引言

当前，全球绿色低碳转型浪潮蓬勃兴起，碳中和已从全球共识走向各国行动。作为全球最大的发展中国家和制造业大国，中国在'双碳'目标指引下，正经历一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。园区作为产业集聚发展的核心载体，已成为中国落实碳达峰碳中和目标的关键领域。2025年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），标志着零碳园区建设从地方探索上升为国家战略，为新时期园区绿色低碳转型提供了明确指引。

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至'近零'水平，并具备进一步达到'净零'条件的园区。在建设全国统一大市场的背景下，零碳园区不仅是实现碳减排目标的重要抓手，更成为各地招商引资的新名片和企业应对绿色贸易壁垒的避险工具。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际绿色贸易政策的实施，零碳园区为企业提供了应对碳壁垒的有效途径，帮助其提升国际竞争力。

本文基于二十届四中全会公报、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及2025年中央经济工作会议精神，系统解读零碳园区政策，分析其在统一大市场背景下的战略价值，为企业、园区及地方政府提供可操作的实施路径与避险指南。

一、政策背景与战略意义

1.1 国家战略密集部署 

零碳园区建设已成为国家碳达峰碳中和工作的重点任务。2024年中央经济工作会议明确提出'建立一批零碳园区'，2025年《政府工作报告》进一步强调'建立一批零碳园区、零碳工厂'。党的二十届四中全会通过的《建议》对'十五五'时期生态文明建设作出系统部署，零碳园区建设是落实国家双碳目标的重要举措。

在构建全国统一大市场的背景下，零碳园区建设有助于破除能源、环境等领域的市场分割和区域壁垒，促进生产要素合理流动和高效配置。国家发展改革委有关负责同志指出，零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强'绿色竞争力'。

1.2 园区转型升级的内在需求 

我国拥有各类国家级和省级园区数千家，是能源消耗和碳排放的集中区域。统计数据显示，工业园区的碳排放约占全国总量的30%，园区节能降碳成为实现双碳目标的关键[]。随着全球绿色低碳转型加速，园区面临碳排放约束收紧、绿色贸易壁垒增强、产业竞争格局重塑等多重挑战，零碳转型已成为提升园区竞争力的必然选择。

传统园区发展模式难以适应新形势要求，存在能源结构偏煤、产业结构偏重、资源利用效率不高等问题。零碳园区建设通过系统优化能源结构、产业结构、技术结构和空间布局，可实现园区发展质量的整体提升。中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理潘小海表示：'《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）的出台填补了零碳园区建设标准的空白，对零碳园区的建设提出了统一、清晰的技术指导。'

1.3 国际绿色竞争的战略抓手 

在国际层面，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等政策已开始实施，对我国出口产品形成新的绿色壁垒。零碳园区通过构建全流程低碳产业链，帮助企业降低产品碳足迹，有效应对国际绿色贸易壁垒。同时，零碳园区建设也有利于展示我国应对气候变化的实际行动，提升在全球气候治理中的话语权和影响力。

从国际经验看，德国柏林欧瑞府零碳科技园、丹麦卡伦堡生态工业园区等早期实践表明，零碳转型可带来经济、环境双赢。欧盟通过《欧洲绿色协议》，将零碳园区纳入区域发展战略，推动'零碳产业集群'和'净零工业谷'建设。我国零碳园区建设可借鉴国际经验，结合国情探索特色路径。

表1：主要零碳园区政策文件及内容概述

二、政策框架与核心内容解读

2.1 零碳园区建设的重点任务 

一是加快园区用能结构转型。加强园区及周边可再生能源开发利用，支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接，科学配置储能等调节性资源，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式。这一任务旨在破解新能源消纳难题，提高清洁能源消费比重。

二是大力推进园区节能降碳。推动园区建立用能和碳排放管理制度，深入推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。通过能效提升和节能改造，实现能源消费的集约高效利用。

三是调整优化园区产业结构。鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的'以绿制绿'模式。这一任务着眼于从源头减少碳排放，推动产业体系向绿色低碳转型。

四是强化园区资源节约集约。统筹规划园区及企业空间布局，提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循环利用。健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。这是循环经济理念在园区层面的具体应用。

