一、引言

2026年5月8日，国务院办公厅正式印发《国务院2026年度立法工作计划》（国办发〔2026〕14号），这一重要文件已经党中央、国务院同意，标志着'十五五'开局之年国家立法工作的顶层设计和系统部署正式出台。作为中国特色社会主义法治体系建设的重要组成部分，该立法工作计划不仅体现了新时代立法工作的总体要求和发展方向，更为全面建设社会主义现代化国家提供了有力的法治保障。

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，2026年作为'十五五'规划的开局之年，立法工作面临着新的形势和任务。一方面，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重；另一方面，随着'十四五'规划的圆满收官，我国经济社会发展取得了历史性成就，为'十五五'时期的发展奠定了坚实基础。在这一背景下，国务院2026年度立法工作计划的出台具有特殊的重要意义。

从历史维度看，我国立法工作经历了从无到有、从弱到强的发展过程。根据公开资料显示，'十四五'时期，全国人大及其常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，从2021年至今，新制定法律36件，修改法律63件次，通过有关法律问题和重大问题的决定35件，作出法律解释1件。2026年5月现行有效法律共310件，行政法规和监察法规600余件，地方性法规14000多件，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系实现与时俱进、完善发展。这一成就为'十五五'时期立法工作的深入开展奠定了坚实基础。

从现实需求看，随着我国进入新发展阶段，立法工作面临着新的挑战和机遇。一方面，经济社会发展对法治保障的需求日益增长，特别是在构建高水平社会主义市场经济体制、加快高水平科技自立自强、加强涉外法治体系建设等方面，亟需通过立法提供制度保障；另一方面，人民群众对美好生活的向往对立法工作提出了更高要求，特别是在保障和改善民生、维护社会公平正义等方面，需要通过立法回应社会关切。

从战略意义看，国务院2026年度立法工作计划的出台，是贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神的重要举措，是深入推进全面依法治国的具体行动，也是为'十五五'规划实施提供法治保障的必然要求。该计划明确提出要'以高质量立法促进高质量发展、维护高水平安全，服务保障'十五五'时期经济社会发展目标任务顺利实现'，这一目标定位充分体现了立法工作在国家治理体系中的重要地位和作用。

本研究旨在系统解读国务院2026年度立法工作计划的核心内容、政策背景及实施意义，从专业角度分析其科学性、前瞻性和实施价值，为关注中国法治建设和政策发展的专业人士、学者及政策制定者提供全面、权威的政策分析报告。研究将基于国务院办公厅正式发布的文件内容，结合'十四五'时期法治建设成就数据和2025年最新统计数据，深入分析立法工作计划与'十五五'规划的衔接关系，评估其对国家发展战略的支撑作用，并提出实施建议和未来展望。

二、国务院2026年度立法工作计划的背景与总体要求

（一）立法工作计划的政策背景

国务院2026年度立法工作计划的制定和出台，有着深刻的政策背景和历史必然性。从时间节点看，2026年是'十四五'规划收官、'十五五'规划开局之年，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的关键一年。根据2025年国家统计局最新数据，'十四五'时期我国经济社会发展取得了显著成就：GDP连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，2025年预计接近140万亿元，五年经济增量超过35万亿元，相当于再造一个长三角经济体；2021-2024年经济年均增速达5.5%，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。这些成就的取得，离不开法治建设的有力保障，也为'十五五'时期立法工作的深入开展奠定了坚实基础。

从法治建设进程看，'十四五'时期我国法治建设取得了突破性进展、历史性成就。全国人大及其常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，从2021年至今，新制定法律36件，修改法律63件次，通过有关法律问题和重大问题的决定35件，作出法律解释1件。2026年5月现行有效法律共310件，行政法规和监察法规600余件，地方性法规14000多件，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系实现与时俱进、完善发展。在网络立法领域，'十四五'期间取得了标志性成果、历史性成就，基本形成了以宪法为根本，以法律、法规、规章为依托，以传统立法为基础，以网络专门立法为主干的网络法律体系，为网络强国建设夯实了制度保障。

从国际环境看，当前世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。在这一背景下，加强涉外法治体系建设，提升涉外法治斗争能力，成为维护国家主权、安全、发展利益的必然要求。国务院2026年度立法工作计划单列'加强涉外法治体系和能力建设'板块，正是应对复杂国际环境的战略举措。

从国内发展看，我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这些问题都需要通过立法提供制度保障和解决方案。国务院2026年度立法工作计划围绕六个重点领域展开，正是针对国内发展中的突出问题作出的制度安排。

（二）立法工作计划的制定过程

国务院2026年度立法工作计划的制定过程体现了科学立法、民主立法、依法立法的原则要求。根据公开资料显示，该计划已经党中央、国务院同意，这一程序要求体现了党对立法工作的全面领导，确保了立法工作的正确政治方向。

从时间节点看，国务院2026年度立法工作计划于2026年5月8日正式印发，这一时间节点的选择具有重要意义。一方面，2026年3月召开的十四届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为'十五五'时期发展指明了方向；另一方面，2026年4月24日，全国人大常委会法工委举行记者会，发言人施春风介绍了全国人大常委会2026年度立法工作计划情况，为国务院立法工作计划的制定提供了参考和衔接。

从制定程序看，国务院2026年度立法工作计划的制定遵循了严格的程序要求。根据《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》的规定，国务院立法工作计划的制定需要经过调查研究、征求意见、专家论证、集体决策等环节。国务院2026年度立法工作计划中明确提出要'坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强和改进立法调查研究，有序拓宽社会公众参与立法的渠道，更好发挥政府立法联系点作用'，这一要求反映了立法工作计划制定过程的民主性和科学性。

从参与主体看，国务院2026年度立法工作计划的制定涉及多个部门的协同配合。根据计划要求，'国务院各部门要强化责任担当，切实抓好立法工作计划的执行。司法部要强化督促协调，全面推进计划落实'。这一安排体现了立法工作计划制定过程中的部门协同和责任分工，确保了立法工作的系统性和协调性。

（三）立法工作计划的总体要求

国务院2026年度立法工作计划明确提出了2026年立法工作的总体要求，这些要求为全年立法工作提供了根本遵循和行动指南。根据计划内容，2026年立法工作的总体要求可以概括为以下几个方面：

第一，指导思想明确。计划提出要'坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟'两个确立'的决定性意义，增强'四个意识'、坚定'四个自信'、做到'两个维护''。这一指导思想体现了立法工作的政治方向和基本原则，确保了立法工作始终坚持正确的政治方向。

第二，目标定位清晰。计划强调要'坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，统筹立改废释，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障'。这一目标定位明确了立法工作的服务对象和价值追求，体现了立法工作在国家治理体系中的重要地位和作用。

