引言

绿色消费是推动经济社会发展全面绿色转型的关键环节，也是实现碳达峰碳中和目标的重要抓手。党的二十大报告明确提出要'倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式'，为绿色消费发展指明了方向。2025年10月召开的党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步强调，要'加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率'，并将绿色消费作为重要内容进行部署。2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议强调要'培育绿色消费新增长点，推动绿色低碳循环发展'。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2026年1月5日，商务部等9部门联合印发《关于实施绿色消费推进行动的通知》（以下简称《通知》），围绕健全绿色消费激励机制，提出7方面20条具体举措，涵盖农产品、家电家装、餐饮住宿等多个领域，同时明确金融等支持政策，优化绿色消费环境，目的是凝聚政策引导、市场驱动、公众参与的合力，推动绿色消费行为普及化、市场机制成熟化、社会共识全民化。

本文旨在对《通知》进行系统解读，分析其政策内涵、创新要点和实施路径，为相关政策落地提供参考。文章将结合绿色消费发展现状、国际经验比较，深入探讨绿色消费的发展路径、制度协同和政策建议，以期为'十五五'时期绿色消费推进工作提供学术支撑和实践指导。

一、发展现状与基础

1.1 绿色消费市场规模持续扩大 

近年来，我国绿色消费呈现快速发展态势，市场规模稳步扩大。根据商务部发布的数据，2024-2025年，通过落实大规模消费品以旧换新政策，我国实现汽车以旧换新1830万辆，其中新能源汽车占比近60%；家电以旧换新达1.92亿台，其中一级能效（水效）产品占比达到90%以上。以旧换新政策带动消费品销售额3.92万亿元，惠及消费者4.94亿人次。

在绿色产品供给方面，截至2025年底，农产品'三品一标'（绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和地理标志农产品）认证登记总数超过8.8万个。农业农村部深入实施农业品牌精品培育计划，完善省级农业品牌目录，1400多个农产品区域公用品牌、2000多个企业品牌、2300多个绿色优质产品品牌被纳入目录重点培育，有效增强了绿色优质农产品的市场供给能力和供需适配性。

1.2 绿色消费基础设施不断完善 

在流通体系绿色化方面，我国取得了显著进展。据中国仓储与配送协会测算，带托运输使装卸时间缩短80%、货损率下降50%以上、供应链成本降低20%左右。目前，全国循环共用托盘约5000万片，保守估计可节约2.5亿片一次性托盘，相当于保护5000万棵树木免于砍伐，减少碳排放200万吨以上。

绿色回收体系也逐步健全。生态环境部以'无废城市'建设为抓手，着力推动将废旧物资从'社会负担'转变为'城市矿藏'。全国地级及以上城市居民小区基本设立可回收物投放收集设施，2024年全国新增智能化社区回收设施1.1万余个。2025年中央财政累计投入50亿元支持规范拆解处理废旧家电，处理约1亿台废旧电器，产出超300万吨再生资源，有效促进了资源循环利用和行业绿色低碳发展。

1.3 绿色消费面临的主要挑战 

尽管绿色消费取得积极进展，但仍面临诸多挑战。一是绿色产品标准体系尚不完善。市场监管总局认证监督管理司司长姚雷指出，当前绿色产品标准不一，市场监管总局已发布绿色产品评价标准40项，能效、水效标准66项，但标准体系仍需进一步健全。二是激励机制有待优化。绿色消费的正外部性未能充分内部化，消费者选择绿色产品的积极性有待进一步提高。三是绿色消费意识仍需加强。部分消费者对绿色消费的认知不足，绿色消费习惯尚未完全养成。

表1：2024-2025年我国绿色消费主要领域发展情况

二、国际比较与经验借鉴

2.1 主要经济体绿色消费政策体系 

欧盟在绿色消费领域走在全球前列，其通过绿色协议（European Green Deal）构建了全面的绿色消费政策体系。欧盟推行严格的产品生态设计指令和能源标签制度，要求生产商提供产品的环境绩效信息，保障消费者知情权。同时，欧盟建立了完善的碳边境调节机制（CBAM），对进口产品的碳含量提出要求，间接推动绿色消费发展。

