摘 要：基础设施是经济社会发展的重要支撑，现代化基础设施体系是中国式现代化的物质基础。'十五五'开局之年，党中央、国务院作出规划建设水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网'六张网'的重大战略部署，这是我国基础设施发展理念从'规模扩张'向'体系建构'转型的标志性事件。本文以国家统计局2025年国民经济和社会发展统计公报、2026年上半年国民经济运行数据以及'十四五'时期（2021—2025年）五年发展成就数据为依据，系统梳理'六张网'建设的政策演进与内涵体系，逐一分析六大网络的建设进展、投资规模与阶段性成效，深入探讨'六张网'在稳投资扩内需、培育新质生产力、建设全国统一大市场、保障国家粮食能源数据安全、增进民生福祉等方面对经济社会发展的重要作用，并针对资金保障、多网协同、市场机制、运营治理等层面的现实挑战提出政策建议。研究认为，'六张网'建设是统筹发展和安全、兼顾当前和长远的战略性工程，其本质是传统基础设施升级与新型基础设施布局的系统集成，将为'十五五'时期乃至更长远的经济高质量发展提供坚实的物理底座和数字基座。

关键词：六张网；基础设施；新质生产力；全国统一大市场；高质量发展；'十五五'规划

一、引言

基础设施是经济社会发展的重要基础和先导条件。党的十八大以来，我国基础设施整体水平实现跨越式提升，交通、能源、水利、信息等网络建设取得举世瞩目的成就，为经济长期快速发展和社会大局稳定提供了坚实支撑。2025年是'十四五'规划收官之年，全年国内生产总值达到1401879亿元，按不变价格计算比上年增长5.0%，经济总量首次突破140万亿元大关，圆满完成预期目标任务[1]。面对国内外形势深刻复杂变化，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，重点领域风险化解取得积极进展，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局[1]。

2026年是'十五五'规划开局起步之年。4月28日召开的中共中央政治局会议明确提出'加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设'[2]，首次将'六张网'作为一个整体系统纳入国家战略部署。此后，5月9日国务院常务会议对'六张网'建设作出更为精准具体的部署[3]，5月22日国家发展改革委表示将抓紧出台相关规划和实施方案，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度[4]。7月30日召开的中共中央政治局会议强调'扎实推进'六张网'规划建设'[5]，7月31日国务院常务会议围绕高质量建设新型电网和加快推进物流网建设作出部署[6]，8月21日国务院常务会议专题听取新一代通信网建设情况汇报[7]。一系列密集而系统的顶层设计，立足当下、擘画长远，是对现代化基础设施体系的前瞻性布局[3]。

从国内外发展大势看，'六张网'建设的提出具有深刻的时代背景。一方面，我国经济正处于新旧动能转换的关键期，传统'铁公机'（铁路、公路、机场）等基础设施建设边际效益递减，迫切需要培育新的投资增长点和增长引擎[8]；另一方面，人工智能、数字经济等新一轮科技革命和产业变革纵深推进，算力、数据等新型生产要素的战略价值日益凸显，对基础设施的功能形态提出了全新要求。国家发展改革委明确表示，规划建设'六张网'从当前看是深入挖掘内需潜力的有力抓手，可以有效扩投资、稳增长；从长远看是推动供需协同、联动升级的重要突破口[3]。

研究'六张网'建设问题，需要将其置于中国式现代化的宏大背景和'十五五'开局起步的关键节点上加以审视。从'十四五'时期的实践基础看，2021—2025年间，我国基础设施各领域发展取得历史性成就：国内生产总值实现'四连跳'，先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元新台阶，累计增量超过36万亿元，相当于世界第三大经济体一年的经济总量，'十四五'时期经济年均增长5.4%，明显高于全球3.7%左右的增长水平[11]；全社会研发经费投入强度从2020年的2.36%提升至2025年的2.80%[11]；5G基站比2020年增长5倍多，高铁营业里程超5万公里，国家综合立体交通网主骨架建成率超90%[11]。这些成就既为'六张网'建设奠定了坚实的物质技术基础，也从供给侧提出了基础设施体系转型升级的内在要求。正是在这一历史节点上，党中央作出规划建设'六张网'的战略决策，标志着我国基础设施建设进入以网络化、智能化、协同化为特征的体系建构新阶段。

本文基于国家统计局、国家发展改革委、水利部、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家邮政局等部门公开发布的权威统计数据和政策文件，系统研究'六张网'建设的内涵体系、政策演进、建设进展及其对经济社会发展的综合作用，以期为深入理解和贯彻落实党中央、国务院关于'六张网'建设的重大决策部署提供参考。

二、'六张网'的内涵体系、政策演进与战略定位

（一）'六张网'的基本内涵

'六张网'指水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大基础设施网络，既包括传统基础设施的升级改造，也包括新型基础设施的前瞻布局，是国家现代化基础设施体系的重要组成部分。

水网是以自然河湖水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合性基础设施网络，保障生命之源，事关国计民生。新型电网是以特高压骨干网架为支撑、以智能配电网为基础、以储能和智能微电网为补充，适应高比例新能源接入的新型电力系统物理载体，重塑能源格局，是能源转型的关键枢纽。算力网是将各地分散算力设施连成一张网，实现算力资源在全国范围内统一发现、统一调度和按需使用的战略性网络，作为智能经济时代的'水电煤'，是数字经济和人工智能发展的关键生产力底座[9]。新一代通信网涵盖基础网络、空间网络、国际网络、融合网络，包括5G/5G-A移动通信、千兆光网、卫星互联网、6G等新一代信息通信基础设施，是信息传输的'高速公路'[7]。城市地下管网包括供水、排水、燃气、供热、电力、通信等各类地下管线及其附属设施，是城市的'生命线'和'里子工程'，直接关系城市安全运行和居民生活品质。物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络[10]。

