摘要：本研究基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告，系统解读了一体推进教育科技人才发展的政策框架与战略意义。研究表明，'十五五'时期我国将教育科技人才一体化发展置于国家发展全局的核心位置，通过建立健全一体推进的协调机制、协同推进创新型人才培养、联动推进激励评价机制创新，构建教育筑基、科技赋能、人才引领的良性循环。2025年我国劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，高等教育毛入学率达到65%，全社会研发经费投入强度达到2.8%，基础研究投入占比首次突破7%。研究从政策框架、理论逻辑、实施路径、挑战对策等多维度展开分析，为理解教育科技人才一体化发展提供系统性参考。

关键词：教育科技人才一体化；协调机制；创新型人才培养；激励评价机制；产学研融合

一、引言

当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构和竞争格局。世界主要国家纷纷加大科技创新投入，抢占科技制高点，全球创新竞争日趋激烈。根据2026年政府工作报告数据，2025年我国劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，高等教育毛入学率达到65%，全社会研发经费投入强度达到2.8%，基础研究投入占比首次突破7%。这些数据表明我国教育科技人才事业发展取得了显著成效，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

然而，面对复杂多变的国际环境和国内高质量发展的迫切需求，我国教育科技人才工作仍存在体制机制障碍、资源配置不均衡、评价体系不完善等问题。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，'教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑'，首次将教育科技人才工作进行专章部署。在这一背景下，'十五五'规划纲要将一体推进教育科技人才发展作为重要战略任务，为未来五年教育科技人才协同发展指明了方向。

一体推进教育科技人才发展具有重要的战略意义。从国家层面看，这是实现高水平科技自立自强、建设科技强国的必然要求，是应对国际科技竞争和保障国家安全的重要支撑。从经济发展角度看，教育科技人才一体化发展能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，对推动经济高质量发展具有决定性作用。从社会层面看，一体推进教育科技人才发展有助于解决民生领域关键技术问题，满足人民日益增长的美好生活需要。

党的二十届三中全会强调，'必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。'这一重大政策指向，立足中国式现代化全局，为发展新质生产力、抢占科技发展制高点提供了根本遵循。提升国家创新体系整体效能，直接决定着我国高水平科技自立自强的推进速度与新质生产力的发展质量，是抢抓历史机遇的必然要求。

本研究旨在系统解读'十五五'规划纲要中一体推进教育科技人才发展的政策框架与内涵，分析教育科技人才一体发展的理论逻辑与战略意义，解读2026年政府工作报告与两会精神中的教育科技人才政策，探讨教育科技人才一体化发展面临的挑战与对策。研究内容主要包括：梳理'十五五'一体推进教育科技人才发展的政策框架；分析教育科技人才一体发展的理论逻辑与战略意义；解读2026年政府工作报告与两会精神的教育科技人才政策；探讨教育科技人才一体化发展面临的挑战与对策；提出推进教育科技人才一体化发展的建议。

二、'十五五'规划中教育科技人才一体发展的政策框架

'十五五'规划纲要将一体推进教育科技人才发展置于国家发展全局的核心位置，明确提出'坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑'。这一战略定位体现了教育科技人才一体化发展在国家发展中的引领作用，凸显了教育、科技、人才协同发展对国家发展的战略支撑意义。

规划纲要提出，要'面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善国家创新体系，强化战略科技力量，优化创新资源配置，提升体系化能力，加快形成支撑高水平科技自立自强的创新体系'。这一总体目标明确了创新发展的方向和路径，强调了教育科技人才一体化发展的重要性。

在具体目标方面，规划纲要提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与'十四五'规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。同时，围绕创新驱动方面，规划纲要草案提出3项具体指标，旨在加强原创性引领性的关键核心技术攻关，以科技创新引领新质生产力发展。这些目标的设定既考虑了研发投入增长趋势和企业投入能力，也是对现实挑战的积极回应。

（一）政策总体定位与目标

'十五五'规划纲要第十一章'一体推进教育科技人才发展'明确提出，深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。该章节分为三节，分别从协调机制、人才培养和激励评价机制创新三个方面进行了系统部署，形成了完整的政策框架。

规划纲要强调，一体推进教育科技人才发展要建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。这一战略定位体现了党中央对教育科技人才一体化发展的高度重视，旨在通过系统整合教育、科技、人才三大领域的资源与力量，形成协同发展的新格局，为全面建设社会主义现代化国家提供基础性、战略性支撑。

在具体目标方面，规划纲要提出了一系列量化指标。在'民生福祉'部分针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、'一老一小'等7项指标，在'突出推进全体人民共同富裕'部分提出办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年。在高等教育方面，规划纲要提出高等教育毛入学率达到65%，稳步提高本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例。在基础教育方面，规划纲要提出学前教育毛入园率提高到95%，高中阶段教育完成率达到88%。

规划纲要还提出了一系列结构性目标。在学科建设方面，规划纲要要求聚焦优势学科和战略急需适度扩大'双一流'建设范围，新建若干所新型研究型大学。在人才培养方面，规划纲要强调要加大拔尖创新人才自主培养力度，加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。在区域发展方面，规划纲要提出建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

这些目标体系既体现了教育科技人才一体化发展的整体性，又突出了各领域的重点任务，形成了全面系统的目标体系。通过这些目标的实现，'十五五'时期我国将基本形成教育科技人才一体发展格局，为建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。

（二）建立健全一体推进的协调机制

'十五五'规划纲要第一节'建立健全一体推进的协调机制'明确提出，要健全教育科技人才战略统筹实施机制，加强战略目标有机衔接、战略任务一体部署、政策措施协调发力、资源要素统筹配置，推动教育科技人才平台基地协同布局。这一部署旨在通过体制机制创新，打破教育、科技、人才领域之间的壁垒，形成协同发展的新格局。