第三，工作方法科学。计划要求'坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强和改进立法调查研究，有序拓宽社会公众参与立法的渠道，更好发挥政府立法联系点作用'。同时，计划还提出要'深化运用'小快灵''小切口'立法快速响应机制，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性'。这些工作方法要求体现了立法工作的科学性和民主性，有助于提高立法质量和效率。

第四，保障措施有力。计划要求'国务院各部门要强化责任担当，切实抓好立法工作计划的执行。司法部要强化督促协调，全面推进计划落实'。同时，计划还强调'对于立法中的重大分歧，要加大协调力度、提高协调层级，防止久拖不决'。这些保障措施确保了立法工作计划的顺利实施和有效落实。

表1：十四五与十五五立法工作重点对比

（四）立法工作计划的时代特征

国务院2026年度立法工作计划具有鲜明的时代特征，这些特征反映了新时代立法工作的新要求和新趋势。具体表现在以下几个方面：

第一，战略导向性突出。计划明确提出2026年是'十五五'开局之年，立法工作要'服务保障'十五五'时期经济社会发展目标任务顺利实现'。这一战略导向体现了立法工作与国家发展战略的紧密结合，反映了立法工作对国家发展大局的支撑作用。计划围绕六个重点领域展开立法工作，这些领域与'十五五'规划纲要的重点任务高度契合，体现了立法工作的战略性和前瞻性。

第二，问题导向性明显。计划针对当前经济社会发展中的突出问题，如构建高水平社会主义市场经济体制、加快高水平科技自立自强、加强涉外法治体系建设等，安排了相应的立法项目。这种问题导向的立法思路，体现了立法工作对现实问题的回应和解决，有助于通过立法破解发展难题。

第三，创新引领性强。计划特别强调要'加快推进人工智能健康发展综合性立法，加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法'。这种对新兴领域的立法安排，体现了立法工作的创新引领作用，有助于通过立法引领和保障新兴产业发展。

第四，国际视野开阔。计划单列'加强涉外法治体系和能力建设'板块，提出制定反外国不当域外管辖条例、国务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定等立法项目。这种涉外立法安排，体现了立法工作的国际视野和战略思维，有助于通过立法维护国家主权、安全、发展利益。

第五，民生导向鲜明。计划在'加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型'方面，安排了多项立法项目，如制定供水条例、退役军人就业创业促进条例，修订药品管理法实施条例、自然保护区条例等。这种民生导向的立法安排，体现了立法工作以人民为中心的发展思想，有助于通过立法保障和改善民生。

三、立法工作计划的核心内容解读

国务院2026年度立法工作计划围绕六个重点领域展开，这些领域涵盖了国家发展的关键方面，体现了立法工作的系统性和全面性。通过对立法工作计划核心内容的深入解读，可以更好地理解立法工作的重点方向和战略意义。

（一）构建高水平社会主义市场经济体制相关立法

在构建高水平社会主义市场经济体制方面，立法工作计划安排了一系列重要立法项目，这些项目旨在为经济高质量发展提供法治保障。根据计划内容，这一领域的立法项目包括提请全国人大常委会审议金融法草案、招标投标法修订草案、税收征收管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、价格法修正草案；制定全国统一大市场建设条例，修订全国农业普查条例、审计法实施条例、证券公司监督管理条例；以及预备提请全国人大常委会审议的电信法草案、计量法修订草案、消费税法草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案、铁路法修订草案、电力法修订草案、行业协会商会法草案、国土空间规划法草案、交通运输法草案等。

这些立法项目的安排，体现了立法工作对构建高水平社会主义市场经济体制的支撑作用。金融法作为金融领域的基础性法律，其制定将为防范化解金融风险、促进金融服务实体经济提供法律保障；全国统一大市场建设条例的制定，将有助于破除地方保护主义、促进要素自由流动，为构建新发展格局提供制度支撑；招标投标法、税收征收管理法等法律的修订，将进一步完善市场经济法律制度，优化营商环境。

从经济数据看，2025年我国GDP达到1401879亿元，比上年增长5.0%，其中第二产业增加值499653亿元，增长4.5%，第三产业增加值808879亿元，增长5.4%。这些经济成就的取得，离不开法治环境的持续优化。根据'十四五'时期数据，我国内需年均贡献率达86.4%，其中最终消费贡献率56.2%，比'十三五'时期提高8.6个百分点。经济结构的优化升级，对法治保障提出了更高要求，立法工作计划中的经济领域立法项目，正是对这一需求的积极回应。

（二）加强法治政府建设相关立法

在加强法治政府建设方面，立法工作计划安排了多项立法项目，这些项目旨在为法治政府建设提供制度保障。根据计划内容，这一领域的立法项目包括提请全国人大常委会审议律师法修订草案、机关事务管理法草案；制定司法所条例，修订行政复议法实施条例、工商行政管理所条例；以及预备提请全国人大常委会审议的人民警察法修订草案、看守所法草案；预备制定的仲裁机构登记管理条例、行政裁量权基准制定办法、社会服务机构登记管理条例；预备修订的政府信息公开条例、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例等。

这些立法项目的安排，体现了立法工作对法治政府建设的支撑作用。律师法的修订，将进一步完善律师管理制度，保障律师依法执业权利，发挥律师在法治政府建设中的重要作用；机关事务管理法的制定，将规范机关事务管理活动，提高机关运行效能，降低行政运行成本；行政复议法实施条例的修订，将进一步完善行政复议制度，畅通行政复议渠道，发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。

从法治建设成就看，'十四五'时期我国法治政府建设取得了显著进展。根据公开数据显示，'十四五'期间全国法院累计受理案件18974.5万件，依法惩治涉黑涉恶、电信网络诈骗、网络暴力等突出违法犯罪，一审审结刑事案件523.1万件，2024年刑事案件立案数同比下降25.7%，成为世界公认最安全的国家之一。这些成就的取得，与法治政府建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的法治政府建设相关立法项目，将进一步巩固和扩大这些成就，为建设更高水平的法治中国提供制度保障。

（三）加快高水平科技自立自强相关立法

在加快高水平科技自立自强方面，立法工作计划特别强调了人工智能等新兴领域的立法工作，这些项目旨在为科技创新提供法治保障。根据计划内容，这一领域的立法项目包括提请全国人大常委会审议教师法修订草案；制定中医药传统知识保护条例，修订集成电路布图设计保护条例、互联网信息服务管理办法；以及预备提请全国人大常委会审议的航天法草案、广播电视法草案、非物质文化遗产法修订草案；预备制定的卫星导航条例、空域管理条例、教材管理条例；预备修订的著作权法实施条例、中药品种保护条例、文物保护法实施条例等。