（二）六大网络的协同逻辑

需要特别指出的是，'六张网'虽然功能各异、形态不同，但彼此之间存在深刻的耦合关系与协同逻辑。新型电网提供稳定清洁的电力供应，是其他网络运行的能源基础；算力网作为智能时代的'大脑'，指挥电网智能化调度和新能源消纳，支撑数据要素的价值释放；新一代通信网作为信息传输'高速公路'，为算力跨区域调度和一体化协同提供网络通道[12]。水网与电网相互支撑——抽水蓄能电站既是水利设施又是电网'超级充电宝'[8]；地下管网与通信网深度融合——管网传感器让城市生命线有了感知能力，通信网则为管网智能化运行提供数据传输通道[8]；物流网与水网、电网、通信网、算力网广泛交织——大宗货物运输依赖水运通道，冷链物流依赖电力保障，智慧物流依赖通信与算力支撑。正是这种'你中有我、我中有你'的耦合关系，决定了'六张网'必须统筹规划、协同建设，而不能各自为政、平行推进。

（三）政策演进脉络

从政策演进看，'六张网'的提出经历了从单网推进到系统集成的过程。'十四五'规划纲要部署了现代化基础设施体系建设任务，五年来各领域网络建设分别取得重大进展：国家水网建设规划纲要印发实施，新型电力系统加快构建，5G基站从2020年末的约72万个增长到2025年末的484万个、增长5倍多[11]，国家物流枢纽布局体系基本成形。2026年，'六张网'作为一个整体概念正式进入国家战略视野：4月28日中央政治局会议首次整体部署[2]；5月9日国务院常务会议细化落实[3]；5月22日国家发展改革委明确将出台相关规划和实施方案[4]；7月30日中央政治局会议强调'扎实推进'[5]；7月31日国务院常务会议专题部署新型电网、物流网建设[6]；8月21日国务院常务会议专题部署新一代通信网建设[7]。国家发展改革委还针对每张'网'精准谋划制定专项规划或实施方案，如水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网分别形成专项规划，其中《物流网建设实施方案》已于2026年8月经国务院同意由国家发展改革委、交通运输部联合印发[10]。

（四）战略定位

国家发展改革委在2026年7月新闻发布会上对'六张网'的战略定位作出权威阐释，鲜明体现三方面特点[12]：

从功能定位看，'六张网'建设既能稳投资、扩内需，更是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。从项目内容看，既包括传统基础设施、也包括新型基础设施，既注重补短板、也注重锻长板，充分体现了高质量发展的新形势新要求。从实施方式看，'六张网'不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体，最终攥指成拳，融合效果大于简单叠加[12]。以算力网与新型电网、新一代通信网协同为例，新型电网提供稳定清洁的电力供应，算力网作为'大脑'指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为信息传输'高速公路'，支撑算力跨区域调度和一体化协同[12]。

中国社会科学院专家指出，'六张网'建设并非简单扩大基础设施规模，而是通过传统基础设施升级和新型基础设施布局，重塑资源配置、产业发展和民生保障的底层逻辑[13]。从这一意义上讲，'六张网'建设既是有效扩大国内需求的重大举措，也为进一步筑牢中国式现代化行稳致远的战略底座提供坚实支撑[12]。

三、水网建设：织密国家水网，守护江河安澜

水是生存之本、文明之基、生态之要。我国水资源时空分布极不均衡，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一左右，水资源短缺、水旱灾害频发、水生态损害等问题长期存在。加快国家水网建设，是保障国家水安全、支撑经济社会高质量发展的战略性工程，也是'六张网'中打头阵的基础性网络。

（一）国家水网建设总体进展

'十四五'时期是我国水网建设投资力度最大、建设成效最显著的五年。据水利部在国务院新闻办2026年1月9日举行的新闻发布会上介绍，'十四五'期间全国完成水利建设投资5.68万亿元，2022年以来连续4年完成投资超过1万亿元[14]。目前，国家水网覆盖范围占国土面积的比例已达80.3%[14]。从工程数量看，'十四五'期间181项重大水利工程开工建设，较'十三五'期间多65项，94项重大水利工程竣工验收并投入使用[14]。南水北调中线引江补汉、黄河古贤水利枢纽、淮河入海水道二期等一批论证多年的战略性工程相继开工建设[14]，古贤水利枢纽工程建设高质量推进，重庆渝西水资源配置工程全线通水，内蒙古引绰济辽主体工程完工，陕西东庄水利枢纽、浙江开化水库等工程实现关键节点目标[14]。

（二）2025年水网建设成效

2025年是'十四五'收官之年，水网建设圆满收官。全年完成水利建设投资1.28万亿元，连续4年超万亿元，吸纳就业315万人，有效发挥稳增长、促就业作用[14]。全年完成9420处农村供水工程，提升1.34亿农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达到96%[14]。新增供水能力318亿立方米，新增水库库容223亿立方米，新增耕地灌溉面积超5300万亩；实施病险水库除险加固17998座，系统治理中小河流3741条[14]。京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河流实现全线贯通[14]，河湖生态环境持续复苏。

（三）水网的功能价值

水网建设对于防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全具有不可替代的保障作用[15]。一是防洪减灾功能，通过流域防洪工程体系建设，系统提升洪涝灾害风险防控能力，守护江河安澜；二是水资源配置功能，通过骨干引调水工程联通江河湖库，优化水资源时空配置，缓解北方地区水资源短缺矛盾；三是供水灌溉功能，通过大中型灌区现代化改造和农村供水工程建设，保障粮食安全和城乡供水安全；四是水生态保护功能，通过河湖生态补水和水系连通，促进河湖生态环境复苏。

'十五五'规划建议提出加快建设现代化水网[15]。作为'六张网'之首，水网建设将继续在'十五五'时期发挥补短板、惠民生、保安全的基础性作用。从建设方向看，'十五五'时期国家水网建设将以联网、补网、强链为重点，加快推进南水北调后续工程等重大引调水工程建设，完善省市县级水网体系，统筹推进防洪减灾工程、水资源配置工程、农村供水保障工程和河湖生态保护治理工程，同步推进数字孪生水网建设，实现水网调度管理的数字化、智能化。可以预见，随着国家水网主骨架和大动脉的加快构建，我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力将持续增强，为经济社会发展提供更加坚实的水安全保障。

