摘要

本文系统解读'十五五'规划纲要中关于发展全过程人民民主和完善中国特色社会主义法治体系的核心内容与政策导向。通过分析全过程人民民主的理论基础、政策内涵以及中国特色社会主义法治体系的构建历程，深入阐释'十五五'规划中全过程人民民主的重点任务和法治建设的制度安排，并结合各地实践案例与创新经验，展现全过程人民民主和法治建设的实践成效。研究表明，'十五五'规划将全过程人民民主和法治体系建设作为重要内容，体现了对民主法治建设的高度重视，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了制度保障。

关键词：全过程人民民主；中国特色社会主义法治体系；十五五规划；民主政治；法治建设；国家治理；人民当家作主

一、引言

（一）研究背景与意义

2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，标志着中国进入'十五五'规划实施阶段。在这一重要历史节点，'十五五'规划纲要将'发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系'作为第十六篇的重要内容，包含第五十七章'发展社会主义民主'和第五十八章'推进全面依法治国'，体现了党和国家对民主法治建设的高度重视。

全过程人民民主是中国共产党在新时代提出的重大政治理念，是中国特色社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。习近平总书记在上海考察时首次提出'人民民主是一种全过程的民主'，这一理念随后被写入国家法律，并纳入习近平新时代中国特色社会主义思想'十个明确'之中，成为中国式现代化的本质要求之一。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，深入研究'十五五'规划中全过程人民民主和法治建设的内容，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

（二）研究思路与方法

本文采用政策文本分析与理论阐释相结合的研究方法，以'十五五'规划纲要为核心文本，结合2026年政府工作报告和两会精神，系统解读'十五五'规划中全过程人民民主和法治建设的政策内容。研究思路遵循'理论-政策-实践'的逻辑框架，首先分析全过程人民民主的理论基础与政策内涵，其次阐释中国特色社会主义法治体系的构建与完善，然后详细解读'十五五'规划中全过程人民民主的重点任务和法治建设的制度安排，最后通过实践案例展示各地创新经验，总结研究结论并展望未来发展趋势。

二、全过程人民民主的理论基础与政策内涵

（一）全过程人民民主的理论渊源

全过程人民民主的理论基础源于马克思主义民主理论与中国具体实际、中华优秀传统文化的结合。马克思主义认为，民主的本质是人民当家作主，是人民管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的权利。中国共产党将马克思主义民主理论与中国具体实际相结合，形成了具有中国特色的社会主义民主理论。习近平总书记指出：'全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。'

从历史维度看，全过程人民民主是中国共产党百年民主探索的结晶。从陕甘宁边区的'豆选'到'三三制'抗日民主政权，从确立人民民主专政的国家制度到新时代的民主创新，中国共产党始终致力于实现人民当家作主。全过程人民民主是对这一历史进程的总结和升华，体现了中国共产党对民主政治发展规律的深刻把握。学术界研究表明，全过程人民民主打破了传统的民主观桎梏，将民主从间歇性的投票行为扩展为渗透社会机理持续的、连贯的、动态的'过程性'实践，实现了民主的价值、制度、实践与道路的有机统一。

（二）全过程人民民主的核心内涵

全过程人民民主的核心内涵体现在以下几个方面：首先，全过程人民民主是全链条的民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。其次，全过程人民民主是全方位的民主，不仅体现在政治领域，还扩展到经济、文化、社会、生态文明等各个领域，实现人民在各领域的广泛参与。再次，全过程人民民主是全覆盖的民主，构建了覆盖全国、省市、县乡、社区等各个层级的民主参与网络，确保人民在各层级都能有效参与民主实践。

全过程人民民主的主要特征可以通过下表进行系统展示：

（三）全过程人民民主的政策发展

全过程人民民主从提出到写入国家法律，经历了一个不断发展和完善的过程。2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，创造性地提出了'全过程民主'的重要概念。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》，将'坚持全过程民主'写入法律。2022年，党的二十大报告明确提出'发展全过程人民民主，保障人民当家作主'，将全过程人民民主确定为社会主义民主政治的本质属性。

'十五五'规划纲要进一步将全过程人民民主作为重要内容，强调要'坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面'。规划纲要提出要'扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督'。这标志着全过程人民民主已经从理念层面上升到政策实践层面，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