美国主要通过财政激励措施促进绿色消费。《通胀削减法案》为新能源产业提供巨额补贴，对购买电动汽车、节能家电的消费者提供税收减免。此外，美国注重能效标准建设，能源之星标签已成为消费者识别节能产品的重要依据。

日本则强调资源循环利用，构建了从废弃物产生到回收利用的完整法律体系。《循环型社会形成推进基本法》明确了政府、企业和消费者的责任，通过'3R'（减量、再利用、循环）原则推动绿色消费。日本还推出'绿色消费积分'制度，对购买环保产品的消费者给予积分奖励，积分可用于兑换商品或服务。

2.2 国际经验对中国的启示 

从国际经验看，成功推动绿色消费的经济体大多采取了以下措施：一是建立健全法律法规体系，为绿色消费提供法治保障；二是运用经济激励手段，降低绿色产品成本，提高消费者购买意愿；三是加强标准认证建设，帮助消费者识别绿色产品；四是开展宣传教育，提高公众绿色消费意识。

中国在推进绿色消费过程中，充分借鉴国际经验，并结合本国国情进行了创新。例如，《通知》中提出的绿色消费积分制度，既吸收了日本等国的经验，又结合了中国数字经济发展优势，探索建立线上线下通兑通用的积分体系。中国还注重发挥市场规模优势，通过大规模以旧换新等措施，快速扩大绿色消费市场规模，形成规模效应。

2.3 中国绿色消费政策的创新特色 

与国际做法相比，中国绿色消费政策具有鲜明特色。一是注重系统性协同。商务部等9部门联合发文，强化部门协同和政策联动，形成推进绿色消费的合力。二是突出民生导向。政策聚焦农产品、家电家装、餐饮住宿等民生领域，通过增加绿色供给满足人民群众对美好生活的向往。三是强化数字技术赋能。推动'人工智能+绿色消费'，利用先进技术加强资源匹配、智能调度，提升绿色消费的智能化水平。

表2：主要经济体绿色消费政策比较

三、政策核心内容与创新路径

3.1 健全绿色产品供给体系 

《通知》首先从供给侧入手，着力提升绿色产品和服务供给质量。在绿色农产品方面，鼓励企业扩大绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和地理标志农产品等优质商品采购，支持设立绿色农产品销售专区，展示质量认证标识、可追溯标识及药残检测结果。这一举措旨在通过提升信息透明度，增强消费者对绿色农产品的信任度，同时通过'农超对接''基地直采'等模式，缩短流通链条，降低流通成本，让消费者以更合理的价格获得绿色优质农产品。

在绿色家电家装领域，《通知》提出完善家电能效水效相关标准，推进绿色智能家电产品认证体系建设。政策鼓励消费者选购绿色家装厨卫产品，选用绿色建材，聚焦绿色、智能、适老等方向。这些措施不仅关注产品能效，还兼顾适老化等社会需求，体现政策设计的全面性和包容性。值得一提的是，政策支持符合条件的优质绿色家电家装品牌纳入'中国消费名品'，通过品牌建设引领产业高质量发展。

在汽车绿色消费方面，政策不仅支持消费者购买新能源汽车，还注重挖掘二手车、汽车租赁、汽车改装、汽车共享等'后市场'潜力。这种全生命周期视角有助于形成良性循环的汽车消费生态，探索盘活闲置车辆增收，支持发展房车露营、汽车影院、自驾游等新型消费，拓展绿色出行内涵。

3.2 创新绿色消费模式 

《通知》在消费模式创新方面提出多项突破性举措。绿色消费积分制度是其中的亮点，鼓励有关行业协会探索建立线上线下通兑通用的绿色消费积分体系，明确认定标准、结算规则与管理规范。这一制度通过正向激励引导消费者绿色选择，积分可用于兑换商品折扣或服务优惠，同时严禁购买或倒卖积分、虚假消费套取积分等不法行为，保障制度公平性。

