摘要

“十五五”时期（2026-2030年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是扎实推进文化强国建设、铸就社会主义文化新辉煌的攻坚时期。激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，是建设中华民族现代文明、增强实现中华民族伟大复兴精神力量的必然要求，是满足人民日益增长的美好生活需要、促进人的全面发展的重要途径，也是提升国家文化软实力和中华文化影响力的战略抉择。本文以2026年3月13日正式公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）、2026年政府工作报告及2026年全国两会审议通过的相关决议和精神为根本遵循与核心依据，紧密结合国家文化和旅游部、国家文物局、国家广播电视总局、国家统计局等权威部门发布的最新政策文件、统计数据及专家学者基于两会精神的前沿论述，严格遵循学术研究报告的规范体例与研究方法，对“十五五”时期文化建设的战略定位、核心任务、实施路径与政策内涵进行系统性、全景式、深度化的解读。文章将围绕“弘扬和践行社会主义核心价值观”、“大力繁荣文化事业”、“加快发展文化产业”、“提升中华文明传播力影响力”这四大核心支柱展开详尽论述，对每个章节进行不遗余力的细致描述与充分展开，坚决避免任何形式的精简与概括。通过深入剖析，文章试图揭示新阶段我国文化发展战略从“满足基本需求”向“提质增效”、“激发活力”的深刻转变，阐释“激发全民族文化创新创造活力”这一核心命题的理论逻辑、实践要求与时代价值。本研究认为，“十五五”时期的文化建设，是以习近平文化思想为根本指引，以建设社会主义文化强国、建设中华民族现代文明为宏伟目标，通过强化价值引领、繁荣文化事业、壮大文化产业、加强文明传播的系统性工程，旨在从根本上激发蕴藏于十四亿多人民之中的磅礴文化创造力量，使文化创新创造活力充分涌流，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强思想保证、强大精神力量和有利文化条件。

关键词：十五五规划；文化创新创造活力；社会主义文化繁荣；文化强国；中华民族现代文明；公共文化服务；文化产业；中华文明传播力；习近平文化思想

第一章引言：文化建设的时代方位、战略意义与“十五五”新篇章

文化兴则国运兴，文化强则民族强。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国文化建设进入了新的历史方位。“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是夯实基础、全面发力的关键时期。在这一宏阔的历史进程中，文化的地位和作用愈发凸显，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，被赋予了前所未有的战略权重和时代使命。

（一）国际格局演变对文化建设提出新要求

从国际视野审视，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈日趋激烈，思想文化交流交融交锋更加频繁。国家间的竞争，不仅是经济、科技、军事等硬实力的较量，也越来越体现为价值观、文化吸引力、意识形态影响力等软实力的博弈。西方一些势力长期把持国际话语权，对我国进行意识形态渗透和污名化的企图从未停止。在此背景下，提升国家文化软实力，增强中华文明传播力影响力，打破“西强我弱”的固有叙事，是应对复杂国际环境、塑造有利外部舆论氛围、推动构建人类命运共同体的必然要求。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、大数据、虚拟现实等为代表的数字技术正以前所未有的深度和广度改变着文化的生产、传播、消费方式，催生了全新的文化业态和传播模式。这既为我国文化跨越式发展、掌握新的文化竞争主导权带来了历史性机遇，同时也带来了意识形态安全、文化安全、数据安全、技术伦理等方面的新挑战和新风险，对文化治理能力提出了更高要求。

（二）社会主要矛盾转化对文化建设提出新期待

从国内发展阶段分析，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要，不仅包括更高水平的物质文化生活，更包括民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，其中精神文化生活的丰富和提升是核心内涵之一。随着我国人均国内生产总值迈上新台阶，中等收入群体持续扩大，人民群众对高品质、多样化、个性化的精神文化产品和服务需求日益旺盛，呈现出从“有没有”向“好不好”、从“缺不缺”向“精不精”的转变趋势。人们对文化产品的思想深度、艺术水准、审美品位、科技含量提出了更高要求，对文化体验的参与感、互动性、沉浸感期待更加强烈。满足人民日益增长、不断升级的精神文化需求，增强人民的精神力量，丰富人民的精神世界，促进人的全面发展和社会全面进步，已经成为社会主义文化建设的根本出发点和落脚点，也是衡量文化发展成效的根本标准。

（三）文化自身发展面临新课题与新机遇

从文化自身发展规律看，经过长期努力特别是新时代以来的奋力开拓，我国文化事业和文化产业蓬勃发展，取得了历史性成就、发生了历史性变革。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，服务效能持续提升；文化产品和服务供给能力大幅增强，创作生产持续繁荣；文化遗产保护传承弘扬成效显著，中华文化标识体系更加清晰；文化体制改革纵深推进，市场体系日益健全；文化走出去步伐坚定，国际影响力稳步提升。但同时，文化领域发展不平衡不充分的问题依然存在，与建设社会主义文化强国的目标要求相比仍有差距：有“高原”缺“高峰”的现象依然存在，思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作供给与人民的热切期待还有距离；文化创新创造的内生动力有待进一步激发，束缚文化生产力发展的体制机制障碍仍需破除，特别是符合艺术规律和市场规律的创作生产、评价激励机制有待完善；城乡、区域间文化发展不平衡问题仍然突出，基层和农村地区的优质文化资源供给相对不足；文化产业的结构有待优化，核心竞争力、科技创新能力有待增强，产业链现代化水平有待提高；网络空间内容建设和管理面临新挑战，主流价值在网络空间的声量需要进一步放大；中华文化国际传播的效能有待提升，话语体系和叙事能力建设有待加强。这些发展中的问题、成长中的烦恼，都需要在“十五五”时期通过深化改革、优化政策、激发活力来加以系统解决。

（四）“十五五”文化战略的里程碑意义

正是在这样的时代背景、现实需求和问题导向下，“十五五”规划纲要专设第十篇“激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化”，以独立篇章的形式进行了系统谋划和全面部署，篇幅和深度前所未有。2026年政府工作报告也将“更好满足人民群众精神文化需求”、“以社会主义核心价值观引领文化建设”、“激发全民族文化创新创造活力”作为年度政府工作的重要任务加以强调。这标志着我国文化建设战略，已经进入了一个以“激发全民族创新创造活力”为核心特征、以“高质量发展”和“提质增效”为关键导向、以“建设中华民族现代文明”为崇高目标的新历史阶段。这一战略部署，不仅是文化领域的专项规划，更是国家整体发展战略的关键一环，深刻体现了文化在中国式现代化全局中的基础性和支撑性作用。

“激发全民族文化创新创造活力”这一核心命题，内涵极其丰富深刻。它意味着文化建设的主体是全体人民，要尊重人民群众的首创精神，坚持文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，让一切文化创造的源泉充分涌流；它意味着文化发展的根本动力在于创新创造，要破除束缚文化生产力发展的思想观念和体制机制弊端，解放和发展文化生产力，鼓励一切形式的创造性劳动和探索性实践；它意味着文化繁荣的根本标志是活力迸发，要营造百花齐放、百家争鸣的生动局面，使社会主义文化百花园更加绚丽多彩，充满蓬勃生机。这不仅是文化领域内部的工作要求，更是关乎民族精神独立性、国家发展软实力、社会文明和谐度、人民幸福获得感的系统性、全局性工程。

本文旨在对“十五五”时期激发全民族文化创新创造活力、繁荣发展社会主义文化的战略框架、核心内容、实施路径与保障机制进行系统性、学理性、前瞻性的深度解读，力求做到论述详尽、依据充分、逻辑严密，以期为文化领域的理论研究者、政策制定者、实践工作者以及社会各界深刻理解国家文化发展大政方针、把握文化建设时代脉搏、投身文化强国建设伟大实践提供一份有价值的参考文本与分析基础。

