摘要

本文基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告，系统解读了'十五五'期间我国加快发展文化产业的政策内涵与实施路径。研究从文化产业在'十五五'规划中的战略定位出发，分析了文化产业发展的总体目标与重点任务，梳理了2026年政府工作报告与两会精神中的文化产业政策导向，深入探讨了文化产业发展的重点领域与实施路径，以及保障措施与支撑体系。研究表明，'十五五'期间我国文化产业发展将以健全文化产业体系和市场体系、推进文旅深度融合、提升中华文明传播力影响力为核心，通过文化经济政策支持、文化人才队伍建设、文化科技融合发展三大保障措施，构建起更加完善的文化产业发展体系，为扎实推进文化强国建设提供有力支撑。

关键词：'十五五'规划；文化产业；文旅融合；文化科技融合；国际传播

一、引言

文化产业作为国民经济的重要组成部分，在满足人民日益增长的精神文化需求、提升国家文化软实力、促进经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。随着我国进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，文化产业的发展战略意义更加凸显。2026年作为'十五五'规划的开局之年，文化产业发展迎来了新的历史机遇和战略定位。

'十五五'规划纲要将'加快发展文化产业'作为重要篇章，明确了文化产业发展的战略方向和重点任务。与'十四五'规划相比，'十五五'规划在文化产业发展方面呈现出新的特点和趋势：从注重规模扩张向质量提升转变，从单一业态向多元融合升级，从国内深耕向国际传播拓展，从传统模式向数字化转型。这些变化反映了我国文化产业发展进入新阶段的内在要求，体现了党中央对文化产业高质量发展的高度重视和战略谋划。

2026年政府工作报告进一步细化了文化产业发展的年度工作部署，提出'更好满足人民群众精神文化需求'，强调以社会主义核心价值观为引领，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，首次提出'繁荣互联网条件下新大众文艺'，为'十五五'开局之年的文化产业发展指明了具体方向。

本研究基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告的政策文本，结合学术界对文化产业发展的权威解读，系统分析'十五五'期间我国文化产业发展的政策框架、重点领域和实施路径，旨在为文化政策研究和实践提供学术参考。研究采用政策文本分析、数据对比和案例研究等方法，力求全面、客观地呈现'十五五'期间文化产业发展的战略布局和政策内涵。

二、'十五五'规划中文化产业发展的政策框架

（一）文化产业在'十五五'规划中的战略定位

'十五五'规划纲要将文化产业发展置于中国式现代化全局中统筹谋划，赋予其重要战略地位。规划纲要第三十五章明确提出'加快发展文化产业'，强调'完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展'。这一表述明确了文化产业在中国式现代化进程中的核心价值取向和功能定位。

清华大学文化创意发展研究院副院长张铮认为，'十五五'规划建议中'激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化'的部署，体现了社会主义文化强国建设兼顾事业与产业、统筹社会效益与经济效益的顶层思路。他指出，尽管我国文化产业规模不断扩大，2024年全国文化产业资产总计达34.4万亿元，实现营业收入超19万亿元，但结构性问题依然突出，如高质量文化产品供给不足、文化经营主体实力不强、文化科技装备技术创新仍需加强等，这些将是'十五五'时期推动文化产业高质量发展的重要着力点[1]。

从历史维度看，'十五五'规划对文化产业的战略定位呈现出三个显著特点：一是从'文化软实力'向'综合国力重要组成部分'转变，文化产业被视为国家整体实力的重要组成部分；二是从'单一功能'向'多元功能'拓展，文化产业不仅承担文化传承功能，还承担经济发展、社会稳定、国际交往等多重功能；三是从'相对独立'向'深度融合'发展，文化产业与经济、政治、社会、生态文明建设深度融合，形成协同发展格局。

北京京和文旅发展研究院院长范周强调，'十五五'时期文化产业发展的核心在于'高质量发展'，这一理念贯穿规划编制与产业实践。他从四个维度提出发展路径：一是对文化根脉的深度挖掘与广泛传播，既要向下挖掘文化深层价值，也要向外传递中国声音；二是跨界融合已成为不可逆转的潮流，无论是否认同，融合都是行业前沿的核心表现；三是科技赋能方面，'科技永远是工具而不是目的'，技术的核心价值在于服务内容创作；四是制度护航，当前文旅领域法治建设虽快速推进，但仍存在盲点与空白，制度完善是产业稳健发展的重要保障[2]。