在规划衔接方面，规划纲要强调要构建目标同向、兼容并蓄的'总蓝图'，打造举措耦合、同频共振的'政策包'，构建资源聚合、开放共享的'生态池'，确立价值共同、注重贡献的'风向标'。规划衔接作为'一体推进'的逻辑起点，本质是解决战略层面的'碎片化'问题，避免或防止教育科技人才发展之间目标冲突、时序错位、统合不足等问题，以建立一套相互支撑、功能互补、效应整合的规划体系，从而确保各项行动方向的一致性与路径的兼容性。

具体而言，教育发展规划要从被动适应转向主动支撑，如对应科技发展规划布局的人工智能、生物育种等方向，前瞻性部署交叉学科学位点，设置相应专业，探索制定本硕博贯通培养方案。科技发展规划要强调科技赋能人才培养，将大科学装置、国家实验室、实习实训实验室等平台优先布局在高校集群，使之在高层次创新人才培养中发挥重要作用。人才发展规划应聚焦教育与科技发展规划所关注的核心关键攻关领域引育人才，并从规划的策略层面使人才发展与教育发展、科技发展真正形成良性互动关系。

在资源统筹方面，规划纲要提出要推动资金、平台、数据、人员等要素一体化进程，在教育、科技、人才体系内高效运转和共享融通，避免交叉重复建设，以形成强大的聚合效应。在财力资源统筹上，推动设立教育科技人才一体发展专项基金，由省级乃至国家层面统筹管理，以三类规划确定的重点领域、重大任务和平台为载体进行'一体式'投入，并建立'投入—绩效—调整'动态机制，以实现'一统筹、多效能、共繁荣'的一体化进程。

在物力资源统筹上，规划纲要要求加快构建共建共管共享的平台体系。推动高校、科研机构与企业共建共管国家重点实验室、国家交叉学科中心、工程技术中心、未来技术学院等基础平台，同步推进国家大科学装置、科学数据库、知识产权等一体化开放共享网络，明确开放范围与使用机制，提升资源利用效率。在人力资源统筹上，规划纲要强调把握人才多向贯通与柔性流动，建立健全'产业教授''企业教授'等机制，鼓励战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等到高校兼职授课、联合培养研究生，同时支持高校教师、高技能人才等到企业挂职或参与合作研发，实现人才在产学研之间发挥'旋转门'效应。

在促进人才区域协调发展方面，规划纲要提出要优化人才空间布局，破解人才区域分布不均衡、中西部人才竞争力薄弱等问题，推动区域创新和经济社会持续健康发展。人才是区域发展的核心驱动力，不仅直接影响区域经济增长的质量和速度，还通过技术扩散、产业升级等方式，影响区域间的协调发展和资源配置。要以系统观念优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍整体功能，确保人才区域布局适应经济社会发展需要。

（三）协同推进创新型人才培养

'十五五'规划纲要第二节'协同推进创新型人才培养'明确提出，要围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，提高人才自主培养质量。这一部署旨在通过教育体系改革，培养适应国家战略需求的创新型、复合型、应用型人才，为科技创新和产业发展提供人才支撑。

在学科专业建设方面，规划纲要提出聚焦优势学科和战略急需适度扩大'双一流'建设范围，新建若干所新型研究型大学。健全高等教育学科专业设置调整机制，超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业，深入实施基础学科和交叉学科突破计划。这些措施旨在优化学科专业结构，提高人才培养与产业需求的适配度。

在汽车领域，多位代表委员建议设立'智能电动车辆'一级交叉学科，系统性地培养具备多学科深度融合与创新能力的复合型高端人才。全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议在目录内设立'智能电动车辆'一级交叉学科，进一步明确其学科内涵、定位、建设方向和发展目标，明确人才培养目标、核心课程体系及学位授予标准，探索跨学科资源整合与管理的创新机制，使其成为统筹相关专业建设、科研布局和资源分配的法定依据。全国人大代表、小米集团创始人雷军也提出设立'智能电动车辆'一级交叉学科，重构知识体系，打破传统机械学科的框架，深度融合机械工程、电气工程、计算机科学、控制工程、电子信息、能源与动力工程等多个一级学科，构建以智能、电动、车辆为核心的交叉知识体系，聚焦智能驾驶、电池技术、整车架构等关键领域，打造模块化核心课程，并将产业合规素养纳入培养重点。

在人才培养模式方面，规划纲要强调要强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，招生指标向重大科技任务承担单位倾斜。探索拔尖创新人才培养新模式，加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，强化科技教育和人文教育协同，加强基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养。这些措施旨在创新人才培养模式，提高人才培养质量。

在分类推进高校改革发展方面，规划纲要提出按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，分类推进高校改革发展。以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，高等教育毛入学率达到65%，稳步提高本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例。大力发展专业学位研究生教育，提高工程硕博士培养比重。多渠道扩大优质高等教育资源，加大高水平研究型大学建设力度，建强应用型本科高校。新增高等教育资源适度向人口大省和中西部地区倾斜。研究适时调整本科生人均教育经费标准，持续改善学生宿舍等基本办学条件。扩大高水平教育对外开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，加强'留学中国'品牌和能力建设。深入实施教育数字化战略。优化终身学习公共服务，完善国家开放大学体系。