其余四项任务包括完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新，共同构成了零碳园区建设的完整任务体系。

2.2 零碳园区的评判标准 

除核心指标外，《通知》还设置了清洁能源消费占比、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等五项引导性指标，从能源结构、循环经济、节约资源等方面提出了要求。这一指标体系既考虑了不同园区的差异性，又保证了评价结果的科学性和可比性。

2.3 政策支持与保障措施 

国家发展改革委将按照'谋划一批、建设一批、运行一批'的总体安排，确定首批国家级零碳园区建设名单。这一分类推进策略有利于积累经验，逐步推广。

表2：零碳园区建设指标体系

三、零碳园区成为招商利器的内在逻辑

3.1 降低合规成本，应对绿色贸易壁垒 

随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）等政策落地，出口型企业面临日益增长的碳成本压力。零碳园区通过提供全程溯源的可再生电力和低碳基础设施，有效降低企业产品碳足迹，帮助其应对国际绿色贸易壁垒。据测算，使用绿电的生产企业可降低30%-50%的间接碳排放，在CBAM机制下显著减少碳成本支出。

园区层面的集中减碳模式还可实现规模经济，降低单个企业的减排成本。通过集中建设绿色能源基础设施、共享低碳技术和服务，零碳园区可为企业提供低成本、高效率的减碳路径。相比企业单独实施碳减排，园区层面的系统解决方案可节约成本20%以上。

3.2 获取政策支持，享受多重红利 

零碳园区是国家和地方重点支持的方向，可享受土地、能源、财政、金融等多项政策倾斜。《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）明确表示将'统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设'，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。入驻零碳园区的企业可优先获得绿色信贷、绿色债券等金融支持，降低融资成本。

在能源消费总量和强度双控背景下，零碳园区新上项目可享受能耗指标优惠。部分地区对零碳园区内企业实行'能耗单列'，不纳入地方能耗总量考核，解决了高附加值项目能评审批难题。此外，零碳园区企业还可优先参与绿电交易，获得稳定、廉价的绿色能源供应。

3.3 提升产业韧性，优化供应链体系 

零碳园区通过构建循环经济产业链，实现能源资源梯级利用，提升园区整体资源效率。园区内企业间能源互济、物料循环利用，可增强产业链供应链韧性，降低外部市场波动风险。如广西某零碳园区通过余热余压综合利用，每年节约能源成本数千万元。

在统一大市场背景下，零碳园区成为高质量产品的'信用背书'。园区统一的碳足迹监测和认证体系，为产品提供可追溯的绿色标识，提升市场认可度和品牌价值。调查显示，超过60%的全球采购商将供应商碳表现纳入采购决策，零碳园区企业更易进入高端供应链体系。

3.4 吸引创新要素，集聚高端资源 

零碳园区通过构建绿色低碳创新生态，成为高端人才、技术和资本集聚的高地。研究表明，优质生态环境和先进理念可提升园区对高端人才吸引力30%以上。零碳园区还更容易与高校、科研机构开展合作，共建研发平台，推动技术创新和成果转化。

在资本吸引力方面，零碳园区项目更受长期资本青睐。截至2025年9月，我国绿色信贷余额已达到43.51万亿元，零碳园区项目平均融资成本比传统项目低0.5-1个百分点。全国碳市场逐步成熟，零碳园区企业可通过碳配额交易获得额外收益。

四、零碳园区建设的体制机制改革方向

4.1 创新园区治理模式 

零碳园区建设需要突破传统园区治理框架，建立更加协同高效的治理体系。《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）提出'支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设'，这要求建立多元共治的治理结构。

具体而言，可探索'管委会+平台公司'的运作模式，管委会负责规划制定和监督管理，平台公司负责基础设施建设和运营服务。鼓励成立由园区管理机构、重点企业、专家学者等组成的零碳园区建设联盟，共同参与决策和监督。建立常态化协调机制，定期研究解决零碳园区建设中的重大问题。