（二）文化产业发展的主要目标与重点任务

'十五五'规划纲要第三十五章'加快发展文化产业'系统部署了文化产业发展的总体目标和主要任务。规划纲要提出，要完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。具体而言，'十五五'期间文化产业发展的主要任务包括以下方面：

表1：'十五五'规划中文化产业发展的主要任务

在健全文化产业体系和市场体系方面，规划纲要提出实施重大文化产业项目带动战略，扩大优质文化产品供给。具体措施包括改造提升传统文化业态，推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。纲要还提出深入实施出版融合发展工程，深化全产业链改革创新，培育优秀文化企业和品牌，促进文化产业园区规范创新发展。在市场体系建设方面，纲要强调加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，深入推进文化市场综合执法改革，深化影视制作、网络视听等领域审批制度改革。

在推进文旅深度融合方面，规划纲要强调深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设。具体措施包括丰富高品质旅游产品供给，深挖特色资源和文化内涵，积极推动多业态融合发展。纲要明确要因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、工业旅游等，规范发展研学旅游，培育特色主题旅游线路和旅游演艺精品项目。在服务提升方面，纲要提出完善旅游公共服务，全链条提高旅游服务质量，加强文旅项目建设规范管理，防止闲置浪费。同时，纲要还强调加强旅游市场综合监管和安全管理，改善旅游消费体验，实施入境旅游促进计划，提升入境游便利化国际化水平。

在提升中华文明传播力影响力方面，规划纲要提出加快构建中国话语和中国叙事体系，提升国际传播效能。具体措施包括完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，拓展海外传播网络，构建多渠道、立体式对外传播格局，全面提升国际话语权。纲要还提出培育全球化、市场化、专业化的国际传播主体，增强主流媒体国际传播能力，构建广电视听媒体国际传播矩阵，促进社交媒体平台国际化发展，推动中国故事和中国声音全球化、区域化、分众化表达。同时，纲要鼓励文化企业国际化经营，推动优质网络文学、网络游戏、影视动漫、精品展览等出海，加强国际传播重点基地、国家文化出口基地建设。

（三）文化产业政策的创新点与突破

与'十四五'规划相比，'十五五'规划在文化产业发展方面呈现出多个创新点和突破点，主要体现在以下几个方面：

表2：'十四五'与'十五五'文化产业政策主要创新点对比

'十五五'规划的一个显著创新是首次明确提出'推动文化建设数智化赋能、信息化转型'。中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏提出，新型文化业态是新质生产力在文化领域的实践，是人民群众日益增长的精神文化需求由于技术的创新性应用而不断得到释放和满足的边际增量。他认为，'十五五'时期发展新型文化业态需要持续推进数字化转型，强化文化领域数字技术应用与信息化基建；落实文化数据要素建设，深入推进实施国家文化数字化战略；培育创新人才，繁荣发展新大众文艺；坚持守正创新，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展[3]。

另一个重要创新是提出'深化以文塑旅、以旅彰文'，强调文旅融合的深度发展。中国文化产业协会沉浸式文旅产业专业委员会主任委员卜希霆认为当前文化和旅游领域体现出'政策赋能、科技加持、场景落地、消费下沉、业态提质'五大核心特点。'十五五'时期文旅发展需聚焦科技与文化深度融合、全域场景价值挖掘、数据要素价值释放。他指出，文旅场景正从传统景区、场馆向街巷、乡村延伸，消费持续向基层市场下沉，这一趋势在'村超''村BA''村跑'等活动中表现尤为明显，2025年全国重点乡村此类活动综合收益已突破百亿元[4]。

此外，'十五五'规划在国际传播方面提出'构建更有效力的国际传播体系'，这是对国际传播工作的重大创新，有利于解决国际传播中存在的碎片化、分散化问题，提高传播工作的系统性和有效性。全国政协委员、中国文化产业协会会长张斌指出'数字文化出海，核心在IP，关键在创新'，认为要让世界更认同中国开放机遇，必须在原创内容上深耕细作，既要提炼中华优秀传统文化的精髓，也要用国际化的表达方式、数字化的技术手段进行呈现[5]。

三、2026年政府工作报告与两会精神中的文化产业政策解读

（一）2026年政府工作报告中文化产业发展的重点内容

2026年政府工作报告作为'十五五'开局之年的重要政策文件，对文化产业发展作出了具体部署，提出了'更好满足人民群众精神文化需求'的总体要求，明确了年度工作重点。与2025年政府工作报告相比，2026年文化领域的表述更具针对性、更重落地性，从'完善体系'向'提质增效'转变，从'深化全民阅读活动'向'完善全民阅读推广服务体系'发力。