在职业教育发展方面，规划纲要提出推进现代职业教育体系建设，提高职业教育办学质量和吸引力。优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，推动专业设置紧密对接产业链创新链需求。深化中等职业教育改革，办好少而精的中等职业学校，建设特色鲜明高等职业学校，支持中高职一体化发展。建设一批高水平本科层次职业学校，推动职业教育本科与专业学位教育融合贯通。实行产教融合的人才培养模式，健全德技并修、工学结合育人机制，鼓励行业龙头企业举办或参与举办职业学校。

（四）联动推进激励评价机制创新

'十五五'规划纲要第三节'联动推进激励评价机制创新'明确提出，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。这一部署旨在通过评价体系改革，破除制约教育科技人才一体化发展的体制机制障碍，激发各类创新主体的活力。

在评价体系改革方面，规划纲要提出开展以成果原创性和学术价值为主的基础研究评价，优化国际同行评价。推行以用户和市场反馈为主的应用研究和技术开发评价，将新技术新产品作为业绩考核、职称评定、人才计划支持的重要依据。赋予用人单位更大人才评价自主权，防止简单以称号头衔确定薪酬待遇、配置资源。这些措施旨在建立科学合理的评价体系，引导教育科技人才工作者聚焦国家战略需求开展创新活动。

在实践层面，中国科学院上海天文台区分从事研究系列、工程技术、实验等不同类别的工作人员，进行包括岗位职称评聘等分类评价。在以前的晋升体制下，主要看论文发表情况，但工程、技术、观测设施运行人员在这方面肯定比不过研究人员。现在把他们分开评价，为不同赛道配置不同的评审专家，取得很好成效。这样大家就能很专心、很安心地工作，只要做好本职工作，就不用为发文章或非本职工作事务发愁。这稳定了大家的心态，也遴选出了很多专门技术人才。中国科学院物理研究所对新入所青年人才实行6年免考核、不数文章的年薪制；中国科协资助的中国临床案例成果数据库，截至2025年年底已收录超12万篇规范化病例报告，并推动陕西等地作为首批案例库共建省份，让临床医生能够凭借优质临床案例晋升高级职称；中国电科第二十九研究所探索施行多维度人才评价机制，一批85后、90后科研人员崭露头角。

在人才流动机制方面，规划纲要提出完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。健全海外引进人才支持保障机制，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。这些措施旨在打破人才流动壁垒，促进人才在教育、科技、产业之间合理流动。

在创新生态建设方面，规划纲要提出加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。这些措施旨在营造良好的创新生态，为教育科技人才一体化发展提供环境支撑。

在航天领域，全国人大代表、中国首位女航天员刘洋建议进一步加大既懂工程又懂操作的复合型人才的培养。她表示，航天事业关键在人，航天梦的延续靠的是一代又一代航天人的接力奋斗。现在越来越多的第三批、第四批航天员，科研青年人员成为航天事业的中坚力量，但同时航天领域的拔尖创新人才、复合型工程人才仍然存在着缺口。'十五五'期间，要协同推进创新型人才的培养，联动推进激励评价机制的创新，为航天人才队伍建设提供政策遵循，建立航天员到科研人员双向交流的机制，让科研人员走进训练中心，让航天员参与研发研制，能有效培养既懂工程又懂操作的复合型人才。

三、教育科技人才一体发展的理论逻辑与战略意义

教育科技人才一体化发展是当前中国式现代化建设中的核心战略议题，具有深刻的内在逻辑和重要的实践意义。从理论层面看，教育、科技、人才三者构成'教育培养人才、人才支撑科技、科技反哺教育'的紧密闭环，通过系统性改革实现从'分散布局'向'统筹谋划'、'物理聚合'向'化学融合'的转变。这一战略部署体现了党中央对现代化建设规律的深刻把握，是应对国际科技竞争、实现高水平科技自立自强的迫切需要，也是推动高质量发展、培育新质生产力的关键抓手。

（一）内在逻辑分析

教育科技人才一体化发展的内在逻辑体现在三者之间的相互支撑、相互促进关系上。教育是基础，为科技突破与人才成长提供源头活水。教育通过系统的知识传授和能力培育，为科技创新提供源源不断的人才支撑，高校培养的拔尖创新人才是攻克关键核心技术、实现科技自立自强的核心力量。科技是引擎，以创新需求带动教育变革、实现人才价值。科技创新的内在需求直接推动教育内容、方法和体系的深刻变革，也为人才实现价值提供了广阔舞台。人才是主体，在教育与科技的协同发展中激活整体效能。人才作为连接教育和科技的核心纽带，既通过科技创新实践将教育成果转化为现实生产力，又通过在教育领域的实践将科技前沿知识和创新经验融入教学过程。

从系统论角度看，教育科技人才一体化发展是一个复杂的系统工程，三者之间存在着紧密的耦合关系。教育系统为科技系统和人才系统提供基础支撑，科技系统为教育系统和人才系统提供创新动力，人才系统为教育系统和科技系统提供智力支持。三者之间形成了一个良性循环系统，任何一个环节的缺失或弱化都会影响整个系统的效能。

从历史演进来看，我们党对教育科技人才关系的认识经历了由浅入深、由分立到融合的辩证发展过程。社会主义革命和建设时期，通过'两弹一星'工程确立'任务带学科、任务育人才'的早期模式；改革开放后，分别实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略；中国特色社会主义进入新时代，党的二十大首次将教育科技人才工作进行专章部署，将三者作为一个有机整体进行系统谋划，党的二十届三中全会进一步要求统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，党的二十届四中全会将'教育科技人才一体发展格局基本形成'列为'十五五'时期经济社会发展主要目标。