第二章理论基础与政策演进：从文化自信到文化强国的思想脉络与实践历程

“十五五”时期关于激发全民族文化创新创造活力、繁荣发展社会主义文化的战略部署，并非凭空产生，而是建立在中国共产党领导文化建设长期实践所形成的深厚理论积淀与丰富政策经验基础之上，是习近平文化思想的生动实践和最新发展。理解这一战略部署，必须将其置于中国特色社会主义文化发展道路的历史脉络与理论演进之中。

（一）理论基石：习近平文化思想的科学指引与系统阐述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略全局高度，把文化建设摆在全局工作的重要位置，不断深化对文化建设的规律性认识，提出一系列新思想新观点新论断，形成了习近平文化思想。习近平文化思想是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，是马克思主义文化理论中国化时代化的最新成果，构成了“十五五”时期乃至更长时期我国文化建设的根本遵循和行动指南。

习近平文化思想内涵丰富、博大精深，其核心要义包括：强调坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导，担负起在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明这一新的文化使命；强调坚定文化自信，坚持走自己的路，立足中华民族伟大历史实践和当代实践，用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，实现精神上的独立自主，不再亦步亦趋跟随西方理论范式；强调推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，坚持古为今用、推陈出新，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，展现中华文化永久魅力和时代风采；强调培育和践行社会主义核心价值观，将其融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，为国家的长治久安提供价值基石；强调坚持以人民为中心的创作导向，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，推出更多增强人民精神力量的优秀作品；强调提升国家文化软实力和中华文化影响力，加强国际传播能力建设，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象；强调营造风清气正的网络空间，依法加强网络空间治理，做强网上正面宣传，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。这些重要论述，科学回答了新时代文化建设举什么旗、走什么路、担负什么样的使命、实现什么样的目标、坚持什么样的原则、采取什么样的路径等根本性、方向性、战略性问题，为“激发全民族文化创新创造活力”提供了根本的理论源头、明确的方向指引和强大的思想武器。

（二）政策演进：从“文化体制改革”到“文化强国建设”的实践深化

改革开放以来，我国文化领域经历了一场广泛而深刻的变革，其政策演进脉络清晰可见，体现了我们党对文化发展规律认识的不断深化。

探索起步阶段（改革开放至党的十六大）：这一阶段主要是打破计划经济体制下文化事业统包统管的僵化模式，开始探索文化领域的市场化改革。文化市场开始萌芽，经营性文化产业的属性和地位得到初步承认，并逐步从文化事业中分离出来。广告业、娱乐业、音像业等率先走向市场。

深化改革阶段（党的十六大至党的十八大）：党的十六大首次明确区分了文化事业和文化产业，提出了“深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣”的战略任务，标志着文化体制改革进入全面推进的新阶段。这一时期，文化体制改革全面推开，出版、发行、影视、文艺院团等领域国有经营性文化单位转企改制取得重大进展，重塑了合格的市场主体；文化产业被正式确立为国民经济支柱性产业，纳入国家发展战略；覆盖城乡的公共文化服务体系建设加快推进；文化市场体系逐步健全，多元化投资格局开始形成。

全面繁荣阶段（党的十八大至党的十九大）：党的十八大明确提出“扎实推进社会主义文化强国建设”的目标，文化建设被提升到新的战略高度。党的十八届三中全会对深化文化体制改革作出全面部署，提出完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等重大任务。这一时期，公共文化服务标准化、均等化水平显著提升，现代文化产业体系和市场体系不断完善，文化走出去步伐加快，文化贸易逆差逐步缩小。社会主义核心价值观的培育和践行深入开展，全社会凝聚力和向心力极大增强。

高质量发展与守正创新阶段（党的十九大至今）：党的十九大报告强调“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，对文化建设作出全面部署。党的十九届五中全会明确提出到2035年建成文化强国的远景目标，并在“十四五”规划建议中设专章部署文化建设。这一时期，《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》、《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》、《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》等一系列重要文件相继出台。文化领域供给侧结构性改革深化，文艺创作由“高原”向“高峰”奋力迈进，文化遗产保护力度空前加大，长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园建设启动，网络空间治理持续加强，天朗气清的网络生态正在形成。特别是2023年召开的全国宣传思想文化工作会议，正式提出并系统阐述了习近平文化思想，标志着我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了新高度，我国文化建设有了最权威、最科学的行动指南，进入了新的历史阶段。

“十四五”时期是文化强国建设开局起步的关键五年。文化领域改革发展取得显著成就：马克思主义在意识形态领域的指导地位更加巩固，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观广泛弘扬，人民思想道德素质明显提高；文化事业更加繁荣，公共文化服务体系更加健全，文化惠民工程深入实施，人民群众基本文化权益得到更好保障；文化产业持续健康发展，文化及相关产业增加值占GDP比重稳步提升，对国民经济的贡献持续增大；文化遗产保护传承利用成效显著，中华文明探源工程等重大项目持续推进，中华文化影响力持续扩大；网络空间日益清朗，主流思想舆论阵地巩固壮大。这些历史性成就，为“十五五”时期在更高起点、更高层次上激发全民族文化创新创造活力，推动社会主义文化繁荣发展，奠定了坚实的实践基础、制度基础和群众基础。

“十五五”规划纲要关于文化建设的专篇部署，正是站在新的历史起点上，对习近平文化思想的深入贯彻落实，是对新时代文化建设实践经验的系统总结和升华。它标志着我国文化建设从注重“体制改革破冰”、“体系框架搭建”、“规模数量扩张”，进入到更加注重“内生动力激发”、“发展质量跃升”、“创新创造活力迸发”的新阶段。其核心逻辑在于，以“激发全民族文化创新创造活力”为总牵引和总抓手，通过系统性、整体性、协同性的顶层设计、政策安排和制度保障，进一步解放和发展文化生产力，充分释放蕴藏于亿万人民之中的文化创造潜能，最终实现社会主义文化的大发展大繁荣，为建设中华民族现代文明、全面建成社会主义现代化强国提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

第三章“十五五”时期文化建设的总体战略框架、核心目标与基本原则

“十五五”规划纲要第十篇以“激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化”为题，开宗明义地提出了未来五年我国文化建设的总体要求、战略目标和重点任务，构成了新时期文化发展的顶层设计和行动纲领。深入解读这一框架，是理解“十五五”文化战略的关键。

（一）总体要求与战略定位

规划纲要明确指出，要“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设”。这一总体要求，内涵深刻，定位精准：

1.根本遵循：“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位”，这是确保我国文化建设社会主义性质、沿着正确方向前进的根本政治保证和思想基石。

2.深厚根基：“植根博大精深的中华文明”，强调文化建设必须立足中华优秀传统文化这一丰厚沃土，从五千多年文明积淀中汲取智慧和力量，这是坚定文化自信的底气所在。

3.时代特征：“顺应信息技术发展潮流”，要求文化建设必须主动拥抱数字化、网络化、智能化浪潮，以科技赋能文化创新，塑造文化发展新优势。

4.核心能力目标：发展具有强大“思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力”的文化。这“四力”相互关联、有机统一，共同构成了衡量文化强国建设成效的核心标尺。

5.思想引领力：强调用党的创新理论武装全党、教育人民，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，引领社会发展方向。

6.精神凝聚力：强调培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，铸牢中华民族共同体意识。

7.价值感召力：强调社会主义核心价值观的培育和践行，使其内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动，成为全社会共同认同的价值公约数。

8.国际影响力：强调提升中华文化软实力，增强国际话语权，推动中华文化更好走向世界，为人类文明进步贡献中国智慧和中国方案。

这一要求将文化建设置于中国式现代化全局中来谋划，凸显了文化在举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象方面的使命任务，以及在凝聚人心、教化群众、引领风尚、服务社会、推动发展方面的不可替代作用。

