摘要

“十五五”时期（2026-2030年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在此背景下，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）将“推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”作为独立篇章（第十四篇）进行系统部署，2026年政府工作报告亦将其列为年度十项重点工作任务之一，并明确要求“全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设”。这标志着国家安全在党和国家工作全局中的战略地位被提升到前所未有的新高度，统筹发展和安全被置于更加突出的位置，建设更高水平平安中国成为中国式现代化的重要目标和坚实保障。

本文以“十五五”规划纲要、2026年政府工作报告及2026年全国两会审议通过的相关决议和精神为根本遵循与核心依据，紧密结合中央国家安全委员会办公室、中央政法委、公安部、应急管理部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家粮食和物资储备局、国家能源局等权威部门在“十五五”开局之际发布的最新政策文件、行动方案、权威解读及统计数据，严格遵循学术研究报告的规范体例与研究方法，对“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的时代背景与战略意义、理论基础与政策演进、总体战略框架与核心目标，以及“加强国家安全体系和能力建设”、“保障国家经济安全”、“提高公共安全治理水平”、“完善社会治理体系”这四大核心支柱任务及其内在逻辑、实施路径、政策工具与制度保障，进行系统性、全景式、深度化的解读与阐述。通过全面、深入的解读，文章旨在深刻揭示新阶段我国以总体国家安全观为统领，以构建新安全格局为目标，以维护政治安全为根本，以保障经济安全为基础，以维护社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，增强维护和塑造国家安全战略能力，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会既充满生机活力又保持安定有序，最终实现国家长治久安、人民安居乐业的宏伟蓝图、科学路径与坚定决心。

本研究认为，“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化，是以习近平总体国家安全观为根本指引，通过系统性、整体性、协同性的制度设计和能力建设，有效防范化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，为建设更高水平的平安中国、确保中国式现代化行稳致远提供坚强安全保障，同时也为维护世界和平与发展、推动构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国力量。

关键词：十五五规划；国家安全体系；国家安全能力；平安中国；总体国家安全观；新安全格局；政治安全；经济安全；公共安全；社会治理；新兴领域安全；涉外安全；国家安全教育

第一章引言：国家安全在“十五五”时期的极端重要性与战略新定位 

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。纵观人类历史，大国兴衰、政权更迭、社会动荡，无不与国家安全紧密相连。没有安全稳定的环境，发展就无从谈起，一切美好愿景都将成为空中楼阁。对于正处在中华民族伟大复兴关键时期、作为世界上最大的发展中国家的中国而言，维护国家安全和社会稳定，其重要性、紧迫性、复杂性前所未有。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。改革发展稳定任务艰巨繁重，经济社会发展中深层次矛盾凸显，维护国家安全和社会稳定面临着一系列新形势新任务新挑战。在此背景下，将国家安全提升到前所未有的战略高度，系统谋划国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国，不仅是应对复杂严峻风险挑战的必然要求，更是夯实中国式现代化根基、保障中华民族伟大复兴战略全局的必然选择。

“十五五”时期，是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。在这一承前启后、继往开来的历史节点上，“十五五”规划纲要专设第十四篇“推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”，以独立篇章的形式进行了顶层设计、系统谋划和全面部署。2026年政府工作报告也将“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”列为第十项重点工作任务，强调要“全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设”。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国家安全工作的高度重视和深谋远虑，标志着我们党对国家安全规律的认识达到了新的高度，国家安全工作进入了体系化建设、能力化提升、现代化转型的新阶段。

（一）国际环境深刻复杂变化对国家安全提出前所未有的新挑战

从国际层面看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。大国战略竞争加剧，地缘政治冲突风险上升，全球经济复苏乏力，逆全球化思潮抬头，单边制裁和“长臂管辖”滥用，国际秩序和国际体系面临深刻调整。传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，网络安全、数据安全、生物安全、太空安全、深海安全、极地安全等新兴领域安全挑战日益突出。恐怖主义、跨国犯罪、重大传染病等全球性问题持续蔓延。一些国家出于维护自身霸权需要，加大对我国遏制、围堵、打压力度，在涉台、涉港、涉疆、涉藏、南海等问题上不断制造事端，企图干扰破坏我国发展进程。国际环境的不稳定性不确定性显著增加，我国发展的外部环境更趋复杂严峻。这就要求我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，必须把维护国家安全摆在更加突出的位置，加快构建与大国地位相称、与复杂环境相适应的国家安全体系和能力。

（二）国内改革发展稳定任务对国家安全提出日益迫切的新要求

从国内层面看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。但同时，我国改革发展稳定依然面临不少深层次矛盾，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。随着社会主要矛盾变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对平安的需要越来越多样化、多层次、多方面，从传统意义上的生命财产安全，上升到更加期待安业、安居、安康、安心。意识形态领域斗争依然复杂，网络空间治理任务繁重。金融、房地产、地方政府债务等领域风险隐患仍然存在。安全生产、食品药品安全、自然灾害等领域风险不容忽视。这些国内风险挑战如果防范不及、应对不力、处置失当，就可能传导、叠加、演变、升级，危及国家安全和社会稳定。因此，必须统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，在发展中更多考虑安全因素，通过发展提升国家安全实力，运用发展成果来夯实国家安全的基础。

（三）国家安全工作自身进入体系化能力化现代化发展的新阶段

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全工作，创造性提出总体国家安全观，成立中央国家安全委员会，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，推动国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。制定实施《国家安全战略（2021—2025年）》，出台20多部国家安全专门立法，制定修订110多部含有国家安全条款的法律法规，国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、应急管理体系不断完善。坚决维护国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，制定实施香港国安法，推动香港由乱到治、由治及兴。有效应对一系列重大风险挑战，守住了不发生系统性风险的底线。社会治安形势持续向好，我国成为世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一，人民群众安全感满意度连续多年保持在98%以上。这些成就的取得，为“十五五”时期在更高起点上推进国家安全体系和能力现代化奠定了坚实基础。但同时，国家安全体系和能力建设仍存在一些短板弱项，重点领域安全保障能力有待加强，新兴领域安全风险应对能力亟待提升，国家安全教育和社会参与需进一步深化，维护国家安全的任务依然艰巨繁重。“十五五”时期的国家安全工作，必须从过去以应对处置为主，转向更加注重体系构建、能力提升、源头预防、综合治理；从主要依靠专门机关力量，转向更加注重专群结合、依靠人民、筑牢防线；从侧重传统安全领域，转向统筹传统安全和非传统安全，全面提升维护各领域安全的能力和水平。

正是在这样的时代背景、现实需求和问题导向下，“十五五”规划纲要专设第十四篇“推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”，以独立篇章的形式进行了系统谋划、全面部署和任务分解。2026年政府工作报告也将“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”作为第十项重点工作任务，明确提出“全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设”，并部署了维护社会稳定、强化公共安全治理、完善社会治理体系等具体任务。这标志着我国国家安全工作进入了一个以“体系和能力现代化”为核心特征、以“建设更高水平平安中国”为宏伟目标、以“统筹发展和安全”为根本方法、以“筑牢国家安全屏障”为战略任务的新历史阶段。这一战略部署，已远远超出传统安全工作的范畴，而是国家整体发展战略、现代化治理体系构建、国家长治久安保障中不可或缺、至关重要的关键一环，深刻体现了安全在中国式现代化全局中的基础性、保障性、战略性支撑作用。