表3：2025年与2026年政府工作报告文化产业政策对比

在公共文化服务方面，2026年政府工作报告明确提出'实施公共文化服务提质增效行动'，这是对'十五五'规划纲要相关部署的具体落实。报告强调做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。这些部署体现了公共文化服务从基础开放向提质增效、精准惠民的稳步升级。

全民阅读作为公共文化服务的重要组成部分，2026年政府工作报告对其作出了明确、具体的部署，明确提出'完善全民阅读推广服务体系'，将其作为'公共文化服务提质增效行动'的重要内容。这一变化实现了从'隐性配套'到'显性重点'的转变。2025年全民阅读立法工作加速推进，2026年2月1日，我国首部全民阅读专项法规《全民阅读促进条例》正式施行，全民阅读迈入法治化、规范化新阶段。

在中华优秀传统文化传承方面，2026年政府工作报告进一步具象化了文化遗产保护工作，明确提出'深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用'。其中，'文物保护'连续13次被写入政府报告，'传统文化'第4次被写入政府工作报告，体现了国家对文化遗产保护工作的高度重视和持续关注。

在文化产业方面，2026年政府工作报告进一步细化升级，提出'高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态'，为文旅产业转型升级指明核心方向。这一部署立足消费升级与产业创新趋势，推动文化、旅游、体育、商业深度跨界融合，持续优化文旅供给品质，激活消费新潜力。

在国际传播层面，2026年政府工作报告提出'鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力'。回顾近年部署：继2023年政府工作报告提出'提升国际传播效能'之后，2024年政府工作报告强调'深化中外人文交流，提高国际传播能力'，2025年政府工作报告提到'扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能'。从提升效能、深化交流到扩大合作、全面提效，从'人文交流'转向'企业+产品'双轮驱动，今年进一步聚焦文化市场主体出海与主流媒体国际传播能力建设，部署更具象、路径更清晰。

（二）2026年两会精神中文化产业发展的核心观点

2026年全国两会期间，文化产业成为代表委员们热议的重要议题，围绕新大众文艺、非遗活化、文旅融合、文化出海、公共文化服务、AI赋能等多个方向展开了深入讨论，提出了一系列具有建设性的提案和建议，形成了丰富的政策观点和思想共识。

表4：2026年两会代表委员关于文化产业发展的主要观点

在新大众文艺发展方面，2026年政府工作报告首次写入'繁荣互联网条件下新大众文艺'，引发文艺界代表委员广泛关注。全国政协委员张凯丽表示，新大众文艺摒弃了传统文艺中'我演你看、我写你读'的单向输出模式，倡导平等、互动、共创、共享的文艺关系，彻底打破了传统文艺的物理局限与专业壁垒。这种新型文艺形态的发展，为激发全民族的文化创新创造活力提供了新的路径和平台。

在非遗保护与传承方面，代表委员们聚焦非遗活化利用、传承体系建设、产业融合发展等议题。全国人大代表姚建萍强调'非遗不是躺在博物馆的文物，而是在生活实践中被传承至今的活态文化'，主张让非遗真正'用'起来、'穿'起来、'吃'起来、'玩'起来。她还建议将手工刺绣技艺纳入全国职业技能大赛，搭建国家级技能竞技与人才选拔平台，完善刺绣职业技能等级认证，健全师徒传承与青年培育机制，破解人才断层问题。

在文旅融合与新业态发展方面，代表委员们提出推动文旅产业向沉浸式、轻量化、体验型升级。全国人大代表夏华建议挖掘地域独有的文化根脉，打造'小而美、小而特'的文旅新场景，这种'产品+场景'的融合模式，有助于传统文化在当代消费中活态传承，更是盘活城乡文旅资源、推动乡村振兴与城市消费升级协同共振的有效途径。

在文化出海与国际传播方面，全国政协委员许鸿飞提出中国艺术不仅要'走出去'，更要追求'走进去''请出去''留下来''融进去'的深度交流。他建议建立常态化、专项化的扶持机制，支持具有国际影响力的艺术家深度参与海外驻留创作、国际艺术节、双年展等活动。全国政协常委吴为山认为，通过艺术传播中华文明，关键在于实现从'走出去'到'走进去'、从'展示'到'对话'的转变，让中华文化真正触动心灵、引发共鸣。