特别值得关注的是，计划明确提出要'完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法；加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法'。这一安排体现了立法工作对科技创新的前瞻性引领，将为人工智能等新兴技术的健康发展提供法律保障。

从科技创新数据看，'十四五'时期我国创新驱动发展成效显著。2024年全社会研发经费比'十三五'末增长近50%，增量达1.2万亿元，研发投入强度升至2.68%，接近OECD平均水平。重大科技成果不断涌现，包括首艘国产电磁弹射航母福建舰下水、首艘国产大型邮轮'爱达·魔都号'投入运营、全球最大LNG运输船建成、首座第四代核电站石岛湾投运、中国空间站'天宫'全面建成、C919大飞机实现商业首航等。这些科技创新成就的取得，离不开法治环境的持续优化。立法工作计划中的科技创新相关立法项目，将进一步激发创新活力，为高水平科技自立自强提供制度保障。

（四）保障和改善民生相关立法

在保障和改善民生方面，立法工作计划安排了一系列与人民群众切身利益密切相关的立法项目，这些项目旨在为增进民生福祉提供法治保障。根据计划内容，这一领域的立法项目包括提请全国人大常委会审议道路交通安全法修订草案、水法修订草案；制定供水条例、退役军人就业创业促进条例、矿产资源法实施条例，修订药品管理法实施条例、自然保护区条例、基金会管理条例、住房公积金管理条例；以及预备提请全国人大常委会审议的食品安全法修订草案、产品质量法修订草案、养老服务法草案、献血法修订草案、药师法草案、不动产登记法草案；预备制定的社会保险基金监督条例、长江三峡和葛洲坝枢纽通航管理条例、城镇房屋安全管理条例、肥料管理条例；预备修订的全民健身条例、残疾人就业条例、中国公民收养子女登记办法、物业管理条例、森林法实施条例、饲料和饲料添加剂管理条例等。

这些立法项目的安排，体现了立法工作以人民为中心的发展思想，反映了立法工作对民生福祉的高度关注。道路交通安全法的修订，将进一步完善道路交通安全管理制度，保障人民群众生命财产安全；供水条例的制定，将规范供水管理活动，保障城乡居民饮用水安全；退役军人就业创业促进条例的制定，将促进退役军人就业创业，维护退役军人合法权益；药品管理法实施条例的修订，将加强药品管理，保障药品质量安全和公众用药权益。

从民生数据看，'十四五'时期我国民生福祉持续改善。人均预期寿命达到79岁，每五年增长1岁。跨省异地就医直接结算惠及4亿多人次，每千人口托位数4.8个；全国总托位574万个，比'十三五'末增长125%。城镇老旧小区改造完成19.5万个，农村自来水普及率达90%，卫生厕所普及率达75%。这些民生成就的取得，与民生领域法治建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的民生领域立法项目，将进一步解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（五）推进国家安全体系和能力现代化相关立法

在推进国家安全体系和能力现代化方面，立法工作计划安排了一系列维护国家安全的立法项目，这些项目旨在为建设更高水平的平安中国提供法治保障。根据计划内容，这一领域的立法项目包括提请全国人大常委会审议国防动员法修订草案、防震减灾法修订草案；制定生产安全事故隐患排查治理条例，修订电力安全事故应急处置和调查处理条例；以及预备提请全国人大常委会审议的防洪法修订草案、矿山安全法修订草案、自然灾害防治法草案、国家储备安全法草案、网络犯罪防治法草案；预备制定的网络安全等级保护条例、粮食储备安全管理条例、化学物质环境风险管理条例、终端设备直连卫星服务管理条例；预备修订的企业事业单位内部治安保卫条例、特种设备安全监察条例、军用饮食供应站供水站管理办法、宗教事务条例、气象灾害防御条例、水库大坝安全管理条例、铁路安全管理条例等。

这些立法项目的安排，体现了立法工作对国家安全的高度重视，反映了立法工作对国家安全体系和能力现代化的支撑作用。国防动员法的修订，将进一步完善国防动员制度，提高国防动员能力；防震减灾法的修订，将进一步加强防震减灾工作，提高防震减灾能力；生产安全事故隐患排查治理条例的制定，将规范生产安全事故隐患排查治理工作，防范和减少生产安全事故；网络安全等级保护条例的制定，将加强网络安全等级保护工作，维护网络安全。

从安全数据看，'十四五'时期我国安全体系建设取得显著进展。根据公开数据显示，'十四五'期间全国法院累计受理案件18974.5万件，依法惩治涉黑涉恶、电信网络诈骗、网络暴力等突出违法犯罪，一审审结刑事案件523.1万件，2024年刑事案件立案数同比下降25.7%，成为世界公认最安全的国家之一。这些安全成就的取得，与安全领域法治建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的国家安全相关立法项目，将进一步巩固和扩大这些成就，为建设更高水平的平安中国提供制度保障。

（六）加强涉外法治体系和能力建设相关立法

在加强涉外法治体系和能力建设方面，立法工作计划单列板块，安排了一系列涉外立法项目，这些项目旨在为扩大高水平对外开放提供法治保障。根据计划内容，这一领域的立法项目包括提请全国人大常委会审议海关法修订草案、出境入境管理法修订草案；制定中华人民共和国反外国不当域外管辖条例、国务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定，修订对外劳务合作管理条例、进出口货物原产地条例；以及预备提请全国人大常委会审议的国际民商事司法协助法草案；预备制定的海底电缆管道铺设与保护管理规定；预备修订的国境卫生检疫法实施细则、技术进出口管理条例、国际海运条例和关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定等。

这些立法项目的安排，体现了立法工作对涉外法治的高度重视，反映了立法工作对扩大高水平对外开放的支撑作用。反外国不当域外管辖条例的制定，将反制外国不当域外管辖，维护我国主权、安全、发展利益；产业链供应链安全规定的制定，将保障产业链供应链安全，维护国家经济安全；对外投资规定的制定，将规范对外投资活动，促进对外投资健康有序发展。

从对外开放数据看，'十四五'时期我国高水平开放迈出新步伐。关税总水平降至7.3%，制造业外资准入限制实现'清零'，外资准入负面清单缩减至29项。2021—2024年累计4.7万亿元，已超过'十三五'五年总额，外资企业贡献了中国三分之一的进出口、四分之一的工业增加值。这些开放成就的取得，与涉外法治建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的涉外领域立法项目，将进一步优化对外开放法治环境，为扩大高水平对外开放提供制度保障。