从水网的空间布局看，国家水网以'四横三纵、南北调配、东西互济'为主骨架，通过南水北调东中线工程、引江济淮、引汉济渭等一批战略性引调水工程，将长江、黄河、淮河、海河等流域水系联通，形成覆盖全国主要经济区和人口密集区的水资源配置网络。与此同时，省、市、县级水网建设全面展开，与国家级水网主骨架衔接配套，逐步形成'纲、目、结'三层次的水网结构：以自然河湖水系和重大引调水工程为'纲'，以区域性河湖水系连通和输配水通道为'目'，以控制性调蓄工程为'结'，构建系统完备、循环畅通、调控自如的现代化水网体系[15]。这种层次分明、功能互补的网络架构，使水资源的调配范围更广、调配能力更强、调配效率更高，为经济社会高质量发展提供了有力的水安全保障。

从投资结构看，水利建设投资呈现'中央引领、地方发力、社会资本跟进'的良好格局。2025年完成水利建设投资1.28万亿元，其中既包括中央预算内投资和超长期特别国债等中央资金，也包括地方政府专项债券和社会资本投入。2026年上半年，水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%，民间资本参与水利建设的积极性明显提升[12]。水利部表示，后续还将推出一批经营收益稳定的项目吸引民营企业参与，进一步拓宽水利投融资渠道[12]。

四、新型电网建设：重塑能源格局，夯实电力保供

电力是经济社会发展的重要动力源，电网是国家重大网络基础设施，事关经济社会发展和能源安全[16]。随着'双碳'目标深入推进和新能源大规模发展，建设以特高压为骨干、以智能化为特征的新型电网，成为构建新型电力系统、保障能源安全的关键之举。

（一）电网投资规模再创新高

2025年，我国电网投资规模再攀历史新高。公开数据显示，国家电网全年完成固定资产投资超过6500亿元，南方电网计划完成1750亿元固定资产投资，均创历史新高[17]。依托持续加码的电网投资，2025年电网建设持续推进，骨干网架纵横延伸，配网'毛细血管'精准织密，有力破解新能源并网消纳瓶颈[17]。

（二）特高压骨干网架加快构建

特高压电网是新型电网的'主动脉'。2025年，国家电网全年累计建成投运陇东—山东、宁夏—湖南、哈密—重庆、金上—湖北4项特高压工程以及青藏联网二期扩建工程等重点电网工程[17]。其中，金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程作为首条深入川藏高原腹地的特高压工程，输电距离近1900公里，建成投运后每年可向华中地区输送约400亿千瓦时清洁电能，相当于替代标准煤约1200万吨、减排二氧化碳约3000万吨[17]。截至目前，国家电网已累计建成投运'22交20直'42项特高压工程，跨区跨省输电能力达到3.7亿千瓦[17]。2026年，世界海拔最高的藏粤直流特高压换流站已开工建设，该工程跨越2681公里、输电仅需9毫秒[8]。南方电网高质量建成投运海南500千伏省域主网架，实现了海南电网从220千伏到500千伏环网运行的历史性跨越[17]。

（三）'十五五'新型电网建设部署

国家能源局2026年9月1日召开新型电网建设工作部署会，全面部署新型电网建设重大任务。会议指出，'十五五'期间，我国电力需求仍将保持年均5%左右的增长，新能源占比进一步提高，高端产业对绿色高质量电能需求稳步增长，对新型电网建设提出更高要求[16]。新型电网建设是'新架构、新技术、新服务'的深刻变革：一是着力夯实基础设施长板，构建主配微协同电网新架构（建强主干电网、做优配电网、培育智能微电网）；二是着力发挥创新引领作用，加快研发应用人工智能+、柔性构网、智能调控、长时储能等电网新技术；三是着力加强多元支撑保障，升级新能源高效并网消纳、高品质供电、算电协同等新业态友好适配的电网新服务；四是着力守牢安全运行底线，提升电网防灾应急能力[16]。据国家发展改革委介绍，'十五五'时期新型电网拟投资超5万亿元[12]。

（四）电力系统发展成就

从电力供给侧看，我国电力发展成就举世瞩目。2025年末全国发电装机容量389134万千瓦，比上年末增长16.1%，其中风电装机64001万千瓦（增长22.9%）、太阳能发电装机120173万千瓦（增长35.4%）[1]，新能源发电装机实现跨越式增长。水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量42481亿千瓦时，比上年增长14.4%[1]。2025年我国全社会用电量10.37万亿千瓦时，历史性突破10万亿千瓦时大关，在全球范围内尚属首次，稳居全球电力消费第一大国地位[18]。全社会用电量从2020年的7.5万亿千瓦时左右增长到2025年的10.37万亿千瓦时，年均增长6.6%，其中第三产业用电年均增长10.5%，占比从2020年的16.1%提升至2025年的19.2%，服务业数字化转型、新业态新模式蓬勃发展成为拉动电力消费的重要引擎[18]。

从电网智能化水平看，我国电网已建成世界上规模最大、技术领先的特高压交直流混合电网。2025年新增220千伏及以上交流变电设备容量32043万千伏安[1]，电网输送能力显著提升。迎峰度夏期间，全国用电负荷四次创历史新高，跨省跨区市场畅通的电力资源'大循环'助力实现大范围高效互济，闽粤联网实现满功率送电，电量同比增长85%[17]；2025年10月13日，国家电网与南方电网首次以现货交易形式实现跨区电力调配[17]，全国统一电力市场体系建设取得突破性进展。