从现实需求看，当前我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，面临着复杂的国际环境和艰巨的改革发展任务。在这一背景下，一体推进教育科技人才发展，既是应对国际科技竞争的战略选择，也是推动高质量发展的内在要求。通过教育科技人才一体化发展，可以形成教育筑基、科技赋能、人才引领的良性循环，为全面建设社会主义现代化国家提供基础性、战略性支撑。

（二）历史演进与时代背景

教育科技人才一体化发展的理念在我国政策演进中经历了长期的发展过程。从历史脉络来看，这一理念的演进可以分为三个阶段：第一阶段是分立发展阶段（1949-2011年），教育、科技、人才工作分别由不同部门管理，缺乏统筹协调；第二阶段是初步融合阶段（2012-2021年），党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，开始重视教育、科技、人才的协同作用；第三阶段是一体推进阶段（2022年至今），党的二十大首次将教育科技人才工作进行专章部署，党的二十届三中全会进一步要求统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，党的二十届四中全会将'教育科技人才一体发展格局基本形成'列为'十五五'时期经济社会发展主要目标。

从时代背景来看，当前全球正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，世界进入新的动荡变革期。在这一背景下，教育科技人才一体化发展具有特殊的时代意义。一方面，国际科技竞争日趋激烈，关键核心技术领域'卡脖子'问题突出，亟需通过教育科技人才一体化发展提升自主创新能力；另一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，亟需通过教育科技人才一体化发展培育新质生产力，推动经济高质量发展。

从国内发展需求来看，当前我国教育科技人才工作仍面临一系列挑战。一是体制机制障碍，部门分割、行政化桎梏导致教育、科技、人才工作协同不足；二是资源配置不均衡，创新要素跨部门、跨区域、跨组织流动不畅；三是评价体系不完善，'一把尺子量到底'的机械评价和急功近利的短期评价仍然存在；四是人才流动不畅，高校、科研院所和企业之间的人才流动壁垒尚未完全打破。这些问题的解决，亟需通过教育科技人才一体化发展来推动。

从国际比较来看，教育科技人才一体化发展已成为大国博弈的核心变量。各国教育科技人才战略折射出不同的制度路径：美国为代表的'嵌入模式'本质是'契约式委托'，德法为代表的'协同模式'本质是'政策性重组'。中国立足国情，探索出一条科教一体、协同育人的独特道路，打破科研与教育的体制界限，实现同一系统内的内生性融合，为全球科教融合贡献了中国智慧。

（三）国际比较与启示

国际比较视角下，教育、科技、人才协同发展的先进经验与启示主要体现在各国在顶层设计、科教联动、产教融合及产才联动等方面的系统性探索。美国通过'大部委'制和多元科技管理体制，将教育、科技、人才置于同一规划体系，如国家科学基金会同时资助科研与STEM教育研究，并设立31个区域技术和创新中心弥合区域创新差距。法国则通过高等教育与研究创新部门的融合，强化统筹布局。新加坡由总理亲自挂帅研发战略决策，设立'研究、创新和企业理事会'等机构，推动任务导向与学术导向研发的双轨并行。

在科教联动方面，各国普遍注重基础教育阶段的科技素养培养。美国设立科技高中，开设机器人、量子力学等特色课程，并改革教学评价侧重创新能力开发；新加坡在K-12年级全面推行STEM教育，2024年'Smart Nation 2.0'计划进一步强化技术技能教育；日本实施'超级科学高中'项目，通过五年一贯制培养与大学、企业合作授课。高等教育阶段，美国建立大学创新技术中心和跨学科实验室，为STEM学生提供专项奖学金；新加坡理工大学以毕业设计替代论文，强调多学科融合；欧盟通过'地平线欧洲'计划促进学术界与产业界互动。

产教联动机制上，美日欧均构建了政企校协同共同体。美国'先进制造业伙伴计划'、日本'产学合作开发创新平台计划'强制要求企业、高校、科研机构联合申报项目。日本区域创新集群由地方政府、企业、高校组成协调机构，统筹项目策划与资源分配。新加坡南洋理工学院'教学工厂'模式让政府和企业全程参与本科教学。德国企业主导技术研发项目，全额提供经费并联合高校推进成果转化，同时依托史太白技术转移中心搭建产学研合作平台。硅谷、剑桥科技园等则以研究型大学为核心，形成科技城与产业集群，促进教育链、创新链、产业链融合。

产才联动方面，各国精准制定引才规划。美国《芯片与科学法案》拨款2亿美元培养半导体人才，并通过H-1B签证吸引全球高端人才；英国优化'全球人才签证'制度，重点引进科学、工程等领域专家；新加坡面向四大重点领域投入65亿新元支持科研人员创新活动。日本通过'世界顶级研究基地计划'稳定资助基础研究，每年投入5-20亿日元打造高水平科研团队。以色列设立'首席科学家办公室'引导风险投资，并通过'优秀人才回流计划'吸引海外科学家创业。

国际经验表明，教育科技人才协同发展的核心在于：一是强化顶层设计，建立跨部门协调机制，如美国三方决策集团、新加坡总理挂帅的研发体系；二是构建'教育-科技-产业'闭环生态，通过科技工业园区（如硅谷、筑波科学城）实现资源集聚；三是注重基础研究与人才培养的长期投入，德国企业主导研发、日本稳定资助基础研究的模式值得借鉴；四是完善技术转移服务体系，德国史太白中心、美国联邦实验室技术转让联合体等中介机构加速成果转化。这些经验为我国'十五五'时期一体推进教育科技人才发展提供了重要参考，特别是在打破体制机制壁垒、强化企业主体地位、优化人才评价机制等方面具有直接启示。