（二）核心目标：激发全民族文化创新创造活力

“激发全民族文化创新创造活力”是“十五五”时期文化建设的核心目标和总抓手。这一目标具有深刻而丰富的内涵：

1.主体全民性：文化创新的主体是“全民族”，是十四亿多中国人民。这意味着要打破文化创造的专业壁垒和精英局限，尊重人民群众的首创精神，鼓励人人参与、人人创造，让文化创新创造成为全民自觉。既包括专业文化工作者的创造性劳动，也包括广大人民群众在日常生活和生产实践中丰富多彩的文化创造。

2.动力内生性：强调“创新创造活力”，意味着文化发展的根本动力来自于文化自身的内生创造，来自于对中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，来自于对时代课题的深刻把握和艺术呈现，来自于对社会生活实践的提炼升华，而非简单的模仿复制或外部输入。这种活力是可持续的、源源不断的。

3.过程系统性：“激发”是一个复杂的系统工程，涉及思想观念解放、体制机制创新、政策环境优化、人才队伍培养、技术应用支撑、金融资本助力、市场体系健全等方方面面。需要营造一种有利于创新创造的良好生态，让一切有利于文化繁荣发展的思想充分活跃起来，让一切文化创造的源泉充分涌流，让一切创新创造的才华充分施展。

4.成果普惠性：激发的活力最终要转化为繁荣发展的文化成果，服务于人民，满足人民多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民的精神力量，提升全社会的文明素养，促进人的全面发展和社会全面进步。创新创造的成果应由人民共享，文化的繁荣最终要体现为人民精神文化生活质量的显著提高。

（三）四大支柱任务

围绕“激发活力”这一核心目标，规划纲要部署了四大支柱性任务，构成了“十五五”文化建设的“四梁八柱”：

1.弘扬和践行社会主义核心价值观（第三十三章）：这是文化建设的灵魂工程，是决定文化性质和方向的最深层次要素。必须将其融入国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播全过程，贯穿到经济社会发展各领域和社会生活各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，为文化创新创造提供价值导航和精神坐标。

2.大力繁荣文化事业（第三十四章）：这是保障人民基本文化权益、促进社会公平正义、提升社会文明程度的重要途径，是文化发展的基石。重点是实施公共文化服务提质增效行动，加强文化遗产系统性保护传承，推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，为人民提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。

3.加快发展文化产业（第三十五章）：这是满足人民多样化、高层次文化需求、推动经济结构优化升级、培育新的经济增长点的重要力量，是文化发展的支撑。要健全现代文化产业体系和市场体系，推进文化数字化，推动文化与旅游、体育、科技、商业等相关产业深度融合，培育新型文化业态和文化消费模式，提升文化产业核心竞争力，使文化产业成为国民经济支柱性产业。

4.提升中华文明传播力影响力（第三十六章）：这是增强国家文化软实力、推动构建人类命运共同体的战略任务，是文化发展的延伸。要加强国际传播能力建设，创新对外话语体系和表达方式，讲好中国故事，推动中华文化更好走向世界，展现中华文化的独特魅力和当代价值，增进国际社会对中国的理解和认同。

这四大任务相互支撑、有机统一、缺一不可：核心价值观是“魂”，决定着文化的性质和方向，是激发创新创造活力的价值引领；文化事业是“基”，是保障人民基本权益、涵养文化生态的土壤，是激发创新创造活力的社会基础；文化产业是“体”，是文化价值传播和市场价值实现的载体，是激发创新创造活力的经济动能；文明传播是“翼”，是中华文化走向世界、影响世界的通道，是激发创新创造活力的广阔舞台。魂固则基稳，基实体健，体健翼丰，方能展翅高飞，共同托举社会主义文化繁荣发展的宏伟大厦。

（四）实施原则

为确保“十五五”文化战略落地见效，行稳致远，必须坚持以下基本原则：

1.坚持党的全面领导：牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，确保文化建设始终沿着正确政治方向前进，为文化创新创造提供坚强政治保证。

2.坚持以人民为中心：把满足人民精神文化需求作为出发点和落脚点，把人民作为文化表现的主体和服务的对象，做到文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享、成效由人民评判。

3.坚持守正创新：守马克思主义之正，守中华优秀传统文化之正，守社会主义文化发展道路之正；创内容形式、方法手段、体制机制、业态模式之新，在继承中发展，在守正中创新，实现创造性转化和创新性发展。

4.坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一：深刻认识文化产品具有意识形态和商品双重属性。必须始终坚持正确的价值导向，把社会效益放在首位。同时，遵循社会主义市场经济规律，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，努力实现社会效益和经济效益的有机统一，绝不让文艺成为市场的奴隶。

5.坚持统筹兼顾、整体推进：统筹文化事业和文化产业发展，使其相互促进、共生共荣；统筹城乡区域文化协调发展，推动优质文化资源向基层和欠发达地区倾斜；统筹国内国际两个市场、两种资源，在扎根中国大地的基础上推动中华文化走出去；统筹发展与安全，确保文化安全、意识形态安全。增强文化建设的系统性、整体性、协同性。

第四章弘扬和践行社会主义核心价值观：筑牢文化繁荣发展的思想根基与价值灵魂

社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。弘扬和践行社会主义核心价值观，是文化建设中管根本、管方向、管长远的灵魂工程。“十五五”规划纲要第三十三章对此进行了重点部署，其核心在于将核心价值观内化于心、外化于行，融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，为激发全民族文化创新创造活力提供价值引领和精神支撑。

（一）深化理论武装与教育引导，夯实思想基础

必须坚持不懈用党的创新理论武装全党、教育人民，特别是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。要健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践的工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，建好用好“学习强国”等学习平台。加强面向不同群体、不同领域的理论宣传普及，组织专家学者、宣讲骨干深入基层开展对象化、分众化、互动化宣讲。创新话语体系和传播方式，运用通俗读物、短视频、动漫、H5等生动活泼的形式，将深邃的理论转化为通俗易懂的道理，使党的创新理论“飞入寻常百姓家”，真正成为人们认识世界、改造世界的强大思想武器。

要将社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程，从娃娃抓起，完善大中小学思政课一体化建设，推动思政课改革创新，增强思想性、理论性和亲和力、针对性。编写好、使用好社会主义核心价值观教材读本和通俗读本，将其融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，渗透到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系建设之中。加强和改进学校思想政治教育，构建全员、全程、全方位育人格局，发挥教师队伍“主力军”、课程建设“主战场”、课堂教学“主渠道”作用，引导青少年“扣好人生第一粒扣子”，树立正确的世界观、人生观、价值观。

要广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要充分利用革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等红色资源，建设富有特色的革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育基地，传承红色基因，赓续红色血脉。

（二）融入实践养成与制度保障，推动落地生根

价值观的生命力在于实践，其影响力源于践行。必须把社会主义核心价值观的要求融入法治建设、社会治理、日常生活之中，使其像空气一样无处不在、无时不有。

要推动社会主义核心价值观入法入规，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，使符合核心价值观的行为得到鼓励和倡导，违背核心价值观的行为受到制约和惩戒。在立法、执法、司法、普法等各环节体现社会主义核心价值观要求，用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。

要深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。广泛开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人等学习宣传活动，营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。加强诚信建设，健全覆盖全社会的征信体系，加大对失信行为的惩戒力度，营造诚实守信的社会环境。

要持续开展群众性精神文明创建活动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，丰富内涵，创新载体，提升实效，不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。新时代文明实践中心（所、站）要成为传播科学理论、培育时代新人、弘扬时代新风的坚实阵地。