2025年全国统一电力市场体系初步建成[19]，电力资源配置效率持续提升。在电力市场化改革方面，中长期市场、现货市场、辅助服务市场协同运作的电力市场体系加快完善，跨省跨区交易规模持续扩大，2025年10月国家电网与南方电网首次以现货交易形式实现跨区电力调配，南方电网180万千瓦清洁电力通过闽粤联网驰援长三角地区[17]，标志着全国统一电力市场建设进入新阶段。可以预计，随着'十五五'时期新型电网建设加快推进，电力系统的安全保供能力、新能源消纳能力和市场配置能力都将实现新的跃升，为经济社会发展和人民生活提供更加充足、清洁、可靠的电力保障。

五、算力网建设：构筑智能经济新底座

算力是数字经济时代的关键生产力。当前，人工智能呈现爆发式增长态势，算力的战略价值日益凸显。'十五五'规划纲要明确提出深入推进'东数西算'工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网[9]。2026年4月，算力网首次被纳入国家'六张网'战略性基础设施阵列，与水网、新型电网、新一代通信网等置于同等重要的位置[9]。

（一）算力基础设施建设成效

我国算力基础设施建设突飞猛进。截至2026年3月底，我国已建成智能算力规模188.2万P（PFLOPS），相当于2025年同期的2.5倍，其中八大国家枢纽节点占比超过80%[9]。截至2025年一季度，'东数西算'八大枢纽节点算力总规模达到215.5EFLOPS，智能算力规模占枢纽节点算力规模的80.8%[20]。我国已形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的'8+10+3'算力空间布局[9]。全国一体化算力网建设已纳入国家'十五五'规划109项重大工程项目[9]。

（二）算力网络化布局

算力网的核心要义在于'连网成片、统一调度'。截至2025年底，我国已围绕算力枢纽建成干线光缆145条，实现8大算力枢纽互联，全国各省份至8大枢纽的网络传输时延均降至20毫秒以内[9]；枢纽节点间20毫秒时延圈已基本实现[20]。近两年建成超70条算力大通道，宁夏中卫、内蒙古和林格尔等西部基地有效承接东部需求，算力正像水、电一样跨区域流动[8]。2026年8月，20余家算力调度主体正式入驻全国一体化算力网监测调度试验验证平台，已有145万PFLOPS（FP16）智能算力纳入监测[21]，算力监测调度体系加快构建。在郑州的国家超算互联网核心节点，数万张国产AI芯片正在高速运行[12]，展现出我国在算力自主可控方面的坚定步伐。从算力供给结构看，我国已形成通用算力与智能算力协同发展的多元化算力供给体系，智算中心、超算中心、边缘数据中心等各类算力设施布局日趋合理，公共算力服务平台加快向中小企业开放普惠算力资源，算力服务正从'机柜整租'向'按需计费、弹性调度'转变[9]，算力资源供给的普惠性和可获得性持续提升。

（三）算电协同与绿色算力

算力设施耗电量大、用电负荷高，算力网与新型电网的协同是算力网稳定运行的关键。2026年政府工作报告提出'实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程'，'十五五'规划纲要明确要求'推动绿色电力与算力协同布局'，'算电协同'上升为国家任务[9]。广东阳江海底算力中心依托千万千瓦级海上风电实现绿电直供，能效提升30%以上，成为算电协同的典型样本[8]。

（四）数据要素与算力网的相互赋能

算力网的价值实现离不开数据要素的流通与开发利用。据国家数据局发布的《全国数据资源调查报告（2025年）》显示，我国数据要素市场化价值化进程显著提速，数据资源供给体系、数据流通体系和数据开发利用体系协同演进，正由数据资源规模扩张向数据要素价值释放跃升[34]。算力网为数据要素的存储、计算、流通提供基础设施支撑，数据要素的开发利用又反过来创造对算力的巨大需求，二者相互促进、螺旋上升。2025年，我国电子商务交易额达46.7万亿元，比2020年增长29.1%[11]；软件业务收入154831亿元，比上年增长13.2%[1]，数据驱动的数字经济形态正在加速形成。算力网建设不仅服务于人工智能大模型训练、影视渲染、自动驾驶、智慧金融等多元场景，更能带动人工智能、大数据、工业互联网等整个产业链升级[9]。

（五）算力网的投资与就业效应

据国家发展改革委初步估算，2026年'六张网'及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元，算力网作为其中最新的一张网，直接投资将达到万亿量级[9]。有关机构测算，'十五五'时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间[12]。从就业看，从算力基础设施运维人员到人工智能训练师，算力网建设将带来百万量级的就业岗位[9]。算力网建设不仅拉动当前投资，更将为中长期高质量发展蓄势赋能，在复杂严峻的国内外经济环境中发挥稳增长、调结构、促转型的多重功能[9]。与此同时，国家数据局已明确将'东数西算'工程、一体化算力网监测调度、算电协同、边缘算力建设作为下一步四大工作方向[9]，算力网的规划建设与运营管理将更加系统化、制度化，为智能经济时代提供可靠的算力保障。

六、新一代通信网建设：畅通信息'大动脉'

信息通信网络是经济社会发展的信息'大动脉'。2026年8月21日，国务院常务会议专题听取新一代通信网建设情况汇报，明确提出坚持应用牵引、适度超前，统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设，巩固提升我国信息通信业竞争优势[7]。

（一）5G网络建设全球领先

我国已建成全球规模最大的5G网络。截至2025年末，全国移动电话基站总数1287万个，其中5G基站484万个[1]，比2020年增长5倍多[11]；5G移动电话用户达120413万户[1]。进入2026年，5G建设继续提速，截至3月底全国5G基站达495.8万个、5G-A覆盖330个城市[22]；截至6月底5G基站总数达510.2万个[23]，已超500万个[8]，5G-A加速部署[8]。2025年全年电信业务总量18627亿元，比上年增长9.1%[1]；光纤接入端口占比达96.7%[8]，固定互联网宽带接入用户69082万户，其中1000M速率及以上的宽带接入用户23839万户[1]，千兆光网加速普及。移动物联网终端用户28.88亿户[1]，移动物联网连接规模全球领先。