表2：国务院2026年度立法工作计划六大重点领域立法项目统计

四、立法工作计划与'十五五'规划的衔接关系

国务院2026年度立法工作计划与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》在立法与国家战略层面具有紧密的衔接关系。这种衔接不仅体现在立法工作对'十五五'规划目标的支撑作用上，还反映在立法重点领域与规划纲要核心任务的协同推进上。通过分析两者的内容，可以发现立法工作计划在多个方面与'十五五'规划纲要形成呼应，共同服务于中国式现代化建设的总体目标。

（一）立法工作计划与'十五五'规划的战略目标衔接

从战略目标层面看，国务院2026年度立法工作计划与'十五五'规划纲要具有高度的一致性和协同性。立法工作计划明确提出2026年是'十五五'开局之年，立法工作必须服务于全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。这一表述与'十五五'规划纲要中关于'十五五'时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的定位完全一致。

'十五五'规划纲要提出了到2030年的发展目标，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等多个方面。立法工作计划围绕六个重点领域展开的立法项目，正是为了保障这些目标的实现。例如，在经济发展方面，立法工作计划安排了金融法、全国统一大市场建设条例等立法项目，这些项目将直接支撑'十五五'规划纲要中'构建高水平社会主义市场经济体制'的目标；在创新驱动方面，立法工作计划特别强调了人工智能等新兴领域的立法，这些项目将有力支撑'十五五'规划纲要中'加快高水平科技自立自强'的目标；在民生福祉方面，立法工作计划安排了供水条例、退役军人就业创业促进条例等立法项目，这些项目将切实保障'十五五'规划纲要中'人民生活品质不断提高'的目标。

从数据支撑看，'十四五'时期我国经济社会发展取得的成就为'十五五'规划的实施奠定了坚实基础。根据2025年国家统计局最新数据，'十四五'规划纲要确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目已胜利完成。从经济总量看，我国GDP连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，2025年预计接近140万亿元，五年经济增量超过35万亿元，相当于再造一个长三角经济体，经济总量已超过目前世界排名第三国家的全年GDP。2021-2024年经济年均增速达5.5%，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。这些成就的取得，离不开法治建设的有力保障，也为'十五五'时期立法工作的深入开展提供了实践基础。

（二）立法工作计划与'十五五'规划重点任务的衔接

从重点任务层面看，国务院2026年度立法工作计划与'十五五'规划纲要的重点任务形成了紧密的衔接关系。立法工作计划围绕六个重点领域展开的立法项目，与'十五五'规划纲要的重点任务高度契合，体现了立法工作对国家发展战略的支撑作用。

在构建高水平社会主义市场经济体制方面，立法工作计划提出提请审议金融法草案、制定全国统一大市场建设条例等项目，这与'十五五'规划纲要中'加快构建新发展格局'的目标直接相关。特别是全国统一大市场建设条例的制定，将有力支撑规划纲要中'构建高水平社会主义市场经济体制'任务，为破除地方保护主义、促进要素自由流动提供法治保障。从经济数据看，2025年我国GDP达到1401879亿元，比上年增长5.0%，其中最终消费支出拉动国内生产总值增长2.6个百分点，资本形成总额拉动国内生产总值增长0.8个百分点，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长1.6个百分点。这些经济结构的优化升级，对法治保障提出了更高要求，立法工作计划中的经济领域立法项目，正是对这一需求的积极回应。

在加快高水平科技自立自强方面，立法工作计划专门部署了'加快推进人工智能健康发展综合性立法'，并强调要完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素的立法。这一安排与'十五五'规划纲要中'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'的章节内容高度一致，特别是与规划纲要提出的'深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平'任务形成直接呼应。从科技创新数据看，'十四五'时期我国创新驱动发展成效显著，2024年全社会研发经费比'十三五'末增长近50%，增量达1.2万亿元，研发投入强度升至2.68%，接近OECD平均水平。重大科技成果不断涌现，这些科技创新成就的取得，离不开法治环境的持续优化。立法工作计划中的科技创新相关立法项目，将进一步激发创新活力，为高水平科技自立自强提供制度保障。

在加强涉外法治体系建设方面，立法工作计划单列'加强涉外法治体系和能力建设'板块，提出制定反外国不当域外管辖条例、产业链供应链安全规定等项目。这与'十五五'规划纲要中关于'形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强'的目标紧密相关，体现了立法工作对国家对外开放战略的法治保障作用。从对外开放数据看，'十四五'时期我国高水平开放迈出新步伐，关税总水平降至7.3%，制造业外资准入限制实现'清零'，外资准入负面清单缩减至29项。2021—2024年累计4.7万亿元，已超过'十三五'五年总额，外资企业贡献了中国三分之一的进出口、四分之一的工业增加值。这些开放成就的取得，与涉外法治建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的涉外领域立法项目，将进一步优化对外开放法治环境，为扩大高水平对外开放提供制度保障。

（三）立法工作计划与'十五五'规划实施机制的衔接

从实施机制层面看，国务院2026年度立法工作计划与'十五五'规划纲要在实施机制上形成了良好的衔接关系。立法工作计划强调'统筹立改废释'，这一特点与'十五五'规划纲要中'增强立法系统性、整体性、协同性、时效性'的要求完全一致。立法工作计划同时强调'提高立法质效'，这与'十五五'规划纲要中'加强立法规划和立法审查，提高立法质量'的部署形成直接呼应。这种对立法质量的重视，体现了立法工作对规划纲要实施的保障作用。

立法工作计划在实施机制上还体现了与'十五五'规划纲要的协同性。计划要求'坚持党对立法工作的全面领导'，这与'十五五'规划纲要中'坚持党的全面领导'原则相一致。立法工作计划同时提出'坚持科学立法、民主立法、依法立法'，这与'十五五'规划纲要中'全面推进国家各方面工作法治化'的目标相关。这些实施机制的安排，将确保立法工作能够有效支撑'十五五'规划纲要的实施。

从地方层面的衔接看，一些地方立法工作计划可以作为典型案例。例如，重庆市的立法工作计划明确提出围绕'十五五'规划纲要，聚焦高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理等重点方面开展立法。这一做法与国务院立法工作计划的精神完全一致，体现了中央与地方在立法工作上的协同推进。重庆市特别强调'推动立法主动适应和保障改革需要'，这与国务院立法工作计划中'法治与改革、发展、稳定相协同'的要求形成呼应。

（四）立法工作计划对'十五五'规划实施的保障作用

从保障作用层面看，国务院2026年度立法工作计划将为'十五五'规划纲要的实施提供多方面的法治保障。这种保障作用主要体现在以下几个方面：

一是制度保障作用。立法工作计划安排的各项立法项目，将为'十五五'规划纲要的实施提供必要的制度支撑。例如，金融法的制定将为金融改革发展提供法律依据；全国统一大市场建设条例的制定将为构建新发展格局提供制度保障；人工智能综合性立法的推进将为数字经济发展提供法律规范。这些制度保障将确保'十五五'规划纲要的各项任务在法治轨道上顺利推进。

