部分，约90%的县级行政中心实现30分钟上高速。

水运建设方面，内河航道通航里程从2021年的12.76万公里增加到2024年的12.87万公里，等级航道通航里程占比从52.7%提高到53.2%，其中内河高等级航道（三级及以上）通航里程从2021年的1.62万公里增加到2025年的1.76万公里。港口万吨级及以上泊位从2021年的2659个增加到2024年的2971个。2025年，全国完成港口货物吞吐量183.4亿吨，同比增长4.2%，其中内贸吞吐量增长4.0%，外贸吞吐量增长4.7%；完成集装箱吞吐量3.5亿标箱，同比增长6.8%。

民航建设方面，颁证民用航空运输机场从2021年的248个增加到2024年的263个。截至2025年底，我国境内运输机场（不含香港、澳门和台湾地区）共270个，比上年底净增7个，其中年旅客吞吐量1000万人次（含）以上的运输机场41个，年货邮吞吐量1万吨以上的运输机场68个。2025年，全行业完成运输总周转量1640.83亿吨公里、旅客周转量13993.06亿人公里、货邮周转量413.10亿吨公里，分别比上年增长10.5%、8.3%、16.7%。

表1：'十四五'时期主要交通基础设施建设成就

（二）运输服务发展成就

'十四五'时期，我国运输服务能力和水平显著提升，客货运输量稳步增长，运输结构持续优化，服务效率不断提高。

客运方面，2021年完成营业性客运量83.03亿人，同比下降14.1%；2022年完成55.87亿人，同比下降32.7%；2023年完成跨区域人员流动量612.88亿人次，增长30.7%；2024年完成跨区域人员流动量约645亿人次；2025年完成668.6亿人次，同比增长3.5%。其中，铁路客运量增长6.7%，民航客运量增长5.5%，公路人员流动量增长3.3%，水路客运量同比基本持平。春运期间，全社会跨区域人员流动量创历史新纪录，2025年春运40天（1月26日至3月5日），全社会跨区域人员流动量90.2亿人次，比2024年同期增长7.1%。

货运方面，2021年完成营业性货运量521.6亿吨，同比增长12.3%；2022年完成506.63亿吨，同比下降3.1%；2023年完成547.47亿吨，增长8.1%；2024年完成568.75亿吨，增长3.9%；2025年完成587亿吨，增长3.2%。分方式看，铁路货运量增长2.0%，公路货运量增长3.4%，水路货运量增长3.2%，民航货运量增长13.3%。快递业务量从2021年的1083亿件增长到2025年的1988亿件，年均增长约16.5%。

表2：'十四五'时期客货运输量发展情况

运输服务效率方面，'十四五'期间平均每天约1.8亿人次跨区域出行、运送1.6亿吨货物、揽收4.78亿件快递。2024年，动车组旅客发送量达32.72亿人次，占铁路旅客发送量的75.9%；民航日均服务超200万人次，年旅客吞吐量超1000万人次的机场达到40个；平均每天约1.3亿人次自驾出行。运输结构调整深入推进，铁路、水路货物周转量分别比'十三五'末增加17.5%和33.6%，港口集装箱铁水联运量年均增速约15%。2024年，通过运输结构调整和效率提升，全社会物流成本较2020年节约超过4000亿元，其中交通运输环节成本降低了约2800亿元。

（三）技术创新与绿色发展成就

'十四五'时期，我国交通运输领域在技术创新和绿色发展方面取得了显著成就，中国高铁、中国路、中国桥、中国港、中国快递等'中国名片'更加亮丽。

在技术创新方面，深中通道创造了多项世界纪录，平陆运河、小洋山北集装箱码头等重大工程科技成果竞相涌现；CR450动车组于2024年6月发布，首艘国产大型邮轮'爱达・魔都号'于2024年12月首航、2025年正式商业运营，C919大型客机于2024年实现常态化商业运营；超过4000公里普通公路完成了智能化升级改造，同时建成高标准智慧高速公路600公里，电子航道图发布里程9950公里，自动化码头在建设规模、作业效率、技术水平上稳居世界前列；自动驾驶、智能航运、智慧物流蓬勃发展，无人机、无人车、无人船加快推广应用。上海市率先试点S32、G15嘉浏段、G60智慧高速建设，推进轨道交通智慧维保体系建设深化，地铁GoA4等级全自动运行系统实施新突破。累计完成446公里内河电子航道图数据更新、审图与成果发布，开展长三角区域电子航道图互联互通，实现长三角电子航道图干支联通。构建'全车型、全出行链、全风险类别、全测试环节和融合新基建基础设施'的'四全一融合'自动驾驶测试场景布局，累计开放测试道路3173条、5238.82公里、占全市道路总里程30%。

