摘要：本文基于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称'十四五'规划）精神，系统分析了2021-2025年我国营商环境优化的实践成效、现存问题及未来趋势。研究发现，'十四五'时期我国营商环境建设取得显著进展，市场准入负面清单压减约14%，企业开办时间普遍压缩至4个工作日以内，全国涉企行政检查总量同比下降33%，新增外资企业数量同比增长19.1%，跨境贸易便利化水平持续提升。研究从市场化、法治化、国际化三个维度构建理论分析框架，选取海南自贸港、深圳口岸、浙江数字化改革等典型地区和行业案例，深入分析不同优化路径的实践效果和存在问题。研究建议制度完善、机制创新、技术应用三管齐下，为'十五五'时期营商环境持续优化提供理论支持和实践指导。

关键词：营商环境优化；市场化；法治化；国际化；'十四五'规划

引言

随着全球经济格局深刻变化和我国高质量发展深入推进，优化营商环境已成为推动经济转型升级、激发市场活力的关键举措。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出'打造市场化、法治化、国际化营商环境'的战略目标，为'十四五'时期我国营商环境建设指明了方向。本文基于2025年国家统计局最新数据和'十四五'时期相关政策文件，系统分析了我国营商环境优化的实践成效和现存问题，从市场化、法治化、国际化三个维度构建理论分析框架，选取典型地区和行业案例进行深入研究，并提出未来优化路径的政策建议。

一、'十四五'时期营商环境优化的总体成效

(一) 市场环境持续改善

'十四五'时期，我国市场准入制度进一步完善，企业投资范围更加广阔。市场准入负面清单经过2022年、2025年两次修订，清单内的事项数量压减约14%。市场准入壁垒得到清理整治，全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止文件2300余件，有力保障了经营主体市场准入权利。企业开办更加便捷，'十四五'时期，31个省份全部开通企业开办'一网通办'平台，实现企业开办全程网办，企业开办时间普遍压减至4个工作日以内。企业迁移更加顺畅，企业迁移登记办事材料由32份左右压减至8份，跑动次数精简至1次，加快解决企业迁移过程中多头申请、多次跑动问题。

(二) 法治环境明显提升

'十四五'期间，我国法治建设不断推进，为营商环境优化提供了坚实保障。2025年，全国检察机关办理涉企行政检察监督案件4500余件，涉案金额6.4亿余元，为企业发展纾困解难。全国行政执法监督信息系统部署应用力度加大，国家级平台已汇聚各地数据4.57亿条，初步形成全国行政执法数据资源库。司法部督促各地推行'综合查一次''扫码入企''非现场检查'等做法，切实减轻企业负担。2025年，全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.7万件，立案查处违法违规收费案件5918件，涉企行政检查的精准度和质效大幅提升，检查总量同比下降33%，发现问题比例提升18.5个百分点。2025年，全国法院涉企案件调解成功案件432.3万件，民事调解撤诉率达47.4%，较2024年增加7.3个百分点，有效降低了企业解纷成本。

(三) 国际化水平稳步提高

'十四五'时期，我国对外开放水平持续提升，国际化营商环境建设取得积极进展。2025年，全国新设外商投资企业70392家，同比增长19.1%。外商投资准入特别管理措施（负面清单）压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消；鼓励外商投资产业目录经过2022年、2025年两次修订，目录内总条目由1235条增加至1679条，增幅超35%。自贸试验区建设成效显著，截至2025年，我国自贸试验区总数达到22个，覆盖了中国的东西南北中，形成了一个大格局。五年来，自贸试验区已经形成了近200项制度创新成果。开放型经济发展的活力和动力更加强劲，2024年自贸试验区外贸外资占全国的比重分别达到了19.6%和24.3%。海南自贸港封关运作后，新增备案外贸企业7503家，同比增长65.7%，累计有11773家经营主体获批'零关税'享惠主体资格；多功能自由贸易账户（EF账户）业务量已达1376亿元人民币，已与99个国家和地区发生资金划转。

二、市场化营商环境优化路径分析

(一) 市场化营商环境的核心要素

市场化营商环境的核心要素包括市场准入便利化、市场竞争有序化、市场要素自由流动等。根据《中国营商环境评价报告》框架，市场化营商环境主要从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力两个维度构建指标体系，包含开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、知识产权创造保护和运用、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产等15个一级指标。这些指标共同构成了市场化营商环境的评价体系，反映了企业在市场中自由竞争、公平交易、高效经营的环境条件。