要注重运用法治手段和制度力量促进价值观建设，把社会主义核心价值观的要求体现到经济社会发展各领域、各方面政策制定和实施中，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的政策导向、利益机制和社会环境。在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的政策法规制定修订中，要充分体现社会主义核心价值观的要求，实现政策目标和价值导向的有机统一。

（三）贯穿文化产品创作生产传播全过程，发挥化人育人功能

文化产品潜移默化、润物无声地影响着人们的思想观念、价值判断、道德情操。必须把社会主义核心价值观作为文艺创作、新闻出版、广播影视、网络内容建设的灵魂，体现到精神文化产品创作生产传播各环节。

要引导广大文化文艺工作者树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，自觉讲品位、讲格调、讲责任，坚守艺术理想，追求德艺双馨，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗，用思想深刻、清新质朴、刚健有力的优秀作品滋养人民的审美观价值观，用健康向上的文艺作品陶冶情操、启迪心智、引领风尚。要鼓励文艺工作者深入生活、扎根人民，从时代之变、中国之进、人民之呼中提炼主题、萃取题材，抒写中国人民奋斗之志、创造之力、发展之果，全方位全景式展现新时代的精神气象。

要健全文化产品评价体系，把价值取向、艺术水准、受众反应、社会影响统一起来，把社会效益放在首位。完善文艺评奖机制，优化评价标准，建立科学合理的评价体系，发挥好文艺评奖的导向激励作用。加强对各类文艺作品、文化节目的内容审核和把关，防止出现错误思潮和不良价值导向。

新闻媒体要牢牢坚持正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量，巩固壮大主流思想舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，围绕中心、服务大局，做好重大主题宣传，做强做亮正面报道，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强和改进舆论监督，推动解决实际问题，回应社会关切。

互联网是传播社会主义核心价值观的重要阵地，也是当前意识形态斗争的最前沿。要加强网络内容建设，做强网上正面宣传，发展积极健康的网络文化，让社会主义核心价值观充盈网络空间。实施网络内容建设工程，推出一批弘扬主旋律、传播正能量的网络文学、网络影视、网络动漫、网络音乐、网络短视频等精品力作。加强网络空间道德建设和行为规范，引导网民提升网络素养，文明上网、理性表达。要深化网络综合治理，压实网站平台信息内容管理主体责任，健全网络举报受理处置机制，依法打击网络谣言、网络暴力、网络诈骗、网络色情等违法犯罪活动，整治“饭圈”乱象等突出问题，营造清朗网络空间。

（四）强化示范引领与氛围营造，形成强大合力

党员干部特别是领导干部要在培育和践行社会主义核心价值观方面带好头，以身作则、率先垂范，牢记党的宗旨，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，讲党性、重品行、作表率，以人格力量感召群众、引领风尚，成为社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

公众人物（包括文艺工作者、体育明星、网络“大V”等）社会关注度高，影响力大，要在弘扬社会主义核心价值观中发挥积极作用，加强自律，遵守法律法规，恪守职业道德，承担社会责任，注重自身言行对社会尤其是青少年的影响，树立良好社会形象。

各类企业要承担起社会责任，在经营管理和企业文化建设中体现社会主义核心价值观的要求，将爱国、敬业、诚信、友善等价值准则融入企业精神、规章制度和员工行为规范，诚信经营，公平竞争，提供优质产品和服务，积极参与社会公益事业。

学校、家庭、社会要紧密配合，形成合力，共同营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。学校要发挥主导作用，家庭要注重言传身教，社会要提供良好氛围。要充分利用重大纪念日、民族传统节日等契机，组织开展形式多样的纪念庆典活动，传播主流价值，增强人们的认同感和归属感。通过持续不断的努力，使社会主义核心价值观真正成为全体人民的共同价值追求和自觉行动准则，为文化繁荣发展铸就坚不可摧的价值基石，为民族复兴凝聚起磅礴的精神力量。

第五章大力繁荣文化事业：构建普惠均等、优质高效的现代公共文化服务体系

繁荣发展文化事业，是保障人民基本文化权益、促进社会公平正义、提升社会文明程度的重要途径，也是激发全民族文化创新创造活力的基础工程。“十五五”规划纲要第三十四章对“大力繁荣文化事业”作出了全面部署，其核心是实施公共文化服务提质增效行动，加强文化遗产系统性保护传承，推动哲学社会科学和文艺精品创作，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

（一）实施公共文化服务提质增效行动，推动从“有没有”向“好不好”转变

经过多年持续建设，我国已建成世界上规模最大、覆盖最广的公共文化服务网络，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站，村有综合性文化服务中心”的目标。“十五五”时期，公共文化服务的重点从“增量”转向“提质”，从“均等”转向“优质”，实施“提质增效行动”成为关键。

1.完善设施网络，盘活存量资源：在继续推动公共文化设施（如图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心）覆盖达标、提档升级的基础上，重点推动现有设施的功能升级、资源整合和高效利用。要盘活用好各类公共文化设施资源，鼓励机关、学校、科研机构、企事业单位的内部文化设施、体育设施在保障正常工作教学秩序的前提下，以多种方式向社会有序开放，推动公共文化场馆与旅游服务中心、新时代文明实践中心、党群服务中心等融合发展，实现功能互补、资源共享，提高公共设施的利用效率和社会效益。要实施中小博物馆提升计划，针对大量中小博物馆存在的办馆条件薄弱、展陈水平不高、服务能力有限等问题，从经费投入、人员培训、业务指导、展览交流等方面予以扶持，改善其硬件设施和软件环境，提升展陈策划的专业性、互动性和吸引力，增强公共服务水平，让更多基层博物馆“活”起来、“亮”起来。

2.创新服务方式，提升服务效能：推动公共文化服务数字化、网络化、智能化发展，建设国家公共文化云平台及地方各级平台，打造“云端”博物馆、图书馆、文化馆，提供在线展览、数字阅读、艺术普及、远程培训、活动预约等服务，打破时空限制，实现公共文化服务“一键直达”、“一站获取”。要提升智慧博物馆服务效能，综合运用VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、AI（人工智能）、数字孪生等技术，对珍贵文物进行高精度数字化采集和三维建模，开发沉浸式、交互式、场景化的线上展览和线下体验项目，让观众能够“穿越”历史、“触摸”文物，获得前所未有的观展体验。要广泛开展“菜单式”、“订单式”服务，通过线上问卷、社群互动、大数据分析等方式，精准把握群众文化需求，变“我送什么你看什么”为“你需要什么我提供什么”，推动公共文化服务供给与群众需求有效对接。要健全政府购买公共文化服务机制，制定购买目录，规范购买流程，鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、志愿服务等多种形式参与公共文化服务，形成政府、市场、社会共同参与的多元供给格局。

3.聚焦重点人群，促进普惠均等：加大对农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的公共文化服务资源倾斜力度，推动优质文化资源、文化服务、文化项目向基层下沉，补齐发展短板。保障特殊群体基本文化权益，针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、生活困难群众等群体，开展适老文化服务、少儿阅读推广、无障碍设施改造、文化暖心工程等特色化、人性化服务。要完善全民阅读推广服务体系，这是2026年政府工作报告的新提法，标志着全民阅读工作从“深化活动”向“完善体系”升级，进入常态化、制度化、精细化发展阶段。要加快建设书香社会，创新阅读推广方式，广泛开展主题阅读、经典诵读、读书分享、名家讲座等活动，加强阅读指导和服务，推动实体书店转型升级，建设城乡阅报栏（屏），保障全民阅读的常态化、普惠化，提升国民综合阅读率和阅读质量。