在绿色发展方面，交通运输领域绿色低碳转型成效显著。全国城市公交、出租汽车（含网约车）、物流配送领域新能源汽车占比分别达到72%、35%、20%。港口集装箱铁水联运量年均增长15%。高速公路服务区充电桩覆盖率达98.4%，'里程焦虑'有效缓解。在岸电使用方面，上海市建成并接入市级岸电平台的正常经营港口企业岸电设施862套，岸电覆盖率达到99.8%，2025年使用总电量近7000万千瓦时，同比增长超过30%。重庆市靠港船舶使用岸电238.4万度，同比增长25.3%，自'十四五'以来，全市靠港船舶使用岸电达3919万度，可替代燃油约1.2万吨，减少二氧化碳排放量超过3.8万吨。

'十四五'时期，通过交通基础设施数字化转型升级试点，推动20个区域、超6万公里通道改造升级，通行效率、突发事件应急响应效率分别提升20%、30%左右。自2019年《交通强国建设纲要》印发以来，已累计组织1200多家单位开展819项试点，实现重点领域、重点任务、重点单位的全覆盖，已有100多项试点完成验收。

在标准化建设方面，《交通运输标准化'十四五'发展规划》提出到2025年基本建立交通运输高质量标准体系，完成1200项国家标准和行业标准制修订，并将标准平均制定周期压缩至18个月以内。规划覆盖综合交通运输、铁路、公路、水路、民航、邮政六大领域，涵盖国家、行业、地方、团体、企业标准五个层级。截至2025年7月，该规划设定的17项主要指标中，高速公路建成里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口重要港区铁路进港率、建制村快递服务通达率、重点领域北斗系统应用率、城市新能源公交车辆占比等6项指标已经于2024年提前完成，高速铁路营业里程、枢纽机场轨道交通接入率等11项指标年底前将全部完成。

三、'十五五'时期交通运输发展面临的形势与挑战

'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键阶段，交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业，其发展质量直接关系到国家现代化产业体系建设、区域协调发展和民生保障。这一时期，交通运输发展面临着复杂的国际国内环境，既有严峻挑战，也蕴含重要机遇。

（一）国际形势分析

'十五五'时期，国际环境发生深刻复杂变化，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。一方面，全球产业链重构和地缘政治变化给国际运输通道安全带来挑战，要求我国健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推动跨境交通基础设施互联互通，促进国际航空货运健康有序发展。另一方面，新一轮科技革命和产业变革深入发展，为交通运输创新发展提供了强大动力，也为我国交通运输参与全球竞争提供了新机遇。

国际先进国家在综合交通运输体系建设方面积累了丰富的经验和做法，这些经验对中国'十五五'期间完善现代化综合交通运输体系具有重要借鉴意义。欧盟先后发布多版《可持续与智能mobility战略》（原《交通政策白皮书》）和《货运物流行动计划》，为多式联运发展提供了明确的政策框架；德国通过多式联运补贴政策优化了货运市场结构，带动了基础设施建设发展；新加坡在城市公共交通规划与管理方面提供了成功范例，形成了以轨道交通为主导的客运交通体系；日本东京都市圈形成了以大规模轨道交通网络为主导的客运交通体系，实现了客货分离和多式联运高效衔接。

2025年7月，中国国际可持续交通创新和知识中心与联合国经济和社会事务部联合发布了22个全球可持续交通最佳实践案例，覆盖亚洲、欧洲、美洲、非洲4大洲20个国家，涵盖交通基础设施、绿色低碳技术、数字智慧化转型、公共交通优化等领域。这些案例展现了全球交通领域具有创新性、可复制、可推广的政策、项目、工程、技术，全面体现了可持续交通体系'安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性'价值内涵，为我国'十五五'时期交通运输发展提供了国际参考。

（二）国内发展环境分析

'十五五'时期，我国发展进入新的历史阶段，对交通运输发展提出了新的更高要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对完善现代化综合交通运输体系作出重点部署，提出坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

从发展阶段看，'十五五'时期交通运输发展呈现出明显的阶段性特点。2026年全国交通运输工作会议指出，'十五五'交通运输进入新的发展阶段，主要体现在'三跨一发展'，即推进方式由分方式成网的综合推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，基础设施建设由增量提升转变为'优化增量、提质存量'为主导的内涵式发展。2026年全省交通运输工作会议明确，'十五五'期交通要进一步增强整体韧性水平、更加凸显以人为本、构建更优的创新平台、深化推进一体融合、提供更加有效的制度供给。