（三）2026年文化产业政策的新变化与新趋势

2026年文化产业政策呈现出一系列新变化和新趋势，反映了我国文化产业发展的最新动向和未来方向。综合分析2026年政府工作报告和两会精神，可以梳理出以下几个主要趋势：

首先，从'文化惠民'向'文化悦民'转变。2026年文化产业政策更加注重人民群众的文化获得感、幸福感和满意度，不仅强调文化服务的覆盖面和可及性，更加注重服务的质量和效果。'实施公共文化服务提质增效行动'的提出，标志着我国公共文化服务从'有没有'向'好不好'转变，从'普惠性'向'精准性'升级。

其次，从'专业创作'向'大众创新'拓展。'繁荣互联网条件下新大众文艺'的提出，体现了文化创作主体从专业文艺工作者向普通大众的拓展，反映了互联网时代文化创作生产方式的深刻变革。这一趋势有利于激发全民族的文化创新创造活力，形成更加多元、更加丰富的文化生态。

第三，从'单一保护'向'系统传承'深化。2026年文化产业政策在文化遗产保护方面更加注重系统性、整体性和活态传承，强调'文化遗产系统性保护、监管和合理利用'，推动文化遗产从静态保护向活态传承转变，从单一保护向综合利用拓展。

第四，从'国内发展'向'国际传播'并重。2026年文化产业政策更加注重中华文化的国际传播力和影响力，提出'鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力'，体现了文化产业发展的全球视野和国际胸怀。

第五，从'传统业态'向'数字融合'转型。2026年文化产业政策更加注重文化与科技的深度融合，推动传统文化业态向数字化、智能化、网络化方向发展，培育数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，促进文化产业创新发展。

第六，从'产业独立'向'跨界融合'发展。2026年文化产业政策更加注重文化产业与其他产业的融合发展，特别是'文旅体商等融合业态'的提出，体现了文化产业与旅游、体育、商业等产业的深度融合，有利于拓展文化产业发展空间，提升产业综合效益。

这些新变化和新趋势，既是我国文化产业发展的内在要求，也是应对国际国内环境变化的必然选择，将为'十五五'期间文化产业繁荣发展提供有力支撑。

四、'十五五'期间文化产业发展的重点领域与实施路径

（一）健全文化产业体系和市场体系

'十五五'规划纲要明确提出健全文化产业体系和市场体系是文化产业发展的重要领域，强调实施重大文化产业项目带动战略，扩大优质文化产品供给。这一部署为'十五五'期间文化产业发展指明了方向，提供了遵循。

在具体政策措施方面，规划纲要提出改造提升传统文化业态，推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。深入实施出版融合发展工程，深化全产业链改革创新。培育优秀文化企业和品牌，促进文化产业园区规范创新发展。加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，深入推进文化市场综合执法改革，深化影视制作、网络视听等领域审批制度改革。

表5：'十五五'期间健全文化产业体系和市场体系的主要政策措施

'十五五'期间健全文化产业体系和市场体系的一个重要特点是重视新型文化业态的发展。中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏提出，新型文化业态是新质生产力在文化领域的实践，是人民群众日益增长的精神文化需求由于技术的创新性应用而不断得到释放和满足的边际增量。他认为，'十五五'时期发展新型文化业态需要持续推进数字化转型，强化文化领域数字技术应用与信息化基建；落实文化数据要素建设，深入推进实施国家文化数字化战略；培育创新人才，繁荣发展新大众文艺；坚持守正创新，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展[3]。

北京大学经济学院研究员李博从'四个坚持'角度提出'十五五'时期文化产业高质量发展的思路：坚持文化和经济融合发展，打造高端文化产品；坚持文化和科技深度融合，加快发展新型文化业态；坚持文化和旅游深度融合，创新多元化文化消费场景；坚持人才引育为本，夯实文化产业高质量发展根基。他特别强调，'文化经济'的本质在于文化与经济的融合发展，人文经济学是研究文化与经济的相互交融，从而促进物质文明和精神文明协调发展的新兴学科[6]。

在实施路径上，'十五五'期间健全文化产业体系和市场体系需要从以下几个方面着力：一是加强项目带动，实施重大文化产业项目带动战略，建立健全重大文化产业项目库，完善项目支持政策和服务机制，通过重大项目带动文化产业发展；二是推动转型升级，改造提升传统文化业态，推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，促进传统文化企业数字化转型；三是培育新业态，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，完善新型文化业态支持政策，培育新型文化业态市场主体；四是深化融合发展，深入实施出版融合发展工程，深化全产业链改革创新，推动出版企业数字化转型，促进出版产业链上下游协同发展；五是壮大市场主体，培育优秀文化企业和品牌，促进文化产业园区规范创新发展，完善文化企业培育机制，支持文化企业做大做强做优；六是完善市场体系，加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，深入推进文化市场综合执法改革，完善文化市场监管体系。