三、中国特色社会主义法治体系的构建与完善

（一）中国特色社会主义法治体系的理论基础

中国特色社会主义法治体系的理论基础是习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是在法治领域坚持'两个结合'的光辉典范，开辟了中国特色社会主义法治理论新境界。习近平法治思想的核心要义集中体现为'十二个坚持'，其中包括坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持依宪治国、依宪执政，坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家‌（原第五项更新），坚持建设中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持统筹推进国内法治和涉外法治，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个'关键少数'，坚持依法治国和依规治党有机统一‌（新增）。

习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，为发展中国特色社会主义法治理论、推进全面依法治国指明了前进方向。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。党的二十大报告指出，'中国特色社会主义法治体系更加完善'，是未来五年全面建设社会主义现代化国家的主要目标之一。

（二）中国特色社会主义法治体系的主要内容

中国特色社会主义法治体系是一个系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，主要包括以下几个部分：法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。这五大体系相互联系、相互促进，共同构成了中国特色社会主义法治体系的有机整体。

中国特色社会主义法治体系的主要构成及其功能可以通过下表进行系统展示：

中国特色社会主义法治体系的建设历程可以追溯到新中国成立初期。改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国特色社会主义法治体系建设取得了显著成就。2011年，中国特色社会主义法律体系形成；2020年，中央全面依法治国工作会议召开，习近平法治思想被确立为全面依法治国的指导思想；2022年，党的二十大报告提出'中国特色社会主义法治体系更加完善'的目标；'十五五'规划纲要进一步提出要'完善中国特色社会主义法治体系'，建设更高水平的社会主义法治国家。

（三）中国特色社会主义法治体系的最新发展

'十五五'规划纲要中关于中国特色社会主义法治体系的最新发展主要体现在以下几个方面：首先，规划纲要强调要'坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，建设更高水平的社会主义法治国家'。这一表述体现了全面依法治国的基本工作布局和总体要求，为'十五五'时期法治建设提供了根本遵循。

其次，规划纲要提出要'按照先立后破、不立不破原则推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，铺设高质量法治轨道'。具体而言，2026年要加快推进检察公益诉讼法制定和监狱法、行政复议法实施条例、拘留所条例等修订。同时，研究推进人民警察法、网络犯罪防治法、道路交通安全法、出境入境管理法、看守所法等法律的制定修订工作，配合做好刑事诉讼法、国家赔偿法修订工作。对新就业群体权益保护、虚拟货币、低空经济等新问题，要开展前瞻性研究，主动提出立法建议。

再次，规划纲要强调要'完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度'。同时，要'深化司法体制综合配套改革，推进严格规范公正文明执法，加强司法监督，促进司法公正，提高司法公信力'。这些新要求和新举措，标志着中国特色社会主义法治体系建设进入了新阶段。

四、'十五五'规划中全过程人民民主的重点任务

（一）健全人民当家作主制度体系

'十五五'规划纲要明确提出要'健全人民当家作主制度体系'，这是发展全过程人民民主的重要制度保障。规划纲要强调要'坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度'。这些制度构成了人民当家作主制度体系的基本框架，是全过程人民民主的重要制度载体。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。'十五五'规划纲要提出要'支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力'，健全人大对'一府一委两院'监督制度，完善人大代表联系群众制度，发挥人大代表作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度，'十五五'规划纲要强调要'加强人民政协民主监督，完善人民政协民主监督机制'，发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。

民族区域自治制度是解决民族问题的基本政策，'十五五'规划纲要提出要'坚持和完善民族区域自治制度，铸牢中华民族共同体意识'。基层群众自治制度是基层民主的重要形式，'十五五'规划纲要强调要'健全基层党组织领导的基层群众自治机制，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效'。

人民当家作主制度体系的主要构成及其功能可以通过下表进行系统展示：

（二）扩大人民有序政治参与

'十五五'规划纲要明确提出要'扩大人民有序政治参与'，这是发展全过程人民民主的重要途径。规划纲要强调要'丰富各层级民主形式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督'。

在民主选举方面，'十五五'规划纲要提出要'完善民主选举制度，保障人民依法行使选举权和被选举权'。在民主协商方面，规划纲要强调要'完善协商民主体系，构建程序合理、环节完整的协商民主制度链条，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践'。在民主决策方面，规划纲要提出要'健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序，加强决策监督'。在民主管理方面，规划纲要强调要'完善民主管理制度，保障人民依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务'。在民主监督方面，规划纲要提出要'健全民主监督机制，保证人民依法实行民主监督'。