4.广泛开展群众性文化活动：支持群众自办文化，鼓励和引导群众自发组织开展广场舞、歌咏、戏曲、书法、摄影、诗歌朗诵、手工制作等便于参与、乐于参与的文化活动，激发群众的文化主体意识和创造热情。搭建群众性文化活动平台，办好“群星奖”、全国基层戏曲院团汇演、“乡村村晚”、“大家唱”群众歌咏等品牌活动，为群众展示才华、交流技艺、享受文化提供舞台。要繁荣互联网条件下新大众文艺，这是首次写入政府工作报告的新提法，体现了对互联网时代群众文艺新形态、新力量的高度重视和积极引导。要鼓励和支持基于网络平台的网络文学、网络音乐、网络短视频、网络直播、自媒体内容创作等新大众文艺形态的健康发展，加强内容引导和管理，建立良性创作生态和激励机制，使其成为繁荣发展社会主义文艺、满足人民群众精神文化需求的有生力量，防止其走向低俗化和过度商业化。

（二）加强文化遗产系统性保护传承，守护中华文明根脉

文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。“十五五”时期，文化遗产保护传承工作的系统性、科技性、活态性特征更加突出。

1.推动文化遗产系统性保护和统一监管：树立“大遗产”观，建立覆盖文物和非物质文化遗产、可移动和不可移动文物、古代和近现代革命文物的统一监管体系，改变过去条块分割、多头管理的局面。推进管理资源整合，探索建立国家文化遗产保护督察制度，对各地履行文化遗产保护责任情况进行监督检查，压实地方政府的保护主体责任。要深入实施中华文明探源工程和“考古中国”重大项目，聚焦史前文明关键区域、夏文化研究、边疆地区考古等重大课题，开展多学科联合攻关，实证我国百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史，科学揭示中华文明的起源、形成、发展历程和灿烂成就，构建中华文明演进历程的时空框架体系和标识体系，为坚定历史自信、文化自信提供坚实支撑。

2.加大各类文化遗产保护力度：加强世界文化遗产、全国重点文物保护单位、古迹遗址、革命文物、馆藏文物、文化景观等的预防性保护和抢救性保护，实施一批重大文物保护修缮、安全防护和展示利用工程。建好用好长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园，优化建设管理体制机制，加强文物和文化资源保护传承，统筹推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程建设，将其打造成为传承中华文明的历史文化走廊、彰显文化自信的国家文化地标、满足人民美好生活需要的公共文化空间。加强历史文化名城、街区、村镇、传统村落的整体性保护和活态传承，坚持保护优先、微改造、微更新，防止大拆大建、拆真建假、过度商业化。强化档案文献遗产保护和古籍抢救性保护，推进《永乐大典》、敦煌文献、海外藏“中华古籍珍本”等系统性保护整理出版工程，加强中华典籍文献的抢救、修复、整理、研究和数字化出版，让书写在古籍里的文字活起来。

3.提升非物质文化遗产保护传承水平：完善国家、省、市、县四级非遗代表性项目名录和代表性传承人制度，实施传承人研修培训计划，提高传承人的传承能力和当代实践能力。培育非遗传承体验新场景，支持在社区、景区、学校、商场等设立非遗馆、传承体验中心（所、点），推动非遗融入现代生活、走进现代设计、连接现代科技，开发兼具传统韵味和时尚气息的非遗文创产品。支持非遗与旅游、文创、教育、乡村振兴等深度融合，发展非遗旅游线路、非遗主题民宿、非遗研学体验等业态。加强和改进地方志工作，这是“十五五”规划纲要的新增内容，体现了对赓续中华文脉、记录时代变迁、服务当代发展的高度重视。要全面、系统、客观记录新时代的伟大变革、伟大成就和基层实践，编修好省市县三级地方志书、年鉴，挖掘方志资源，发挥地方志存史、资政、育人的重要功能。

4.加强文物科技创新：规划纲要提出建设国家文化遗产科技创新中心，这是提升文物保护利用科技支撑能力、解决文物保护关键核心技术“卡脖子”问题的重要战略举措。要围绕文物病害机理、保护材料、修复工艺、预防性保护、数字化采集与展示等方向，开展跨学科、跨领域的协同攻关。运用现代科技手段，如高光谱成像、X射线探伤、三维激光扫描、无人机航测、人工智能分析、生物技术等，提高文物病害检测、修复保护、安全监控、风险预控的精准性、科学性和有效性。建设国家文物资源大数据库，构建全国统一的文物资源数字化管理平台，实现文物资源的数字化存档、智能化管理、安全化存储和共享化利用，为文物保护、研究、展示、传播提供数据支撑。

（三）推动哲学社会科学和文艺精品创作，攀登新时代文艺高峰

繁荣文化事业，离不开高质量的学术研究和文艺创作，这是文化软实力的核心体现。

1.发展哲学社会科学事业：坚持马克思主义在我国哲学社会科学领域的指导地位，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系。围绕中国式现代化中的重大理论和实践问题，如高质量发展、共同富裕、国家治理现代化、生态文明建设、人类命运共同体等，开展前瞻性、战略性、储备性研究，提出具有主体性、原创性的理论观点，构建中国自主的知识体系。加强中国特色新型智库建设，提升决策咨询服务水平。要实施党的创新理论研究阐释重大工程，组织力量对习近平新时代中国特色社会主义思想进行学理化、学术化、系统化研究和阐释，推出一批高质量的研究成果，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。

2.实施文艺精品创作引导扶持工程：坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节。要实施文艺精品创作引导扶持重大工程，完善文艺创作生产传播的引导激励机制，在选题策划、剧本创作、拍摄制作、宣传推广等环节加大扶持力度。鼓励文艺工作者深入生活、扎根人民，从时代之变、中国之进、人民之呼中提炼主题、萃取题材，创作更多思想精深、艺术精湛、制作精良，能够增强人民精神力量的精品力作。要推动新闻出版、广播影视、文学艺术、网络文艺等各领域精品创作，特别是在现实题材、革命历史题材、优秀传统文化题材等方面推出一批标杆性作品。特别要关注和支持互联网条件下新大众文艺的健康发展，加强引导和规范，鼓励人民群众在网络上进行丰富多彩、积极向上的文化创造，培育扶持一批优秀的网络文艺创作者和平台。要实施《戏剧振兴三年行动计划（2026—2028年）》，通过剧本扶持、人才培养、演出补贴、市场推广等综合措施，推动京剧、昆曲、地方戏曲等传统剧种的创造性转化和创新性发展，焕发传统戏剧的时代活力，让传统艺术在新时代的舞台上绽放光彩。

第六章加快发展文化产业：健全现代产业体系，培育高质量发展新动能

文化产业是国民经济的重要组成部分，是满足人民多样化、高层次精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构优化升级、培育新质生产力的重要力量。“十五五”规划纲要第三十五章对“加快发展文化产业”作出部署，其核心是健全现代文化产业体系和市场体系，推进文化数字化，推动文化与相关产业深度融合，培育新型文化业态和文化消费模式。

（一）健全现代文化产业体系和市场体系

1.优化产业结构布局：推动文化产业集聚化、专业化、特色化发展，建设一批产业特色鲜明、产业链协同高效、服务功能完善的文化产业示范园区（基地）。引导资源要素向优质文化企业和具有良好市场前景的文化项目集中，培育一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的龙头文化企业和一批创新能力强、成长性好的“专精特新”中小文化企业，形成大中小企业融通发展的产业生态。促进区域文化产业协调发展，支持中西部地区、东北地区依托特色文化资源、民族风情和产业基础，发展具有地域特色的文化产业，鼓励东部地区文化产业向价值链高端攀升，加强跨区域产业协作。