二是规范引导作用。立法工作计划通过法律规范的制定和实施，将引导和规范各类主体的行为，使其符合'十五五'规划纲要的目标要求。例如，通过制定反外国不当域外管辖条例，将规范涉外经济活动，维护国家经济安全；通过修订药品管理法实施条例，将规范药品市场秩序，保障公众用药安全。这种规范引导作用将有助于形成有利于'十五五'规划纲要实施的社会环境。

三是权益保障作用。立法工作计划中的民生领域立法项目，将直接保障人民群众的合法权益，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。例如，通过制定供水条例，将保障城乡居民饮用水安全；通过制定退役军人就业创业促进条例，将促进退役军人就业创业，维护退役军人合法权益。这种权益保障作用将激发人民群众参与'十五五'规划纲要实施的积极性和主动性。

四是风险防范作用。立法工作计划中的安全领域立法项目，将有效防范和化解各类风险挑战，为'十五五'规划纲要的实施提供安全保障。例如，通过制定生产安全事故隐患排查治理条例，将防范和减少生产安全事故；通过修订防震减灾法，将提高防震减灾能力，减轻地震灾害损失。这种风险防范作用将为'十五五'规划纲要的实施创造安全稳定的环境。

表3：立法工作计划与'十五五'规划纲要重点任务对应关系

五、立法工作计划的专业评价与影响分析

国务院2026年度立法工作计划作为'十五五'开局之年国家立法工作的顶层设计，其科学性、前瞻性和实施价值值得从专业角度进行深入评估。通过分析立法工作计划的特点、优势及其可能产生的影响，可以更全面地理解其在国家治理体系中的重要地位和作用。

（一）立法工作计划的科学性评价

从科学性角度看，国务院2026年度立法工作计划体现了科学立法的基本要求，具有以下几个突出特点：

第一，立法需求分析科学。立法工作计划围绕六个重点领域展开，这些领域都是当前国家发展中的关键领域，立法需求迫切。例如，在构建高水平社会主义市场经济体制方面，随着我国经济进入高质量发展阶段，金融创新、市场统一等领域的立法需求日益增长；在加快高水平科技自立自强方面，人工智能等新兴技术的快速发展对立法提出了新要求；在加强涉外法治体系建设方面，复杂国际环境下的涉外法治需求日益凸显。立法工作计划对这些领域的立法安排，体现了对立法需求的科学分析和准确把握。

第二，立法项目选择合理。立法工作计划中的立法项目选择体现了'突出重点、急用先行'的原则。一方面，计划将立法项目分为'提请审议'、'制定'、'修订'和'预备'等不同类型，体现了立法工作的轻重缓急；另一方面，计划特别强调'对于进一步全面深化改革、加快政府职能转变、发展新质生产力、维护国家安全、加强涉外法治急需的立法项目，高质量加快推进国防和军队现代化急需的立法项目，党中央、国务院交办的其他立法项目，国务院各有关部门要抓紧办理，高质效完成起草和审查任务'。这种分类安排和重点突出的做法，体现了立法项目选择的科学性和合理性。

第三，立法工作方法科学。立法工作计划强调'坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强和改进立法调查研究，有序拓宽社会公众参与立法的渠道，更好发挥政府立法联系点作用'。同时，计划还提出要'深化运用'小快灵''小切口'立法快速响应机制，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性'。这些立法工作方法的安排，体现了立法工作的科学性和民主性，有助于提高立法质量和效率。

从国际比较视角看，中国立法工作计划的科学性得到了国际社会的认可。中国驻马尔代夫大使孔宪焕在署名文章中指出，中国'两会'体现了全过程人民民主的四个突出特点：全覆盖性、广泛协商性、有效实施性和日常生活融合性。全国人大代表具有广泛代表性，第十四届全国人大代表共有2878名，其中工人和农民占16%以上，女性代表占26%以上，55个少数民族代表占近15%。这些代表是依法从14亿多中国人口中选举产生的，选举过程严格遵循直接选举和间接选举相结合的法律程序。这种广泛的代表性和严格的程序性，确保了立法工作的科学性和民主性。

（二）立法工作计划的前瞻性评价

从前瞻性角度看，国务院2026年度立法工作计划体现了立法工作的前瞻性和引领性，具有以下几个突出特点：

第一，新兴领域立法前瞻性强。立法工作计划特别强调要'加快推进人工智能健康发展综合性立法，加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法'。这种对人工智能等新兴领域的前瞻性立法安排，体现了立法工作对科技发展趋势的准确把握和积极引领。从国际比较看，我国在网络立法领域已经取得了标志性成果、历史性成就，2021年6月通过的数据安全法、两个月后通过的个人信息保护法，以及《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等，特别是全球首部生成式人工智能专门立法，彰显了我国AI单项立法的世界领先地位。

第二，涉外法治布局前瞻性强。立法工作计划单列'加强涉外法治体系和能力建设'板块，提出制定反外国不当域外管辖条例、国务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定等立法项目。这种涉外法治的前瞻性布局，体现了立法工作对国际形势变化的准确把握和积极应对。在当前世界百年未有之大变局加速演进的背景下，加强涉外法治体系建设，提升涉外法治斗争能力，成为维护国家主权、安全、发展利益的必然要求。立法工作计划中的涉外立法安排，将为我国参与全球治理体系改革和建设提供法治支撑。

第三，绿色转型立法前瞻性强。立法工作计划在'加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型'方面，安排了多项立法项目，如提请审议水法修订草案，制定矿产资源法实施条例，修订自然保护区条例、森林法实施条例等。这种绿色转型立法的前瞻性安排，体现了立法工作对生态文明建设趋势的准确把握和积极引领。从绿色转型数据看，'十四五'时期我国绿色低碳转型成效突出，初步测算，2025年全国万元国内生产总值二氧化碳排放比上年下降5.0%。水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量42481亿千瓦时，比上年增长14.4%。新能源汽车产量1652.4万辆，比上年增长25.1%。这些绿色转型成就的取得，与绿色法治建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的绿色转型立法项目，将进一步推动经济社会发展全面绿色转型。

（三）立法工作计划的实施价值评价

从实施价值角度看，国务院2026年度立法工作计划对国家发展和社会治理具有重要的价值和意义，主要体现在以下几个方面：

第一，对经济发展的促进价值。立法工作计划中的经济领域立法项目，将为构建高水平社会主义市场经济体制提供法治保障，促进经济高质量发展。例如，金融法的制定将完善金融法律制度，防范化解金融风险，促进金融服务实体经济；全国统一大市场建设条例的制定将破除地方保护主义，促进要素自由流动，构建新发展格局。从经济数据看，2025年我国GDP达到1401879亿元，比上年增长5.0%，其中第二产业增加值499653亿元，增长4.5%，第三产业增加值808879亿元，增长5.4%。这些经济成就的取得，离不开法治环境的持续优化。立法工作计划中的经济领域立法项目，将进一步促进经济高质量发展。