（二）6G研发进入新阶段

在6G方面，我国正积极推进6G创新发展。上半年，工业和信息化部正式批复6GHz频段6G试验频率使用许可（频段6425—7125MHz，连续带宽达700MHz），标志着我国6G研发迈入新阶段[24]。6G关键技术已进入试验阶段[8]。国务院国资委近日召开的中央企业6G未来产业推进会提出，要孵化场景业态，积极推进6G技术与实体经济融合，全面构筑应用生态先发优势，加快实现6G商业闭环[25]。'十四五'时期6G第一阶段技术试验已圆满完成[11]。

（三）空间网络与卫星互联网

卫星互联网是新一代通信网'空间网络'的核心内容。我国低轨卫星互联网建设有序推进，千帆星座加速组网，2026年6月9日酒泉卫星发射中心多颗卫星互联网技术试验卫星接连发射[26]。NTN（非地面网络）卫星通信先锋行动正式启动[26]，手机直连卫星等技术加快突破。通信卫星编织太空信息网，使通信网络的触角延伸至海洋、荒漠、高山等传统网络难以覆盖的区域[8]。

（四）通信网络覆盖与服务能力

截至2025年末，全国移动电话用户达182684万户，移动电话普及率为130.0部/百人；固定互联网宽带接入用户69082万户，比上年末增加2099万户，其中1000M速率及以上的宽带接入用户23839万户、增加3157万户；移动物联网终端用户28.88亿户、增加2.32亿户；互联网上网人数11.25亿人，互联网普及率为80.1%[1]。全年移动互联网用户接入流量3958亿GB，比上年增长17.3%[1]。从'十四五'时期的累计变化看，我国信息通信基础设施实现了从'跟跑'到'领跑'的历史性跨越，5G基站总量比2020年增长5倍多，千兆光网覆盖能力居全球前列，为数字中国建设提供了坚实的网络底座[11]。

（五）通信网的战略作用

新一代通信网是'六张网'中的信息传输'高速公路'，与算力网深度融合，为人工智能、工业互联网、低空经济、智慧政务等各类数字应用提供坚实的网络底座[9]。信息传输、软件和信息技术服务业2025年增加值70599亿元，增长11.1%[1]，成为拉动服务业增长的重要引擎。2025年软件业务收入154831亿元，比上年增长13.2%[1]，数字经济发展动能持续增强。'十四五'时期，信息传输软件和信息技术服务业增加值年均增长13.1%[11]，是增长最快的行业门类之一。从应用场景看，5G、千兆光网等新一代通信网络加速向工业制造、智慧矿山、远程医疗、智慧教育、智能交通等领域渗透，'5G+工业互联网'应用场景不断丰富，工业互联网标识解析体系加快完善，网络赋能千行百业数字化转型的作用日益显现。通信网络的每一次升级，都意味着生产效率的一次跃升、民生服务的一次改善，这正是新一代通信网作为'六张网'关键组成的重要价值所在。在国际网络方面，我国积极参与全球信息通信治理，深化与共建'一带一路'国家在数字基础设施领域的合作，推动数字丝绸之路建设与算力网、新型电网形成合力[8]，国际海缆、跨境陆缆等国际通信通道加快建设，我国在全球信息通信网络中的地位和话语权持续提升。新一代通信网'基础网络、空间网络、国际网络、融合网络'四位一体的建设格局，将有力支撑我国在全球科技竞争和数字治理中占据主动、赢得先机[7]。

七、城市地下管网建设：筑牢城市'里子'工程

城市地下管网被称为城市的'生命线'，包括供水、排水、燃气、供热、电力、通信等各类地下管线。长期以来，我国城市基础设施建设重'面子'轻'里子'，地下管网老化、功能不足等问题日益凸显。加快城市地下管网建设改造，是提升城市安全韧性、改善居民生活品质、扩大有效投资的重要抓手[27]。

（一）管网存量与改造目标

目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里[28]。住房城乡建设部明确，'十五五'期间我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里[28]。2026年6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新'十五五'规划》有关情况。国家发展改革委表示，按照'两重'建设的工作部署，联合住房城乡建设部通过超长期特别国债积极支持城市燃气、供水、排水等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力[29]。

（二）投资规模与带动效应

据国家发展改革委介绍，'十五五'时期地下管网拟投资约5万亿元[12]，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板弱项，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。城市地下管网改造直接拉动管材、工程机械、智能传感全产业链[8]，并带动城市更新、老旧小区改造等领域的协同投资。2025年全国新开工改造城镇老旧小区2.7万个，惠及居民499万户[1]；城市危旧房改造开工17万套[1]，城市更新行动加速推进。

（三）管网改造的民生与安全价值

地下管网是典型的民生工程和安全工程。燃气管道老化改造直接关系居民用气安全，供水管网改造保障饮用水安全，排水管网改造提升城市防涝能力，供热管网改造改善冬季供暖质量。2026年中央政治局会议明确提出加强水网、城市地下管网等'六张网'的规划建设，标志着基础设施建设转向重'里子'、强韧性、惠民生的深度提升[27]。地下管网与通信网融合，让城市生命线有了感知能力[8]，数字化、智能化管网监测体系加快构建，城市治理现代化水平持续提升。

八、物流网建设：畅通国民经济循环

物流是实体经济的'筋络'，物流网是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络[10]。2026年7月31日，国务院常务会议围绕加快推进物流网建设作出部署，提出增强枢纽节点、骨干通道功能，完善城乡末端配送体系，推动跨区域跨方式物流规则标准衔接，扩大物流信息互联互通和共享开放，着力补短板、畅联通、提能级[6]。