2.深化文化体制改革：完善文化管理体制，进一步转变政府职能，减少对微观文化经济活动的直接干预，加强战略规划、政策制定、市场监管、公共服务。推动国有文化企业深化改革，完善公司法人治理结构，建立健全有文化特色的现代企业制度，增强内生动力和发展活力。进一步放宽市场准入，简化审批流程，鼓励和引导社会资本、民营资本进入法律法规许可的文化产业领域，保护各类市场主体合法权益。健全文化市场体系，发展繁荣文化产品和服务市场，培育规范版权、人才、技术、信息、数据等文化要素市场，建设规范、统一、开放、竞争、有序的现代文化市场。加强文化市场综合执法，维护公平竞争的市场秩序，保护知识产权，打击侵权盗版行为。

3.激发文化市场主体活力：落实和完善支持文化产业发展的财政、税收、金融、土地等方面优惠政策。优化营商环境，降低文化企业的制度性交易成本和生产经营成本。鼓励文化企业创新发展模式，应用现代企业管理理念和方法，提升内容创意、技术研发、市场营销、品牌建设和经营管理水平。拓宽文化企业融资渠道，发挥文化产业投资基金作用，鼓励金融机构开发适合文化产业特点的信贷产品和服务。

（二）推进文化数字化，塑造产业发展新优势

数字化是文化产业转型升级的关键引擎和未来发展方向。“十五五”时期，要顺应数字产业化和产业数字化趋势，实施文化产业数字化战略，推动文化产业“上云用数赋智”。

1.加快发展新型文化业态：推动数字技术与文化创意深度融合，大力发展数字出版、数字影视、数字音乐、数字演艺、数字艺术、网络视听、网络游戏、电子竞技、沉浸式体验（如VR/AR主题乐园、沉浸式戏剧）、云演艺、云展览等新兴业态。鼓励基于超高清、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）、人工智能（AI）、区块链等新技术的文化产品开发与应用。深化拓展“人工智能+”行动，促进人工智能在文化内容创作（如AI绘画、AI写作、AI作曲）、生产制作、内容审核、精准推送、用户体验、版权保护等各环节的深度应用，培育智能原生、虚实结合的新业态新模式，如AIGC（人工智能生成内容）驱动的个性化内容服务、智能交互叙事等。

2.改造提升传统文化业态：运用数字化、网络化、智能化手段对图书报刊出版、广播影视制作、演艺娱乐、工艺美术、文化用品制造等传统文化产业进行全方位、全链条改造，提升生产效率和创意水平。推动出版业向数字出版、按需印刷、知识服务转型；推动影视制作向虚拟拍摄、云端制作、智能后期升级；推动传统演艺向线上演播、线上票务、数字化舞台扩展。

3.建设国家文化大数据体系：这是文化数字化的基础性工程。统筹推进图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆等文化机构的藏品、资料数字化转型升级，对文化遗产、文艺作品、文化素材等资源进行高精度数字化采集、标准化存储和专业化标注，形成中华文化数据库。构建国家文化专网和文化数据服务平台，打通“数据孤岛”，促进文化数据资源的合规开放、授权共享、安全交易和开发利用，挖掘文化数据价值，发展文化数据服务产业，为文化创作、生产、传播提供丰富的数字素材和数据支持。

（三）推动文化与相关产业深度融合，拓展产业发展新空间

融合是文化产业发展的显著特征和重要路径。“十五五”规划纲要和2026年政府工作报告均强调要高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。

1.深化文旅融合：坚持以文塑旅、以旅彰文。深入挖掘地域文化特色、历史文化内涵和红色文化资源，将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点、旅游线路、旅游商品、旅游演艺和旅游体验全过程，提升旅游的文化内涵和品质。打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。发展红色旅游、乡村旅游、研学旅游、康养旅游、冰雪旅游、生态旅游、工业旅游、体育旅游等特色业态。支持推广中小学春秋假、落实职工带薪年休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，为文旅消费创造更灵活的时间条件，释放消费潜力。推动“非遗+旅游”、“文物+旅游”、“演艺+旅游”等深度融合。

2.促进文化与其他产业跨界融合：推动“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+制造”、“文化+农业”、“文化+体育”、“文化+商业”、“文化+健康”等深度融合，培育新的增长点。例如，发展赛事经济、冰雪经济、户外运动经济，将文化元素融入体育赛事策划、体育场馆运营、体育用品设计；鼓励“文化+数字”，发展数字文旅、数字创意设计；支持“视听+旅游”，开发影视IP主题旅游线路。支持戏曲振兴计划、经典民间故事动漫化创作、中国传统工艺振兴计划等项目，促进传统文化资源的现代表达和产业化开发。

3.培育新型文化消费：创新文化消费场景，发展夜间文化消费、假日文化消费、线上文化消费、社群文化消费、定制文化消费等新模式。支持建设文化特色鲜明的商业街区、旅游休闲街区、文化产业园区等文化消费集聚区，打造文化消费新地标。优化文化消费环境，清理文化消费领域的不合理限制措施，加强文化市场信用体系建设，保护消费者合法权益。实施城乡居民增收计划，千方百计增加居民收入，特别是提高中低收入群体的收入水平，从根本上提升居民文化消费能力和意愿，夯实文化产业发展的市场基础。

（四）实施重大文化产业项目带动战略

规划纲要在“社会主义文化繁荣发展”专栏中，设置了一系列重大工程项目，如“文化遗产保护传承利用”、“公共文化设施建设”等，这些项目本身就蕴含着巨大的产业拉动效应。要发挥重大项目的牵引带动作用，如建设国家文化遗产科技创新中心、国家夏商文明考古研究中心，可以带动相关高端科研装备、专用材料、数字技术的研发和产业化；加强河西走廊国家文化遗产线路和蜀道、秦直道等线性文化遗产的整体性保护和旅游开发，可以带动沿线区域的文旅产业、特色手工艺、文创产品、住宿餐饮等全面发展；实施“中国营造”等重点计划，可以推动传统建筑技艺的保护传承与现代建筑设计、建筑材料、智能建造等产业的融合创新。通过实施这些具有战略性、基础性、带动性的重大文化产业项目，可以有效拉动投资、促进就业、完善产业链、培育产业集群，提升文化产业整体实力和竞争力。

第七章提升中华文明传播力影响力：讲好中国故事，推动中华文化更好走向世界

在全球化深入发展和我国日益走近世界舞台中央的背景下，提升中华文明传播力影响力，是增强国家文化软实力、营造有利外部舆论环境、推动构建人类命运共同体的战略任务。“十五五”规划纲要第三十六章对此作出专门部署，其核心是加强国际传播能力建设，创新对外话语体系和表达方式，推动中华文化更好走向世界。

（一）加强国际传播能力建设，构建全媒体传播格局

1.增强主流媒体国际传播能力：加快构建具有鲜明中国特色的战略传播体系，着力提高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力。优化中央和地方外宣媒体战略布局，集中优势资源，打造一批具有强大国际影响力的外宣旗舰媒体和专业媒体品牌。创新传播理念、内容、形式、方法、手段，增强对外话语的创造力、感召力、公信力。坚持贴近不同区域、不同国家、不同群体的受众，采用精准传播策略，用海外受众易于理解和接受的语言、方式和视角进行传播。要鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，推动形成政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的国际传播新格局，调动各方面力量共同讲好中国故事。

2.用好现代传播技术：把握国际传播领域移动化、社交化、可视化、智能化趋势，充分利用海外主流社交媒体平台（如Facebook, Twitter, YouTube, TikTok等）、短视频平台、播客平台等新兴渠道，建设多语种网站、客户端和社交媒体账号集群，拓展传播阵地。运用人工智能、大数据、算法推荐等技术，分析海外受众偏好，实现精准传播、分众传播、互动传播，提升传播的到达率和有效性。发展沉浸式、交互式国际传播产品，如VR/AR影像、互动纪录片、数字展览等，增强受众的体验感和参与感。