四、实施路径与典型案例分析

'十五五'时期，我国将一体推进教育科技人才发展作为重要战略任务，通过高校创新实践、区域协同机制、产学研深度融合等多方面措施，推动教育科技人才一体化发展。这些实施路径将有效促进教育、科技、人才资源的优化配置和高效利用，提升国家创新体系整体效能。

（一）高校推进教育科技人才一体化的实践路径

高校作为教育、科技、人才的集中交汇点，在推进教育科技人才一体化发展中发挥着关键作用。近年来，我国高校在推进教育科技人才一体化发展方面进行了大量探索，形成了多种成功案例和经验做法。

南方科技大学作为新型研究型大学的典型代表，通过战略协同、组织协同和机制协同三个层面，深度融入国家和区域创新生态体系。该校提出'国家部署支撑发展战略''校企融合创新发展战略''跨境科教协同发展战略'三项战略，通过牵头建设自由电子激光、材料基因组等大科学装置，与深圳'20+8'产业集群合作建设国家卓越工程师学院、深港微电子学院、人工智能研究院等，以及深化粤港澳大湾区量子科学中心建设，探索'一国两制'下跨境科教融合发展新范式。

西安交通大学依托中国西部科技创新港，探索教育科技人才一体推进新路径，实施'6352'工程，与255家龙头领军企业共建联合研究院，催生100个校企深度融合创新联合体，为企业解决3000多项关键核心技术，聘请1000多位企业导师，培养工程硕博士2300余名，孵化科创企业271家。该校创新'双管理、双首席、双签字、双导师'原则管理校企深度融合研发中心，建立标准化研发管理制度和流程，打通基础研究、应用研究、技术开发到产业化的科技创新链条。

上海交通大学与华为合作共建操作系统专项联培班，探索形成'三年三阶段'的特色路径：首年由华为导师深度参与课程教学，次年进入华为联培课题实战，最后一年聚焦论文、答辩。该模式让博士生和敬凯在鸿蒙操作系统的代码优化中，既参与企业实际项目，又在操作系统领域会议斩获最佳论文奖。上海交大并行与分布式系统研究所特聘教授陈海波作为校企联培模式的设计者，将高校里'从0到1'的原始创新勇气和想象力，与企业'从1到N'的工程化、场景化能力连接起来。

北京市率先整合设立市委教育科技人才工作领导小组，系统谋划先行先试举措。北京中关村学院与中关村人工智能研究院以'超常规速度'发展，3个月时间完成建设、招募、从31所高校遴选300余名博士生入学，两年内形成80余项有组织的科研项目，14个联合实验室和研究中心，10余项重大科研进展。该机构采取超常规项目制育人模式、开辟'天偏怪才'招生赛道，'极基础、极应用、极交叉'的科研理念，发起12小时AI实战赛「AI Future」创新黑客马拉松。

在分类推进高校改革发展方面，全国政协委员、中国社会科学院大学校长张政文指出分类推进高校改革发展是摆脱同质化困境、推动高等教育从规模扩张向内涵提质转型的必然选择。全国政协委员、上海应用技术大学校长汪小帆认为分类改革要引导高校立足自身积淀，找准发展赛道，在研究型、应用型、技能型等基本办学定位基础上，进一步明确自身在理工农医、人文社科、艺术体育等领域的侧重。

（二）区域协同发展机制创新

区域协同发展是推进教育科技人才一体化的重要路径。近年来，我国各地在区域协同发展机制创新方面进行了积极探索，形成了多种成功模式。

杭州市在推进教育科技人才体制机制一体改革方面，遴选了一批典型案例。临安区与浙江农林大学深化区校合作，共建青山湖科技创新研究院、青山湖街道洪村农业科技园等平台，研究院已有8个团队入驻，累计创建14个企业研发中心。双方构建'人才—技术—产业'共生生态系统，聘请100名教授专家、100名硕博士为农业科技指导员进百村开展科技服务，完成定向培养基层农技人员16名，选派科技特派员55人，创建科技示范基地9个，引进新品种46个，推广新技术11项。萧山区传化生物技术有限公司、省农科院、湘湖实验室以'四方合作'新机制推动科教人一体化发展，建立'企业命题—实验室答题—平台验证—产线应用'闭环，确保科研课题100%源自企业真实需求。

嘉兴市以浙江清华长三角研究院和北京理工大学长三角研究院（嘉兴）为基础，探索构建高水平新型研究机构'卓越工程师的产教融合培养'人才培养机制、'高层次人才的产才融合引育'队伍汇聚机制和'高精尖成果的产研融合创新'成果转化模式。北京理工大学长三角研究院（嘉兴）专项研究生采用'课程教学在本部+科研创新在属地'分段式培养模式，第一年课程教学在学校，第二年起在属地进行高质量科教、产教融合培养，累计招收、派驻650名硕博研究生。该研究院实行'学术导师+产业导师'双导师制，聘任影响力大、声誉好的行业和企业技术专家担任产业导师，深度参与专业学位研究生实践环节培养和论文指导。

深圳市政协委员李水生建议深圳进一步统筹教育科技人才一体化发展，制定一体化发展总体规划，用统一规划锚定方向，让教育、科技、人才真正'同频共振'。他表示可以通过'三位一体'的规划体系绘制全景路线图，以'全链条'政策协同取代各自为政，用'集约化'配置让资源跟随产业需求流动，并建立以'产业贡献'为导向的联动评价体系。