第二，对科技创新的引领价值。立法工作计划中的科技创新领域立法项目，特别是人工智能综合性立法的推进，将为科技创新提供法治保障，引领和规范科技创新活动。例如，人工智能综合性立法的推进，将为人工智能技术的研发、应用和治理提供法律规范，促进人工智能健康发展；数据安全相关立法的完善，将为数据要素市场发展提供法律保障，促进数字经济创新发展。从科技创新数据看，'十四五'时期我国创新驱动发展成效显著，2024年全社会研发经费比'十三五'末增长近50%，增量达1.2万亿元，研发投入强度升至2.68%。重大科技成果不断涌现，这些科技创新成就的取得，离不开法治环境的持续优化。立法工作计划中的科技创新领域立法项目，将进一步引领和促进科技创新。

第三，对民生福祉的保障价值。立法工作计划中的民生领域立法项目，将直接保障人民群众的合法权益，增进民生福祉。例如，供水条例的制定将规范供水管理活动，保障城乡居民饮用水安全；退役军人就业创业促进条例的制定将促进退役军人就业创业，维护退役军人合法权益；药品管理法实施条例的修订将加强药品管理，保障药品质量安全和公众用药权益。从民生数据看，'十四五'时期我国民生福祉持续改善，人均预期寿命达到79岁，每五年增长1岁。跨省异地就医直接结算惠及4亿多人次，每千人口托位数4.8个；全国总托位574万个，比'十三五'末增长125%。这些民生成就的取得，与民生领域法治建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的民生领域立法项目，将进一步保障和改善民生。

第四，对国家安全的保障价值。立法工作计划中的安全领域立法项目，将为维护国家安全提供法治保障，建设更高水平的平安中国。例如，防震减灾法的修订将进一步加强防震减灾工作，提高防震减灾能力；生产安全事故隐患排查治理条例的制定将规范生产安全事故隐患排查治理工作，防范和减少生产安全事故；网络安全等级保护条例的制定将加强网络安全等级保护工作，维护网络安全。从安全数据看，'十四五'时期我国安全体系建设取得显著进展，2024年刑事案件立案数同比下降25.7%，成为世界公认最安全的国家之一。这些安全成就的取得，与安全领域法治建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的安全领域立法项目，将进一步维护国家安全和社会稳定。

（四）立法工作计划的国际影响评价

从国际影响角度看，国务院2026年度立法工作计划体现了中国立法工作的国际视野和责任担当，将对国际法治发展产生积极影响。这种国际影响主要体现在以下几个方面：

第一，为全球治理提供中国方案。立法工作计划中的涉外立法项目，特别是反外国不当域外管辖条例的制定，将为反制外国不当域外管辖提供中国方案，为国际社会应对类似问题提供参考。在当前国际形势复杂多变的背景下，一些国家滥用域外管辖权，干涉他国内政，损害他国利益。中国通过立法反制外国不当域外管辖，不仅维护自身主权、安全、发展利益，也为国际社会应对此类问题提供了中国智慧和中国方案。

第二，为国际法治发展贡献中国经验。立法工作计划中的人工智能等新兴领域立法，将为国际社会规范新兴技术提供中国经验。例如，我国是全球首个制定生成式人工智能专门立法的国家，这一立法实践将为国际社会规范人工智能技术发展提供有益参考。立法工作计划中加快推进人工智能健康发展综合性立法的安排，将进一步丰富和完善我国在新兴领域的立法经验，为国际法治发展作出更大贡献。

第三，为国际经济合作提供法治保障。立法工作计划中的涉外经济立法项目，如国务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定等，将为国际经济合作提供法治保障，促进国际经济合作健康发展。从对外开放数据看，'十四五'时期我国高水平开放迈出新步伐，2021—2024年累计4.7万亿元，已超过'十三五'五年总额。这些开放成就的取得，与涉外法治建设的深入推进密不可分。立法工作计划中的涉外经济立法项目，将进一步优化国际经济合作法治环境，促进国际经济合作健康发展。

外国驻华使节和海外媒体对北京市人代会的现场观察显示，中国立法工作受到国际社会高度关注。智利驻华大使毛里西奥·乌尔塔多·阿利亚拉兰在参加北京市政府工作报告审议后表示，报告涵盖城市发展的各个方面，对过去成就和未来愿景进行了详细概述，民生部分尤其令人印象深刻，反映了对公众的庄严承诺。共有来自越南、斯里兰卡、埃及、埃塞俄比亚、保加利亚、塞浦路斯、美国、智利等51个国家的68名外交官出席了北京市十六届人大四次会议开幕式，深入了解中国2025年经济社会发展成就、'十五五'规划时期目标任务和2026年工作重点。这种国际关注，反映了中国立法工作的国际影响力。

六、立法工作计划的实施建议与展望

国务院2026年度立法工作计划作为'十五五'开局之年国家立法工作的顶层设计，其有效实施对于推进全面依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。基于对立法工作计划的专业分析和评估，本部分提出实施建议和未来展望，以促进立法工作计划的有效落实和立法工作的持续发展。

（一）立法工作计划的实施建议

为确保国务院2026年度立法工作计划的有效实施，提出以下几个方面的建议：

第一，坚持党对立法工作的全面领导。立法工作计划明确提出要'坚持党对立法工作的全面领导，从党和国家工作大局出发谋划和推进立法工作，牢牢把握深化立法领域改革正确政治方向'。在实施过程中，必须始终坚持党的领导，确保立法工作的正确政治方向。具体而言，应当全面落实党领导立法工作的制度机制，严格执行请示报告制度，立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况，及时按程序向党中央请示报告。同时，应当坚持依法治国和依规治党有机统一，确保立法工作既符合法治要求，又体现党的意志。

第二，提高立法质量和效率。立法工作计划强调要'提高立法质效'，在实施过程中，应当采取有效措施提高立法质量和效率。一方面，应当加强和改进立法调查研究，深入基层、深入实际，全面了解立法需求，准确把握立法规律，提高立法的科学性和针对性。另一方面，应当有序拓宽社会公众参与立法的渠道，更好发挥政府立法联系点作用，广泛听取社会各界意见，提高立法的民主性和透明度。同时，应当深化运用'小快灵''小切口'立法快速响应机制，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，提高立法效率。