“推进国家安全体系和能力现代化”这一核心命题，内涵极其丰富、深刻且具有系统性。它意味着国家安全工作的覆盖范围是“全面”的，必须贯彻总体国家安全观，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全；意味着国家安全工作的组织形态是“体系化”的，必须完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制，形成体系合力；意味着国家安全工作的效能目标是“能力化”的，必须加强重点领域国家安全能力建设，锻造实战实用的国家安全能力，提高防范化解重大风险能力；意味着国家安全工作的路径方向是“现代化”的，必须适应新时代新要求，运用现代科技手段，创新工作方法，提升国家安全工作的科学性、精准性、有效性。其最终目标，是建设一个政治安全、经济安全、社会安定、人民安宁的更高水平平安中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障，同时也为世界和平与发展作出新的更大贡献。

本文旨在对“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的战略框架、核心内容、实施路径、政策工具与保障机制进行系统性、学理性、前瞻性的深度解读，力求做到论述详尽、依据充分、逻辑严密、数据翔实，以期为国家安全和社会治理领域的理论研究者、政策制定者、各级党政领导干部、企事业单位管理者、社会组织工作者以及关心国家发展未来的社会各界人士，深刻理解国家总体安全战略意图、准确把握安全与发展辩证关系、科学投身平安中国建设伟大实践，提供一份具有参考价值的分析文本和思想基础。

第二章理论基础与政策演进：从总体国家安全观到“十五五”新部署 

“十五五”时期关于推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的战略部署，是建立在以习近平同志为核心的党中央领导国家安全工作长期实践所形成的深厚理论积淀、丰富政策经验与曲折历史进程基础之上，是总体国家安全观在新时代、新阶段的生动实践、系统深化和最新发展。深刻理解这一战略部署的历史必然性、理论科学性和实践可行性，必须将其置于中国特色社会主义国家安全发展道路不断探索、不断成熟、不断升华的历史脉络与政策演进长河之中进行审视。

（一）理论基石：总体国家安全观的科学指引与系统阐述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，创造性提出总体国家安全观，为我们做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义国家安全理论中国化时代化的最新成果，其核心要义集中体现为“十个坚持”：坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持把政治安全放在首要位置，坚持统筹推进各领域安全，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。

总体国家安全观内涵丰富、思想深邃、逻辑严密，其重大创新在于：一是系统性。强调必须坚持总体观，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，涵盖了政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域，构建了集各领域安全于一体的国家安全体系。二是人民性。坚持以人民安全为宗旨，国家安全一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众安全权益，始终把人民作为国家安全的基础性力量，筑牢国家安全人民防线。三是统筹性。强调统筹发展和安全，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动。四是全局性。把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，要求各地区各部门各单位坚持国家安全一切工作、一切活动、一切人员都必须服从服务于国家安全，构建大安全格局。五是时代性。准确把握世界发展大势和我国所处历史方位，科学回答了新时代“实现什么样的国家安全、怎样保证国家安全”的重大课题，为应对传统安全与非传统安全交织的复杂局面提供了科学方法论。

习近平总书记指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”这一重要论断深刻揭示了国家安全与社会稳定对于国家发展和民族复兴的极端重要性。总体国家安全观强调，必须把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位，维护中国特色社会主义制度。意识形态安全是政治安全的重要组成部分，必须牢牢掌握意识形态工作领导权。总体国家安全观还强调，必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。这些重要论述和思想，为“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，提供了强大的思想武器和科学的理论指引。

（二）政策演进：从传统安全观到总体国家安全观的深化与跃升

新中国成立以来，我们党始终高度重视国家安全工作，根据不同历史时期的形势任务，不断调整和完善国家安全战略和政策，维护了国家主权、安全、发展利益。这一过程清晰地反映了我们党对国家安全规律认识的不断深化。

1.传统安全观主导阶段（新中国成立至改革开放初期）：这一时期，国家安全工作的重心主要集中于维护国家主权和领土完整，防范外部军事侵略和颠覆破坏活动，巩固新生人民政权。在严峻的国际环境下，我们建立了集中统一的国家安全领导体制和工作机制，有效应对了外部威胁，捍卫了国家独立和尊严。但这一阶段的国家安全观相对侧重于军事、政治等传统安全领域。

2.综合安全观萌芽与发展阶段（改革开放至党的十八大）：随着改革开放的深入和我国融入世界步伐的加快，国家安全的内涵和外延不断拓展。除了传统军事、政治安全，经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、生态安全等非传统安全议题逐渐进入国家安全视野。我国积极参与国际安全合作，提出互信、互利、平等、协作的新安全观。国家安全立法逐步推进，制定了《国家安全法》、《反间谍法》等法律法规。但这一时期的国家安全工作在体系化、法治化、现代化方面仍有待加强，各领域安全工作的协调性、整体性不足。

3.总体国家安全观确立与体系构建阶段（党的十八大至今）：党的十八大以来，国家安全工作发生历史性变革、取得历史性成就。2013年11月，党的十八届三中全会决定成立中央国家安全委员会，负责统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观，并系统阐述了其核心内涵和基本要求。2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过新的《中华人民共和国国家安全法》，以法律形式确立了总体国家安全观的指导地位，明确了国家安全领导体制和工作机制。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的二十大报告设专章对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作出战略部署。党的十九届四中全会、五中全会、六中全会均对国家安全工作作出重要安排。2021年，党中央制定实施《国家安全战略（2021—2025年）》，这是新中国成立以来第一部系统完整的国家安全战略纲要。与此同时，国家安全法治建设加快推进，先后出台《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《数据安全法》、《生物安全法》、《反外国制裁法》等20多部国家安全专门立法，制定修订110多部含有国家安全条款的法律法规，国家安全立法从个别法律规范逐渐发展形成法律制度体系。国家安全能力建设得到加强，坚决维护了国家政治安全，有效防范化解了经济、金融、社会、生态、外部环境等领域重大风险，社会治安状况持续改善，人民群众安全感显著提升。这些历史性成就的取得，为“十五五”时期在更高起点上推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，奠定了坚实的政治基础、法治基础、实践基础和社会基础。

“十五五”规划纲要关于国家安全和平安中国建设的专篇部署，正是站在新的历史起点上，对总体国家安全观的完整、准确、全面贯彻落实，是对新时代以来特别是“十四五”时期国家安全工作宝贵实践经验的系统总结、理论升华和战略前瞻。它标志着我国国家安全工作正从“健全国家安全体系”转向“推进国家安全体系和能力现代化”，从“维护国家安全”转向“维护和塑造国家安全”，从“应对风险挑战”转向“防范化解重大风险”并“增强战略主动”。其核心逻辑在于，以总体国家安全观为统领，以构建新安全格局为目标，通过体系重构、能力提升、法治保障、科技赋能、社会参与等多措并举，将安全发展理念全方位、深层次、根本性地融入经济社会发展各领域、各环节和全过程，最终实现国家安全工作的系统性、整体性、协同性根本转变，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚实的安全保障。