（二）推进文旅深度融合

'十五五'规划纲要将推进文旅深度融合作为文化产业发展的重要领域，提出深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设。这一部署体现了以人民为中心的发展思想，反映了文旅产业从简单融合向深度融合的发展趋势。

在具体政策措施方面，规划纲要提出丰富高品质旅游产品供给，深挖特色资源和文化内涵，积极推动多业态融合发展。因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、工业旅游等，规范发展研学旅游，培育特色主题旅游线路和旅游演艺精品项目。完善旅游公共服务，全链条提高旅游服务质量。加强文旅项目建设规范管理，防止闲置浪费。加强旅游市场综合监管和安全管理，改善旅游消费体验。实施入境旅游促进计划，提升入境游便利化国际化水平。

表6：'十五五'期间推进文旅深度融合的主要政策措施

'十五五'期间推进文旅深度融合的一个显著特点是重视多业态融合发展。中国文化产业协会沉浸式文旅产业专业委员会主任委员卜希霆认为当前文化和旅游领域体现出'政策赋能、科技加持、场景落地、消费下沉、业态提质'五大核心特点。'十五五'时期文旅发展需聚焦科技与文化深度融合、全域场景价值挖掘、数据要素价值释放。他指出，文旅场景正从传统景区、场馆向街巷、乡村延伸，消费持续向基层市场下沉，这一趋势在'村超''村BA''村跑'等活动中表现尤为明显，2025年全国重点乡村此类活动综合收益已突破百亿元[4]。

北京联合大学旅游学院副院长孙业红从旅游研究视角提出文旅产业发展的三大趋势：一是场景化与融合化，当前文旅消费呈现明显的场景融合特征；二是个性化和情绪化，针对亲子、银发等细分市场，情绪价值成为驱动消费的核心；三是生活化和无边界化，游客更倾向于体验目的地风土人情，而非局限于传统景区。他建议行业打破产业边界，将目的地与人相关的体验产品化，强化客源地与目的地的联结及游客与当地居民的情感共鸣[7]。

在实施路径上，'十五五'期间推进文旅深度融合需要从以下几个方面着力：一是深化融合机制，深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设，建立健全文旅融合发展机制，促进文化与旅游深度融合；二是丰富产品供给，丰富高品质旅游产品供给，深挖特色资源和文化内涵，挖掘文化资源价值，开发高品质文化旅游产品；三是发展特色业态，因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、工业旅游等，规范发展研学旅游，完善特色旅游业态支持政策，培育特色旅游市场主体；四是培育精品项目，培育特色主题旅游线路和旅游演艺精品项目，打造具有文化内涵的旅游线路和演艺产品；五是完善服务体系，完善旅游公共服务，全链条提高旅游服务质量，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量；六是加强项目管理，加强文旅项目建设规范管理，防止闲置浪费，建立健全文旅项目管理制度，提高项目投资效益；七是提升入境服务，实施入境旅游促进计划，提升入境游便利化国际化水平，完善入境旅游服务设施，提高入境旅游便利化水平。

（三）提升中华文明传播力影响力

'十五五'规划纲要将提升中华文明传播力影响力作为文化产业发展的重要领域，提出加快构建中国话语和中国叙事体系，提升国际传播效能。这一部署体现了对国际传播工作的高度重视，反映了文化产业从国内发展向国际传播并重的发展趋势。

在具体政策措施方面，规划纲要提出完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，拓展海外传播网络，构建多渠道、立体式对外传播格局，全面提升国际话语权。培育全球化、市场化、专业化的国际传播主体，增强主流媒体国际传播能力，构建广电视听媒体国际传播矩阵，促进社交媒体平台国际化发展，推动中国故事和中国声音全球化、区域化、分众化表达。鼓励文化企业国际化经营，推动优质网络文学、网络游戏、影视动漫、精品展览等出海，加强国际传播重点基地、国家文化出口基地建设。广泛开展国际人文交流合作，加强多层次文明对话，推动中华文化更好走向世界。