(二) 市场准入便利化路径

1. 负面清单压减与管理

'十四五'时期，我国市场准入负面清单持续压减，从2022年版的117项缩减至2025年版的106项，减少了11项。这一压减比例虽然不如地方案例（如成都高新区）明显，但反映了全国范围内市场准入限制的逐步放宽。负面清单管理机制不断完善，从'该减的坚决减，该增的合理增'的原则出发，全面体现法律法规'立改废释'和行政审批制度改革成果。2025年，'十四五'市场监管现代化规划明确提出，要高效大市场活力增强，准入、准营、退出制度规范便利，投资创业更加便捷。

2. 企业开办流程优化

'十四五'时期，企业开办流程持续优化，全国普遍压缩至4个工作日以内。深圳、广西等地进一步缩短至0.5-1天，企业开办网办率超99.5%。以深圳为例，2025年，深圳在全国首创实行开办企业音视频'双录'签名新模式，无需办理数字证书、无需支付认证费用、无需额外下载APP，微信扫码即可使用录音录像完成电子签名，实现开办企业无介质、零成本、全流程快捷申报。截至2025年底，累计超7200户个体工商户通过'深小注'申请设立业务，为企业节约成本超亿元。

(三) 市场竞争有序化路径

1. 公平竞争审查机制完善

'十四五'时期，公平竞争审查机制不断完善，2025年，相关部门颁布实施《公平竞争审查条例》，进一步规范市场准入、招标投标、政府采购等领域的公平竞争。2025年，公平竞争审查抽查问题发现率1.9%，较2024年下降0.2个百分点，体现了审查机制的有效性。

2. 产业政策与竞争政策协调

产业政策与竞争政策的协调是市场化营商环境优化的重要路径。'十四五'时期，我国推进产业政策与竞争政策的协调，避免产业政策对市场竞争的扭曲。2025年，相关部门发布一系列政策，有效引导经营主体规范价格行为，维护公平竞争市场环境，保护经营者和消费者合法权益。同时，加大强制性国家标准供给力度，发布能耗能效、污染物排放、安全生产、产品安全等方面强制性国家标准353项，倒逼落后产能加快退出市场。

(四) 市场要素自由流动路径

1. 要素市场化配置改革

'十四五'时期，我国深入推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术等要素自由流动。2025年，全国土地要素市场化配置改革取得显著成效，土地流转率提高至65%，土地价格形成机制更加市场化。劳动力要素市场化配置改革稳步推进，2025年，全国就业人员72504万人，其中城镇就业人员47535万人，占全国就业人员比重为65.6%，城镇新增就业1267万人，较上年多增11万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势总体稳定。

2. 金融支持实体经济

金融支持实体经济是市场化营商环境优化的重要路径。'十四五'时期，我国加大金融对实体经济的支持力度，普惠型小微企业贷款余额达37万亿元，民营企业中标项目占比76.2%。以深圳为例，2025年，深圳商务局联合金融机构推出'微贸贷''跨境电商贷'等产品，满足外贸中小微企业新增融资需求。同时，鼓励金融机构落实好个人消费贷款财政贴息政策，在风险可控前提下优化产品和服务，满足多样化、个性化消费金融需求。

三、法治化营商环境优化路径分析

(一) 法治化营商环境的核心要素

法治化营商环境的核心要素包括行政执法规范、商事争议解决、知识产权保护、合同执行效率等。根据《中国营商环境评价报告》框架，法治化营商环境主要从体现监管与服务维度构建指标体系，包含市场监管、政务服务、包容普惠创新等3个一级指标。这些指标共同构成了法治化营商环境的评价体系，反映了企业在法治框架下公平竞争、有序经营的环境条件。

(二) 行政执法规范化路径

1. 行政执法监督机制完善

'十四五'时期，行政执法监督机制不断完善。2025年，国务院第74次常务会议通过《行政执法监督条例》，自2026年2月1日起施行。该条例是我国首部行政执法监督专门立法，共7章44条。《条例》明确了行政执法监督的职责、范围、方式和处理程序，推动行政执法更加规范、透明、高效。2025年，全国各级行政复议机关共办理案件111.5万件，行政复议监督依法行政作用持续增强，全年通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为7.2万件，纠错率为11.5%。