扩大人民有序政治参与的渠道和方式主要包括以下几个方面：一是完善人大代表联系群众制度，发挥人大代表作用；二是加强人民政协民主监督，完善人民政协民主监督机制；三是健全基层民主制度，完善基层民主协商机制；四是发展网络议政，拓展网络民主参与渠道；五是完善民意征集机制，健全民意反馈机制。这些渠道和方式相互配合、相互促进，共同构成了人民有序政治参与的制度体系。

（三）丰富民主形式和民主渠道

'十五五'规划纲要明确提出要'丰富民主形式和民主渠道'，这是发展全过程人民民主的重要举措。规划纲要强调要'从各层次各领域扩大公民有序政治参与'，这为丰富民主形式和民主渠道提供了政策依据。

基层民主是全过程人民民主的重要基础。'十五五'规划纲要提出要'健全基层党组织领导的基层群众自治机制，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效'。基层立法联系点是全过程人民民主的鲜活载体，截至2025年底，全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点已达60个，省级及以下立法联系点超过7800个。这些联系点将立法意见征集延伸至街道社区、田间地头，实现了最高立法机关与基层社会的常态化对接。2025年一年，全国人大常委会通过基层立法联系点就26部法律草案征求意见3.4万余条，相当比例的意见被采纳或作为立法参考。

协商民主是全过程人民民主的重要形式。'十五五'规划纲要强调要'完善协商民主体系，构建程序合理、环节完整的协商民主制度链条'。全国两会作为集中反映和深入践行全过程人民民主的重要平台，通过代表建议办理、备案审查等机制，将民主参与转化为治理效能。十四届全国人大三次会议期间代表提出的9160件建议，已全部在规定时限内办理完毕并答复代表，形成了'提出—交办—承办—答复—反馈'的闭环管理。

网络议政是全过程人民民主的新渠道。'十五五'规划提出要'发展网络议政，拓展网络民主参与渠道'。在2025年'十五五'规划编制网络征求意见活动中，累计收到网民建言超过311.3万条，涵盖经济发展、社会民生、科技创新等各个领域。习近平总书记指出：''十五五'规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践。'

（四）完善民主监督机制

'十五五'规划纲要明确提出要'完善民主监督机制'，这是发展全过程人民民主的重要保障。规划纲要强调要'保证人民依法实行民主监督'，这为完善民主监督机制提供了政策依据。

民主监督是全过程人民民主的重要环节，主要包括以下几个方面：一是人大监督，'十五五'规划纲要提出要'健全人大对'一府一委两院'监督制度'，加强人大对宪法法律实施的监督，加强人大对财政预算的监督，加强人大对国有资产的监督。二是民主监督，'十五五'规划纲要强调要'加强人民政协民主监督，完善人民政协民主监督机制'，发挥人民政协民主监督在党和国家监督体系中的重要作用。三是群众监督，'十五五'规划纲要提出要'健全群众监督机制，保障人民群众依法通过各种途径和形式对国家机关和国家工作人员进行监督'。四是舆论监督，'十五五'规划纲要强调要'发挥舆论监督作用，加强和改进舆论监督工作'。

完善民主监督机制的主要措施包括以下几个方面：一是健全监督制度，完善监督程序，规范监督行为；二是拓宽监督渠道，丰富监督形式，创新监督方式；三是强化监督实效，增强监督刚性，提高监督质量；四是加强监督协同，形成监督合力，提升监督效能。这些措施相互配合、相互促进，共同构成了民主监督的制度体系。

五、'十五五'规划中法治建设的制度安排

（一）科学立法的制度安排

'十五五'规划纲要明确提出要'协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法'，这是推进全面依法治国的基本工作布局。在科学立法方面，规划纲要强调要'按照先立后破、不立不破原则推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，铺设高质量法治轨道'。

'十五五'时期科学立法的重点任务主要包括以下几个方面：一是加快推进检察公益诉讼法制定和监狱法、行政复议法实施条例、拘留所条例等修订；二是研究推进人民警察法、网络犯罪防治法、道路交通安全法、出境入境管理法、看守所法等法律的制定修订工作；三是配合做好刑事诉讼法、国家赔偿法修订工作；四是对新就业群体权益保护、虚拟货币、低空经济等新问题，开展前瞻性研究，主动提出立法建议；五是善于通过'小快灵'方式满足执法司法需要，制定部门规章、司法解释和规范性文件。