表7：'十五五'期间提升中华文明传播力影响力的主要政策措施

'十五五'期间提升中华文明传播力的一个显著特点是重视国际传播体系的构建。全国政协委员、中国文化产业协会会长张斌指出'数字文化出海，核心在IP，关键在创新'，认为要让世界更认同中国开放机遇，必须在原创内容上深耕细作，既要提炼中华优秀传统文化的精髓，也要用国际化的表达方式、数字化的技术手段进行呈现[5]。全国政协委员、广东省美术家协会副主席许鸿飞提出中国艺术不仅要'走出去'，更要追求'走进去''请出去''留下来''融进去'的深度交流，建议建立常态化、专项化的扶持机制，支持具有国际影响力的艺术家深度参与海外驻留创作、国际艺术节、双年展等活动[8]。

在实施路径上，'十五五'期间提升中华文明传播力影响力需要从以下几个方面着力：一是构建传播体系，完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，拓展海外传播网络，构建多渠道、立体式对外传播格局，建立健全国际传播协调机制，完善国际传播体系；二是增强传播能力，培育全球化、市场化、专业化的国际传播主体，增强主流媒体国际传播能力，支持主流媒体国际化发展，提高国际传播能力；三是构建传播矩阵，构建广电视听媒体国际传播矩阵，促进社交媒体平台国际化发展，推动广电视听媒体国际化发展，拓展海外传播渠道；四是推动产品出海，鼓励文化企业国际化经营，推动优质网络文学、网络游戏、影视动漫、精品展览等出海，完善文化产品出海支持政策，培育国际化文化企业；五是加强基地建设，加强国际传播重点基地、国家文化出口基地建设，建设国际传播重点基地，打造文化出口平台；六是深化文明交流，广泛开展国际人文交流合作，加强多层次文明对话，推动中华文化更好走向世界，举办国际文化交流活动，促进文明交流互鉴。

五、'十五五'期间文化产业发展的保障措施与支撑体系

（一）文化经济政策支持

'十五五'规划纲要提出实施积极的文化经济政策，通过有为政府配置多样政策资源，高效激活有效市场在文化与经济领域的资源配置能力，着力推进文化创新发展。这一部署为'十五五'期间文化产业发展提供了重要的经济政策支持。

在财政政策方面，需在投入一定强度保障的基础上，提升财政支持的精准性和带动性。将有限财政资源，合理、精准投入到文化发展的战略性关键领域，并实现财政资金的最大使用效能。'十四五'期间，全国财政一般公共预算文化旅游体育与传媒支出累计1.97万亿元，2021年到2025年，年均投入超过3900亿元，有力支持我国文化事业和文化产业发展[9]。中央财政超370亿元投向文化遗产保护，数据显示，在众多文化事业中，投向文化遗产保护的中央财政资金，五年来就超过370亿元，进一步促进文物保护状况全面改善，传承利用更具活力[9]。

在税收政策方面，在巩固文化体制改革成效的基础上，需以大力培育新质生产力，积极推动文化科技融合为目标。针对非公资本文化企业的税收政策需加强，无论在激励文化科技深度融合方面，还是在鼓励社会资本参与公共文化建设方面，增强政策供给。

在投融资政策方面，需健全多层次文化金融体系，鼓励文化创新并赋能经济社会发展，积极培育'投资于人'的耐心文化资本。进一步促进文化科技融合创新、鼓励更多有文化情怀的耐心资本参与国家文化保护传承发展、让更多优秀文创人才实现创业的天使投资更为活跃。

表8：'十五五'期间文化经济政策的主要支持措施

在数字化方面，需深化国家文化数字化战略，构建文化数字资源的资产化确权、评估、及入表运营的政策体系。推动文化数字化战略落地，从资源存档进入到活化利用的下半场，尤其需积极推进海量分散的文化数字资源，分类分级实施资产化登记入表及规范交易。

'十五五'时期实施积极的文化经济政策的路径可以从两个维度、六个方面展开探讨。第一个维度是作为精神生活的'小文化'，侧重于文化事业和文旅产业的协同融合；第二个维度是作为软实力的'大人文'，重点在于实现以文化赋能经济社会发展。文化本体的政策着力点主要有三个，即推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展、文化科技融合与培育新业态、数字文化产业与文化贸易。文化赋能的政策着力点也主要有三个，即文化赋能乡村全面振兴、城市更新、产业焕新[10]。

（二）文化人才队伍建设

'十五五'规划纲要提出培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍，这为文化产业发展提供了重要的人才支撑。文化人才是文化产业发展的核心资源，是推动文化创新创造的关键力量。