2. '扫码入企'机制推广

'扫码入企'机制是行政执法规范化的重要创新。2025年，司法部在全国范围内推行涉企行政检查'扫码入企'。要求入企检查前，执法人员要报批报备检查任务，系统自动生成'执法码'。未取得'执法码'的，不得实施检查；情况紧急、需当场实施的，事后要限时补办。入企检查时，执法人员主动出示'执法码'，企业扫码核验相关信息，有异议的可以一键反馈。入企检查后，自动形成检查记录与执法文书，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统，实现对检查的全过程监督。

(三) 商事争议解决机制路径

1. 商事调解条例实施

2025年12月，国务院第75次常务会议通过《商事调解条例》，自2026年5月1日起施行。该条例是我国首部专门规范商事调解活动的行政法规，填补了国家层面专门立法的空白。2025年，全国法院调解成功案件432.3万件，其中商事纠纷7.4万件（杭州案例），节约成本5.9亿元。调解组织达3.8万家、调解员9.6万人，较2024年同比分别增长3.3%和8.9%，'内行人'调处'专业事'优势持续扩大。

2. 行政诉讼与检察监督强化

'十四五'时期，行政诉讼与检察监督不断强化。2025年，全国检察机关全面履行监督职责，以行政诉讼监督为重心，行刑反向衔接、行政违法行为监督等工作持续规范推进。全年共办理行政检察案件17.58万件，同比下降9.7%。其中，行政诉讼监督案件5.59万件，在行政检察案件中占比31.8%，增加了3个百分点，'以行政诉讼监督为重心'更加凸显。

(四) 知识产权保护路径

1. 知识产权保护体系完善

'十四五'时期，知识产权保护体系不断完善。2025年，国家知识产权局联合多部门开展知识产权保护专项行动，查纠侵犯知识产权案件1.2万件，为企业挽回经济损失8.9亿元。同时，加强知识产权创造、保护和运用，推动知识产权质押融资，2025年全国知识产权质押融资金额达168亿元，同比增长23.4%。

2. 知识产权侵权惩罚机制强化

知识产权侵权惩罚机制不断强化，2025年，全国法院知识产权侵权案件判赔金额平均达25.8万元，同比增长15.6%。同时，加强知识产权执法力度，2025年，全国市场监管部门查处侵犯知识产权案件4.8万件，案值12.7亿元，同比增长21.4%。

四、国际化营商环境优化路径分析

(一) 国际化营商环境的核心要素

国际化营商环境的核心要素包括外资准入便利化、跨境贸易高效化、国际规则对接、国际人才引进等。根据《中国营商环境评价报告》框架，国际化营商环境主要从反映投资吸引力维度构建指标体系，包含跨境贸易、纳税、执行合同等指标。同时，国际化营商环境还涉及自贸区建设、国际经贸规则对接、国际人才引进等方面，是衡量我国对外开放水平的重要指标。

(二) 外资准入便利化路径

1. 外商投资负面清单压减

外商投资负面清单持续压减，2025年版负面清单压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。同时，鼓励外商投资产业目录经过2022年、2025年两次修订，目录内总条目由1235条增加至1679条，增幅超35%。这些措施为外商投资提供了更加宽松的环境。

2. 自贸试验区制度创新

自贸试验区制度创新是国际化营商环境优化的重要路径。2025年，我国自贸试验区总数达到22个，覆盖了中国的东西南北中，形成了一个大格局。五年来，自贸试验区已经形成了近200项制度创新成果。开放型经济发展的活力和动力更加强劲，2024年自贸试验区外贸外资占全国的比重分别达到了19.6%和24.3%。以海南自贸港为例，封关以来截至2026年4月29日，新增外资企业1004户，同比增长35.86%。

(三) 跨境贸易高效化路径

1. 跨境贸易便利化措施

'十四五'时期，跨境贸易便利化措施不断推出。2025年，海关总署开展'单一窗口'升级，将通关、收结汇、税务等服务整合，实现'一次申报、多方联动'。同时，推广'两步申报''提前申报'等模式，通关时间压缩30%以上。以深圳为例，2025年，深圳口岸加入'亚太示范电子口岸网络(APMEN)'国际合作项目，推动'深港无缝清关'服务入选国际示范项目，与新加坡、马来西亚对接开展'一次申报、双边通关'合作，预计提升双边通关申报效率50%以上，降低申报成本15%-20%。