第三章“十五五”时期国家安全工作的总体战略框架、核心目标与基本原则 

“十五五”规划纲要第十四篇以“推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”为题，开宗明义地提出了未来五年我国国家安全和平安中国建设的总体要求、战略目标和重点任务，构成了新时期国家安全工作的顶层设计、行动纲领和施工蓝图。深入解读这一框架的内在逻辑、核心要义与实施要求，是理解“十五五”国家安全战略全局、把握工作重点、确保方向不偏、力度不减的关键。

（一）总体要求与战略定位

规划纲要明确指出，未来五年要“坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”。这一总体要求，言简意赅，内涵深刻，逻辑严密，精准地标定了“十五五”时期国家安全工作的战略方位、核心方法和最终目标。

1.根本遵循：“坚定不移贯彻总体国家安全观”，这是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。必须将总体国家安全观贯穿于国家安全工作全过程、各方面，坚持其系统性、人民性、统筹性、全局性、时代性，以此统领各领域安全工作和能力建设。

2.战略目标：“加快构建新安全格局”，这是“十五五”时期国家安全工作的核心目标。新安全格局是新发展格局的安全保障，要求统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动；要求统筹外部安全和内部安全，既有效应对外部风险挑战，又切实解决好国内安全问题；要求统筹传统安全和非传统安全，全面提升维护各领域安全的能力；要求统筹自身安全和共同安全，推动构建人类命运共同体。构建新安全格局，就是要打造一个以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托的，与新发展格局相适应、相匹配的现代化国家安全体系。

3.能力要求：“增强维护和塑造国家安全战略主动”，这是对新形势下国家安全能力提出的更高要求。不仅要能够有效“维护”国家安全，即防御、应对、处置各种安全威胁；更要能够积极“塑造”于我有利的安全环境，即通过主动作为、前瞻布局、国际合作，引导安全态势向有利于我的方向发展，掌握战略主动权。这要求我们必须加强战略预判和风险预警，下好先手棋、打好主动仗。

4.路径方法：“走中国特色社会主义社会治理之路”，这是建设更高水平平安中国的根本路径。社会治理是国家治理的重要方面，平安中国建设离不开有效的社会治理。必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。

5.最终状态：“确保社会生机勃勃又井然有序”，这是平安中国建设的理想状态和检验标准。生机勃勃，意味着社会充满创造活力，人民安居乐业，各项事业蓬勃发展；井然有序，意味着社会运行规范有序，公平正义得到维护，风险隐患有效管控。两者辩证统一，不可偏废，共同构成了更高水平平安中国的生动图景。

这一总体要求将国家安全体系和能力现代化、平安中国建设置于中国式现代化全局中进行战略性谋划，凸显了国家安全工作在新时代党和国家事业发展中极端重要的地位，在保障国家长治久安、人民幸福安康、民族伟大复兴等方面不可替代的重大作用。

（二）核心目标：国家安全屏障更加巩固，平安中国建设扎实推进

“十五五”规划纲要和2026年政府工作报告均明确提出，“十五五”时期要推动“国家安全屏障更加巩固”，并“建设更高水平的平安中国”。这是一个定性的总体目标，其具体内涵和衡量标准，则体现在一系列可量化、可评估、可考核的具体目标和工作任务之中，这些目标共同构成了“十五五”国家安全和平安中国建设清晰、明确的奋斗蓝图和检验标尺：

1.国家安全体系和能力现代化水平显著提升：集中统一、高效权威的国家安全领导体制更加巩固，国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系更加完善，重点领域和重要专项协调机制更加健全，应急应变效能显著提高。国家安全基础保障更加坚实，科技赋能水平大幅提升，新兴领域国家安全能力建设取得突破。维护国家政治安全能力全面增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，抵御外部风险冲击的韧性显著提高。

2.重点领域风险得到有效防范化解：粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力持续增强，金融、房地产、地方政府债务等领域风险防控长效机制更加健全，不发生系统性风险的底线牢牢守住。网络安全保障能力显著提升，数据安全管理和个人信息保护体系更加完善。社会矛盾风险预防化解能力不断提高，信访总量持续下降，大量矛盾纠纷化解在基层。安全生产形势持续稳定好转，重特大事故得到有效遏制。食品药品安全监管更加严格，人民群众饮食用药安全得到更好保障。

3.社会治理和公共安全治理水平明显提高：共建共治共享的社会治理制度更加完善，市域社会治理现代化水平明显提升，基层社会治理根基更加牢固。社会治安整体防控体系和能力建设深化，常态化扫黑除恶机制健全，预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度加大，刑事犯罪率、命案发案率保持低位，人民群众安全感满意度保持高位。公共安全治理模式向事前预防转型取得实质性进展，大安全大应急框架基本建立，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力显著增强。

4.更高水平平安中国建设扎实推进：平安建设的法治化、智能化、专业化水平大幅提升，社会公平正义更加彰显，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会既充满生机活力又保持安定有序的良好局面更加巩固，平安中国成为国家一张更加亮丽的名片。

这些目标相互关联、有机统一、层层递进，共同构成了衡量“十五五”时期国家安全和平安中国建设是否取得“新的重大进展”的综合性、系统性标尺。其中，“国家安全体系和能力现代化水平显著提升”是基础和保障；“重点领域风险得到有效防范化解”是关键和难点；“社会治理和公共安全治理水平明显提高”是抓手和体现；“更高水平平安中国建设扎实推进”是最终目标和成果。

（三）四大支柱任务：构成国家安全和平安中国建设的“四梁八柱”

围绕“推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”这一核心目标，规划纲要部署了四大支柱性任务，它们逻辑紧密、环环相扣，共同构成了“十五五”时期国家安全和平安中国建设坚实而完整的“四梁八柱”和实施框架：

1.加强国家安全体系和能力建设：这是国家安全工作的总纲和顶层设计。必须坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，制定实施国家安全战略，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强重点领域国家安全能力建设，锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，强化科技赋能，加强新兴领域国家安全能力建设。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

2.保障国家经济安全：这是国家安全的基础。必须聚焦重点品种加强战略物资保障，聚焦系统重要性领域防范化解重大风险，聚焦新产业新业态新应用场景提升薄弱环节风险防控能力，以精准补齐短板带动安全保障能力全面提升。具体包括增强粮食安全保障能力、强化能源资源供应保障、健全防范化解重点领域风险长效机制、提升网络安全保障能力等。

3.提高公共安全治理水平：这是平安中国建设的直接体现和重要内容。必须完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。具体包括强化食品药品安全监管、提高安全生产水平、完善应急管理体系等。2026年政府工作报告进一步强调要“强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平，持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。加快建设现代化水网。健全巨灾保险保障体系。严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管”。

4.完善社会治理体系：这是平安中国建设的社会基础和长效机制。必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化。具体包括夯实基层社会治理根基、提升新兴领域治理效能、有效维护社会安全稳定等。2026年政府工作报告要求“完善社会治理体系，加强社会工作者队伍建设，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。加强社会心理疏导。深入推进信访工作法治化，集中化解信访问题。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度”。