在绿色共享模式方面，政策鼓励出行共享、空间共享、物品共享，大力发展绿色租赁服务。这与循环经济理念高度契合，通过提高资源利用效率减少新增消费带来的环境压力。政策还推动'人工智能+绿色消费'，创新智慧产品、智慧场景，利用先进技术加强资源匹配、智能调度，提升智能化服务水平。数字技术与绿色消费的深度融合，将为绿色消费注入新动能。

绿色供应链建设是消费模式创新的另一重要维度。政策推动供应链全过程、全链条、全环节绿色发展，推广共同配送、托盘（周转箱）循环共用等绿色模式。鼓励企业参照相关标准和要求开展供应链碳足迹评价，这有助于从源头降低产品碳足迹，将绿色要求贯穿产品全生命周期。

3.3 构建绿色循环回收体系 

绿色消费需要闭环的循环体系支撑。《通知》在多方面做出部署。在一次性塑料制品减量方面，政策鼓励商品零售经营者通过提供帆布袋、购物筐、购物车服务等方式减少一次性塑料购物袋使用。鼓励电子商务经营者与快递企业合作，对满足物流配送需求的商品包装，实行电商快件原装直发，推广应用可循环快递包装。这些措施直击塑料污染痛点，具有显著的环境效益。

在废旧物品回收再利用方面，政策推动建设'回收点+中转站+区域分拣中心'三级回收体系，重点加强废旧家具家电、电子产品、纺织品服装等回收网点布局。鼓励家具家电、汽车等生产企业建立逆向物流体系，依法依规对零部件再次利用。这种生产者责任延伸制度设计，有助于形成产品全生命周期管理的长效机制。

二手商品流通是绿色循环体系的重要组成部分。政策支持二手商品交易市场、交易平台及经营企业等主体探索发展'互联网+二手商品'，以及二手商品租赁、售后回购等新型业态。鼓励社区举办'跳蚤市场'等活动，融入一刻钟便民生活圈建设，促进邻里间闲置物品循环流通。这些措施不仅促进资源节约，还有助于培育社区绿色文化。

3.4 优化绿色消费环境 

绿色消费环境的优化需要硬件设施与软性理念的双重提升。《通知》在节能设施设备推广方面，鼓励企业因地制宜使用高效节能的照明、空调、电梯、制冷、电机、分拣等设施设备，开展能效评估及改造升级。特别强调优先使用绿色电力，助力减碳降耗。这些措施直接针对商业设施的能耗痛点，具有显著的节能降碳潜力。

在绿色消费理念普及方面，政策倡导消费者绿色出行，自带水杯、布袋、洗漱用品，选购包装简约的低碳产品。鼓励消费者点外卖时勾选'无需餐具'，减少使用一次性餐具。这些具体细微的引导，有助于绿色消费习惯的日常化养成。政策还要求引导商场和电商平台等企业主动展示产品能效标识、碳标识，支持社区开展绿色公益活动，构建全方位的绿色消费倡导体系。

表3：《通知》七大方面二十条举措概要

四、制度协同与实施机制

4.1 跨部门协同治理框架 

绿色消费推进工作涉及多个部门职责，需要建立有效的跨部门协同机制。《通知》由商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局等9部门联合发布，体现了系统性治理理念。各部门按照职责分工，协同推进政策落实，如商务部负责流通领域绿色化、市场监管总局负责标准认证、生态环境部负责回收体系建等，形成纵横结合的工作格局。

在地方政府层面，政策要求各地加强统筹设计，系统谋划推进。建立绿色消费发展协调机制，结合地方特色和资源优势，制定具体实施方案。特别是鼓励将绿色消费推进行动与现代商贸流通体系建设试点、消费新业态新模式新场景试点、一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点等工作相衔接，加大政策支持力度。这种试点先行的推进策略，有助于积累经验，降低政策风险。