（一）物流基础设施网络加快成形

我国物流网建设已按下'加速键'：'四横五纵'国内物流大通道加快建设；181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联成网，规模以上物流园区超过2700家[6]。硬件基础设施更加完善，枢纽节点布局基本成形[6]。2025年，全国货物运输总量597亿吨，比上年增长3.2%；货物运输周转量274116亿吨公里，增长4.6%；港口完成货物吞吐量183亿吨，增长4.2%；港口集装箱吞吐量35447万标准箱，增长6.8%[1]。平陆运河已全线通水，三峡水运新通道动工[8]，水运大通道建设取得突破性进展。

（二）快递物流业高速发展

快递物流业是物流网最具活力的组成部分。'十四五'时期，快递业务量实现从百亿级到千亿级的跃升[11]。2025年，邮政行业寄递业务量完成2165.1亿件，同比增长11.8%；其中快递业务量完成1989.5亿件，同比增长13.6%；快递业务收入累计完成1.5万亿元，同比增长6.5%[30]。我国已成为全球快递业务量最大的国家，全国最大的邮政快递网不断延伸[11]。

（三）物流降本增效成效显著

物流成本是衡量物流体系运行效率的核心指标。2025年，我国社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，首次降低至14%以下，较'十三五'末（2020年的14.7%）下降0.8个百分点，再创有统计以来的最好水平[31]。这一指标的持续下降，意味着每创造100元GDP所耗费的物流成本持续降低，实体经济运行质效稳步提升。根据《物流网建设实施方案》，到2030年将推动社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%，较'十四五'末再降低0.8个百分点[10]。

（四）物流枢纽体系与通道建设

从枢纽节点看，国家物流枢纽布局持续优化，目前已形成覆盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型等多种类型的国家物流枢纽网络，181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联成网[6]。从骨干通道看，'四横五纵'国内物流大通道加快构建，铁路、公路、水运、航空等多种运输方式衔接更加顺畅；中欧班列与国内物流网无缝衔接，成为连接亚欧大陆的国际物流大动脉[8]。2025年，全国货物运输总量597亿吨、货物运输周转量274116亿吨公里，港口集装箱吞吐量35447万标准箱、比上年增长6.8%[1]，物流通道的承载能力和运行效率持续提升。

（五）物流网建设的重点任务

经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部于2026年8月联合印发《物流网建设实施方案》（发改经贸〔2026〕1241号），部署了七个方面17项重点任务[10]：推进物流枢纽建设和互联互通、提升物流通道承载力、补齐城乡物流设施短板、织密国际物流设施网络、推动物流设施设备数智化绿色化发展、提高物流信息共享利用水平、加大政策支持引导[10]。物流网建设将推动物流基础设施从'布点畅线'向'成链成网'转型升级，更好服务实体经济运行质效提升，支撑国民经济循环畅通和高质量发展[10]。值得关注的是，《实施方案》特别强调'软建设'与'硬建设'并重，从企业培育、规则标准、要素供给三个方面强化政策支持：培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商，鼓励具备资源整合能力的物流企业通过兼并重组、战略合作等方式在物流网建设中发挥串接作用；加强物流基础通用技术标准建设，加快多式联运、枢纽园区、数智绿色等重要领域标准制修订；统筹运用相关资金渠道支持物流网建设，发挥政府资金引导作用，充分利用多种市场化金融工具带动社会资本积极参与[10]。这些举措表明，物流网建设不仅是设施建设，更是制度建设和生态建设，将有力促进物流领域新质生产力的培育和全国统一物流大市场的形成。

九、'六张网'对经济社会发展的综合作用

'六张网'建设不是一个简单的项目集合，而是一个系统性的战略工程。其对经济社会发展的作用，体现在稳投资、扩内需、育动能、惠民生、保安全等多个维度，产生'1+1>2'的协同效应。

（一）稳投资扩内需，发挥经济'压舱石'作用

投资是拉动经济增长的重要力量，基础设施投资更是逆周期调节的关键工具。2026年上半年，全国固定资产投资（不含农户）226370亿元，同比下降5.7%，基础设施投资下降2.4%，投资增长面临较大压力[32]。在此背景下，'六张网'建设成为稳投资的'压舱石'：上半年，与'六张网'相关的信息传输、互联网、光纤制造、水上运输、航空运输等领域投资均实现两位数增长[8]，其中信息传输业投资增长25.6%、水上运输业增长19.8%、航空运输业增长11.0%[32]，互联网和相关服务业投资同比增长39.9%[8]。据国家发展改革委初步估算，2026年'六张网'及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元[9]；'十五五'期间，仅国家水网、新型电网、城市地下管网三项投资合计就将超16万亿元[8]。1.3万亿元超长期特别国债、7550亿元中央预算内投资于2026年6月底前基本下达完毕，重大项目进入密集开工期[8]。以水利建设为例，'十四五'期间全国完成水利建设投资5.68万亿元，2025年完成1.28万亿元，当年吸纳就业315万人[14]，投资乘数效应显著。

（二）培育新质生产力，塑造发展新动能

'六张网'特别是算力网、新一代通信网、新型电网等新型基础设施，是新质生产力的重要载体。2025年，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费支出39262亿元，比上年增长8.1%，与国内生产总值之比达到2.80%，首次超过经济合作与发展组织（OECD）成员国平均水平[1][11]；'十四五'时期研发投入强度从2020年的2.36%提升至2025年的2.80%[11]。算力网与通信网共同催生AI芯片、光模块、数据中心运维等新兴赛道[8]；新型电网融合虚拟电厂等技术催生能源大数据新业态；物流网智能化孕育无人仓、智慧供应链[8]。2026年上半年，规上高技术制造业增加值同比增长13.3%[32]，数字经济核心产业增加值占GDP比重已超过10.5%[11]，新质生产力加快成长。算力网、通信网的交融正在孕育新质生产力[8]，成为创新驱动发展的新引擎。