4.2 健全碳核算和监测体系 

准确的碳核算是零碳园区建设的基础。《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）附件4专门规定了《零碳园区碳排放核算方法（试行）》，为园区碳核算提供了统一规范。园区应按照'可测量、可报告、可核查'的原则，建立覆盖直接排放和间接排放的全口径碳核算体系。

在监测方面，鼓励园区运用物联网、大数据等技术，建设能碳管理平台，实现能源消费和碳排放实时监测、智能分析和预警预测。国家发展改革委能源研究所副所长李忠强调：'我国不同类型园区绿色低碳发展水平尚不均衡，在碳排放统计核算、计量监测、预测预警等方面还存在许多薄弱环节'，补齐这些短板是当务之急。

4.3 完善市场化机制 

零碳园区建设应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新市场化机制。一是建立园区内部碳排放权交易机制，允许企业间进行碳配额交易，提高减排效率。二是推广合同能源管理、节能容量交易等模式，激发市场主体节能降碳积极性。

在电力市场化改革方面，《通知》鼓励'有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场'。这要求园区建立灵活用电机制，整合分布式资源参与电力现货市场、辅助服务市场，提高系统调节能力和市场收益。

4.4 强化区域协同发展 

零碳园区建设不是孤立行动，而应融入区域发展大局。按照《全国统一大市场建设指引》要求，零碳园区应主动融入全国统一大市场，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。

具体而言，可探索园区间碳排放指标调剂机制，允许减碳成本较高的园区购买减碳成本较低园区的减排量，实现区域整体减排成本最小化。建立跨园区绿色能源协同发展机制，鼓励能源资源丰富地区与产业基础好但能源资源紧张地区合作建设零碳园区，实现优势互补。

表3：零碳园区体制机制创新重点

五、零碳园区实施路径与避险指南

5.1 科学规划，分类施策 

零碳园区建设应坚持规划先行，科学制定实施路径。首先开展全面诊断，准确识别园区碳排放现状、减排潜力和重点领域。然后结合园区资源禀赋、产业特征和发展阶段，制定差异化、可操作的零碳园区建设方案。

对于基础较好的园区，可对标国际先进水平，打造全面零碳示范园区。对于基础较弱的园区，可采取'先易后难、分步推进'策略，从建设零碳工厂、低碳供应链入手，逐步向全园区扩展。电力规划设计总院副总经济师杨俊建议：'园区应做好情况摸底，包括产业结构、新能源条件以及电、热网、天然气网等，完成能耗和碳排放的初步核算'。

5.2 优化能源结构，构建多元清洁能源供应体系 

能源绿色低碳转型是零碳园区建设的核心。《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）提出'加快园区用能结构转型'，具体措施包括加强可再生能源开发利用、科学配置储能、发展绿电直连等。

园区应充分利用屋顶、车棚等空间资源，大力发展分布式光伏。预计到2030年，我国分布式光伏技术可开发潜力将超过10亿千瓦，园区是主要发展阵地。同时，可根据资源条件，开发生物质能、地热能等清洁能源，构建多能互补的清洁能源供应体系。

在能源基础设施方面，应推进新能源就近接入增量配电网，降低输配损耗。鼓励园区建设智能微电网，提高可再生能源消纳能力和供电可靠性。远景零碳氢氨项目的经验表明，通过智能物联网操作系统实时感知和预测风光能源产生情况，可以优化调度生产单元，实现高效能源利用。

5.3 推动产业升级，构建绿色低碳产业链 

零碳园区建设必须与产业升级深度融合，实现减碳与发展的协同增效。一是优化产业结构，逐步淘汰高碳落后产能，大力发展低能耗、高附加值产业。二是推动产业链低碳化，通过工艺改进、能源替代等措施，降低产品碳强度。

园区还应加强数字化赋能，利用大数据、人工智能等技术优化生产流程和能源管理。英利能源发展有限公司董事长尹绪龙指出：'未来行业将更加重视光伏电站日常的智能化、精细化运营维护，以提升效率、延长发电周期'。这一理念可扩展到整个园区的运营管理。