湖北省通过强化顶层设计，搭建高能级创新平台，打造高水平人才队伍，积极构建畅通教育科技人才循环链条。该省完成科技领域机构改革，组建省委科技委，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系。以重大创新平台为载体推动产学研协同和学科共建、人才共用、资源共享，高效聚合人才、科研、高校、企业等创新要素。建设以'用'为导向的科技创新供应链平台，推动高校院所科研成果和人才、技术、产业需求精准对接。打造人才集聚科研平台，加快构建由国家实验室、全国重点实验室、大科学装置、湖北实验室组成的高能级科创平台矩阵。

重庆市推进高新技术产业开发区与高等学校、科研机构深度协同创新发展，采取申报遴选模式，以'谋划一批、成熟一批、推广一批'的机制，鼓励基础成熟且与高等学校、科研机构达成共识的高新区先行试点。该计划实行高等学校/科研机构定向对接高新区的深度合作模式，高新区提供市场与产业链资源、空间与设施资源、政策与服务保障等，高等学校、科研机构提供智力与人才资源、平台与设备资源、数据与信息资源等，建立'产业牵引+学科支撑''产业需求+科研攻关'两张精准对接清单。

（三）产学研深度融合模式探索

产学研深度融合是推进教育科技人才一体化发展的重要途径。近年来，我国在产学研深度融合方面进行了大量探索，形成了多种成功模式。

广东省出台《协同推进教育科技人才一体发展的若干措施（试行）》，从十个方面推进教育科技人才一体发展。该措施突出产业科技创新需求牵引，采取'一场景一主体一政策'的个性化定制政策，支持市、县（区）和各类创新主体承接重点实践场景建设任务，探索具有广东特色的'三位一体'改革路径。措施强调教育、科技、人才三部门加强任务和政策、资源的协同，形成'你中有我、我中有你'的改革合力，同时通过揭榜任务形式注重充分调动各地市、创新主体等多方主动性，积极探索改革实践。

浙江省科技大学的'校企双聘'流动共享模式入选创新浙江典型案例。该校与林东新能源有限公司自2021年合作共建浙科LHD海洋能研究院以来，积极探索'企业主导、高校搭台，产教融合、科教融汇，协同创新、协同育人'高层次人才'校企双聘'流动共享模式，以高校事业编制吸引企业急需的高层次人才，实行'编制在高校、工作在企业'的人才管理模式。该模式成功为企业引进专业博士，并整合6名学校现有专业人才及3名新引进博士，迅速组建起一支学科交叉、专业过硬、结构稳定的潮流能科研团队，主持科技部国际合作项目1项、省'领雁'项目2项、省自然科学基金项目2项，授权发明专利10余项，培养专业硕士研究生10余名。

在人才培养与产业需求对接方面，全国人大代表、东北大学党委副书记、副校长唐立新提出面向未来现代化产业体系建设的战略人才需要，以培养具有国际前沿视野、基础研究能力和多学科深度交叉能力的高层次创新人才为目标，构建教育、科技、人才培养一体化STEEM创新机制。全国政协委员、武汉理工大学原党委书记信思金建议构建基于'真场景-真问题-真本领'卓越工程师培养机制，推动央企、国企和行业企业进一步开放企业实践场景。

全国政协委员刘林建议打破校内学科壁垒，建立教育、科技、人才协同联动机制，整合核心资源打造产教研融合平台；密切与产业、行业、企业的联动，以利益共同体破解产教合作'两张皮'难题，通过共建学科、共办专业、共同攻关等形式，推动产业链、创新链、人才链深度融合，让教育科技人才一体发展落地见效。

五、面临的挑战与对策建议

尽管'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告对教育科技人才一体化发展作出了全面部署，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战。本部分将分析当前面临的主要挑战，并提出相应的对策建议，为推进教育科技人才一体化发展提供参考。

（一）当前面临的主要挑战

当前教育科技人才一体化发展面临的主要挑战包括：体制机制障碍、资源配置不均衡、评价体系不完善、人才流动不畅等问题。这些挑战制约着教育科技人才一体化发展的深入推进，亟需通过系统性改革加以解决。

在体制机制障碍方面，部门分割、行政化桎梏导致教育、科技、人才工作协同不足。全国政协委员李和平指出，当前我国教育、科技、人才事业各自发展均取得显著成效，但三者三位一体协同推进的体制机制仍未完全健全，教育系统培养的人才与科技系统需求存在适配差距，科技系统的资源难以有效赋能人才培养，人才政策也未能充分激发教育和科技领域的创新活力。这种体制机制障碍导致教育、科技、人才工作各自为政，难以形成协同发展的合力。

在资源配置不均衡方面，创新要素跨部门、跨区域、跨组织流动不畅。中国科学院《创新体系效能评估报告(2024)》揭示，我国科技成果转化率长期徘徊在30%左右，较发达国家60%的转化水平差距显著。浙江大学研究团队构建的'四链融合'理论框架(创新链、产业链、资金链、人才链)实证表明政策协同存在'条块分割'问题，尤其高校与企业的知识产权分配机制尚未突破。这些数据表明我国资源配置效率不高，制约着教育科技人才一体化发展。

在评价体系不完善方面，'一把尺子量到底'的机械评价和急功近利的短期评价仍然存在。中国教育发展战略学会的研究显示，我国基础研究经费占比提升至6.3%，但'从0到1'的原始创新成果仍不足全球总量的8%。清华大学课题组提出的'双螺旋驱动'模型强调自由探索与需求牵引的协同机制，但发现高校科研评价体系过度侧重短期产出，抑制原创性研究。这些数据表明我国评价体系不完善，难以有效引导教育科技人才工作者聚焦国家战略需求开展创新活动。

