一、中央经济工作会议背景与总体精神

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。习近平在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。

会议指出，2025年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，'十四五'即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既'放得活'又'管得好'，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这'五个必须'是做好经济工作的核心原则，为2026年经济工作提供了根本遵循。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现'十五五'良好开局。

二、坚持内需主导的战略意义

中央经济工作会议将'坚持内需主导，建设强大国内市场'列为2026年经济工作的首要任务，这一战略部署具有深刻的现实背景和长远的战略意义。当前，我国经济发展面临的外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。在这种背景下，过度依赖外需的发展模式面临严峻挑战，必须把发展的立足点更多放在国内，依靠内需特别是消费需求拉动经济增长。

从国内形势看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球最具潜力的消费市场。党的十八大以来，我国内需对经济发展的支撑作用明显增强。2013–2024年，中国经济年均增长6.1%。内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出的平均贡献率为55%，消费连续11年成为经济增长第一驱动力。我国已成为全球第二大商品消费市场，按世界银行公布的购买力平价法计算，已成为全球第一大消费市场。

然而，我国消费结构仍存在亟待优化的短板。2024年，我国最终消费支出占GDP比重为56.6%，低于全球79.8%的平均水平；同期投资占GDP比重达41.1%，高于全球22.5%的平均水平。经济'重投资、轻消费'的特征明显，消费对经济增长的牵引作用仍有提升空间。因此，坚持内需主导，建设强大国内市场，不仅是应对外部冲击、推动我国经济稳中向好的有效途径，更是推动高质量发展、构建新发展格局的战略举措。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式'，这是关系中国式现代化战略全局的重大部署。习近平总书记强调，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

三、建设强大国内市场的核心内涵

建设强大国内市场，核心在于充分发挥我国超大规模市场优势，通过畅通国内循环掌握发展主动权。中央经济工作会议提出，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化'两新'政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。这些部署明确了建设强大国内市场的具体路径和核心内涵。

从市场规模看，我国已形成全球最大规模的消费市场。2024年，我国社会消费品零售总额487895亿元，比上年增长3.5%。全国网上零售额155225亿元，比上年增长7.2%。其中，实物商品网上零售额130816亿元，增长6.5%，占社会消费品零售总额的比重为26.8%。我国衣食住行等实物消费量已位居全球第一，白色家电、手机人均消费量处于全球领先水平。这一规模优势为建设强大国内市场奠定了坚实基础。

从市场结构看，我国消费市场正经历结构性升级。服务消费需求持续释放，消费同现代科技和生产方式进一步结合带动新兴消费较快增长。2024年1-11月份，服务零售额同比增长6.4%，其中通讯信息服务零售额保持两位数增长。前三季度人均教育文化娱乐消费支出增长10.1%，文化旅游市场比较活跃。'国风''国潮''新中式'等新消费概念不断涌现，社区集市、后街经济等烟火气比较浓的消费场景推陈出新，年轻人喜欢的房车露营、汽车后市场等新型消费快速成长。

从市场潜力看，我国消费市场仍有巨大增长空间。我国居民消费率与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。随着居民收入水平提高和消费观念转变，消费升级趋势将持续深化。中央经济工作会议首次明确提出'制定实施城乡居民增收计划'，从2024年面向中低收入群体的'增收减负'升级为覆盖所有城乡居民的'增收计划'，标志着我国扩大内需战略从原则性导向升级为可操作的系统性方案，将进一步释放消费潜力。

建设强大国内市场，必须坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。习近平总书记指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是'五统一、一开放'，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。要统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒；规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割；综合整治'内卷式'竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法；健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。

四、扩大内需的政策举措与实施路径

中央经济工作会议对扩大内需、建设强大国内市场作出了全面部署，提出了一系列具体政策举措和实施路径。这些举措既立足当前，又着眼长远，形成了系统完整的政策体系，为2026年经济工作提供了明确指引。

在消费提振方面，会议提出要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，稳就业、促增收、稳预期，切实增强居民消费能力。要着眼于扩大优质商品和服务供给，优化大规模设备更新和消费品以旧换新政策实施，推动商品消费扩容升级。要下决心清理消费领域不合理限制措施，进一步释放服务消费潜力，让有潜能的消费充分释放出来，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，形成消费和供给相互促进、迭代升级的良性循环。

2025年，国家发展改革委将实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，这是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，我国超大规模消费市场优势没有改变，消费向好的支撑条件和基本趋势没有改变，消费市场将持续呈现平稳增长态势。2025年提振消费专项行动将围绕四个方面展开：促进居民增收减负，开展大规模职业技能培训，支持更多劳动者以技能提升带动岗位收入提升；因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道；适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

在投资促进方面，会议明确要'推动投资止跌回稳'，提出'适当增加中央预算内投资规模''继续发挥新型政策性金融工具作用'。2025年第三季度以来，固定资产投资增速持续回落，中央对当前投资形势的准确研判体现在从去年'提高投资效益'到今年'推动投资止跌回稳'的目标转变上。会议提出适当增加中央预算内投资规模，优化实施'两重'项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。城市更新既是民生工程，更是发展工程，能够发挥拉投资、扩内需、稳增长的重要作用，要高质量推进城市更新，有效赋能经济社会高质量发展。