2. 跨境电商阳光化模式

跨境电商阳光化模式是跨境贸易高效化的重要创新。2025年，深圳率先以'阳光化工程'推动行业合规化转型，构建'商、关、汇、税、贷、保'六位一体阳光化监管服务体系。2025年全年阳光化试点备案企业数量超1000家，较2023年底不足150家实现跨越式增长；阳光化进出口规模突破400亿元，同比增长2倍。同时，依托深圳市跨境电商线上综合服务平台，打通海关、外汇、税务、银行等部门的数据壁垒，让跨境交易实现'数据可溯、风险可控'。

(四) 国际规则对接路径

1. RCEP条款率先落地

RCEP条款率先落地是国际规则对接的重要实践。2025年，我国全面实施RCEP条款，降低区域内关税壁垒，促进贸易投资便利化。同时，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，推动我国对外开放水平不断提升。以海南自贸港为例，封关后，海南与220多个国家和地区有贸易往来，对东盟、非洲、拉美进出口分别同比增长11.4%、67%和28.9%。

2. 数据跨境流动机制

数据跨境流动机制是国际规则对接的重要内容。2025年，海南自贸港构建数据跨境流动机制，允许符合条件的数据在安全前提下自由流动。同时，北京、浙江等地也在推进数据跨境流动试点，为数字经济发展创造有利条件。

五、典型地区和行业案例分析

(一) 海南自贸港：制度型开放的先行先试

1. 实践成效

海南自贸港作为制度型开放的先行先试地区，'十四五'时期取得显著成效。2025年，海南新增外资企业2507户，同比增长20.99%。'零关税、低税率、简税制'的税收制度体系全面确立和升级，从特惠性政策转变为普惠性、基础性制度安排，为外资企业带来直接且长期的竞争优势。同时，海南在医疗、教育、增值电信等领域率先扩大开放，为外商投资提供了更加广阔的空间。

2. 存在问题

海南自贸港在医疗领域外资开放进展缓慢，2025年仅新增1家外商独资医院。审批流程复杂，需多部门联审，导致企业反映'零关税'政策适用范围有限，且对海南自产货物增值部分的认定流程复杂。此外，部分企业对海南自贸港政策了解不足，存在'观望'心态，如何将短期流量转化为长期留量仍是挑战。

(二) 深圳口岸：智慧口岸建设的示范引领

1. 实践成效

深圳口岸作为智慧口岸建设的示范引领地区，'十四五'时期取得显著成效。2025年，深圳口岸旅客通关总量突破2.4亿人次，较去年提前38天达成这一量级，创下历史同期最快突破纪录。深圳口岸实施的基于人脸识别、生物特征比对和大数据技术的旅客通关系统，将传统流程简化为'人脸识别+自动核验'的一体化操作，实现'无感通行'。2025年10月，深圳已有6大口岸实现'免出示证件'智能快捷通道全覆盖，截至2025年10月已服务超1083万人次，每4名旅客中就有1人选择'刷脸'通关，最快10秒即可完成查验，较人工通道通关效率提升30%。

2. 存在问题

深圳口岸AI技术应用存在操作体验问题，如'页面跳转频繁''进度不透明'等。同时，部分小微企业对'一网通办'平台操作不熟悉，存在数字化鸿沟。此外，跨境贸易中仍存在单证合规成本高的问题，如每票减少100-150元但仍需优化。

(三) 浙江数字化改革：政务服务的创新实践

1. 实践成效

浙江数字化改革作为政务服务的创新实践，'十四五'时期取得显著成效。'浙里办'平台实现99.45%事项网办，企业综合服务中心覆盖全省90个县区，中介服务费用下降18.6%。2025年，浙江省委改革办依托各级新区政务服务中心，建设企业综合服务中心，实现企业需求'一个口子'受理、流转、督办、反馈，打造党委政府为企服务的一站式'中台枢纽'。全省11个设区市、90个县（市、区）、7个省级新区已实现企服中心全覆盖并实体化运作；各企服中心平均入驻基本政务服务事项以外的涉企服务事项230项，2024年全省各企服中心平均办件量超7000余件。

