一、引言：贸易强国战略的时代背景与意义

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面'，并强调'推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国'。这一战略部署是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策，为今后一个时期进一步扩大高水平对外开放、加快建设贸易强国指明了前进方向，提供了根本遵循。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，单边主义、保护主义抬头，不确定难预料因素增多。同时，我国外贸已连续八年保持全球货物贸易第一大国地位，2024年货物贸易规模达43.85万亿元人民币‌（约合6.16万亿美元），中国服务贸易进出口总额首次突破‌1万亿美元‌（约合7.52万亿元人民币），同比增长14.4%，规模位居全球第二，占外贸总额比重提升至14.6%，展现出强大韧性和活力。'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国实现从贸易大国向贸易强国加快转变的关键时期。推动贸易创新发展，对于建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放促进高质量发展，具有重大而深远的意义。

二、贸易强国的内涵解析：从贸易大国到贸易强国

贸易强国是指一个国家在国际贸易中具备货物与服务贸易总量、科技含量、品牌影响力等综合竞争优势的国家，其核心要素包括贸易规则制定权、国际分工地位及全球价值链掌控能力。该概念强调进出口规模、结构优化及数字贸易等新业态发展，要求实现国际贸易利益与高端收益的平衡。中国自改革开放后成长为货物贸易第一大国，2023年货物进出口总额达41.76万亿元，出口国际市场份额保持在14%左右。通过实施'科技兴贸''以质取胜'战略，推动'新三样'产品（电动汽车、锂电池、太阳能电池）出口增长近30%，跨境电商进出口增长15.6%。

贸易强国具有十大基本特征，这些特征构成了衡量贸易强国建设成效的主要标志：一是进出口规模大；二是进出口基本稳定；三是进出口相对平衡；四是贸易伙伴多；五是贸易产品种类丰富；六是能够主导全球价值链；七是出口商品和服务的附加值高；八是掌控国际营销渠道；九是建立高水平的开放型经济体制；十是成为全球经济治理的重要贡献者。这些特征相互关联、相互促进，共同构成了贸易强国的完整内涵。

贸易大国与贸易强国特征对比表：

当前中国与世界贸易强国相比，在四个方面还存在明显差距：一是贸易增长方式相对粗放，质量和效益有待进一步提高；二是核心竞争力不强，缺乏自有品牌和营销网络，具有自主知识产权和核心技术的产品还比较少；三是出口产品层次偏低，不少产品仍处于国际分工价值链的低端，附加值不高；四是尚未形成一大批管理水平高、综合实力强、能够深度参与国际竞争与合作的企业。这些差距正是'十五五'期间我国贸易强国建设需要重点突破的方向。

贸易强国建设始于2010年商务部提出的分阶段目标，2023年启动共建'一带一路'高质量发展等专项政策，自贸伙伴增至29个，对共建国家进出口占比提升至46.6%。当前重点推进RCEP协定实施，深化服务贸易负面清单管理，参与CPTPP、DEPA等高标准经贸协定谈判。相比于贸易大国，贸易强国应该'强'在产业要强、话语要强、韧性要强、平台要强。要推动贸易强国建设，最根本的基础还是产业要强，不仅制造业要强，服务业也要强。出口商品应是产业链条中的高端产品，科技含量和附加值比较高，有自主知识产权、自主品牌。

三、贸易强国建设的理论逻辑

习近平总书记在党的二十大报告中明确要求'加快建设贸易强国'，这是以习近平同志为核心的党中央在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期作出的战略部署，为新形势下高质量发展我国贸易、高水平推进对外开放指明了前进方向。党的十八大以来，我国贸易高质量发展取得历史性成就，贸易大国地位不断巩固。2013年成为货物贸易第一大国，2020年货物与服务贸易总额跃居全球第一位，2021年我国出口国际市场份额达15.1%。贸易结构不断优化，中西部地区进出口占比显著提高，民营企业带动作用更加突出，汽车、船舶等高技术含量、高附加值产品逐步成为新的增长点。贸易新业态新模式快速发展，跨境电商综合试验区132个，区内企业建设海外仓超2000个。贸易伙伴不断增多，市场布局日益优化，已同26个国家和地区签署19个自由贸易协定，其贸易额占比达我国贸易总额的35%。2021年，货物与服务净出口拉动国内生产总值增长1.7个百分点，对国内生产总值增长贡献率达20.9%。我国进口对全球进口增长的贡献率达13.4%，有力促进了世界经济复苏。