从发展需求看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，交通运输作为国民经济的大动脉，必须适应高质量发展要求，推动交通运输质量变革、效率变革、动力变革。同时，随着人民生活水平不断提高，对交通运输服务的需求也从'有没有'向'好不好'转变，要求提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的交通运输服务。

从政策导向看，'十五五'规划纲要提出加快建设交通强国，这是服务构建新发展格局的客观要求，也是促进全体人民共同富裕的战略基石。国家发改委在解读'十五五'交通部署时明确指出，未来五年将重点推进补网强链提质、优化交通运输结构、提升安全韧性以及深化集成融合发展四大任务。

（三）面临的主要挑战

当前我国综合交通运输体系建设中存在的主要问题和短板可以从多个维度进行分析。根据国务院关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况的报告，我国综合交通运输体系仍存在质量不优、效率不高、韧性不强等发展不平衡不充分问题，主要表现在以下几个方面：

综合交通网络布局有待完善。虽然我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，'6轴7廊8通道'国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，但网络布局仍不够均衡、结构不尽合理。西部地区路网存在空白，重点城市群、都市圈的城际和市域（郊）铁路存在较明显短板。例如，恩平市作为粤港澳大湾区西南端的重要节点，存在对外关键通道不足，未融入大湾区1小时经济圈的问题；内部路网等级偏低、布局不均，南北纵向通道薄弱。贵州省作为全国唯一没有平原支撑的省份，超90%的面积为山地丘陵，物流成本较高，亟需打通至珠江的水运通道，为'黔货出山'打开更高效、更经济的通道。

各种运输方式衔接协同有待强化。当前综合交通网络结构不尽合理，跨运输方式衔接不够顺畅，多式联运发展水平不高。货物多式联运、旅客联程联运比重偏低，定制化、个性化、专业化运输服务产品供给与快速增长的需求不匹配。宁波市交通运输局局长胡海达指出，宁波现在最大的短板是铁路，铁海联运效能未完全激发。2024年四川省内河水运'大而不强'，水路货运量仅占全社会货运总量的3.56%，需要实现长江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江及涪江'五江联动'，系统破解航道瓶颈，实现航运效能整体跃升和多式联运高效衔接。

综合交通可持续发展能力有待提高。智能交通技术应用深度和广度有待拓展，部分关键核心产品和技术自主创新能力不强。交通运输安全形势仍然严峻，产业链供应链保障能力不足。绿色低碳发展任务艰巨，清洁能源推广应用仍需加快。虽然我国已建成智慧高速公路600公里、智慧码头28个、数字航道约400公里，但交通基础设施数字化、网联化水平仍需提升，交通运输智慧发展水平有待进一步提高。

交通运输重点领域改革有待深化。综合交通运输管理体制机制有待健全完善，制约要素自由流动的体制机制障碍依然存在。统一开放的交通运输市场建设任重道远，需要进一步规范铁路、公路、水运、航空等收费，完善市场制度体系，健全交通运输价格形成机制和市场准入退出机制，推进铁路竞争性环节市场化改革。海南省交通运输厅厅长司迺超介绍，海南自由贸易港全岛封关后，对物流效率提出了更高要求，需要稳步推进交通物流降本提质增效，加快海口、三亚综合货运枢纽补链强链。

综合交通法律法规和标准体系有待完善。需要建立健全法律法规体系，健全标准体系，完善综合交通枢纽、旅客联程运输、智慧绿色交通、新业态新模式等领域标准规范，建立健全统计评价指标体系，推进常规统计调查和大数据应用深度融合。深圳市交通运输局局长韩立清介绍，深圳已投放825辆无人物流车，无人机配送今年有望突破100万架次，但需要加强与相关部门协同配合，积极拓展空域，推动无人物流车牌照更新，织就覆盖全域的智慧物流网络。

表3：当前我国综合交通运输体系建设中存在的主要问题和短板

（四）面临的新机遇

'十五五'时期，交通运输发展面临多重机遇，主要体现在以下几个方面：

战略叠加机遇明显。'十五五'规划纲要提出加快建设交通强国，这是服务构建新发展格局的客观要求，也是促进全体人民共同富裕的战略基石。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障'，为'十五五'时期交通运输发展提供了战略指引。