3.打造高素质国际传播人才队伍：培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、熟悉中国国情和全球事务、精通外语和国际传播规律、了解海外受众心理的高素质、专业化、复合型国际传播人才队伍。加强高校国际新闻传播、翻译、区域国别研究等相关学科建设，创新人才培养模式，加强与业界的协同育人。完善人才引进、使用、评价和激励机制，吸引汇聚国内外优秀传播人才。

（二）深化人文交流，促进文明互鉴

1.拓展人文交流渠道：深化与各国在文化、教育、科技、旅游、体育、青年、妇女、智库、媒体等领域的人文交流合作，构建多层次、宽领域、常态化的人文交流机制。办好“文化年”、“旅游年”、“交流年”国家年活动，以及“欢乐春节”、“走进中心过大年”等品牌活动。支持高水平中外合作办学和国际学术交流。鼓励民间组织、社会团体、文化企业、艺术家、专家学者等多元主体积极参与人文交流，形成官方与民间并举、双边与多边结合的人文交流网络。

2.推动文化遗产领域国际交流合作：积极参与文化遗产领域全球治理，加强文化遗产领域国际发展援助和技术合作，推动“亚洲文化遗产保护行动”。深化文物追索返还国际合作，坚决维护我国文物安全和文化权益。推动精品展览出海，精心组织中国文物、艺术精品赴国外重要博物馆、美术馆展出，举办如“丝绸之路文物展”、“中国古代青铜器艺术展”、“中国唐代文物展”等高规格、高质量的文物外展。支持敦煌学、甲骨学、简牍学等国际显学的研究与交流，提升我国在国际学术领域的话语权。

3.促进中医药文化海外传播：规划纲要提出要弘扬中医药文化，推动中医药走向世界。中医药是中华文明的瑰宝，凝聚着中华民族的智慧，也是中华文化走出去的重要载体。要支持中医药机构、企业和人员赴境外开展中医药医疗服务、教育合作、科学研究和文化交流，推动中医药标准国际化，建设一批高水平的中医药海外中心。讲好中医药故事，阐释中医药的健康理念、哲学智慧和防治手段，让中医药成为促进民心相通、增进人民健康、推动文明互鉴的桥梁。

（三）推动文化产品和服务走出去，提升市场竞争力

1.支持文化企业开拓国际市场：完善支持文化产品和服务出口的财政、税收、金融、通关、外汇等政策措施，降低企业“走出去”成本。鼓励有实力的文化企业通过直接投资、收购并购、参股控股、合作经营、设立海外分支机构等方式在境外布局，构建覆盖主流市场的海外营销发行网络。培育一批具有国际知名度和品牌影响力的外向型文化企业和文化品牌。

2.打造“中国创作”品牌：推动更多体现中国特色、中国风格、中国气派，又具有世界共通情感和审美价值的优秀文化产品走向世界。特别是支持网络文学、网络动漫、网络游戏、网络视听、短视频、创意设计等数字文化产品出口，打造文化出海“新三样”。设定具体可量化的目标，如2026年计划图书版权输出超1.5万种，动漫产品出口额突破100亿元，以此引导和激励创作生产更多适销对路的对外文化产品。鼓励中外合拍电影、电视剧、纪录片，共同开发文化IP。

3.优化文化贸易结构：在巩固和提升图书、影视节目、艺术品、文艺演出等传统文化产品出口优势的同时，大力发展文化服务出口，如版权输出、文化演艺服务、创意设计服务、文化数字服务、文化咨询服务等。鼓励文化企业与国外知名文化机构、平台、发行商开展深度合作，共同开发面向全球市场的文化产品和服务，提升我国文化产业的国际化运营能力。

（四）创新对外话语表达，讲好中国故事

1.构建中国话语和中国叙事体系：围绕中国道路、中国理论、中国制度、中国文化，打造融通中外的新概念、新范畴、新表述。用中国理论阐释中国实践，用中国实践升华中国理论，着力提出能够体现中国立场、中国智慧、中国价值的理念、主张、方案。加强对外话语体系研究的顶层设计和统筹协调。

2.讲好中国共产党的故事：重点宣介中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，展示中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的初心使命、执政理念和光辉实践，阐释中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。

3.讲好中国人民的故事：聚焦普通中国人的奋斗故事、幸福生活、梦想追求，展现真实、立体、全面的中国，展现中国人民勤劳勇敢、自强不息、开放包容的精神风貌。善于运用“小而美”的视角、平民化的叙事、情感化的表达，增强故事的感染力、亲和力和说服力，拉近与国外受众的心理距离。

4.讲好中华优秀传统文化的故事：深入挖掘和阐释中华优秀传统文化中跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的思想理念、道德规范、人文精神，如讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等。通过文物、非遗、典籍、艺术等形式，生动展示中华文化的独特魅力和对人类文明的重大贡献，促进文明交流互鉴，消除隔阂与误解。

第八章实施保障与政策建议：健全长效机制，确保文化强国蓝图落地生根

宏伟的文化强国蓝图需要有力的实施保障才能变为现实。为确保“十五五”时期激发全民族文化创新创造活力、繁荣发展社会主义文化的各项战略部署落到实处、取得实效，必须构建系统完备、协同高效、保障有力的实施机制和政策体系。

（一）加强党的全面领导，健全文化治理体系

1.坚持和加强党对文化工作的全面领导：这是文化建设的根本保证。必须把党的领导贯穿到文化建设的全过程和各方面，确保文化建设始终沿着正确方向前进。要完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化建设领导体制和工作机制。各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同部署、一同推进、一同督查、一同考核。

2.健全文化法律法规和政策体系：加快文化领域重点立法进程，完善以《公共文化服务保障法》、《文化产业促进法》、《文物保护法》、《非物质文化遗产法》为核心，相关行政法规、部门规章和地方性法规相配套的文化法律体系。制定和完善支持文化创新创造、文化产业发展、文化走出去、文化人才培养、文化金融创新、文化数据管理等方面的财政、税收、金融、土地、人才、科技等综合性配套政策。提高文化治理法治化、规范化水平，确保文化建设在法治轨道上运行。

3.深化文化领域“放管服”改革：进一步转变政府职能，厘清政府与市场、社会的边界。减少对微观文化经济活动的直接干预，简化行政审批流程，激发各类文化市场主体活力。加强事中事后监管，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。优化文化市场营商环境，保护文化企业和从业者的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。建立健全文化市场综合执法体制，提升执法效能和规范化水平。

（二）加大投入保障，创新投融资机制

1.加大公共财政对文化事业的投入：建立健全同国家财力相匹配、同人民群众日益增长的精神文化需求相适应的政府投入保障机制，确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。优化财政文化资金支出结构，提高资金使用效益，重点向基层、向农村、向欠发达地区倾斜，向公共文化服务、文化遗产保护、文艺精品创作、哲学社会科学研究、中华文化走出去等关键领域倾斜。完善政府购买公共文化服务机制。

2.创新文化投融资机制：鼓励和引导金融资本、社会资本以多种形式投资、兴办文化产业。发展文化金融专营机构、特色支行和文化金融产品，创新版权、著作权、商标权、收益权等文化无形资产质押融资、证券化模式，完善文化无形资产评估、登记、托管、流转体系。支持符合条件的文化企业通过上市、再融资、并购重组等方式做大做强。发挥国家文化产业投资基金、地方文化产业投资基金的引导和撬动作用，吸引更多社会资本参与文化产业投资。

3.落实和完善文化经济政策：继续执行和支持文化体制改革、转制文化企业发展、文化事业单位转企、高新技术文化企业、文化产品和服务出口等方面的税收优惠政策。研究出台针对文化科技融合、文化数字化、小微文化企业、文化消费、网络文艺等新领域新业态的扶持政策。完善文化产品和服务出口退（免）税政策。