'十五五'时期重点立法领域和立法计划可以通过下表进行系统展示：

（二）严格执法的制度安排

'十五五'规划纲要在严格执法方面强调'严格是执法的基本要求'。规划纲要提出，对涉嫌犯罪、触犯刑法的，政法机关要严格依法办事，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强行政执法与刑事司法双向衔接，对违法犯罪活动打早打小，防止一般违法演变为严重犯罪。

在规范涉企执法方面，规划纲要提出要'依法严厉打击非法集资、金融诈骗等经济犯罪，加大惩处力度，推进追逃追赃'。要'协同开展政府采购、招标投标等领域违法违规行为专项整治，为全国统一大市场建设营造良好法治环境'。通过严格执法维护市场经济秩序，推动市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。规划纲要还特别强调要'建立规范涉企执法长效机制，常态化纠治违规异地执法、趋利性执法问题'。

在行政执法规范化建设方面，规划纲要提出要'推进严格规范公正文明执法'。具体措施包括：一是完善行政执法程序，规范行政执法行为；二是加强行政执法监督，保障行政执法公正；三是健全行政执法责任制，强化行政执法责任；四是加强行政执法队伍建设，提高行政执法素质。这些措施相互配合、相互促进，共同构成了严格执法的制度体系。

（三）公正司法的制度安排

'十五五'规划纲要在公正司法方面提出要'把屁股端端地坐在老百姓的这一面，让人民群众切实感到公平正义就在身边'。规划纲要强调要'着力完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判的公正性、稳定性、权威性'。

在司法体制改革方面，规划纲要提出的主要措施包括：一是落实立案登记制，健全先立后调、诉调对接机制；二是完善民事、行政诉讼的庭审制度与证据规则，规范认罪认罚案件侦查、起诉、量刑、审判等工作，加强人民陪审员工作；三是进一步完善审判委员会、专业法官会议等机制，落实案件阅核制度；四是改进司法数据统计分析办法，全口径掌握案件办结后人民群众没有感受到公平正义的案件有多少，不满意的地方在哪里，并及时整改完善、释法说理；五是进一步落实和完善司法责任制，研究完善法官惩戒制度，制定司法责任追究条例；六是进一步以公开促公正、以透明保廉洁，出台深化和规范司法公开的实施方案；七是全面准确贯彻宽严相济刑事政策，加强工作。

在司法公正保障机制方面，规划纲要强调要'加强司法监督，促进司法公正，提高司法公信力'。具体措施包括：一是加强人大监督，完善人大对司法工作的监督机制；二是加强检察机关法律监督，完善检察机关法律监督制度；三是加强社会监督，拓宽司法公开渠道，增强司法透明度；四是加强内部监督，完善司法机关内部监督制约机制。这些措施相互配合、相互促进，共同构成了公正司法的制度体系。

（四）全民守法的制度安排

'十五五'规划纲要在全民守法方面提出要'深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会法治观念'。规划纲要强调要'加强对法治工作的领导，完善法治人才培养体系，创新法治人才培养机制，建设德才兼备的高素质法治工作队伍'。

在法治宣传教育方面，规划纲要提出的主要措施包括：一是总结全民普法40年实践经验，制定法治宣传教育法；二是推动宪法宣传教育常态化长效化，提升全民法治素养和社会治理法治化水平；三是加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系；四是加强企业经营管理人员法治教育，提高企业依法经营管理能力；五是加强农村法治宣传教育，提高农民法治意识和法律素养。

在社会诚信体系建设方面，规划纲要提出要'健全社会信用体系，加强诚信建设'。具体措施包括：一是完善信用信息共享平台，健全信用信息归集共享机制；二是完善失信惩戒机制，健全失信联合惩戒制度；三是完善守信激励机制，健全守信联合激励制度；四是加强诚信文化建设，营造诚信社会氛围。这些措施相互配合、相互促进，共同构成了全民守法的制度体系。