加快建设贸易强国是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。社会主义现代化强国一定是综合国力和国际影响力领先的国家。经济全球化时代，贸易的重要性超过历史上任何时期。加快建设贸易强国，打造更多开放新高地，搭建更多开放合作新平台，有利于充分开拓全球市场，高效利用全球资源，改善供给结构、提升供给水平，激发国内市场潜力，实现国内国际两个市场两种资源深度融合，为全面建设社会主义现代化国家注入强大动力。

加快建设贸易强国是完整、准确、全面贯彻新发展理念的实际行动。加快建设贸易强国，进一步释放贸易业态模式创新活力，推动内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，加快绿色低碳转型，开创开放合作、包容普惠、共享共赢的国际贸易新局面，有利于加快实现贸易领域创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

贸易创新发展是加快构建新发展格局的重要支撑。习近平总书记强调，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。贸易作为商品和要素流动的载体，一头连着国内市场，一头连着国际市场，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。推动贸易创新发展，有利于有效发挥我国超大规模市场优势和超强供给能力优势，更好利用国内国际两个市场两种资源，助力做强国内大循环，更高水平融入国际循环，实现国内市场和国际市场高效联通、相互促进，牢牢把握开放发展中的战略主动。

贸易创新发展是发展新质生产力的客观需要。习近平总书记指出，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，深刻推动生产流通质态跃升，新产品新业态新模式层出不穷，国际贸易呈现数字化、绿色化、服务化趋势。推动贸易创新发展，加快构建与新质生产力发展相适应的外贸产业体系和体制机制，有利于充分利用全球创新资源、创新成果，为新质生产力发展提供要素保障，充分利用全球市场为新质生产力发展提供更多应用场景和外部空间。

贸易创新发展是应对国际经贸格局演变的主动作为。习近平总书记指出，当今世界百年变局加速演进；我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，个别国家搞'小院高墙'、高筑贸易壁垒，国际经济合作和竞争局面发生深刻变化。我国作为全球第二大经济体，始终站在历史正确的一边，坚定维护自由贸易和多边贸易体制，主动识变应变求变，在扩大自主开放中推动贸易创新发展，以贸易创新发展促进合作共赢，有利于推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体走深走实。

四、贸易强国'三大支柱'的内在逻辑关系

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'推动贸易创新发展'，将货物贸易、服务贸易和数字贸易定位为贸易强国建设的'三大支柱'，为未来五年高水平对外开放和贸易高质量发展指明了方向。这一战略部署既是对党的二十大'加快建设贸易强国'目标的具体落实，也是应对全球经贸格局深刻变革、推动构建新发展格局的重要举措。

'十四五'期间，我国贸易强国建设迈上新台阶，货物贸易结构优化，高技术高附加值产品成为出口主力；服务贸易创新提升，知识密集型服务贸易比2020年增长38%；数字贸易快速发展，2024年可数字化交付的服务进出口额度比2020年增长近40%。同时，高水平对外开放步伐加快，自贸试验区总数达到22个，在上海等有条件的自贸试验区以及海南自由贸易港主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸规则，累计推出两批共110余项试点措施。

贸易强国'三大支柱'发展现状表：

货物贸易、服务贸易和数字贸易三大支柱之间存在着密切的内在逻辑关系，三者相互促进、相互支撑，共同构成贸易强国的坚实基础。货物贸易是贸易强国的基础支撑，为服务贸易和数字贸易提供物质基础和市场需求；服务贸易是贸易强国的重要增长点，为货物贸易和数字贸易提供专业服务和价值增值；数字贸易是贸易强国的新引擎，为货物贸易和服务贸易提供技术赋能和创新动力。三大支柱协同发展，共同推动贸易强国建设。

'十五五'时期，货物贸易政策将聚焦于'质'的提升，以提高技术含量、推进绿色转型与扩展中间品贸易网络为重点。服务贸易和数字贸易政策的核心是'制度'开放，以跨境服务贸易负面清单为牵引扩大高水平对外开放，做大知识密集型服务贸易比重，培育高附加值外贸新优势。在稳出口的同时，扩大关键高品质商品和服务进口，推动实现'出口稳、进口扩、结构优'，强调'进出口平衡发展'。

在数字贸易领域，创新发展需要扩大数字领域对外开放，放宽数字领域市场准入，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩大开放。同时，促进和规范数据跨境流动，健全数据出境安全管理制度，在保障重要数据和个人信息安全的前提下，建立高效便利的数据跨境流动机制。打造数字贸易高水平开放平台，启动国家数字贸易示范区建设，做强做优国家数字服务出口基地，提升数字服务出口竞争力。