（三）强化人才支撑，建设高素质文化人才队伍

1.培养高层次文化人才：深入实施文化名家暨“四个一批”人才工程、宣传思想文化青年英才工程等，培养造就一批有影响的文化领域领军人物、学术带头人和高水平创新团队。加强哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、文化产业经营管理、国际传播、文化遗产保护、文化科技、文化创意设计等领域高层次、复合型、创新型人才培养。建立与文化发展需求相适应的人才培养体系，深化产教融合、校企合作。

2.加强基层文化人才队伍建设：完善基层公共文化服务单位人员编制标准、专业人员配置和培训机制，落实专职人员。发展壮大文化志愿者队伍，建立和完善文化志愿者招募、管理、激励、培训制度。重视发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人、非物质文化遗产项目代表性传承人，发挥他们在基层文化建设中的重要作用。

3.健全文化人才评价和激励机制：深化文化领域职称制度改革，克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向，符合文化行业特点的人才评价体系。完善荣誉表彰制度，加大对优秀文化作品、文化人才、文化项目的奖励力度。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，完善人才服务保障体系，让各类文化人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（四）加强网络空间治理，营造清朗文化生态

1.加强网络内容建设和管理：坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。繁荣发展健康向上的网络文化，鼓励创作生产传播格调高雅的网络文艺作品，让科学理论、正确舆论、优秀文化充盈网络空间。深化网络综合治理，压实网站平台信息内容管理主体责任，健全网络举报受理处置机制，完善网络谣言联动查证、辟谣、惩治机制。

2.推进未成年人网络保护：这是网络治理的重中之重。要完善未成年人网络保护法律法规，强化网络游戏、网络直播、网络社交、网络音视频等平台企业的未成年人保护责任，严格落实实名认证、时间管理、消费管理、内容审核等要求。提升家庭、学校、社会的网络素养教育和监护能力，为未成年人营造安全、健康、文明的网络环境，防止网络沉迷和不良信息侵害。

3.规范网络传播秩序：依法打击网络谣言、网络暴力、网络诈骗、网络色情、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动。持续整治“饭圈”乱象、网络水军、流量造假、网络炫富等突出问题。加强新技术新应用的管理，建立健全算法安全治理机制，防范利用深度伪造、人工智能等技术生成和传播虚假有害信息，维护清朗网络空间。

（五）完善考核评价，压实工作责任

1.建立健全文化建设考核评价体系：将文化建设成效纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核范围，作为衡量一个地区发展水平和领导干部工作业绩的重要指标。科学设置考核指标，既考核文化设施建设、文化投入增长、文化产业增加值等“硬指标”，也考核公共文化服务满意度、社会文明程度、公民道德素质、文化影响力、网络空间清朗度等“软指标”，引导各级领导干部树立正确的政绩观。

2.加强文化统计监测：完善文化及相关产业统计分类标准，建立健全统一、规范、高效的文化发展数据监测、采集、分析和发布制度，准确反映文化改革发展状况。建立文化领域重要指标统计监测和定期发布机制，为科学决策、政策评估、绩效考核提供准确的数据支撑。

3.营造全社会共同参与的良好氛围：加强宣传引导，提高全社会对文化建设重要性、紧迫性的认识。鼓励和引导社会各界、企事业单位、人民团体、社会组织、广大人民群众积极参与文化建设和文化创造，形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营、人民群众广泛参与的文化发展新局面，凝聚起建设社会主义文化强国的磅礴力量。

第九章结论与展望

“十五五”时期关于激发全民族文化创新创造活力、繁荣发展社会主义文化的战略部署，是一个立意高远、体系完整、任务明确、路径清晰的宏伟蓝图。它以习近平文化思想为根本指引，以“激发全民族文化创新创造活力”为总牵引和核心目标，通过“弘扬和践行社会主义核心价值观”筑牢思想根基，通过“大力繁荣文化事业”夯实服务基础，通过“加快发展文化产业”壮大经济动能，通过“提升中华文明传播力影响力”拓展国际空间。这四个维度相互支撑、协同发力、缺一不可，共同构成了新时代文化强国建设的“四梁八柱”和行动路线图。

这一战略框架的突出特点与深刻创新，在于实现了三大根本性转变：一是从侧重“保障基本”转向更加注重“激发活力”和“提质增效”。不仅关注公共文化服务的覆盖面和均等化，更强调服务效能的提升、内容品质的升级、数字技术的赋能，特别是首次将“繁荣互联网条件下新大众文艺”写入国家发展蓝图，体现了对人民群众作为文化创造主体地位的深刻尊重和积极引领，旨在使文化创新从专业领域扩展到全民参与，让文化的源头活水充分涌流。二是从侧重于“文化事业”与“文化产业”的二分发展转向更加注重“深度融合”和“协同共进”。推动文化事业和文化产业相互促进、共生共荣，公共文化服务为文化产业培育土壤、涵养生态、输送人才，文化产业的发展反哺文化事业，提供资金、技术和市场支撑，并通过文化与旅游、体育、科技、商业等的深度融合，不断拓展文化发展的新领域、新空间、新模式，形成“文化+”的融合发展生态。三是从过去较多关注“引进来”和“单向传播”，转向更加注重“双向交流”和“文明互鉴”。在坚定文化自信、扎根中国大地的基础上，更加积极主动地推动中华文化走向世界，鼓励文化企业和产品出海，着力加强国际传播能力建设和话语体系创新，展现真实、立体、全面的中国，旨在增进理解、消除偏见、促进共识，为推动构建人类命运共同体贡献中国文化的智慧和力量。

其最终目的，是建设一个文化创新创造活力充分涌流、文化事业产业繁荣发展、人民精神文化生活丰富多彩、社会文明程度显著提高、中华文化影响力显著提升的社会主义文化强国。这不仅是文化领域自身的发展目标，更是为中国式现代化这一伟大事业提供坚强思想保证、强大精神力量、丰润道德滋养和有利文化条件的战略支撑。文化繁荣既是现代化的重要目标，也是推进现代化的重要支点。激发全民族的文化创新创造活力，本质上就是激发民族复兴的精神动力，就是夯实国家强盛的文化根基。

展望未来，随着“十五五”规划纲要文化篇章各项部署的扎实稳步推进，我们完全可以期待：社会主义核心价值观将如春风化雨，更深地融入国民血脉，铸就更加坚定的文化自信和精神独立；覆盖城乡、优质高效的现代公共文化服务体系将更加完善，人民的基本文化权益将得到更高水平的保障，精神文化生活将更加丰富多彩；文化遗产将在系统性保护和活态传承中焕发新生，成为唤醒民族记忆、激发爱国热情、促进文明对话的宝贵资源；现代文化产业体系和市场体系将更加健全，文化与科技、旅游等相关产业的深度融合将催生更多新业态、新模式、新消费，文化产业作为国民经济支柱性产业的地位将更加巩固；一批具有中国气派、时代水准的哲学社会科学成果和文艺精品将不断涌现，攀登新时代的文化艺术高峰；中华文明的传播力、影响力将显著增强，中国故事、中国声音将更加生动地传遍全球，一个可信、可爱、可敬的中国形象将更加深入人心。

“十五五”时期的文化建设征程已经开启，激发全民族文化创新创造活力的号角已经吹响。这是一项关乎国家未来、民族精神、人民福祉的伟大事业，需要全党全社会持之以恒、久久为功。我们坚信，在习近平文化思想的科学指引下，坚持守正创新，凝心聚力，扎实工作，一定能够开创社会主义文化繁荣发展的新局面，为建设中华民族现代文明、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入无比强大的文化力量，书写属于我们这个伟大时代的文化华章。

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