这四大任务是一个逻辑严密、相互促进的有机整体：国家安全体系和能力建设是“总揽”和“中枢”，为各领域安全工作提供制度框架和能力支撑；保障国家经济安全是“基石”和“命脉”，没有经济安全，其他一切安全都无从谈起；提高公共安全治理水平是“抓手”和“切口”，直接关系人民群众的切身安全感和获得感；完善社会治理体系是“根基”和“网络”，通过有效的社会管理和服务，从源头上预防和减少社会矛盾与风险。它们共同构成了一个从宏观战略到微观治理、从传统安全到非传统安全、从国内安全到海外利益保护、从专门机关工作到全民参与的完整闭环。

（四）实施原则：确保国家安全工作行稳致远的基本遵循

为确保“十五五”国家安全和平安中国建设战略能够扎实有效地落地见效，必须始终坚持以下基本原则：

1.坚持党的绝对领导：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是维护国家安全的根本保证。必须毫不动摇坚持党对国家安全工作的绝对领导，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，确保国家安全工作始终沿着正确方向前进。

2.坚持以人民安全为宗旨：国家安全一切为了人民、一切依靠人民。必须始终把人民作为国家安全的基础性力量，坚持国家安全为了人民、国家安全依靠人民，切实维护广大人民群众安全权益，不断提高人民群众的安全感、满意度，筑牢国家安全的群众基础。

3.坚持统筹发展和安全：发展是安全的基础，安全是发展的条件。必须坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动。既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，做到协调一致、齐头并进。

4.坚持预防为主、综合施策：必须增强忧患意识，做到居安思危，把防范化解重大风险摆在更加突出的位置。坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，运用法律、经济、行政、科技、文化等多种手段，提高风险监测预警、研判评估、应急处置能力，努力把风险化解在源头、消除在萌芽状态。

5.坚持依法维护国家安全：必须全面推进国家安全法治建设，完善国家安全法律制度体系，运用法治思维和法治方式开展国家安全工作，提高国家安全工作法治化水平。坚持依法办事，在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化。

6.坚持共同安全：必须树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，推动构建普遍安全的人类命运共同体。积极参与全球安全治理，为世界和平与发展作出更大贡献。

第四章加强国家安全体系和能力建设：构建集中统一、高效权威的现代化国家安全工作体系 

国家安全体系和能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是应对复杂安全挑战、维护国家长治久安的根本保障。“十五五”规划纲要第五十一章对“加强国家安全体系和能力建设”作出全面部署，其核心在于坚持党对国家安全工作的绝对领导，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制和工作机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，全面提升防范化解重大风险、维护国家主权、安全、发展利益的能力。

（一）巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制

坚持党对国家安全工作的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，也是我国国家安全体制的最大优势。党的十八大以来，党中央加强对国家安全工作的集中统一领导，成立中央国家安全委员会，负责统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作，推动解决了国家安全工作中许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，国家安全工作得到全面加强。

1.完善党中央对国家安全工作集中统一领导的体制机制：必须进一步健全党中央决策议事协调机构在国家安全工作中的职能作用，完善重要国家安全事项向党中央请示报告制度，确保党中央关于国家安全工作的决策部署不折不扣落到实处。各级党委（党组）要承担起本地区本部门本单位国家安全工作的主体责任，建立健全国家安全工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.强化国家安全重点领域和重要专项协调机制：在党中央集中统一领导下，建立健全跨部门、跨领域、跨地区的国家安全重点领域和重要专项协调机制。例如，在政治安全、经济安全、社会安全、网络安全、海外利益保护等重点领域，建立由相关职能部门牵头、其他部门协同配合的工作协调机制，定期研判形势，协调解决重大问题，形成工作合力。对于反恐怖、反分裂、反间谍、反渗透等重要专项工作，也要建立高效的指挥协调机制，提高应急应变和快速处置能力。

3.落实国家安全责任制：推动国家安全责任制向基层延伸，明确地方各级党委和政府、各部门各单位在国家安全工作中的责任，将国家安全工作纳入党政领导干部政绩考核体系。建立健全国家安全责任追究制度，对履行国家安全责任不力、造成严重后果的，依法依规严肃问责。

（二）完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系

法治是治国理政的基本方式，也是维护国家安全的基本保障。战略是引领，政策是抓手，风险防控是落脚点。必须构建系统完备、衔接配套的国家安全制度体系。

1.完善国家安全法治体系：以《国家安全法》为统领，加快完善国家安全各领域法律法规。加强重点领域、新兴领域、涉外领域国家安全立法，及时将实践证明行之有效的政策举措上升为法律法规。健全国家安全执法司法体系，加强国家安全执法力量建设，提高执法司法专业化水平。深入开展国家安全法治宣传教育，将国家安全法治教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全法治意识。

2.完善国家安全战略体系：在《国家安全战略（2021—2025年）》的基础上，研究制定新的国家安全战略，明确未来一个时期国家安全的总体目标、指导方针、重点任务和保障措施。各地区各部门要依据国家总体战略，制定本地区本领域的安全战略和专项规划，形成上下衔接、左右协同的战略规划体系。加强战略评估和动态调整，确保战略的前瞻性、科学性和有效性。

3.完善国家安全政策体系：围绕国家安全重点领域和重大任务，制定和完善一系列配套政策，包括经济安全政策、科技安全政策、文化安全政策、社会安全政策、网络安全政策、生态安全政策等。政策制定要注重系统性、协同性、可操作性，加强政策评估和效果反馈，确保政策落地见效。

4.完善国家安全风险防控体系：建立健全国家安全风险监测预警体系，运用大数据、人工智能等现代科技手段，加强对各类风险信息的收集、研判、预警。完善国家安全风险评估机制，定期开展各领域国家安全风险评估，识别潜在风险点。健全国家安全风险防控预案体系，针对可能发生的重大风险事件，制定详细的应急处置预案，并定期组织演练。构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，提高对风险因素的感知、预警、防范、化解能力。

（三）加强重点领域国家安全能力建设，锻造实战实用能力

维护国家安全，最终要靠能力。必须聚焦重点领域，加强能力建设，锻造能够有效应对现实挑战、切实维护国家利益的实战实用能力。

1.把捍卫政治安全摆在首位：政治安全是国家安全的根本。必须坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决防范抵御“颜色革命”。加强意识形态阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。深入开展反邪教斗争，依法打击非法宗教活动和境外宗教渗透活动。加强和改进思想政治工作，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

2.夯实国家安全基础保障：确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。粮食安全是“国之大者”，必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提升粮食产购储加销协同保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。能源资源安全是经济社会发展的血液，必须坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，加强能源产供储销体系建设，提升能源自主保障能力。产业链供应链安全关乎经济命脉，必须实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。

3.加强新兴领域国家安全能力建设：随着科技革命和产业变革深入发展，网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域的安全重要性日益凸显。必须前瞻布局，加强这些领域的安全风险研判、技术研发、标准制定、法规建设和国际合作，提升监测、预警、防御、处置能力。特别是要筑牢网络安全屏障，加强关键信息基础设施安全保护，强化数据安全管理和个人信息保护，防范网络攻击和网络犯罪，提升网络空间治理能力。

（四）完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系

随着我国日益走近世界舞台中央，海外利益不断拓展，涉外安全问题日益突出。必须完善涉外国家安全机制，有效维护海外中国公民、法人和机构的安全与合法权益。

1.构建海外安全保障体系：建立健全海外利益保护和风险预警防范机制，加强对境外中资企业、机构和人员的安全保护。完善领事保护和协助机制，提高应急处置和救援能力。推动与有关国家签订双边领事条约、司法协助条约、引渡条约等，为海外利益保护提供法律保障。鼓励和支持我国安保企业“走出去”，为海外中资企业和公民提供专业化安全服务。