4.2 标准认证与监管体系 

标准认证是绿色消费的基础性工作。《通知》提出完善绿色产品标准体系，推动企业对标对表《绿色商场》《绿色餐饮经营与管理》《绿色饭店》等开展常态化贯标。市场监管总局已发布绿色产品评价标准40项，能效、水效标准66项，深度参与国际标准化工作，在国际标准化组织提出绿色消费相关提案217项，牵头制修订标准178项。这些标准为绿色消费提供了技术依据。

在认证监管方面，政策强调加强能效水效标识备案管理，发布18批47类能效标识产品目录，备案企业2.6万余家、产品型号400万个。备案结果被用于各地以旧换新政策落实中的数据验证，覆盖7600万名消费者购买的1.88亿台节能产品。这种依托大数据技术的监管方式，提高了监管效率和精准度。

政策还强化执法联动，严肃查处绿色产品、能效水效标识、餐饮浪费等领域违法行为。通过建立跨部门联合执法机制，加大对虚假宣传、能效虚标等行为的惩处力度，维护市场秩序和消费者权益，增强绿色消费政策的公信力。

4.3 市场机制与金融支持 

绿色消费发展需要充分发挥市场机制作用。《通知》创新性地提出构建绿色消费积分体系，探索建立线上线下通兑通用的绿色消费积分体系。这一制度设计通过市场化的正向激励，引导消费者主动选择绿色产品和服务。政策还严禁购买或倒卖积分、虚假消费套取积分、层层返佣金、积分违规变现等不法行为，保障积分制度的公平性和可持续性。

在金融支持方面，政策鼓励金融机构加大对符合标准的绿色消费贷款支持力度。支持银行为绿色消费记录良好的用户提供便利服务，鼓励金融机构与商贸流通企业合作，拓宽绿色消费贷款应用场景。这些措施旨在降低绿色消费成本，提高消费者购买能力。

政策还创新金融产品，鼓励金融机构积极为绿色消费提供保险保障。探索建立绿色消费基础设施项目库，定期向金融机构推荐对接优质项目。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。这种多元化的金融支持体系，为绿色消费发展提供了资金保障。

4.4 统计监测与绩效评估 

有效的统计监测是政策评估和优化的基础。《通知》要求加强绿色发展分析，重点监测企业在改造节能设施设备、销售绿色产品、提供绿色包装、开展绿色回收等方面的进展成效。建立绿色消费统计指标体系，定期收集和分析相关数据，及时掌握绿色消费发展动态，为政策调整提供依据。

在绩效评估方面，政策强调及时总结促进绿色消费的好经验、好做法。建立政策评估机制，对绿色消费政策实施效果进行定期评估，总结成功经验，发现存在问题，不断优化政策体系。特别是对绿色商场、绿色饭店等示范项目开展效果评估，发挥标杆引领作用。

五、政策建议与展望

5.1 深化政策落地的具体建议 

为推动《通知》各项举措有效落地，基于前述分析，提出以下政策建议：

第一，建立健全绿色消费法律法规体系。建议研究制定《绿色消费促进法》，明确各级政府、企业、消费者在绿色消费中的责任和义务，为绿色消费提供法律保障。同时，完善配套法规制度，如绿色产品标识管理办法、绿色消费积分制度监管规则等，形成完整的绿色消费法律框架。

第二，强化经济激励政策。加大财政支持力度，对绿色产品研发、生产和消费给予税收优惠或补贴。创新绿色金融产品和服务，鼓励金融机构开发绿色消费信贷、绿色消费保险等产品。完善绿色消费积分制度，扩大积分应用场景，提高消费者参与度。

第三，加强技术创新支撑。推动绿色消费领域科技创新，重点突破绿色产品设计、清洁生产、资源循环利用等关键技术。支持企业开展绿色技术研发和应用，对绿色技术创新给予政策支持。推动数字技术与绿色消费深度融合，利用大数据、人工智能等技术提升绿色消费的智能化水平。