第三，加强立法协调配合。立法工作计划涉及多个部门和领域，在实施过程中，应当加强立法协调配合，形成立法工作合力。国务院各部门要强化责任担当，切实抓好立法工作计划的执行。司法部要强化督促协调，全面推进计划落实。对于立法中的重大分歧，要加大协调力度、提高协调层级，防止久拖不决。同时，应当加强部门之间的沟通协作，建立立法协调机制，及时解决立法工作中的矛盾和问题，确保立法工作顺利推进。

第四，注重立法宣传解读。立法工作计划中的立法项目与人民群众切身利益密切相关，在实施过程中，应当注重立法宣传解读，提高公众对立法工作的认知度和参与度。一方面，应当加强立法宣传工作，通过多种渠道和形式，向社会公众宣传立法工作的重要意义、主要内容和进展情况，增强公众对立法工作的理解和支持。另一方面，应当加强立法解读工作，对出台的法律法规进行权威解读，帮助公众准确理解法律法规的精神实质和主要内容，提高法律法规的实施效果。

第五，强化立法后评估。立法工作计划的实施效果需要通过立法后评估来检验和改进。在实施过程中，应当建立健全立法后评估机制，对出台的法律法规实施效果进行系统评估，及时发现和解决法律法规实施中存在的问题。一方面，应当明确立法后评估的主体、内容、方法和程序，确保评估工作的科学性和客观性。另一方面，应当注重评估结果的运用，将评估结果作为法律法规修改完善的重要依据，形成立法工作的闭环管理，不断提高立法质量。

（二）立法工作计划的重点领域实施建议

针对立法工作计划中的重点领域，提出以下几个方面的具体实施建议：

在构建高水平社会主义市场经济体制方面，应当注重立法的系统性和协调性。金融法作为金融领域的基础性法律，其制定应当注重与现行金融法律法规的衔接，形成系统完备的金融法律制度体系。全国统一大市场建设条例的制定应当聚焦破除地方保护主义、促进要素自由流动等关键问题，为构建新发展格局提供有力支撑。同时，应当注重立法与改革的协调推进，通过立法巩固改革成果，引领改革方向。

在加快高水平科技自立自强方面，应当注重立法的前瞻性和引领性。人工智能综合性立法的推进应当立足我国人工智能发展实际，借鉴国际经验，构建符合我国国情的人工智能法律制度。数据安全、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素的立法应当注重系统性和协调性，形成人工智能发展的法律保障体系。同时，应当注重立法与科技创新的良性互动，通过立法引领和保障科技创新，通过科技创新推动立法完善。

在保障和改善民生方面，应当注重立法的针对性和实效性。供水条例的制定应当聚焦城乡居民饮用水安全保障问题，明确各方权利义务，强化监管措施。退役军人就业创业促进条例的制定应当注重促进退役军人就业创业的实际效果，完善相关支持政策和保障措施。药品管理法实施条例的修订应当加强药品管理，保障药品质量安全和公众用药权益。同时，应当注重立法与民生政策的衔接，通过立法保障民生政策的落实。

在推进国家安全体系和能力现代化方面，应当注重立法的系统性和防范性。防震减灾法的修订应当进一步完善防震减灾制度，提高防震减灾能力。生产安全事故隐患排查治理条例的制定应当规范生产安全事故隐患排查治理工作，从源头上防范和减少生产安全事故。网络安全等级保护条例的制定应当加强网络安全等级保护工作，维护网络安全。同时，应当注重立法与国家安全政策的协调，形成维护国家安全的法律制度体系。

在加强涉外法治体系和能力建设方面，应当注重立法的国际视野和战略思维。反外国不当域外管辖条例的制定应当立足我国实际，借鉴国际经验，构建有效反制外国不当域外管辖的法律制度。产业链供应链安全规定的制定应当聚焦维护产业链供应链安全的关键问题，增强产业链供应链韧性和安全水平。对外投资规定的制定应当规范对外投资活动，促进对外投资健康有序发展。同时，应当注重涉外立法与国际规则的衔接，提升我国在国际规则制定中的话语权和影响力。

（三）立法工作计划的未来展望

展望未来，国务院2026年度立法工作计划的实施将对中国法治建设和国家发展产生深远影响。从发展趋势看，未来立法工作将呈现以下几个方面的特点和趋势：

第一，立法工作将更加注重服务国家发展大局。随着'十五五'规划的深入实施，立法工作将更加注重服务国家发展大局，为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。一方面，立法工作将更加注重与国家发展战略的衔接，通过立法保障国家发展战略的实施；另一方面，立法工作将更加注重回应国家发展中的重大问题，通过立法破解发展难题，引领发展方向。

第二，立法工作将更加注重质量提升。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，立法工作将更加注重质量提升，从'有没有'向'好不好'转变。一方面，立法工作将更加注重科学立法，加强立法调查研究，提高立法的科学性和针对性；另一方面，立法工作将更加注重民主立法，拓宽公众参与渠道，提高立法的民主性和透明度。同时，立法工作将更加注重依法立法，确保立法活动符合宪法和法律的规定。

第三，立法工作将更加注重新兴领域立法。随着科技的快速发展和新兴领域的不断涌现，立法工作将更加注重新兴领域立法，为新兴领域发展提供法治保障。一方面，立法工作将加强人工智能、大数据、区块链等新兴技术领域的立法，规范新兴技术发展；另一方面，立法工作将加强平台经济、共享经济等新业态新模式的立法，促进新业态新模式健康发展。同时，立法工作将加强涉外新兴领域立法，提升我国在国际规则制定中的话语权和影响力。

第四，立法工作将更加注重涉外法治建设。随着我国国际地位的提升和国际环境的变化，立法工作将更加注重涉外法治建设，为扩大高水平对外开放提供法治保障。一方面，立法工作将加强涉外法律法规体系建设，完善涉外法律制度；另一方面，立法工作将加强涉外法治人才培养，提升涉外法治能力和水平。同时，立法工作将加强国际法治合作，积极参与国际规则制定，推动构建人类命运共同体。

第五，立法工作将更加注重数字化赋能。随着数字技术的快速发展和广泛应用，立法工作将更加注重数字化赋能，提高立法工作的智能化水平。一方面，立法工作将加强数字技术在立法中的应用，如大数据分析、人工智能辅助等，提高立法工作的科学性和效率；另一方面，立法工作将加强立法信息平台建设，实现立法信息的共享和协同。同时，立法工作将加强数字化人才培养，提升立法工作的数字化能力。

总之，国务院2026年度立法工作计划的实施将对中国法治建设和国家发展产生重要而深远的影响。未来立法工作将在服务国家发展大局、提升立法质量、加强新兴领域立法、推进涉外法治建设、数字化赋能等方面不断取得新进展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