2.加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争：针对一些国家滥用单边制裁和“长臂管辖”，干涉我国内政、损害我国主权、安全、发展利益的行为，必须进行坚决斗争。完善我国反制外国制裁的法律法规和机制，丰富反制工具箱。支持受影响的企业和个人依法维权。加强国际法研究和运用，积极参与国际规则制定，推动构建公正合理的国际秩序。

3.深化国际执法安全合作：在联合国、上海合作组织、金砖国家等多边框架下，深化打击恐怖主义、分裂主义、极端主义、跨国有组织犯罪、网络犯罪等领域的国际合作。加强双边执法安全合作，与有关国家建立更紧密的执法合作关系。积极参与全球安全治理，为维护世界和平与安全贡献中国智慧和中国方案。

（五）强化国家安全教育，筑牢人民防线

国家安全一切为了人民、一切依靠人民。必须加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，筑牢维护国家安全的人民防线。

1.将国家安全教育纳入国民教育体系：在大中小学开设国家安全教育相关课程，编写统一规范的教材，培养青少年的国家安全意识和素养。将国家安全教育纳入干部教育培训体系，提高各级领导干部统筹发展和安全的能力。

2.广泛开展全民国家安全宣传教育：以全民国家安全教育日等重要节点为契机，利用多种形式、多种渠道，广泛宣传总体国家安全观和国家安全法律法规，普及国家安全知识。推动国家安全宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，营造“国家安全、人人有责”的浓厚社会氛围。

3.建立健全公民和组织维护国家安全的奖励和保障机制：对为维护国家安全作出突出贡献的个人和组织给予表彰和奖励。依法保护公民和组织举报危害国家安全行为的权利，并为举报人保密。完善相关法律制度，保障公民和组织依法协助国家安全工作的权利和义务。

第五章保障国家经济安全：筑牢高质量发展和安全发展的根基 

经济安全是国家安全的基础。没有经济安全，政治安全、军事安全、社会安全等都难以保障。“十五五”规划纲要第五十二章对“保障国家经济安全”作出专门部署，强调要“聚焦重点品种加强战略物资保障，聚焦系统重要性领域防范化解重大风险，聚焦新产业新业态新应用场景提升薄弱环节风险防控能力，以精准补齐短板带动安全保障能力全面提升”。这“三个聚焦”精准指向了当前我国经济安全面临的最突出、最紧迫的风险挑战，是“十五五”时期经济安全工作的主攻方向。

（一）增强粮食安全保障能力，端牢中国人自己的饭碗

粮食安全是“国之大者”，关系国计民生和社会稳定。我国是人口大国，粮食需求量大，必须始终把饭碗牢牢端在自己手中。

1.坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略：这是保障粮食安全的根本方针。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这意味着小麦、稻谷等口粮品种必须保持极高的自给率，确保在任何情况下都能满足国内基本消费需求。

2.严格落实耕地保护和粮食安全党政同责：严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强高标准农田建设和管护，提升耕地质量。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，推进粮油等主要作物大面积单产提升。

3.加强粮食购销和储备管理：保持政府储备粮规模相对稳定，优化储备品种结构和区域布局。强化储备调节功能，健全粮食监管新模式，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全、调用高效。深化粮食收储制度改革，完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，保护和调动农民种粮积极性。

4.深入实施优质粮食工程，推进粮食流通提质增效：发展粮食精深加工，延长产业链，提升价值链。健全粮食现代物流体系，降低流通成本，减少产后损失。推进粮食产后全链条节约减损，实施全谷物行动计划，倡导爱粮节粮社会风尚。

5.建立稳定可控的海外供应渠道，推进农产品进口多元化：在立足国内的基础上，充分利用国际市场和资源，适度进口紧缺优质品种。但必须掌握进口的主动权和稳定性，推动进口来源地多元化，降低对单一国家或地区的过度依赖。加强国际农业合作，培育大型跨国粮商，增强全球粮食供应链管理能力。

（二）强化能源资源供应保障，确保经济社会发展血脉畅通

能源是工业的粮食、国民经济的命脉。我国能源资源禀赋“富煤贫油少气”，原油、天然气、部分关键矿产对外依存度较高，保障能源资源安全至关重要。“十五五”规划纲要强调，必须坚持“立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备”的能源安全战略，加强能源产供储销体系建设，提升能源自主保障能力，确保经济社会发展血脉畅通。

1.加强国内能源资源勘探开发和增储上产：立足国内是保障能源安全的基石。必须加大油气资源勘探开发力度，推动老油田稳产，加快页岩油、页岩气、煤层气等非常规油气资源开发，推进深海油气勘探。根据国家能源局2026年工作会议部署，“十五五”期间要确保原油年产量稳定在2亿吨以上，天然气年产量达到2500亿立方米以上。同时，要优化煤炭开发布局，建设大型现代化煤矿，推进煤炭清洁高效利用，发挥煤炭在能源体系中的“压舱石”和“稳定器”作用。在矿产资源方面，实施新一轮找矿突破战略行动，重点加强国内铁、铜、铝、锂、钴、镍、铀等战略性矿产资源的勘查，增加资源储量，提高国内资源保障能力。

2.构建多元化能源资源供应体系：在立足国内的同时，必须充分利用国际市场和资源，构建稳定可靠的海外供应网络。推动能源资源进口来源多元化，深化与“一带一路”沿线国家、资源富集国的能源资源合作。鼓励企业“走出去”，通过股权投资、长期贸易协议、参与资源开发等方式，建立海外能源资源基地。加强国际能源资源运输通道安全保障，确保海上战略通道和陆路管道安全畅通。积极参与全球能源资源治理，提升在国际能源市场中的话语权和影响力。

3.健全能源资源储备体系和应急保障机制：储备是应对短期供应中断、平抑价格波动的“稳定器”。要加快构建政府储备与企业社会责任储备有机结合、实物储备与产能储备并重的能源资源储备体系。扩大石油战略储备规模，优化储备布局。健全煤炭、天然气等储备制度，建设一批煤炭储备基地和天然气储气设施。对锂、钴、镍等关键矿产资源，研究建立国家战略储备制度。完善储备动用和轮换机制，确保关键时刻调得出、用得上。健全能源资源安全监测预警和应急响应机制，提高对供应中断、价格剧烈波动等风险的快速反应和协同处置能力。

4.提升能源资源产业链供应链韧性和安全水平：能源资源安全不仅关乎初级产品的供应，也关乎相关技术装备、运输、加工等全产业链的安全。要实施能源技术装备攻关工程，突破一批关键核心技术，提升能源装备自主可控水平。加强电网、油气管网等能源基础设施的建设和互联互通，打造坚强智能电网和全国一张网的油气输配体系。提升能源资源加工转化效率，发展煤制油、煤制气等战略替代技术。推动矿产资源集约节约和循环利用，发展再生金属产业，降低对原生资源的依赖。