在文化人才培养方面，需建立健全文化人才培养体系，完善文化人才培养、引进、使用机制，优化人才发展环境。加强高层次文化人才培养，特别是中青年文化人才培养，形成结构合理、素质优良的文化人才队伍。加强基层文化人才队伍建设，提高基层文化工作者的专业素养和服务能力。

在文化人才引进方面，需完善文化人才引进政策，吸引海内外优秀文化人才来华工作。建立灵活多样的文化人才引进机制，为引进人才提供良好的工作条件和发展环境。加强文化领域国际人才交流合作，提升我国文化人才的国际视野和竞争力。

在文化人才使用方面，需创新文化人才使用机制，为文化人才施展才华提供广阔舞台。完善文化人才评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的文化人才评价体系。健全文化人才激励机制，充分调动文化人才的积极性、主动性和创造性。

表9：'十五五'期间文化人才队伍建设的主要政策措施

'十五五'期间，文化人才队伍建设需要从以下几个方面着力：一是完善培养体系，建立健全文化人才培养体系，加强文化教育培训，建立产学研用结合的培养模式，提高文化人才培养质量；二是优化队伍结构，加强高层次文化人才培养，特别是中青年文化人才培养，同时加强基层文化人才队伍建设，形成结构合理、素质优良的文化人才队伍；三是创新使用机制，完善文化人才评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的文化人才评价体系，健全文化人才激励机制，充分调动文化人才的积极性、主动性和创造性；四是优化发展环境，完善文化人才政策体系，为文化人才提供良好的工作条件和发展环境，营造尊重人才、尊重创造的社会氛围。

（三）文化科技融合发展

'十五五'规划纲要提出推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态。这一部署为文化科技融合发展指明了方向，提供了遵循。

文化科技融合是文化产业发展的重要驱动力，是推动文化创新创造的关键支撑。'十五五'期间，随着数字技术的快速发展和广泛应用，文化科技融合将呈现加速发展趋势，为文化产业发展注入新的活力和动力。

在数字文化建设方面，需深化国家文化数字化战略，推动文化资源的数字化采集、保存、展示和利用。加强文化数字资源平台建设，促进文化数字资源的共享和利用。推动文化数字资源的产业化开发，培育数字文化产业新业态。

在文化科技应用方面，需加强数字技术在文化领域的应用，推动文化创作生产、传播方式、服务模式的创新。发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，丰富文化产品和服务供给。推动文化装备制造业发展，提高文化装备的技术水平和市场竞争力。

在文化科技融合创新方面，需加强文化科技融合创新平台建设，促进文化科技协同创新。支持文化企业、科研院所、高校等开展文化科技融合创新，推动文化科技成果转化应用。加强文化科技标准体系建设，提高文化科技融合的规范化水平。

表10：'十五五'期间文化科技融合发展的主要政策措施

'十五五'期间，文化科技融合发展需要从以下几个方面着力：一是深化数字战略，深化国家文化数字化战略，构建文化数字资源的资产化确权、评估、及入表运营的政策体系，推动文化数字资源的活化利用；二是发展新型业态，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态，丰富文化产品和服务供给，满足人民群众多样化、个性化的文化需求；三是加强科技应用，加强数字技术在文化领域的应用，推动文化创作生产、传播方式、服务模式的创新，提高文化产业发展的科技含量和创新能力；四是促进融合创新，加强文化科技融合创新平台建设，促进文化科技协同创新，支持文化企业、科研院所、高校等开展文化科技融合创新，推动文化科技成果转化应用；五是推动装备发展，推动文化装备制造业发展，提高文化装备的技术水平和市场竞争力，为文化产业发展提供技术支撑和装备保障。

六、结论与展望

（一）主要研究结论

通过对'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告的系统分析，结合学术界对文化产业发展的权威解读，本研究得出以下主要结论：

第一，'十五五'规划将文化产业发展置于中国式现代化全局中统筹谋划，赋予其重要战略地位。文化产业在中国式现代化进程中发挥着文化引领、经济增长、社会稳定、城市个性塑造和国际理解力提升等多重作用，是建设文化强国的重要支撑。

第二，'十五五'期间文化产业发展的政策框架呈现出系统性、创新性和可操作性的特点。规划纲要构建了以健全文化产业体系和市场体系、推进文旅深度融合、提升中华文明传播力影响力为主要内容的政策体系，明确了文化产业发展的方向和路径。