政策引领机遇突出。国家发改委和交通运输部正在牵头编制《现代综合交通运输体系发展'十五五'规划》，系统谋划'十五五'时期相关目标任务和工程项目。该规划将着力推进补网强链提质、优化交通运输结构、提升安全韧性以及深化集成融合发展等重点任务。2026年全国交通运输工作会议提出，把'完善现代化综合交通运输体系'作为'十五五'时期的主攻方向，同时强调要'培育发展交通运输领域新质生产力'。

发展驱动机遇显著。随着大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的快速发展，智能交通系统正在得到广泛应用，为交通运输产业转型升级提供了强大动力。从智能交通信号控制到自动驾驶汽车测试，从智慧物流平台建设到车路协同系统研发，智能交通技术的应用正在深刻改变着交通运输产业的面貌。'十四五'时期，我国交通运输领域在技术创新方面取得了显著成就，为'十五五'时期进一步发展奠定了坚实基础。

转型升级机遇重要。在全球气候变化和能源危机的背景下，绿色低碳技术正成为交通运输产业发展的重要方向。从新能源汽车的推广应用到港口集装箱铁水联运量的持续增长，从充电桩覆盖范围的扩大到交通运输二氧化碳排放强度的下降，绿色低碳技术的应用正在推动交通运输产业向更加环保、可持续的方向发展。'十四五'时期，我国交通运输领域在绿色发展方面取得了显著成效，为'十五五'时期进一步推进绿色低碳转型提供了经验和基础。

区域协调机遇广阔。在区域协调发展战略的推动下，跨区域交通一体化进程正在加快。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群内部的交通网络不断完善，城际铁路、市域(郊)铁路等新型轨道交通方式快速发展，有效促进了区域内人流、物流、信息流的顺畅流通。同时，在乡村振兴战略的引领下，城乡交通一体化进程也在加快推进，农村公路建设不断向纵深发展，乡镇和建制村通客车率持续提高，有效解决了农村地区出行难的问题。

四、完善现代化综合交通运输体系的战略思路

'十五五'时期，完善现代化综合交通运输体系是服务构建新发展格局的客观要求，也是促进全体人民共同富裕的战略基石。根据'十五五'规划纲要和党中央、国务院关于交通强国建设的最新政策文件，完善现代化综合交通运输体系需要明确总体思路、基本原则、发展目标和战略重点。

（一）总体思路

'十五五'时期完善现代化综合交通运输体系的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国总目标，持续抓好'两个纲要'和'十四五'系列交通规划落地实施，谋划推进好'十五五'期交通运输工作，推动'三个转变'，打造'四个一流'，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，实现交通运输质的有效提升和量的合理增长，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强有力的交通运输服务保障。

这一总体思路的核心是'一网四化'，即加快建设现代化高质量国家综合立体交通网，并推动交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级和绿色化转型。'一网四化'是'十五五'时期完善现代化综合交通运输体系的主攻方向，体现了交通运输发展从规模扩张阶段进入质量效益提升阶段，从'有没有'向'好不好'跨越的发展特征。

（二）基本原则

'十五五'时期完善现代化综合交通运输体系应遵循以下基本原则：

服务大局、服务人民。坚持以人民为中心的发展思想，把服务人民美好生活需要作为出发点和落脚点，建设人民满意的交通。紧紧围绕统筹推进'五位一体'总体布局和协调推进'四个全面'战略布局，服务国家重大战略实施，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。

统筹协调、融合发展。坚持系统观念，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进。推动各种运输方式统筹融合发展，推动区域城乡交通运输协调发展，推动交通运输与相关产业深度融合，实现综合效益最大化。

深化改革、创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技自立自强，推动交通运输数字化、智能化转型。深化综合交通运输体系改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，激发市场主体活力和创造力。

交通天下、开放合作。坚持与世界相交、与时代相通，推进交通运输高水平对外开放。推动跨境交通基础设施互联互通，促进国际运输便利化，服务构建人类命运共同体。

（三）发展目标

'十五五'时期完善现代化综合交通运输体系的发展目标是：到2030年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，交通运输综合能力、服务品质、运行效率大幅提升，'人享其行、物畅其流'的美好愿景基本实现。

具体目标包括：

基础设施网络更加完善。国家综合立体交通网主骨架全面建成，'6轴7廊8通道'连接全国超过80%的县级行政区，服务全国90%左右的经济和人口总量。铁路营业里程达到18万公里左右，其中高铁6万公里左右；公路总里程达到580万公里左右，其中高速公路达到21万公里左右；内河高等级航道通航里程达到2万公里左右；港口万吨级及以上泊位达到3200个左右；颁证民用运输机场达到290个左右。