5.积极推动能源结构绿色低碳转型，构建新型能源体系：保障能源安全与推动绿色转型必须协同推进。要大力发展风电、光伏、水电、核电等非化石能源，稳步推进可再生能源替代。根据“十五五”规划纲要，到2030年，非化石能源消费比重将达到25%左右。加快建设新型电力系统，提升电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。积极安全有序发展核电。推动氢能、储能等前沿技术研发和产业化应用。通过构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，从源头上降低对化石能源的依赖，增强能源系统的长期安全性。

（三）健全防范化解重点领域风险长效机制

经济安全不仅包括实体资源的保障，也包括金融、房地产、地方政府债务等系统性风险的防范化解。必须坚持底线思维，增强系统观念，健全风险识别、预警、处置、问责的全链条防控机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

1.防范化解金融风险：金融安全是经济安全的核心。必须加强和完善现代金融监管，依法将各类金融活动全部纳入监管，消除监管空白和盲区。强化金融稳定保障体系，健全权责一致、风险处置有序的处置机制。压实金融机构及其股东、实际控制人主体责任，压实地方党政同责的属地责任和金融监管部门的监管责任。加强宏观审慎管理和微观审慎监管，强化系统重要性金融机构监管，加强对非法金融活动的监测预警和打击力度。稳妥化解中小金融机构风险，推动重点领域风险“精准拆弹”。健全资本市场功能，提高直接融资比重，促进资本市场平稳健康发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，维护外汇市场稳健运行。

2.促进房地产市场平稳健康发展：房地产关联众多上下游产业，其风险具有外溢性。必须坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。因城施策用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥处置房企风险，推动行业重组并购。推动建立房地产业发展新模式，完善“市场+保障”的住房供应体系，加大保障性住房建设和供给，满足工薪收入群体刚性住房需求，加快解决新市民、青年人等住房问题。健全房地产企业主体监管制度，加强房屋全生命周期安全管理。

3.防范化解地方政府债务风险：地方政府债务风险是影响财政可持续性和经济稳定的重要因素。必须建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。健全地方政府债务风险评估和预警机制。推动融资平台公司市场化转型，剥离政府融资职能。完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理，提高债券资金使用效益。建立防范化解地方债务风险长效机制，压实地方属地责任。

4.维护重要产业链供应链安全稳定：产业链供应链安全是经济安全的关键。必须实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业软件等“五基”领域，补齐短板。提升产业链供应链韧性和安全水平，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成必要的产业备份系统。推动产业链供应链多元化布局，引导产业链关键环节留在国内。加强国际产业安全合作，共同维护全球产业链供应链稳定畅通。

（四）提升网络安全保障能力

随着数字化、网络化、智能化深入发展，网络空间已成为国家安全和发展的新疆域。没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行。

1.全面加强网络安全保障体系和能力建设：贯彻落实《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》，健全网络安全法律法规和标准体系。落实网络安全工作责任制，强化关键信息基础设施安全保护，建立健全网络安全审查制度。加强网络安全监测预警和应急处置能力建设，提升对高级持续性威胁（APT）、勒索软件、供应链攻击等新型网络攻击的发现和应对能力。2026年政府工作报告强调要“提升网络安全保障能力”，要求加强关键信息基础设施安全保护，强化数据安全管理和个人信息保护。

2.强化数据安全管理和个人信息保护：数据已成为新型生产要素和基础性战略资源。要建立数据分类分级保护制度，明确重要数据目录，加强对重要数据的出境安全管理。规范数据处理活动，保障数据依法有序自由流动。严厉打击侵犯公民个人信息的违法犯罪行为，健全个人信息保护投诉举报和工作机制。推动数据安全技术研发和应用，发展数据安全产业。

3.推进网络安全科技自立自强：加强网络安全基础理论、核心技术和关键产品攻关，突破网络安全领域“卡脖子”技术。推动网络安全产业高质量发展，培育具有国际竞争力的网络安全龙头企业。加强网络安全人才培养，建设国家网络安全人才与创新基地。

4.深化网络空间治理：坚持依法治网，持续开展“清朗”系列专项行动，整治网络谣言、网络暴力、网络水军、流量造假、网络黑产等突出问题。压实网站平台信息内容管理主体责任，健全网络综合治理体系。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。积极参与全球互联网治理体系改革和建设，推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间命运共同体。

第六章提高公共安全治理水平：切实维护人民群众生命财产安全 

公共安全是最基本的民生，是社会安定、社会秩序良好的重要体现。“十五五”规划纲要第五十三章对“提高公共安全治理水平”作出部署，强调要“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，切实维护人民群众生命财产安全。这要求我们必须牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

（一）强化食品药品安全监管

食品药品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是天大的事。必须坚持“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，健全覆盖全过程、全链条的监管体系。

1.完善食品药品安全标准体系：加快制修订食品安全国家标准，完善药品、医疗器械、化妆品标准体系。推动标准与国际先进水平对接，提升标准的科学性和严谨性。

2.强化全过程监管：加强食用农产品产地准出和市场准入衔接，严把粮食收储质量安全关。强化食品生产、流通、餐饮服务全过程监管，推进“互联网+明厨亮灶”。加强药品研制、生产、流通、使用全生命周期监管，健全药品追溯体系。加大对非法添加、制假售假、虚假宣传等违法犯罪行为的打击力度。

3.落实生产经营者主体责任：督促企业建立完善食品药品安全管理制度，配备食品安全管理人员。推动食品工业企业诚信管理体系建设。落实药品上市许可持有人、医疗器械注册人（备案人）质量安全主体责任。

4.提升监管能力和技术支撑：加强基层监管队伍和能力建设，推进监管装备现代化。强化检验检测技术支撑，提升风险监测评估和预警能力。推进智慧监管，利用大数据、人工智能等技术提高监管效能。

（二）提高安全生产水平

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

1.严格落实安全生产责任制：坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和部门监管责任。强化企业主体责任，推动企业建立健全全员安全生产责任制。

2.深化重点行业领域安全整治：聚焦矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、特种设备等重点行业领域，深入开展安全生产风险专项整治。2026年政府工作报告要求“全面完成安全生产治本攻坚三年行动”，这意味着要着力解决安全生产领域的深层次、结构性矛盾，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，提升本质安全水平。

3.加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设：督促企业定期开展安全风险辨识评估，落实管控措施。建立健全隐患排查治理制度，实行闭环管理。运用信息化手段，提升风险监测预警能力。

4.提升安全生产基础保障能力：加大安全投入，完善安全设施。加强安全生产标准化建设。强化安全科技研发和推广应用。加强安全宣传教育培训，提高从业人员安全技能和公众安全意识。

（三）完善应急管理体系

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高。同时，各类事故灾难和安全风险交织叠加。必须坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

1.健全应急管理组织体系：优化国家应急管理组织体系，建强国家综合性消防救援队伍，支持发展社会应急力量，鼓励企业建立专职或兼职应急救援队伍，形成国家、地方、企业、社会力量相结合的应急救援格局。2026年政府工作报告强调要“持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础”，这要求加强乡镇（街道）应急管理办公室和村（社区）应急服务站（点）建设，打通应急管理“最后一公里”。