5.4 创新投融资模式，保障项目经济性 

零碳园区建设面临较大的资金压力，需要创新投融资模式。一方面，可争取政府资金支持，《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）明确'统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设'。另一方面，应积极引入社会资本，推广PPP、合同能源管理等模式。

园区可探索建立绿色产业基金，吸引社会资本参与零碳项目建设。鼓励企业通过绿色债券、资产证券化等工具融资。科华数能科技有限公司总裁崔剑表示：'创新是支撑企业可持续发展的核心价值源泉'，这同样适用于融资模式创新。

为提高项目经济性，应优先实施具有明显经济效益的节能改造项目，以项目收益反哺其他零碳投资。同时，通过规模化开发和标准化设计，降低单位投资成本。研究表明，规模化发展可使光伏、风电等清洁能源成本再降低20%-30%。

六、零碳园区建设的风险识别与防范

6.1 技术风险及防范 

零碳园区建设面临多种技术风险，包括技术不成熟、系统不匹配、运维难度大等。特别是氢能、碳捕集等新兴技术，仍存在成本高、效率低等问题。

为防范技术风险，应采取以下措施：一是优先选用成熟可靠的技术和装备，对新技术进行充分验证后再规模推广。二是注重系统集成优化，避免不同技术之间的兼容性问题。三是建立专业技术团队，提高运维保障能力。

园区可依托'源网荷储一体化生产模拟系统'等工具，提前模拟技术方案的运行效果，优化系统设计。同时，加强与科研机构、专业公司合作，共同攻克技术难题。

6.2 市场风险及防范 

零碳园区建设面临绿电价格波动、碳市场价格不确定性等市场风险。近年来，随着新能源大规模发展，部分地区绿电价格呈现下降趋势，影响项目收益预期。

为应对市场风险，园区可采取以下策略：一是签订长期购电协议，锁定能源价格。二是参与绿证交易和碳交易，获取额外收益。三是多元化经营，既提供能源服务，也开展碳咨询、运维服务等增值业务。

6.3 政策风险及防范 

零碳园区建设周期长、投资大，面临政策变动风险。如补贴政策调整、碳排放核算标准变化等，都可能影响项目经济性。

为降低政策风险，园区应密切关注国家政策动向，增强项目抗风险能力。一方面，避免过度依赖补贴，注重项目自身经济效益。另一方面，在项目设计时保留一定灵活性，便于适应政策调整。

园区还可通过参与政策研讨、加入行业协会等途径，及时了解政策动向并表达合理诉求。与政府部门保持良好沟通，争取成为政策试点，获得先行先试机会。

6.4 运营风险及防范 

零碳园区运营过程中，面临设备故障、能源供需不匹配、数据安全等多种风险。特别是高度依赖数字化管理的智慧园区，网络安全风险尤为突出。

应建立完善的运营管理制度和应急预案，定期开展演练。加强设备维护保养，降低故障率。建立网络安全防护体系，保障数据安全。

科华数能的经验表明，源网荷储一体化智慧联合调控平台可以作为'中枢大脑'精准控制电源、负荷和储能，实现'全面可测、精确可控、高度可调'。这类智能化系统可有效提高运营可靠性。

七、结论与展望

零碳园区建设是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措，也是实现碳达峰碳中和目标的关键路径。在建设全国统一大市场的背景下，零碳园区通过提供低碳能源、基础设施和服务，为企业应对绿色贸易壁垒、提升竞争力提供了有效支撑。正如国家发展改革委有关负责同志所指出的，零碳园区'拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强'绿色竞争力''。

未来五到十年，将是零碳园区发展的关键时期。随着国家政策支持力度加大、技术进步成本下降、社会共识不断增强，零碳园区将呈现快速发展态势。预计到2030年，我国将建成一批具有国际影响力的零碳园区，为全球气候治理提供中国方案。

零碳园区建设是一项系统工程，需要政府、企业、社会各方共同努力。政府应加强顶层设计和政策引导，为企业提供稳定预期。园区应科学规划、稳步推进，避免盲目跟风。企业应积极适应绿色低碳发展趋势，主动参与零碳园区建设。通过各方协同，零碳园区必将成为推动高质量发展、实现双碳目标的重要力量。

参考文献

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