运输服务品质更加优质。'全国123出行交通圈'（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和'全球123快货物流圈'（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）基本形成。旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济，定制化、个性化、专业化运输服务产品供给更加丰富。

技术装备更加先进智能。智能交通技术应用深度和广度显著拓展，关键核心技术自主创新能力大幅提升。自动驾驶、智能航运、智慧物流等新技术新业态广泛应用。交通基础设施数字化、网联化水平显著提高，交通运输智慧发展水平达到世界先进水平。

绿色低碳发展成效显著。交通运输领域绿色低碳转型取得明显成效，清洁能源推广应用大幅提升。港口集装箱铁水联运量年均增长15%以上，高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%，交通运输二氧化碳排放强度下降10%以上。

安全韧性水平显著提升。交通运输安全形势持续稳定向好，重大风险得到有效防控，应急保障能力显著增强。多元化、韧性强的国际运输通道体系基本建成，产业链供应链保障能力大幅提升。

表4：'十五五'时期完善现代化综合交通运输体系的主要目标

（四）战略重点

'十五五'时期完善现代化综合交通运输体系的战略重点包括以下几个方面：

推进补网强链提质。推进跨区域跨流域大通道建设，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善跨江跨海跨湾通道布局，建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，提高网络覆盖广度、通达深度和国际联通水平。

优化交通运输结构。盘活用好线路、场站等存量设施资源，提高增量设施建设综合效益，全面实施现代养护工程。补齐城乡交通运输短板，提升区域互联互通水平。优化便捷客运服务供给，加强无障碍设施建设，推进交通物流降本提质增效。

着力提升安全韧性。加强重点领域安全能力建设，提高设施设备本质安全水平和预警监测、应急救援能力，确保重大工程建设安全，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。

深化集成融合发展。优化客货集疏运体系，推动交通与能源、水利、信息、低空等跨领域协同融合，打造'出行即出游'旅游消费新模式，发展通道经济、枢纽经济和现代航运服务业。

五、完善现代化综合交通运输体系的政策建议

针对当前我国综合交通运输体系建设中存在的主要问题和短板，结合'十五五'时期交通运输发展面临的形势与挑战，以及完善现代化综合交通运输体系的战略思路，提出以下政策建议。

（一）完善综合交通网络布局的政策建议

针对综合交通网络布局有待完善的问题，提出以下政策建议：

优化网络布局，强化薄弱地区覆盖。加快补齐西部地区路网空白，重点推进出疆入藏、沿边沿江等战略骨干通道建设。加强重点城市群、都市圈的城际和市域（郊）铁路建设，完善区域交通一体化网络。开展新一轮农村公路提升行动，提高农村公路通达深度和服务水平。完善边境地区路网布局，增强边境地区交通保障能力。

提升国际联通水平，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。推动跨境交通基础设施互联互通，完善国际铁路、公路、水运、民航等运输通道。促进国际航空货运健康有序发展，提升国际航空货运能力。加强国际物流枢纽建设，提高国际物流服务能力。

建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，加强集疏运网络建设和场站衔接。完善国家邮政快递枢纽，提升邮政快递服务能力。优化枢纽布局结构，提高枢纽集疏运效率和服务水平。推动枢纽与城市融合发展，提升枢纽城市综合竞争力。

（二）强化各种运输方式衔接协同的政策建议

针对各种运输方式衔接协同有待强化的问题，提出以下政策建议：

推进多式联运发展，提高多式联运比重。加快推进多式联运'一单制''一箱制'发展，推动多式联运高质量发展。完善多式联运基础设施，加强多式联运枢纽场站建设。推广先进多式联运模式，提高多式联运组织效率。加强多式联运标准规范建设，促进多式联运一体化发展。

优化客货集疏运体系，提升运输服务一体化水平。加强各种运输方式衔接，提高旅客联程联运便捷性。优化货运组织方式，提高货物运输效率。加强城乡交通运输衔接，促进城乡交通运输一体化发展。推进旅客联程运输服务，提升旅客出行体验。

提升定制化、个性化、专业化运输服务产品供给能力。发展多样化、高品质客运服务，满足不同群体出行需求。发展专业化、定制化货运服务，满足不同货物运输需求。加强运输服务创新，提高运输服务质量和效率。推进运输服务标准化、规范化发展，提升运输服务水平。