2.强化风险防控和应急救援准备：完善风险监测预警网络，对危化品、矿山、交通运输、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，以及地震、地质、气象、水旱、森林草原火灾等自然灾害，实施动态监测、精准预警。健全应急预案体系，加强实战化应急演练。强化应急物资储备，优化布局，完善调拨配送机制。推进应急避难场所规划与建设。

3.高效处置突发事件：健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，确保一旦发生灾害事故，能够迅速启动应急响应，科学、有序、高效开展救援处置。加强部门间、区域间、军地间应急联动。健全灾害信息发布机制，及时准确向社会发布权威信息。做好受灾群众紧急转移、安置救助、生活保障、心理疏导等工作。

4.加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警：这是2026年政府工作报告明确提出的要求。必须提升自然灾害监测预警能力，特别是加强北方地区防洪排涝抗灾基础设施和应急处置能力建设，加快补齐短板。加快建设现代化水网，提升水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力。健全巨灾保险保障体系，发挥保险在灾害风险分散和损失补偿中的作用。

（四）提高防灾减灾救灾能力

防灾减灾救灾是公共安全治理的重要内容，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局。要坚持“人民至上、生命至上”，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

1.加强自然灾害综合风险普查成果应用：第一次全国自然灾害综合风险普查已全面完成，“十五五”时期的关键是应用好普查成果，绘制全国、省、市、县四级自然灾害综合风险区划图和防治区划图，为国土空间规划、重大工程选址、城乡防灾减灾、应急力量建设、应急物资储备等提供科学依据。

2.实施重要生态系统保护和修复重大工程：保护修复森林、草原、湿地、河湖等生态系统，能够涵养水源、保持水土、防风固沙，有效降低洪涝、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害的风险。要继续推进“三北”工程攻坚战、长江黄河等大江大河生态保护治理、海岸带保护修复等重大工程，筑牢生态安全屏障。

3.提升城乡建筑和基础设施设防标准：严格执行城乡新建、改建、扩建工程的抗震、防洪、防风、防火等防灾设防标准。推进对老旧房屋、病险水库、河道堤防、地质灾害隐患点等的除险加固。加强城市排水防涝设施建设和改造，建设“海绵城市”。提高交通、通信、能源、供水等“生命线”基础设施的抗灾能力和快速恢复能力。

4.加强防灾减灾科普宣传教育：将防灾减灾知识纳入国民教育体系。利用全国防灾减灾日、国际减灾日等节点，开展形式多样的科普宣传活动，提升公众的风险防范意识和自救互救技能。推动应急科普场馆建设。完善基层网格员、灾害信息员队伍，发挥其在风险隐患排查、预警信息传递、应急知识普及、先期处置等方面的作用。

第七章完善社会治理体系：夯实社会长期稳定的基石

社会治理是国家治理的重要方面，社会和谐稳定是平安中国建设的基石。“十五五”规划纲要第五十四章对“完善社会治理体系”作出部署，强调要“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化”。这要求我们走中国特色社会主义社会治理之路，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。

（一）夯实基层社会治理根基

社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。必须推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区（村），健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

1.健全党组织领导的基层群众自治制度：加强村（居）党组织对基层各类组织和各项工作的领导，完善基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范村（居）民委员会建设，健全村（居）务监督委员会。深化基层群众性自治组织法人治理结构实践。2026年政府工作报告要求“完善社区治理”，意味着要进一步厘清基层政府与自治组织的权责边界，为社区减负增效，提升社区服务精准化、精细化水平。

2.推进市域社会治理现代化：市域是观察矛盾风险的晴雨表、化解矛盾纠纷的终点站、守护平安稳定的关键点。要全面推开市域社会治理现代化试点工作，发挥市域在政策制定、资源统筹、矛盾化解、应急处突等方面的优势，努力把重大矛盾风险防范化解在市域。完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式，提升市域风险防控整体效能。

3.坚持和发展新时代“枫桥经验”：“枫桥经验”的核心是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。“十五五”时期，要赋予“枫桥经验”新的时代内涵，推动矛盾纠纷预防和多元化解。完善社会矛盾排查预警机制，做到早发现、早介入、早化解。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥仲裁、行政复议、诉讼等作用，引导社会力量参与，形成化解矛盾合力。深入推进信访工作法治化，这是2026年政府工作报告强调的重点，要求按照“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标，全面推进信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，引导群众依法理性表达诉求，集中化解信访问题，依法维护群众合法权益。

4.加强基层社会治理队伍建设：推动乡镇（街道）政法委员配备和综治中心规范化建设实体化运行。加强社区工作者、网格员、人民调解员、社会工作者等基层治理力量的专业化、职业化建设。2026年政府工作报告提出“加强社会工作者队伍建设”，意味着要完善社会工作者职业资格认证、岗位开发、薪酬保障、培训督导等制度，发挥其在困难救助、矛盾调处、心理疏导、行为矫治、关系调适等方面的专业优势。

（二）提升新兴领域治理效能

随着互联网、平台经济、共享经济等新业态快速发展，社会治理面临新的课题。必须探索与新产业、新业态、新应用场景相适应的治理模式。

1.加强网络综合治理：网络空间不是“法外之地”。健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设与管理，落实网站平台主体责任，完善网络谣言、网络暴力、网络诈骗等突出问题的治理机制。强化对新技术新应用的安全评估和管理，特别是要加强对生成式人工智能等新技术的安全监管。提升网络舆情发现、研判、处置能力，营造清朗网络空间。

2.深化平台经济常态化监管：平台企业连接着亿万用户和市场主体，具有公共属性。要坚持发展和规范并重，健全平台经济治理体系，明确平台主体责任。完善数据安全、算法安全、劳动者权益保护、消费者权益保护、公平竞争等方面的规则。提升穿透式监管能力，防止资本无序扩张，促进平台经济规范健康持续发展。

3.加强对新就业形态劳动者的权益保障和服务：针对快递员、网约车司机、外卖送餐员等新就业形态劳动者，探索适应其就业特点的社会保障、职业安全、技能培训等制度安排。推动平台企业依法合规用工，合理确定劳动定额和报酬标准。建立健全新就业形态劳动者权益保障协调机制。

（三）有效维护社会安全稳定

社会稳定是改革发展的前提。必须坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，保持社会治安形势持续向好。

1.深化社会治安整体防控体系和能力建设：这是2026年政府工作报告明确的任务。要坚持“打防管控建”一体推进，构建立体化、信息化社会治安防控体系。健全“情指行”一体化运行机制，提升对动态环境下社会治安的掌控力。加强重点地区、重点部位、重点场所的安全防范。推进智慧公安建设，提升警务工作智能化水平。

2.健全扫黑除恶常态化机制：黑恶势力是危害经济社会健康发展的毒瘤。要保持对黑恶犯罪的严打高压态势，坚持打早打小、露头就打。深化重点行业领域整治，铲除黑恶势力滋生土壤。完善涉黑涉恶线索举报核查机制，畅通群众举报渠道。推动扫黑除恶斗争从深挖根治向长效常治迈进。

3.加大预防和打击突出违法犯罪力度：2026年政府工作报告强调要加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。针对电信网络诈骗犯罪，要强化技术反制和预警劝阻，深化“断卡”行动，全链条打击，加强跨国跨境执法合作。针对毒品犯罪，要坚持“零容忍”，加强堵源截流、打击制贩、查控吸毒、预防教育、国际合作，推动禁毒工作不断取得新成效。同时，要依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉枪涉爆犯罪、食品药品环境犯罪、侵犯公民个人信息犯罪等，保障人民群众生命财产安全。