在人才流动不畅方面，高校、科研院所和企业之间的人才流动壁垒尚未完全打破。中国教育科学研究院通过跨国比较发现，我国基础教育阶段科学探究课程占比仅为OECD国家均值的65%，导致创新思维培养不足。高校科研创新能力培养研究表明，科研创新能力与专业学位研究生培养目标高度契合，对职业发展具有重要推动作用，是高校专业学位研究生教育改革的重要内容。这些研究表明我国人才培养体系有待完善，创新人才培养质量需要提升。

在创新生态方面，国防科技创新体系能力建设研究表明，科技创新体制机制不完善、科技创新人才队伍素质有待提高、国防科技创新成果转化效率不高等问题制约着体系化创新能力提升。研究建议深化科技创新体制机制改革，加强国防科技创新人才队伍建设，提高国防科技创新成果转化效率。国家实验室科研创新体系构建分析报告指出，创新资源分散、科研力量薄弱、科研成果转化率低是当前面临的主要挑战，建议加强顶层设计，优化创新资源配置，提升科研实力，打造高水平科研团队。

（二）推进教育科技人才一体发展的对策建议

针对当前面临的主要挑战，结合'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告精神，提出以下对策建议：

首先，加强党对教育科技人才工作的全面领导。习近平总书记在党的二十大报告中指出，'教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑'，这一重要论断阐明了加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键着力点。加强党对教育科技人才工作的全面领导是提升国家创新体系整体效能的根本保证。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导落实到教育科技人才事业各领域各方面各环节，坚决拥护'两个确立'，增强'四个意识'、坚定'四个自信'、做到'两个维护'，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党中央集中统一领导，完善党中央对教育科技人才工作统一领导的体制，建立权威的决策指挥体系。强化统筹谋划和总体布局，调动各方面积极性，加速聚集创新要素，优化配置创新资源，努力实现创新驱动系统能力整合，增强教育科技人才活动的组织力、战斗力。

其次，构建体系化全局性教育科技人才发展新格局。提升国家创新体系整体效能，要坚持系统观念，坚持科技创新和制度创新'双轮驱动'，形成教育科技人才一体化发展能力，构建新时代教育科技人才发展新格局。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强顶层设计，补短板、建长板、强能力、成体系。健全新型举国体制，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，坚决打赢关键核心技术攻坚战。围绕国家急迫需要和长远需求，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强教育科技人才基础能力建设，在力量构建、资源配置、基础设施、科研平台、政策法规、技术标准、创新生态、科技人才等方面夯实基础。

第三，强化教育科技人才协同发展机制。以国家目标和战略需求为导向，加快组建一批教育科技人才协同发展平台，重组现有教育科技人才平台，形成教育科技人才一体化发展能力。优化教育、科技、人才平台基地布局和布局。建立教育科技人才协同发展履职尽责、优势互补的协作机制，增强一体化发展能力。统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，打造世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球教育科技人才要素的汇聚地。强化教育科技人才协同发展，发挥教育在人才培养、科技攻关、成果应用中的主体作用。强化教育科技人才战略咨询，发挥教育科技人才咨询委员会、教育科技人才高端智库和战略科学家决策支撑作用。

第四，深化教育科技人才体制改革。着力破解深层次体制机制障碍，着力营造良好政策环境，深化教育科技人才评价改革，加大多元化教育科技人才投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。提升教育科技人才投入效能，深化财政教育科技人才经费分配使用机制改革，激发创新活力。营造有利于教育科技人才成长的良好环境。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。完善教育科技人才治理体系，优化教育科技人才资源配置方式。健全教育科技人才评价机制，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的教育科技人才评价体系。改革教育科技人才经费管理制度，赋予教育科技人才工作者更大自主权。完善教育科技人才成果转化机制，强化知识产权创造、保护、运用和服务，促进教育科技人才成果产业化。健全教育科技人才伦理治理体系，加强教育科技人才伦理审查和监管。完善教育科技人才开放合作机制，深入参与全球教育科技人才治理，建设开放创新生态。

第五，扩大国际教育科技人才交流合作。积极主动融入全球教育科技人才体系，用好全球教育科技人才资源。实施更加开放包容、互惠共享的国际教育科技人才合作战略，以持续提升教育科技人才自主创新能力夯实国际合作基础，以更加开放的思维和举措推进国际教育科技人才交流合作。加强国际化教育科技人才环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，完善全球教育科技人才治理，参与国际教育科技人才规则制定。深化'一带一路'教育科技人才合作，建设国际教育科技人才合作平台。扩大教育科技人才领域对外开放，吸引全球高端教育科技人才资源，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

第六，激发各类教育科技人才主体活力。教育机构、科研院所、企业等教育科技人才主体的发展，是国家创新体系整体效能提升的重要引擎。习近平总书记指出：'要优化和强化技术创新体系顶层设计，明确教育机构、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力。'这一重要论述表明通过科学合理的顶层设计，明确不同创新主体在创新链条中的战略定位，构建优势互补、协同攻关的创新生态，才能充分激发各类主体的内生动力和创新活力。

强化教育机构创新主体地位，充分发挥其在人才培养、科技攻关与成果转化中的主体作用。教育机构作为连接科技与经济的桥梁，是推动教育科技人才成果向现实生产力转化的关键枢纽。习近平总书记指出，'教育机构是创新的主体，是推动创新创造的生力军'。党的二十届三中全会指出，'强化教育机构科技创新主体地位'，发挥教育机构在人才培养、科技攻关、成果应用中的主体作用。支持教育机构牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。鼓励教育机构加大人才培养投入，支持教育机构建设高水平研发机构。发挥教育机构科技领军企业龙头作用，带动产业链上下游中小企业协同创新，为建设教育强国、科技强国、人才强国提供不竭的动力。