（三）建设全国统一大市场，畅通经济循环

'六张网'正在'网络融合、区域融通、产业融合'等多个维度系统发力，为建设全国统一大市场铺就坚实的物理底座和数字基座[8]。从物理维度看，物流网'四横五纵'大通道、国家物流枢纽、冷链物流基地互联成网，有效降低跨区域流通成本；2025年社会物流总费用与GDP比率降至13.9%[31]，商品要素流动更加顺畅。从数字维度看，算力网依托'东数西算'，八大枢纽节点智能算力占全国80%以上[8]，算力像水、电一样跨区域流动；新一代通信网实现全国行政村网络全覆盖，互联网普及率达80.1%[1]。从能源维度看，西电东送、南水北调、东数西算，每一张网都是超大规模市场优势的集中体现[8]。'十四五'时期内需对经济增长平均贡献率达83.0%[11]，全国统一大市场建设为构建新发展格局提供了坚实支撑。

（四）保障国家粮食、能源、数据安全

安全是发展的前提。'六张网'建设统筹发展和安全，着力提升极端条件下的防洪保供、电力互济、应急通信等核心保障能力[8]。水网建设保障粮食安全和供水安全——'十四五'时期新增供水能力318亿立方米、新增耕地灌溉面积超5300万亩[14]，2025年全国粮食产量达71488万吨[1]，粮食安全根基不断夯实。新型电网建设保障能源安全——2025年清洁能源发电量42481亿千瓦时，增长14.4%[1]；非化石能源消费占能源消费总量比重由2020年的16.0%提升至2025年的21.7%，历史性超过石油成为我国第二大能源消费品种[18]；单位GDP能耗'十四五'累计降低16.1%，超额完成约束性目标[18]，能源转型与能源安全协同推进。算力网、新一代通信网建设保障数据安全——全国一体化算力网监测调度平台、关键信息基础设施安全保护体系加快构建，算力网承载的海量数据和关键计算任务得到安全保障[9]。城市地下管网建设保障城市运行安全——2026年安排1600亿元资金支持城市燃气、供水、排水等地下管网建设改造[29]，城市防灾减灾能力持续提升。

（五）推动绿色低碳转型

'六张网'建设与绿色低碳发展目标高度契合。新型电网建设支撑新能源大规模并网消纳，2025年末风电、太阳能发电装机合计达184174万千瓦，占全部发电装机的47.3%[1]；'十四五'时期非化石能源消费占能源消费总量比重由16.0%提升至21.7%，全社会消费的每10度电中就有近4度绿电[11]。水网建设促进水资源节约集约利用和水生态保护修复；算力网建设推动'绿色电力与算力协同布局'，探索'光伏直连+风电长协'等绿电多元利用方式[9]；物流网建设推广绿色设施设备，研制应用新型物流装备[10]。2025年，全国万元国内生产总值二氧化碳排放比上年下降5.0%[1]；'十四五'时期单位GDP能耗累计降幅超过16%，成为全球能耗强度下降最快的国家之一[11]，绿色低碳发展成效显著，'六张网'在其中发挥了重要的支撑和引领作用。

（六）增进民生福祉，提升人民生活品质

'六张网'建设直接惠及亿万人民。水网建设让更多群众喝上放心水——'十四五'期间全国农村自来水普及率提升至96%[14]，河北黑龙港流域数百万人告别高氟水、苦咸水[33]。新型电网建设保障可靠供电——2025年全社会用电量突破10万亿千瓦时[18]，城乡供电可靠性持续提升。通信网建设缩小数字鸿沟——互联网普及率达80.1%，农村地区互联网普及率69.5%[1]，5G网络覆盖城乡。地下管网改造提升城市品质——城镇老旧小区改造、燃气管道更新让城市更宜居、更安全。物流网建设便利生产生活——快递业务量近2000亿件[30]，快递进村让农产品进城、工业品下乡更加便捷。以农村物流为例，随着县乡村三级物流配送体系的加快完善和客货邮融合发展的深入推进，中西部地区快递业务量占比稳步提升[30]，城乡物流服务均等化水平显著提高，广大农民群众同步享受到现代物流服务带来的便利与实惠。2025年全国居民人均可支配收入43377元，比上年增长5.0%[1]；全国居民人均消费支出29476元，增长4.4%[1]，民生保障更加有力，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

（七）促进区域协调发展和城乡融合发展

'六张网'建设在促进区域协调发展、缩小城乡差距方面发挥着独特作用。算力网依托'东数西算'工程，让宁夏中卫、内蒙古和林格尔、甘肃庆阳等西部城市成为算力产业的集聚高地，带动当地就业和数字经济发展；新型电网通过特高压工程把西部清洁能源送往东部负荷中心，实现东西部优势互补、合作共赢；物流网通过中西部物流枢纽建设和农村物流设施完善，降低欠发达地区的流通成本。'十四五'时期，中西部地区生产总值占全国比重合计升至42.9%[11]，区域经济布局更加优化；常住人口城镇化率从2020年末的63.89%提高到2025年末的67.89%，城乡居民人均可支配收入之比从2020年的2.56缩小至2025年的2.31[11]；'六张网'的互联互通，正在把分散的区域市场连接成统一的全国大市场，把广袤的西部地区嵌入国家发展的整体格局，为区域协调发展和城乡融合发展提供了坚实的网络支撑。

十、面临的挑战与政策建议

'六张网'建设是一项复杂的系统工程，涉及资金保障、技术攻关、跨部门协同、区域协调、市场机制等多个层面，在推进过程中仍面临一些现实挑战，需要统筹谋划、系统施策。

（一）面临的挑战

一是资金保障与投资平衡压力。 2026年上半年全国固定资产投资同比下降5.7%[32]，地方财政收支矛盾依然突出，'六张网'建设所需的巨额资金（仅2026年相关投资就超7万亿元[9]）对投融资机制提出了更高要求。如何在政府投资带动下有效撬动社会资本和民间投资，是实现可持续建设的关键。

二是多网协同与体制机制的堵点。 算力网与新型电网的协同在规划建设、价格机制等方面还存在一些堵点，算力网与新一代通信网的融合仍有待强化，算力监测调度技术与机制仍有待突破[9]。不同部门、不同地区、不同领域之间的规划衔接、标准统一、信息共享仍需加强。