六、实践案例与创新经验

（一）基层立法联系点的实践创新

基层立法联系点是全过程人民民主的鲜活载体，是立法机关与基层群众之间的'直通车'和'连心桥'。甘肃省定西市作为基层立法联系点的'首创发源地'，形成了'形实魂'有机融合的'临洮模式'和'定西经验'。

定西市构建了全市'1+39+N'基层立法联系点网络体系，截至2025年3月底，全市共设有1个国家级和省级基层立法联系点，39个市级基层立法联系点，166个立法联络点，845个信息采集点；确定基层立法联络员513名，信息采集员3369名。定西市人大常委会相继制定出台《基层立法联系点工作办法》《基层立法联系点工作指引》《基层立法联系点协同联动办法》《基层立法联系点绩效评价办法》，在'设立—运行—评价'全流程形成了制度闭环。

武威市各级人大则构建'党委领导、人大主导、政府依托、各方参与'的立法工作格局，全市设立市级基层立法联系点6个、立法信息采集点68个，发展各类信息采集员140多人。民勤县人大常委会开发建设了民勤县基层立法联系点立法意见建议征询系统，推广使用'有想法码上说''有意见码上提'二维码，广泛收集各方立法建议。这些创新实践，使基层立法联系点真正成为立法机关倾听民声、汇聚民智的重要平台，成为践行全过程人民民主的生动实践。

（二）民生实事项目人大代表票决制的实践探索

民生实事项目人大代表票决制是践行全过程人民民主的重要创新，实现了民生实事项目从'为民做主'到'由民做主'的转变。宿迁市创新性地创建了人大代表票决民生实事项目'四全'机制，即人大代表全员参与项目征集、全体票决确定项目、全程监督项目实施、全面评价项目成效。针对预算安排项目实施和票决时间不匹配不衔接等矛盾，市人大将票决时间提前至每年12月的第3周进行集中票决，保证了代表有足够时间对候选项目进行审议，真正实现了民生实事项目从'为民做主'到'由民做主'的转变。

绵阳市游仙区构建起由区人大常委会、责任委室、基层人大机构与监督专员、区人大代表、辖区群众代表共同组成的'3+3'全维度监督模式，区人大常委会分管领导牵头组建4个监督联组；各委室靶向攻关，组建10个监督工作小组；基层人大机构深度融入，组建监督小分队，协同开展监督工作。2025年，游仙区投入资金3400万元，启动现代蚕桑融合发展科技示范园区建设项目，项目全面完工后，建成了200亩标准化桑园种植基地、2座催青室、2座共育室及配套设备、18座现代化大蚕棚、2处现代化收储站以及新（改）建的3.6公里生产硬化道路。

陕西省咸阳市长武县深入践行全过程人民民主，以民生实事人大代表票决制为抓手，构建起'党委领导、人大主导、政府实施、代表票决、群众参与'的工作新格局。从2022年全县3个镇（街道）先期试点，到2023年全县8个镇（街道）全面推行，再到2024年县级层面稳步实施，票决制已经在长武落地生根，层层推进。2023—2025年，该县累计实施票决民生实事143项，总投资16.04亿元，其中县级项目30个、镇街项目113个，所有项目均如期完成建设。

（三）法治建设的基层创新实践

各地在法治建设方面形成了许多基层创新实践，这些实践充分体现了全过程人民民主的广泛性、真实性和管用性。上海市宝山区人民法院月浦法庭依托辖区内的人大代表联络站，构建'法治保障+民主协商'的乡村治理新模式。

月浦法庭在人大代表联络站增设'法官工作室'，实行'一村一法官'结对机制，每周规定'联合接待日'，人大代表与法官共同受理群众诉求，建立'法律问题现场答、政策疑问当场解、复杂纠纷限时办'的快速响应机制。双方联合建立'法治体检'机制，通过人大代表联络站与'智慧法庭'数据互通，实现社情民意与司法案例的深度分析，积极推动村规民约的完善。月浦法庭还联合人大代表联络站、属地派出所、司法所、律师事务所多方力量，建立'多元共治'民主解纷制，并于2024年初入选最高人民法院'打造枫桥式人民法庭，做实指导调解法定职能'典型案例。过去两年里，通过'法庭+联络站'多元民主解纷机制，辖区共调解案件1200余件，调解成功率超36%，有效减少了诉讼案件的增量。截至2026年1月，成功创建'无讼村居'8个，矛盾纠纷发生率同比下降31%。

