作者:牛献忠 博士 研究员 中共中央党校（国家行政学院）

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是当前和今后一个时期的重要政治任务。当前，我国正加速推进全国统一大市场建设，这是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求与关键支撑。然而，在平台经济迅猛发展的进程中，一些深层次矛盾与问题日益凸显，成为阻碍统一大市场建设的'堵点'与'痛点'。必须采取精准有力的关键性措施，破除体制机制障碍，引导平台经济规范、健康、持续发展。需要明确的是，在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，对于具有显著公共属性、关乎重大民生利益的领域，政府必须切实履行主体责任，建设公益性的公共服务平台。例如，出行领域的供需匹配本质上属于公共信息服务范畴，应纳入公共交通系统平台统一提供；同时，税务监管平台应当深度介入平台经济活动，实现交易数据的实时对接与税收征管；公安部门则应通过监管平台保障各类活动的安全有序开展。

一、平台经济乱象挑战国家治理体系与能力现代化进程

过度垄断破坏市场配置资源的效能，与社会主义市场经济势不两立。打车平台的困境与异化便是典型例证。我们曾寄望于打车平台通过技术创新与服务优化，提升社会流动效率，为民众提供更便捷、高效的出行服务。然而，现实却呈现出令人忧心的局面。资本垄断下的平台企业，依托算法控制与高额抽成机制，将网约车司机推向'疲于奔命'的边缘。数据显示，部分平台抽成比例高达25%-30%，司机为维持生计被迫延长工时，疲劳驾驶导致的交通事故频发。个别极端案例令人痛心，如河北某货车司机因不堪承受不合理罚款而选择轻生，深刻暴露出在缺乏公共服务平台支撑下，个体经营者所面临的巨大压力与无助。与此同时，消费者并未如愿享受到价格红利，出行成本反而攀升。更令人忧虑的是，一些地方政府部门面对平台企业时存在'不敢管、不愿管、不会管'的现象，监管缺位、执法不严，致使市场秩序混乱，消费者权益难以得到切实保障。

外卖平台的恶性竞争与'内卷'同样触目惊心。平台企业惯用'拼补贴、拼价格、控流量'等手段，在短期内疯狂抢占市场份额，但这种野蛮生长模式带来了严重的负面效应。一方面，商家在平台挤压下利润空间被极度压缩，实体经济生存环境恶化，甚至引发预制菜泛滥、食品安全状况恶化等连锁反应；另一方面，外卖骑手在算法驱使下，为赶订单不得不超速、闯红灯，交通安全隐患突出。这种'内卷式'竞争不仅损害了各市场主体的切身利益，更严重制约了行业的可持续发展。

二、公共交通信息与运输服务是政府相关部门的基本职责与存在基石

交通信息服务与运输需求对接，本就是交通管理部门的基本职责，也是政府公共服务的核心内容与存在正当性所在。从国际经验看，许多发达国家都将交通信息服务作为政府公共服务的核心内容。以美国为例，美国交通部（USDOT）建立了全国统一的智能交通系统（ITS），整合实时交通数据、出行规划、路况信息等公共服务功能，为公众提供免费、开放的交通信息服务。该系统不仅覆盖公路、铁路、航空等多种交通方式，还通过开放数据接口，鼓励企业和开发者基于公共数据开发创新应用，既保障了公共服务的公益性，又激发了市场活力。 长期以来，一些地方将交通信息服务过度推向市场化，交由商业平台运营，导致公共服务属性被弱化，商业利益凌驾于公共利益之上。政府亟需回归本位，收回不当让渡的权力，切实承担起提供公共交通信息服务和运输需求对接的主体责任，建设统一、高效的公共服务平台，为民众提供准确、及时、全面的交通出行信息。