5.2 '十五五'时期绿色消费发展展望 

在《通知》的推动下，'十五五'时期我国绿色消费将呈现以下发展趋势：

绿色消费市场规模将持续扩大。随着居民收入水平提高和环保意识增强，绿色产品和服务需求将不断增长。新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材等绿色消费品市场占有率将稳步提升。绿色餐饮、绿色旅游、绿色家政等服务消费将成为新的增长点。

绿色消费结构将不断优化。绿色消费将从产品消费向服务消费扩展，从个体消费向集体消费延伸，从线下消费向线上线下融合转变。共享经济、循环经济等新型消费模式蓬勃发展，资源利用效率显著提高。绿色消费将成为消费升级的重要方向。

绿色消费环境将更加完善。绿色产品标准、认证、标识体系基本建立，市场信息更加透明，消费者识别和选择绿色产品更加便捷。绿色回收体系更加健全，废旧物品得到高效循环利用。绿色消费理念深入人心，绿色生活方式成为社会新风尚。

5.3 绿色消费与高质量发展 

绿色消费是高质量发展的重要内容，对构建新发展格局、推动经济社会可持续发展具有重要意义。通过推动绿色消费，可以倒逼供给侧结构性改革，促进产业绿色转型升级，形成绿色低碳的现代产业体系。同时，绿色消费有助于节约资源能源，减少污染物排放，保护生态环境，实现人与自然和谐共生。

此外，绿色消费还将培育新的经济增长点，创造绿色就业岗位，为经济发展注入新动能。随着绿色消费规模扩大，绿色产品研发、生产、流通、回收等全产业链将迎来发展机遇，形成新的市场空间和就业机会。绿色消费还有助于提升我国产品的国际竞争力，应对全球绿色贸易壁垒，参与全球绿色治理。

展望未来，绿色消费将成为中国式现代化的重要标志。通过政府、企业、消费者共同努力，构建绿色低碳的生产方式和消费模式，推动经济社会发展全面绿色转型，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

结语

商务部等9部门联合印发的《关于实施绿色消费推进行动的通知》，是'十五五'时期推动绿色消费的纲领性文件，对促进消费绿色转型、推动高质量发展具有重要意义。《通知》围绕健全绿色消费激励机制，提出了7方面20条具体举措，构建了系统完整的绿色消费政策框架。

本文通过对《通知》的全面解读，分析了绿色消费发展现状、国际经验借鉴、政策核心内容和实施机制。研究表明，我国绿色消费已具备较好基础，但仍面临标准不完善、激励机制不健全、消费意识不强等挑战。《通知》针对这些问题提出了系统性解决方案，注重供给侧与需求侧协同发力，强化市场机制与政府引导有机结合，突出技术创新与制度创新双轮驱动。

绿色消费是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、消费者和社会各界共同努力。要以《通知》出台为契机，加强部门协同和上下联动，完善配套政策和实施机制，推动绿色消费各项举措落地见效。同时，要加强宣传教育，提高全社会绿色消费意识，营造绿色消费良好氛围，让绿色消费成为每个人的自觉行动。

相信在各方共同努力下，'十五五'时期我国绿色消费将取得显著进展，为美丽中国建设和实现碳达峰碳中和目标作出积极贡献，推动我国经济社会发展全面绿色转型。

参考文献

1.商务部等9部门. 《关于实施绿色消费推进行动的通知》. 2026年1月4日.

2.商务部副部长盛秋平在国务院新闻办新闻发布会上的讲话. 2026年1月6日.

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4.王俊岭. 《持续提高消费'含绿量'（锐财经）》. 人民日报海外版. 2026年1月7日.

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8.《商务部等9部门发布绿色消费推进行动通知 20条举措护航'十五五'绿色转型》. 新华网. 2026年1月5日.

9.《推广绿色消费积分、推动废旧物品回收再利用……9部门发文推进绿色消费》. 央广网. 2026年1月5日.