上海市闵行区人民检察院在办理盲道公益诉讼案件时，三次邀请人民监督员监督检察公益诉讼办案活动，合力推动盲道治理。9月3日，闵行区检察院以座谈会形式，由公益诉讼检察官向人民监督员全面通报公益诉讼检察工作整体开展情况，介绍本案的前期办理情况、监督难点等，认真听取人民监督员的意见建议。9月25日，闵行区检察院再次邀请人民监督员参与监督办案活动，与相关职能部门一同走访现场，实地了解盲道被侵占现状。11月24日，闵行区检察院第三次邀请人民监督员，就拟向相关职能部门制发检察建议的必要性、可行性充分听取意见建议。12月6日，闵行区检察院依法履行公益监督职责，先后向辖区交通委等部门发出行政公益诉讼诉前《检察建议书》，督促相关单位切实履行盲道设施管养职责，加大执法力度，保障盲道通畅。在收到《检察建议书》后，相关单位高度重视，成立盲道专项整治领导小组，迅速开展专项整改，落实盲道布局改进方案、修缮损坏路段、配强执法人员等，最终使盲道路段修复完毕。

七、结论与展望

（一）主要研究结论

通过对'十五五'规划纲要中发展全过程人民民主和完善中国特色社会主义法治体系内容的系统解读，可以得出以下主要研究结论：

首先，全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。'十五五'规划纲要将全过程人民民主作为重要内容，体现了党和国家对民主政治建设的高度重视。规划纲要提出的健全人民当家作主制度体系、扩大人民有序政治参与、丰富民主形式和民主渠道、完善民主监督机制等重点任务，为发展全过程人民民主提供了制度保障。

其次，中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手，是建设社会主义法治国家的基础工程。'十五五'规划纲要将完善中国特色社会主义法治体系作为重要内容，体现了党和国家对法治建设的高度重视。规划纲要提出的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重点任务，为建设更高水平的社会主义法治国家提供了制度保障。

再次，全过程人民民主和法治建设相互促进、相辅相成。全过程人民民主为法治建设提供民主基础，法治建设为全过程人民民主提供法治保障。二者共同推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供制度保障。

（二）未来发展趋势展望

展望未来，全过程人民民主和法治建设将呈现以下发展趋势：

一是全过程人民民主将更加制度化、规范化、程序化。随着'十五五'规划的实施，全过程人民民主的制度体系将更加完善，民主形式将更加丰富，民主渠道将更加拓宽，民主实践将更加深入，人民当家作主将得到更好保障。

二是中国特色社会主义法治体系将更加完善。随着'十五五'规划的实施，法律规范体系将更加完备，法治实施体系将更加高效，法治监督体系将更加严密，法治保障体系将更加有力，党内法规体系将更加健全，全面依法治国将取得更大成效。

三是全过程人民民主和法治建设将更加深度融合。全过程人民民主将为法治建设提供更加坚实的民主基础，法治建设将为全过程人民民主提供更加有力的法治保障，二者将相互促进、相辅相成，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。

总之，'十五五'规划纲要中关于发展全过程人民民主和完善中国特色社会主义法治体系的内容，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了制度保障。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，全过程人民民主和法治建设必将焕发出更加蓬勃的生机与活力，为实现强国建设、民族复兴伟业提供坚实的政治保障。

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[7] 全过程人民民主|来自人民的'金点子'是一座城市最足的底气[N]. 人民日报, 2026-03-12.

[8] 无锡人大以187个典型案例彰显全过程人民民主的生动实景. (2026-03-06)

[9] 武威：深耕基层民主法治沃土 打造履职创新实践高地. (2025-07-10)

[10] 珠海：以创新实践打造践行全过程人民民主市域样板. (2025-11-07)

[11] 全过程人民民主在上海｜司法实践优秀案例（四）[N]. 解放日报, 2026-03-12.

[12] 检察机关深化司法民主建设 推进全过程人民民主典型案例. (2022-02-24)

[13] 宿迁人大：践行全过程人民民主 推动民生实事项目落地见效. (2025-11-12) 

[14] 陕西长武县：民生实事票决制让'群众点单'落地有声. (2026-03-17)

[15] 2025年度丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践优秀创新案例（十二）. (2025-09-12)

[16] 2025年度丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践优秀创新案例（九）. (2025-09-05).