（三）提高综合交通可持续发展能力的政策建议

针对综合交通可持续发展能力有待提高的问题，提出以下政策建议：

推进智能交通技术应用，拓展应用深度和广度。加强交通基础设施数字化、网联化建设，提高交通运输智慧发展水平。推动自动驾驶、智能航运、智慧物流等新技术新业态应用，促进交通运输数字化转型。加强交通大数据应用，提高交通运输智能化水平。推进交通信息资源共享，促进交通运输信息化发展。

加强绿色低碳发展，推广应用清洁能源。发展绿色交通，推进交通运输绿色低碳转型。加强新能源汽车推广应用，提高新能源汽车使用比例。推进港口岸电设施建设和使用，减少船舶排放。加强交通运输节能减排，提高能源利用效率。推进绿色交通基础设施建设，提高交通运输可持续发展能力。

提升安全保障能力，确保交通运输安全稳定运行。加强交通运输安全风险防控，提高安全风险防范能力。加强交通运输安全监管，提高安全监管效能。加强交通运输应急保障，提高应急处置能力。加强交通运输安全科技应用，提高安全保障水平。加强交通运输安全文化建设，提高安全意识。

（四）深化交通运输重点领域改革的政策建议

针对交通运输重点领域改革有待深化的问题，提出以下政策建议：

健全综合交通运输管理体制机制，完善综合交通运输体系。加强综合交通运输统筹协调，促进各种运输方式协调发展。完善综合交通运输法律法规体系，为综合交通运输发展提供法治保障。加强综合交通运输标准规范建设，促进综合交通运输标准化发展。健全综合交通运输统计评价体系，提高综合交通运输管理水平。

完善综合交通法律法规和标准体系，规范交通运输市场秩序。加强综合交通枢纽、旅客联程运输、智慧绿色交通、新业态新模式等领域标准规范建设，完善标准体系。建立健全统计评价指标体系，推进常规统计调查和大数据应用深度融合。加强交通运输市场监管，规范市场秩序。推进交通运输信用体系建设，提高市场监管效能。

推进交通运输市场化改革，激发市场主体活力。推进铁路竞争性环节市场化改革，完善铁路运输价格形成机制。优化收费公路政策，建立与养护成本、债务偿还、路网效益相协调的动态调整机制。推进交通运输投融资体制改革，拓宽投融资渠道。推进交通运输'放管服'改革，优化营商环境。支持交通运输新业态新模式发展，培育新增长点。

表5：完善现代化综合交通运输体系的主要问题和政策建议

六、结论

'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键阶段，完善现代化综合交通运输体系是服务构建新发展格局的客观要求，也是促进全体人民共同富裕的战略基石。本研究基于'十四五'时期交通运输发展数据和'十五五'规划纲要政策内容，分析了当前我国综合交通运输体系建设中存在的主要问题和短板，研究了'十五五'时期交通运输发展面临的新形势、新挑战和新机遇，提出了完善现代化综合交通运输体系的战略思路和政策建议。

研究表明，'十四五'时期，我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现了突破性进展，是投资规模最大、网络建设最快的五年，有力支撑高质量发展和高水平安全。然而，当前我国综合交通运输体系仍存在质量不优、效率不高、韧性不强等发展不平衡不充分问题，主要表现在综合交通网络布局有待完善、各种运输方式衔接协同有待强化、综合交通可持续发展能力有待提高、交通运输重点领域改革有待深化等方面。

'十五五'时期，交通运输发展呈现出明显的阶段性特点，主要体现在'三跨一发展'，即推进方式由分方式成网的综合推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，基础设施建设由增量提升转变为'优化增量、提质存量'为主导的内涵式发展。这一时期，交通运输发展既面临国际形势复杂多变、国内发展环境深刻变化的挑战，也面临战略叠加、政策引领、发展驱动、转型升级、区域协调等重要机遇。

针对这些问题和挑战，本研究提出了'十五五'时期完善现代化综合交通运输体系的战略思路，即以'一网四化'为主攻方向，加快建设现代化高质量国家综合立体交通网，推动交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级和绿色化转型。同时，本研究还提出了完善综合交通网络布局、强化各种运输方式衔接协同、提高综合交通可持续发展能力、深化交通运输重点领域改革等政策建议，为'十五五'时期交通运输高质量发展提供了理论支撑和实践指导。

展望未来，'十五五'时期，我国交通运输行业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强有力的交通运输服务保障。通过完善现代化综合交通运输体系，我国将基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，交通运输综合能力、服务品质、运行效率将大幅提升，'人享其行、物畅其流'的美好愿景将基本实现。

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