强化高校和科研院所的基础支撑，打通产学研一体化价值实现链条。高校和科研院所作为原始创新策源地、人才培养的主阵地、基础创新的主力军，其基础研究、原始创新能力的强弱，直接决定着国家教育科技人才的根基。要强化高校和科研院所的主力军地位和策源地功能，系统优化学术创新生态与治理效能，建设能够产生一流创新学术成果和培养一流创新人才为目标的大学创新体系。注重科技转化，推动高校和科研院所与企业共建新型研发机构，促进创新链与产业链精准对接。通过构建产学研一体化创新格局，释放高校院所知识创造的活力源泉，催生协同效应。

六、结论与展望

本研究通过对'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告的系统解读，深入分析了一体推进教育科技人才发展的政策框架与内涵，得出以下主要结论：

首先，'十五五'规划将一体推进教育科技人才发展置于国家发展全局的核心位置，明确了教育、科技、人才三者协同发展的战略意义。规划提出'坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑'，并从建立健全一体推进的协调机制、协同推进创新型人才培养、联动推进激励评价机制创新三个方面进行了系统部署，形成了完整的政策框架。

其次，我国教育科技人才事业发展取得了显著成就，但仍面临诸多挑战。2025年我国劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，高等教育毛入学率达到65%，全社会研发经费投入强度达到2.8%，基础研究投入占比首次突破7%。但同时，体制机制障碍、资源配置不均衡、评价体系不完善、人才流动不畅等问题仍然存在，制约着教育科技人才一体化发展。

第三，教育科技人才一体化发展具有深刻的内在逻辑和重要的战略意义。从理论层面看，教育、科技、人才三者构成'教育培养人才、人才支撑科技、科技反哺教育'的紧密闭环，通过系统性改革实现从'分散布局'向'统筹谋划'、'物理聚合'向'化学融合'的转变。从历史演进来看，我们党对教育科技人才关系的认识经历了由浅入深、由分立到融合的辩证发展过程。从国际比较来看，教育科技人才一体化发展已成为大国博弈的核心变量。

第四，高校创新实践、区域协同机制、产学研深度融合是推进教育科技人才一体化发展的重要路径。'十五五'规划强调要统筹教育科技人才资源，提高教育科技人才资源配置效率，构建自主完备、开放高效的教育科技人才一体化发展格局。在资源配置方面，要推动教育科技人才资源向创新主体集聚，加强教育科技人才主体主导的产学研融通创新；在开放合作方面，要构建高水平教育科技人才开放合作新格局，推动国际教育科技人才中心建设，深化'一带一路'教育科技人才合作。

第五，2026年政府工作报告与两会精神为'十五五'教育科技人才发展提供了最新指引。政府工作报告明确了'十五五'时期全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标，系统描绘了未来五年的产业发展图谱，提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，并首次将未来能源、脑机接口等写入报告。两会代表委员围绕教育科技人才一体化发展提出了多项建议，涵盖体制机制创新、人才培养、评价体系改革、区域协同发展等多个方面。

第六，推进教育科技人才一体化发展需要多措并举、协同推进。针对当前面临的主要挑战，需要加强党对教育科技人才工作的全面领导，构建体系化全局性教育科技人才发展新格局，强化教育科技人才协同发展机制，深化教育科技人才体制改革，扩大国际教育科技人才交流合作，激发各类教育科技人才主体活力。这些措施将共同推动教育科技人才一体化发展，为高水平科技自立自强提供有力支撑。

展望未来，'十五五'时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是实施创新驱动发展战略、建设教育强国、科技强国、人才强国的重要阶段。随着'十五五'规划纲要的深入实施，我国教育科技人才一体化发展将取得显著成效，为高质量发展提供强大动力。

在人才培养方面，随着劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，高等教育毛入学率达到65%，我国人才培养质量将显著提升，为科技创新和产业发展提供强有力的人才支撑。在科技创新方面，随着全社会研发经费投入年均增长7%以上目标的实现，我国科技创新投入将持续增长，基础研究投入占比将进一步提高，为原始创新提供更加坚实的支撑。在人才发展方面，随着国家战略人才力量的加快建设，我国将培养更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师和高技能人才，为建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。

在产业发展方面，随着新兴支柱产业和未来产业的培育壮大，我国产业结构将不断优化升级，新质生产力将加速形成。低空经济、未来能源、脑机接口等新兴产业将从概念探索走向规模化应用，成为经济增长的新引擎。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重将达到12.5%，数字经济与实体经济深度融合，推动经济高质量发展。

在区域发展方面，随着北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的推进，区域教育科技人才协调发展将进一步加强，教育科技人才要素跨区域流动将更加顺畅，区域教育科技人才差距将逐步缩小。中西部地区和东北地区教育科技人才发展水平将显著提升，形成各具特色的教育科技人才高地。

在国际合作方面，随着高水平教育科技人才开放合作新格局的构建，我国将更加深入地参与全球教育科技人才治理，国际教育科技人才影响力将进一步提升。通过'一带一路'教育科技人才合作，我国教育科技人才将更多走向世界，为全球教育科技人才发展贡献中国智慧和中国方案。

'十五五'时期，通过一体推进教育科技人才发展，我国将加快实现高水平科技自立自强，为建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础，为中国式现代化提供强大动力。教育科技人才这个'关键变量'将成为高质量发展的'强劲增量'，推动我国在激烈的国际科技竞争中掌握主动、抢占先机。

参考文献

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