'两新'政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）是2025年全方位扩大内需的重要发力点。2024年，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。截至2024年12月13日，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台，家装厨卫'焕新'带动相关产品销售超5100万件，电动自行车以旧换新带动新车销售近90万台。2025年，'两新'政策加力扩围，国家发展改革委和财政部发布通知，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。2025年超长期特别国债用于支持'两新'的资金总规模比2024年有大幅增加，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元。

2025年'两新'政策的主要变化包括：将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额；享受以旧换新补贴的家电产品由2024年的8类增至12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴；每位消费者购买空调产品最多补贴1件增至3件；实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

五、内需扩大与消费提振的成效分析

2024年以来，我国内需扩大和消费提振政策取得了显著成效，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进。国家统计局数据显示，2024年，我国国内生产总值初步核算为1349084亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。经最终核实，2024年GDP现价总量为1348066亿元，比初步核算数减少1018亿元；按不变价格计算，比上年增长5.0%，与初步核算数持平。分产业看，第一产业增加值91414亿元，比上年增长3.5%；第二产业增加值492087亿元，增长5.3%；第三产业增加值765583亿元，增长5.0%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%，四季度增长5.4%。从环比看，四季度国内生产总值增长1.6%。

消费市场保持增长，2024年，我国社会消费品零售总额487895亿元，比上年增长3.5%。全国网上零售额155225亿元，比上年增长7.2%。其中，实物商品网上零售额130816亿元，增长6.5%，占社会消费品零售总额的比重为26.8%。2024年，国家发改委以提振消费为重点扩大国内需求，消费潜力加快释放。大宗消费增长迅速，受消费品以旧换新政策实施影响，去年9-11月份，新能源乘用车零售销量同比增速连续三个月保持在50%以上，家电和音像器材零售额同比增速连续三个月保持在20%以上。

2025年1-2月，'两新'政策加力扩围成效显著。超长期特别国债支持消费品以旧换新资金规模增加至3000亿元，首批810亿元资金于1月6日第一时间下达，延续2024年工作基础，扩围支持手机、平板、智能手表手环等数码产品购新。1-2月，汽车以旧换新超过107万辆，带动新车销售额达1165亿元；国内乘用车零售量同比增长1.2%，其中2月份同比大幅增长26%。家电以旧换新申请量超过2000万台，限额以上单位家电类商品零售额达1537亿元，同比增长10.9%，消费者购买1级能效家电销售额占全部家电销售额的80%。手机购新补贴效果尤为亮眼，限额以上单位通讯器材类商品零售额同比大幅增长26.2%，6000元以下手机销售量和销售额分别达4422万部、1126亿元，折合日均销售量和销售额约75万部、19亿元，同比增长8.8%、19.3%。电动自行车以旧换新达117万辆，带动新车销售额达35亿元。

在设备更新方面，2025年1-2月，全国设备工器具购置投资同比增长18%，增速比2024年全年加快2.3个百分点，比全部投资高13.9个百分点，对全部投资增长的贡献率为62.3%，拉动全部投资增长2.6个百分点。其中，与'两新'密切相关的制造业技改投资增长10%，增速比2024年加快2个百分点；消费品制造业投资增长12.8%，比全部制造业投资高3.8个百分点。

'两新'政策还加快畅通经济循环。在带动重要产品生产方面，2025年1-2月，规模以上汽车制造业增加值同比增长12.0%，汽车、新能源汽车、充电桩产量分别增长13.9%、47.7%、32.2%；规模以上家电制造业增加值同比增长10.1%，电冰箱、洗衣机等产量呈两位数增长。此外，规模以上铁路运输设备制造、城市轨道交通设备制造、农林牧渔专用机械制造等行业增加值同比增长28.1%、23.7%、9.9%，土壤耕整机械、医疗仪器设备及器械、农产品加工专用设备等产品产量分别增长46.3%、19.4%、16.4%。在加快重要资源回收利用方面，2025年1-2月，全国新增智能化社区回收设施近1400个，自2024年'两新'政策实施以来已累计增设1.2万余个；报废汽车回收量同比增长50.1%，其中2月份同比大增188.2%，创历史新高；废钢回收利用量约3700万吨，再生铜铝铅锌共计产量约300万吨，同比稳中有升。

六、结语：展望与建议

中央经济工作会议精神为2026年经济工作指明了方向，坚持内需主导、建设强大国内市场是推动经济高质量发展的关键举措。2026年是'十五五'规划开局之年，要确保开好局、起好步，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。虽然当前外部环境影响加深、国内供强需弱矛盾突出，但这些都是发展中、转型中的问题，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

展望未来，我们要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。一是要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民收入，增强消费能力。二是要优化'两新'政策实施，扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。三是要推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施'两重'项目，有效激发民间投资活力。四是要纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，降低全社会物流成本。五是要坚持投资于物和投资于人紧密结合，既建基础设施也补民生短板，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

实现'十五五'良好开局，需要各地区各部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神，增强政策取向一致性，健全预期管理机制，提振社会信心。要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

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