推动贸易创新发展面临的主要挑战包括全球产业链重构背景下的规则与标准协同问题。内外贸一体化、中间品贸易与绿色贸易这三项任务共同面临国内规则标准与国际市场能否有效对接与兼容的挑战。解决这一挑战，亟需推动一场深刻的政策协同变革，涉及海关、税务、能源、环境、金融等多部门目标的一致性问题。在数字贸易国际规则制定方面，数据跨境流动与数字服务准入是两大基石。当前，数字贸易国际规则制定虽已取得一定程度的进展，但仍面临欧盟、美国、中国等主要经济体间的规则碎片化与标准不兼容问题。提升规则话语权的关键在于推动国内治理与国际承诺的良性互动，通过制度创新在自贸试验区等开放平台先行先试，形成成熟经验后再对外推介。

五、'十五五'期间贸易强国建设的实施路径

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面'，并部署'推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，加快建设贸易强国'。这一战略部署凸显了贸易强国建设在中国式现代化进程中的重要地位，为未来五年中国外贸发展指明了方向。

'十五五'期间，中国外贸发展面临复杂多变的国际环境，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战。同时，中国外贸已连续八年保持全球货物贸易第一大国地位，2024年货物贸易规模达43.8万亿元，服务贸易首次突破1万亿美元，展现出强大韧性和活力。在此背景下，推动贸易创新发展成为应对挑战、把握机遇的关键之举。

'十五五'期间贸易强国建设主要任务表：

在推动贸易创新发展方面，中国将重点做好以下工作：优化升级货物贸易，推动产品结构、市场布局和发展模式转型升级；大力发展服务贸易，促进服务贸易大省提质增效，加快发展中西部地区服务贸易；创新发展数字贸易，顺应数字化、智能化发展大趋势，加快发展数字贸易；拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，有效实施对外投资管理；高质量共建'一带一路'，加强与共建国家战略对接，深化基础设施'硬联通'、规则标准'软联通'、同共建国家人民'心联通'。

海关总署将着力筑牢国门安全屏障，提升通关便利化水平，推动贸易创新发展，加快智慧海关建设。在促进贸易强国建设方面，海关将创新监管制度机制，优化升级货物贸易，研究出台促进外贸提质增效政策措施，帮助企业开拓多元化市场，拓展中间品贸易、绿色贸易，加快培育外贸新动能。

'十五五'时期，中国开放的大门只会越开越大，将为世界经济注入更多确定性与正能量。通过推动贸易创新发展，中国将加快建设贸易强国，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑，为构建开放型世界经济、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。中国将继续发挥超大规模市场优势，充分释放消费和吸引外资的双重潜力，持续推进高水平的制度型开放，打造一流的营商环境，与世界各国实现互利共赢。贸易投资两个轮子一起转动，更大规模的扩大单边自主开放，使得世界各国更好地去分享中国经济成长带来的商机，维护开放型经济体制，共同抵制违背多边经贸规则的贸易投资保护主义。

六、结论：贸易强国建设的前景展望

党的二十届四中全会对'十五五'时期加快建设贸易强国作出战略部署，明确了未来五年贸易工作的主要方向和重点任务。贸易强国建设是一项开创性事业，具有很强的系统性、创新性和实践性，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于贸易工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握贸易强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。

随着贸易强国战略的深入实施，我国贸易'三大支柱'将更加坚实，贸易结构将更加优化，贸易质量将显著提升，贸易国际竞争力大幅增强，基本建成贸易强国，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力贸易支撑和保障。到'十五五'末，我国将形成和充分释放贸易红利，为中国式现代化行稳致远提供坚实贸易支撑。

贸易强国建设必须坚持党的领导，这是中国特色贸易发展之路最本质的特征。'十四五'时期贸易工作取得来之不易的显著成绩，最根本就在于有习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。'十五五'时期，推动贸易高质量发展，最根本是要深刻领悟'两个确立'的决定性意义，坚决做到'两个维护'，加强党中央对贸易工作的集中统一领导，确保贸易工作始终沿着正确方向前进。

贸易强国建设是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于贸易工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握贸易强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑，扎实推进贸易防风险、强监管、促高质量发展各项工作，推动贸易强国建设在'十五五'时期取得新成就，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

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