2. 存在问题

浙江数字化改革存在区域发展不平衡问题，部分偏远县区数字化服务响应速度较慢。此外，企业对数字化服务的认知度和使用率存在差异，部分企业反映'不会用''不敢用'的问题。

六、营商环境优化的制度完善、机制创新和技术应用建议

(一) 制度完善建议

1. 简化医疗领域外资审批流程

针对海南医疗领域外资开放进展缓慢的问题，建议简化外商独资医院审批流程，推广乐城'保税仓+并行审批'模式至医疗领域。同时，加强政策宣传和解读，提高企业对政策的了解和使用率。

2. 强化信用修复机制

针对企业信用修复困难的问题，建议强化信用修复机制，推广黑龙江'2110'机制（一般性企业诉求工作日2小时内联系对接、1个工作日内反馈办理方案、10个工作日内办结）。同时，建立企业信用评价体系，将企业信用与行政审批、融资服务等挂钩，形成'信用越好、服务越优'的良性循环。

(二) 机制创新建议

1. 推广'扫码入企'机制

针对行政执法不规范问题，建议在全国范围内推广'扫码入企'机制，实现涉企行政检查全流程透明化、可追溯。同时，建立企业评价反馈机制，让企业对执法行为进行评价，形成'执法-评价-改进'的闭环。

2. 建立东西部帮扶机制

针对区域发展不平衡问题，建议建立东西部帮扶机制，推动东部地区数字化服务经验向中西部地区辐射。同时，加强中西部地区数字基础设施建设，缩小与东部地区的差距。

(三) 技术应用建议

1. 推广区块链技术应用

针对数据孤岛问题，建议推广区块链技术应用，构建跨部门、跨区域的数据共享平台。同时，加强数据安全保护，确保数据共享的安全性和合规性。

2. 加强AI技术在政务服务中的应用

针对政务服务效率问题，建议加强AI技术在政务服务中的应用，开发智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务。同时，优化AI技术的操作体验，降低企业使用门槛。

七、总结与展望

(一) 研究总结

'十四五'时期，我国营商环境建设取得显著成效，市场准入负面清单压减约14%，企业开办时间普遍压缩至4个工作日以内，全国涉企行政检查总量同比下降33%，新增外资企业数量同比增长19.1%，跨境贸易便利化水平持续提升。从市场化、法治化、国际化三个维度来看，我国营商环境建设呈现以下特点：

1.市场化路径：市场准入便利化、市场竞争有序化、市场要素自由流动是核心要素，通过负面清单压减、企业开办流程优化、公平竞争审查机制完善等措施，不断提升市场活力。

2.法治化路径：行政执法规范化、商事争议解决机制、知识产权保护是核心要素，通过《行政执法监督条例》《商事调解条例》等法律法规实施，以及'扫码入企'等机制创新，不断提升法治环境。

3.国际化路径：外资准入便利化、跨境贸易高效化、国际规则对接是核心要素，通过外商投资负面清单压减、自贸试验区建设、RCEP等国际规则对接，不断提升对外开放水平。

(二) 未来展望

1. 制度型开放将成为新趋势

未来，制度型开放将成为营商环境优化的新趋势。海南自贸港将动态调整跨境服务贸易负面清单，推进与CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则对接。同时，全国范围内将推进全国统一大市场建设，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，强化产权执法司法保护。

2. 数字化转型将进入深水区

数字化转型将进入深水区，从政务服务数字化向产业数字化、数字化治理延伸。北京'京环e办'平台实现环评与排污许可'两证合一'，审批效率提升30%。同时，AI技术将在政务服务中发挥更大作用，如智能问答、智能预警等，提升政务服务的精准度和效率。

3. 绿色经济将融入营商环境建设

绿色经济将融入营商环境建设，环保审批将更加智能化、便捷化。北京'京环e办'平台加强生态环境分区管控数智化建设，探索融合人工智能、大数据、区块链、地理信息系统等技术，实现基于地理空间单元的生态环境准入管理。同时，绿色信贷将更加普及，为绿色产业发展提供资金支持，如青海红牛产业链通过数字资产抵押获贷16.55亿元。

参考文献

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