七、结论与展望

国务院2026年度立法工作计划作为'十五五'开局之年国家立法工作的顶层设计和系统部署，体现了新时代立法工作的总体要求和发展方向，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力的法治保障。通过对立法工作计划的系统解读和深入分析，可以得出以下几个主要结论：

第一，立法工作计划具有鲜明的时代特征和战略意义。2026年是'十四五'规划收官、'十五五'规划开局之年，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的关键一年。在这一历史节点上，国务院2026年度立法工作计划的出台，具有特殊的重要意义。该计划明确提出要'以高质量立法促进高质量发展、维护高水平安全，服务保障'十五五'时期经济社会发展目标任务顺利实现'，这一目标定位充分体现了立法工作在国家治理体系中的重要地位和作用。从历史维度看，我国立法工作经历了从无到有、从弱到强的发展过程，'十四五'时期全国人大及其常委会新制定法律36件，修改法律63件次，通过有关法律问题和重大问题的决定35件，作出法律解释1件，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这些成就为'十五五'时期立法工作的深入开展奠定了坚实基础。

第二，立法工作计划体现了科学立法、民主立法、依法立法的基本要求。国务院2026年度立法工作计划围绕六个重点领域展开，这些领域都是当前国家发展中的关键领域，立法需求迫切。计划将立法项目分为'提请审议'、'制定'、'修订'和'预备'等不同类型，体现了'突出重点、急用先行'的原则。计划强调要'坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强和改进立法调查研究，有序拓宽社会公众参与立法的渠道，更好发挥政府立法联系点作用'，同时提出要'深化运用'小快灵''小切口'立法快速响应机制，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性'。这些立法工作方法的安排，体现了立法工作的科学性和民主性，有助于提高立法质量和效率。从国际比较视角看，中国立法工作计划的科学性和民主性得到了国际社会的认可，体现了全过程人民民主的特点。

第三，立法工作计划与'十五五'规划纲要形成了紧密的衔接关系。国务院2026年度立法工作计划与'十五五'规划纲要在立法与国家战略层面具有紧密的衔接关系。这种衔接不仅体现在立法工作对'十五五'规划目标的支撑作用上，还反映在立法重点领域与规划纲要核心任务的协同推进上。立法工作计划围绕六个重点领域展开的立法项目，与'十五五'规划纲要的重点任务高度契合，体现了立法工作对国家发展战略的支撑作用。从数据支撑看，'十四五'时期我国经济社会发展取得了显著成就，GDP连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，2025年预计接近140万亿元，五年经济增量超过35万亿元，相当于再造一个长三角经济体。这些成就的取得，离不开法治建设的有力保障，也为'十五五'时期立法工作的深入开展提供了实践基础。

第四，立法工作计划具有重要的实施价值和国际影响。从实施价值角度看，国务院2026年度立法工作计划对国家发展和社会治理具有重要的价值和意义。立法工作计划中的经济领域立法项目，将为构建高水平社会主义市场经济体制提供法治保障，促进经济高质量发展；科技创新领域立法项目，特别是人工智能综合性立法的推进，将为科技创新提供法治保障，引领和规范科技创新活动；民生领域立法项目，将直接保障人民群众的合法权益，增进民生福祉；安全领域立法项目，将为维护国家安全提供法治保障，建设更高水平的平安中国。从国际影响角度看，立法工作计划体现了中国立法工作的国际视野和责任担当，将为国际法治发展产生积极影响，为全球治理提供中国方案，为国际法治发展贡献中国经验，为国际经济合作提供法治保障。

第五，立法工作计划的实施需要多方协同和持续推进。为确保国务院2026年度立法工作计划的有效实施，需要坚持党对立法工作的全面领导，提高立法质量和效率，加强立法协调配合，注重立法宣传解读，强化立法后评估。针对立法工作计划中的重点领域，需要采取有针对性的实施措施，注重立法的系统性和协调性、前瞻性和引领性、针对性和实效性、国际视野和战略思维。展望未来，立法工作将更加注重服务国家发展大局，更加注重质量提升，更加注重新兴领域立法，更加注重涉外法治建设，更加注重数字化赋能。这些发展趋势将推动立法工作不断取得新进展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

总之，国务院2026年度立法工作计划是'十五五'开局之年国家立法工作的重要指导文件，体现了新时代立法工作的总体要求和发展方向，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力的法治保障。该计划的实施将对中国法治建设和国家发展产生重要而深远的影响，推动中国特色社会主义法治体系更加完善，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。我们有理由相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，随着立法工作计划的深入实施，我国立法工作必将取得新的更大成就，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法治保障。

参考文献

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发《国务院2026年度立法工作计划》的通知.(2026-05-08).

[2]国家统计局.中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报.(2026-02-28).

[3]全国人大常委会法制工作委员会.2026年度立法工作计划即将公布.(2026-04-24)

[4]国务院新闻办公室.高质量完成'十四五'规划系列主题新闻发布会.(2025-09-12)

[5]新华社.国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》.(2026-05-11)

[6]人民日报.国办印发《国务院二〇二六年度立法工作计划》.(2026-05-12).

[7]中国环境网.国务院2026年度立法工作计划发布，围绕绿色转型等领域加快完善法律法规.(2026-05-11).

[8]人民法院报.全国人大常委会法工委：2026年拟安排34件法律案审议.(2026-04-25)

[9]湖北省人民政府办公厅.湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省人民政府2026年度立法工作计划》的通知.(2026-03-20).

[10]中国政府网.中国发布丨国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》.(2026-05-12).

[11].ChineseAmbassadortotheMaldivesKongXianhuaPublishesaSignedArticleTitled'Whole-ProcessPeople'sDemocracy:China'sDemocraticPractice'.(2026-04-13).

[12]北京市人民政府外事办公室.ForeignDiplomatsandOverseasMediaFollowBeijingMunicipalPeople'sCongressOn-Site.(2026-03-31).

[13]重庆市人民政府办公厅.《重庆市人民政府2026年立法工作计划》的政策解读.(2026-03-27).

[14]中国政府网.明确六方面重点！《国务院2026年度立法工作计划》印发.(2026-05-11)

[15]最高人民法院.2026国家立法'新看点'一文速览.(2026-03-09).

[16]国家发展改革委.'十四五'规划《纲要》解读文章之4|2035年远景目标和'十四五'时期经济社会发展主要目标指标.(2021-12-25).

[17]中国政府网.经党中央、国务院同意，国务院办公厅发布重要计划.(2026-05-11).

[18]中国政府网.国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》.(2026-05-11)

[19]中国政府网.国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》.(2026-05-11).

[20]中国政府网.国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》.(2026-05-11).