4.加强社会心理服务体系建设：心理健康是健康的重要组成部分。要健全社会心理服务网络，加强重点人群心理健康服务，开展心理危机干预和心理援助工作。2026年政府工作报告提出“加强社会心理疏导”，要求在矛盾纠纷化解、特殊人群管理服务、突发事件应对中，注重心理疏导和人文关怀，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

5.引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展：这是激发社会活力、完善社会治理的重要力量。要健全党领导的社会组织制度，推动社会组织、公益慈善、社会工作、志愿服务等在服务民生、化解矛盾、促进和谐等方面发挥更大作用。推动行业协会商会改革发展，使其更好发挥在行业自律、服务企业、反映诉求、维护权益等方面的作用。

第八章结论与展望

“十五五”时期关于推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的战略部署，是一幅立意高远、体系完备、路径清晰的宏伟蓝图。它以总体国家安全观为根本遵循，以“构建新安全格局、增强战略主动、走中国特色社会主义社会治理之路、确保社会生机勃勃又井然有序”为总体要求，系统部署了加强国家安全体系和能力建设、保障国家经济安全、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系四大支柱任务，构建了从顶层设计到基层实践、从传统领域到新兴领域、从国内安全到海外利益保护、从专门工作到社会参与的完整工作体系。这一部署深刻体现了我们党对国家安全规律、社会发展规律、风险治理规律认识的深化，标志着我国国家安全工作进入了以体系化和能力现代化为核心、统筹高质量发展和高水平安全的新阶段。

（一）“十五五”国家安全工作的核心特征与深刻内涵

“十五五”时期的国家安全工作，展现出鲜明的时代特征：一是系统性更强。强调“体系”和“能力”现代化，不仅要求各领域安全工作自身加强，更要求构建集中统一、高效权威的领导体系，完善法治、战略、政策、风险防控体系，形成体系合力。二是统筹性更突出。将“统筹发展和安全”置于核心位置，要求将安全发展理念融入经济社会发展各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡、良性互动。三是主动性更彰显。提出“增强维护和塑造国家安全战略主动”，意味着不仅要被动防御风险，更要主动谋划、前瞻布局、塑造环境，下好先手棋、打好主动仗。四是人民性更鲜明。平安中国建设的最终目标是让人民安居乐业，强调共建共治共享，要求完善社会治理体系，筑牢国家安全人民防线，体现了以人民为中心的发展思想。五是时代性更显著。针对粮食、能源、产业链供应链、数据、网络、生物、人工智能等传统和非传统安全挑战，以及平台经济、新就业形态等社会治理新课题，作出了专门部署，体现了对时代挑战的精准把握。

（二）面临的挑战与应对之策

展望“十五五”征程，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，前景广阔，但任务艰巨，面临诸多风险挑战：

1.外部环境更趋复杂严峻：大国博弈加剧，地缘政治冲突风险上升，单边主义、保护主义、霸权主义对我国发展的遏制打压可能升级，海外利益保护任务艰巨。必须坚持底线思维，增强斗争精神和斗争本领，完善涉外国家安全机制，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

2.内部风险交织叠加：改革发展稳定任务繁重，经济金融、社会矛盾、安全生产、自然灾害等领域风险不容忽视，新型安全风险不断涌现。必须健全风险监测预警和防控机制，提高防范化解重大风险能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

3.体系能力建设任重道远：国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系仍需完善，重点领域安全保障能力有待加强，新兴领域安全风险应对能力亟待提升，基层社会治理存在薄弱环节。必须坚持问题导向，深化改革创新，强化科技赋能，夯实基层基础，持续补短板、强弱项、固底板。

4.社会参与和共识凝聚需持续深化：国家安全教育和社会参与的广度深度有待拓展，全社会维护国家安全的责任意识需进一步强化。必须加强宣传教育，完善激励机制，营造“国家安全、人人有责、人人可为”的浓厚氛围。

应对这些挑战，必须始终坚持党的绝对领导，这是根本保证；必须坚定不移贯彻总体国家安全观，这是行动指南；必须统筹发展和安全，这是基本方法；必须坚持依法维护国家安全，这是法治保障；必须坚持预防为主、综合施策，这是工作方针；必须坚持共同安全，这是国际视野。

（三）未来展望：迈向更高水平的平安中国

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，国家安全体系和能力现代化是现代化建设的安全保障，更高水平的平安中国是现代化国家的内在要求。随着规划纲要各项部署的扎实推进，我们完全可以期待并为之奋斗：

1.健全应急管理组织体系，加强国家综合性消防救援队伍建设，发展壮大多种形式应急救援力量，提升极端条件下抢险救援能力。2026年政府工作报告特别指出，要“全面完成安全生产治本攻坚三年行动。加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。加快建设现代化水网。健全巨灾保险保障体系。” 这指明了近期应急管理工作的具体着力点。治本攻坚三年行动旨在从规划布局、法规标准、工程技术、人员素质等源头性、基础性问题上发力，解决安全生产领域的深层次矛盾。加强自然灾害监测预警，特别是针对北方地区防洪排涝的短板，需要加快水利基础设施建设，提升应对极端天气的能力。发展巨灾保险，是利用市场化机制分散和转移重大灾害风险的有效手段。

2. 强化风险防控和应急救援准备：完善风险监测预警网络，对危化品、矿山、交通运输、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，以及地震、地质、气象、水旱、森林草原火灾等自然灾害，实施动态监测、精准预警。健全应急预案体系，加强实战化应急演练。强化应急物资储备，优化布局，完善调拨配送机制。推进应急避难场所规划与建设。提高基层应急管理能力，开展基层应急管理标准化建设，推动社区、乡村建立微型消防站等自救互救组织。

3. 高效处置突发事件：健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，确保一旦发生灾害事故，能够迅速启动应急响应，科学、有序、高效开展救援处置。加强部门间、区域间、军地间应急联动。健全灾害信息发布机制，及时准确向社会发布权威信息。做好受灾群众紧急转移、安置救助、生活保障、心理疏导等工作。

到2030年，一个集中统一、高效权威、法治完善、战略清晰、政策精准、风险可控的现代化国家安全体系将更加成熟定型，维护国家主权、安全、发展利益的能力将显著增强。国家经济安全的基石将更加牢固，粮食、能源、产业链供应链的韧性将大幅提升，有效防范化解重大经济金融风险的长效机制将健全完善。公共安全治理水平将实现质的飞跃，安全生产形势根本好转，防灾减灾救灾能力显著增强，人民群众的生命财产安全将得到更周全的保障。共建共治共享的社会治理制度将更加完善，基层社会充满活力又和谐有序，社会公平正义更加彰显，人民群众的获得感、幸福感、安全感将更加充实、更有保障、更可持续。一个政治安全、社会安定、人民安宁的更高水平平安中国将巍然屹立于世界东方，为中国式现代化行稳致远提供坚如磐石的安全保障，同时也为变乱交织的世界注入宝贵的稳定性，为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大贡献。

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