交通运输管理部门应牵头整合现有交通信息资源，倾力打造全国统一的公共交通信息服务平台。该平台不仅应具备实时公交、地铁、出租车等信息查询功能，发布路况、管制、施工等出行提示，提供出行规划、换乘方案等智能推荐服务，并建立完善的投诉举报与评价反馈机制，更应拓展运输服务与需求对接功能，将出行、货运等领域的供需匹配纳入公共服务范畴。通过这一公共平台，可有效整合社会闲置运力，充分释放分散的运输需求，从而大幅降低全社会物流成本，切实提升资源配置效率。

三、党中央、国务院一直在努力推进物畅其流

物畅其流是政府事权，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要内容。党中央、国务院高度重视平台经济的创新与健康发展。外卖平台服务行业作为我国平台经济的重要支柱，在促进消费、扩大就业、推动创新等方面发挥了积极作用。但近段时间以来，外卖平台'拼补贴、拼价格、控流量'等问题日益突出，挤压实体经济，加剧行业'内卷式'竞争，引发社会各界强烈反响。

为推动外卖平台依法合规经营、公平有序竞争，构建优质优价、良性循环的市场秩序，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》相关规定，决定对外卖平台服务行业市场竞争状况开展全面调查与评估。此次调查评估是委员会办公室表达竞争关切、评估垄断风险、规范市场秩序的重要举措，将通过现场核实、当面访谈、问卷调查等多种方式，深入剖析外卖平台竞争行为，广泛听取平台内经营者、新就业群体、消费者等各方诉求，全面摸底市场竞争状况，组织开展分析论证，传导监管压力，并提出针对性处置措施。外卖平台应积极配合调查评估工作，严格落实反垄断合规主体责任，有效防范和化解垄断风险，公平参与市场竞争，推动外卖平台服务行业实现创新与健康发展。

四、强化反垄断监管协同是构建统一大市场的制度保障

一是完善法律法规与监管框架。加快修订《反垄断法》《电子商务法》等配套规章，明确平台在数据治理、算法透明度、劳动者权益保护等方面的责任，为穿透式监管提供清晰法律依据。

二是构建一体化监管平台。推动建立跨部门协同监管机制，特别是税务部门应通过数据接口直接接入主要平台，实现交易数据的实时监管与税收精准征管；公安部门需建立活动安全监管平台，对运营安全、网络安全及公共安全风险进行动态监测与预警。

三是规范技术与算法应用。强制要求平台公开涉及定价、匹配、评价等核心算法的基本原理与主要参数，建立算法备案与审计制度，防止技术滥用。

四是健全社会保障与纠纷解决机制。将新就业形态劳动者全面纳入社会保障体系，推广职业伤害保障试点。建立平台争议在线调解与处置绿色通道，降低维权成本。

五、加快改革步伐让统一大市场建设成果惠及全体人民

统一大市场建设具有极强的现实紧迫性。改革开放四十多年来，我国市场化进程虽成就斐然，但也积累了一些深层次问题。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加快建设全国统一大市场，正是应对风险挑战、稳定经济大盘的关键之举。必须加快破除各种形式的市场分割和地区封锁，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品和要素资源在更大范围内自由、高效流动。

扭住改革的关键环节，一是打破行政性垄断。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法，坚决破除地方保护和区域壁垒。二是规范不当市场竞争和市场干预行为。加强对平台经济、自然垄断等重点领域的监管，有效遏制资本无序扩张。三是完善社会信用体系。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，全力营造公平诚信的市场环境。

我们期待，通过上述关键性措施的系统实施，能够有效打通阻碍统一大市场建设的各种障碍，推动平台经济步入规范、健康、持续发展的轨道，为人民群众提供更加优质、便捷、安全的服务。特别是通过建设一体化的公共服务平台，深度整合运输资源，精准对接运输需求，有效盘活社会闲置运力，切实降低物流成本，让那些曾经因负担过重而陷入困境的从业者，能在公平、健康的市场环境中获得合理回报。正如习近平总书记所强调的：'把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。'我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级政府部门的协同努力下，在平台企业、新就业群体、消费者等各方主体的共同参与下，一个公平竞争、规范有序、充满活力的市场环境必将构建起来，为经济高质量发展注入澎湃动力，为人民群众创造更加美好的生活图景。