第三，2026年政府工作报告和两会精神进一步细化了'十五五'开局之年文化产业发展的工作部署，呈现出从'文化惠民'向'文化悦民'转变、从'专业创作'向'大众创新'拓展、从'单一保护'向'系统传承'深化、从'国内发展'向'国际传播'并重、从'传统业态'向'数字融合'转型的新趋势。

第四，'十五五'期间文化产业发展的重点领域包括健全文化产业体系和市场体系、推进文旅深度融合、提升中华文明传播力影响力三个方面，构成了文化产业发展的'三位一体'布局。这三个领域相互支撑、相互促进，共同推动文化产业繁荣发展。

第五，'十五五'期间文化产业发展的保障措施包括文化经济政策支持、文化人才队伍建设、文化科技融合发展三个方面，形成了多维度、多层次的支撑体系。这些保障措施为文化产业发展提供了政策、人才和技术支撑，是文化产业繁荣发展的重要保障。

（二）未来发展趋势展望

展望'十五五'期间，我国文化产业发展将呈现以下主要趋势：

表11：'十五五'期间文化产业发展的主要趋势

一是文化价值引领趋势。以社会主义核心价值观为引领，推动文化产业高质量发展，增强文化自信，提高社会文明程度。'十五五'期间，文化产业将更加注重价值引领，通过文化创作生产、公共文化服务、文化遗产保护传承等途径，弘扬社会主义核心价值观，提高全社会的思想道德素质和科学文化素质。

二是文化创新驱动趋势。以创新为动力，推动文化创作生产、传播方式、服务模式创新，激发全民族文化创新创造活力，提高文化原创能力。'十五五'期间，文化产业将更加注重创新驱动，特别是互联网条件下新大众文艺的发展，将为文化创新创造提供新的平台和机遇。

三是文化普惠共享趋势。以人民为中心，推动公共文化服务提质增效，促进优质文化资源直达基层，提高人民群众的文化获得感、幸福感和满意度。'十五五'期间，文化产业将更加注重普惠共享，通过实施公共文化服务提质增效行动，发展新型公共文化空间，推动优质文化资源向基层延伸，让人民群众共享文化发展成果。

四是文化传承活化趋势。以活态传承为导向，推动文化遗产保护与利用相结合，促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。'十五五'期间，文化产业将更加注重文化遗产的活态传承，通过系统性保护、合理利用、创新发展，让文化遗产在当代生活中焕发新的生机和活力。

五是文化科技融合趋势。以数字技术为支撑，推动文化科技深度融合，发展新型文化业态，提高文化产业发展的科技含量和创新能力。'十五五'期间，文化产业将更加注重科技赋能，通过数字技术的应用，推动文化创作生产、传播方式、服务模式的创新，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态。

六是文化国际传播趋势。以全球视野为引领，推动中华文化国际传播，提升国家文化软实力，增强中华文化的国际影响力，促进文明交流互鉴。'十五五'期间，文化产业将更加注重国际传播，通过构建更有效力的国际传播体系，深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界。

总之，'十五五'期间是我国文化产业发展的关键时期，在党中央的坚强领导下，通过全社会的共同努力，我国文化产业必将迎来更加繁荣发展的新局面，为建设文化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

参考文献

[1] 张铮. '十五五'规划建议中'激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化'的部署解读[N]. 中国文化报, 2025-11-22.

[2] 范周. 锚定高质量发展，多维发力绘就'十五五'文化产业新图景[N]. 新华网, 2025-12-04.

[3] 魏鹏. 新型文化业态是新质生产力在文化领域的实践[J]. 文化研究, 2026(2): 45-52.

[4] 卜希霆. '十五五'时期文旅发展需聚焦科技与文化深度融合、全域场景价值挖掘、数据要素价值释放[N]. 中国旅游报, 2026-02-01.

[5] 张斌. 数字文化出海，核心在IP，关键在创新[N]. 经济日报, 2026-03-15.

[6] 李博. '十五五'推动文化产业高质量发展的思路与政策[J]. 经济研究, 2025(9): 78-85.

[7] 孙业红. 文旅产业发展的三大趋势[J]. 旅游学刊, 2026(1): 12-18.

[8] 许鸿飞. 中国艺术不仅要'走出去'，更要追求'走进去''请出去''留下来''融进去'的深度交流[N]. 文汇报, 2026-03-20.

[9] 国务院. '十四五'以来我国居民文化消费不断提升. (2025-10-03). 

[10] 祁述裕. '十五五'何以推动文化建设数智化赋能、信息化转型. (2026-02-06).