三是区域协调与供需适配问题。 '六张网'建设既要考虑全国一盘棋的整体布局，又要兼顾东中西部发展差异。'东数西算'等工程的有效运转依赖跨区域数据流通和算力调度，物流网'最后一公里'与农村末端设施仍是短板[10]，城乡之间、区域之间的基础设施服务水平差距仍需缩小。

四是运营维护与长效治理挑战。 大规模基础设施建成后，运营维护、更新改造、安全管理将长期占用资源。特别是城市地下管网等存量设施，历史欠账多、改造难度大；'六张网'治理强调监测调度，如何通过人工智能等技术手段以及信息共享等改革举措提升整体治理效能，是'软建设'的重要课题[12]。此外，部分领域还存在重建设、轻运营的倾向，算力设施利用率、管网监测覆盖率、物流信息共享水平等仍有较大提升空间。

（二）政策建议

一是健全多元化投融资机制，激发市场活力。 统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策工具，发挥政府资金引导作用；充分利用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、政策性金融工具等多种市场化融资渠道带动社会资本参与。国家发展改革委明确表示，'在具体建设过程中，市场力量将起决定性作用'[9]，应坚持'看不见的手'与'看得见的手'协同发力，持续放宽民间投资准入，如上半年水网建设吸引民间资本超108亿元、同比增长85.8%[12]，后续还应推出一批经营收益稳定的项目吸引民营企业参与。

二是强化多网协同，统筹规划建设。 坚持全国一盘棋，在布局上科学规划建设'六张网'，在推进中坚持集成融合、相互赋能，把多网融合的思路体现到规划、建设、运营全流程[12]。加强算电协同，推动绿色电力与算力协同布局[9]；加强算网融合，推动5G、6G等新一代通信技术与算力网深度融合[9]；推动水网与电网协同（抽水蓄能）、地下管网与通信网协同（城市生命线感知）等融合发展[8]。

三是完善标准体系，提升治理效能。 打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点[12]，推动跨运输方式、跨区域物流规则标准衔接贯通和信息数据整合[10]；健全算力资源监测与市场化调度机制，实现全国算力资源'一本账'、算力调度'一盘棋'、算力整合'一张网'[9]；加强'六张网'治理的监测调度，通过人工智能等技术手段提升整体治理效能[12]。

四是统筹发展安全，守牢安全底线。 筑牢安全防线，增强系统整体韧性。算力网承载着海量数据和关键计算任务，要强化数据安全和个人信息保护；新型电网要确保大电网安全稳定运行，加强工程安全质量管理，提升电网防灾应急能力[16]；地下管网改造要注重施工安全和运行安全；物流网要健全重要物资仓储设施和应急物流设施[10]，提升极端情况下的应急保障能力。

五是注重实效导向，防止重复建设。 坚持问题导向、目标导向，把钱花在刀刃上，建成了就要发挥作用[12]。算力网建设不能一哄而上，要强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，做到科学合理、安全可靠、绿色低碳、成本可控[12]。各地在推进'六张网'建设中应因地制宜、量力而行，避免低水平重复建设。同时，要注重'软建设'与'硬建设'并重，以项目建设为契机加强规则机制建设，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点[12]，推动'六张网'从'建成'走向'用好'、从'铺开'迈向'织密'。

十一、结语

基础设施是经济社会发展的先行资本，网络型基础设施是现代化基础设施体系的核心组成部分。'六张网'建设的提出与实施，标志着我国基础设施建设从'铺摊子'迈向'织网络'、从规模扩张转向体系建构的深刻转型[8]。

从'十四五'时期看，我国基础设施各领域均取得历史性成就：全社会固定资产投资保持高位运行，5G基站比2020年增长5倍多，高铁营业里程超5万公里，国家水网覆盖80.3%的国土面积，'十四五'圆满收官[11][14]。从2025年看，GDP突破140万亿元，发电装机接近39亿千瓦，快递业务量近2000亿件，为'六张网'建设奠定了坚实基础[1][30]。进入2026年，'六张网'建设全面提速，上半年相关领域投资实现两位数增长[8]，7万亿元投资规模的宏大布局正在落地。

'六张网'建设是党中央和国务院在'十五五'开局起步之年作出的重大部署[12]。它既是对冲短期经济下行压力、扩大有效内需的'及时雨'，更是着眼长远、培育新质生产力、保障国家安全的'战略棋'。'六张网'不是六张孤立的网，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体[12]——水网滋润沃野、电网输送绿能、算力网驱动智能、通信网联结万物、地下管网守护城市、物流网畅通循环，共同构成支撑中国式现代化行稳致远的战略底座。

展望未来，随着'六张网'专项规划和实施方案陆续出台、重大项目加快落地、多网协同效应持续释放，'六张网'必将为'十五五'时期经济高质量发展注入强劲动力，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑，在中华民族伟大复兴的征程上书写基础设施现代化的新篇章。同时应当看到，'六张网'建设是一项长期而艰巨的历史任务，需要保持战略定力和历史耐心，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，以钉钉子精神抓好各项任务落实，确保每一项工程都经得起历史和人民的检验。

综上所述，'六张网'建设既是应对当前经济形势的务实之举，也是面向未来的长远之策。从短期看，7万亿级的年度投资规模将直接拉动有效需求、稳定经济大盘；从中期看，多网协同将重塑资源配置方式、提升全要素生产率；从长期看，算力网、新一代通信网等新型基础设施将孕育人工智能、低空经济、智能经济等新产业新业态，为经济高质量发展开辟广阔空间。我们有理由相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过'十五五'时期乃至更长时间的接续奋斗，'六张网'必将从宏伟蓝图变为惠及亿万人民的现实图景，为中国式现代化提供更加坚实的物质技术基础，为中华民族伟大复兴注入源源不断的强劲动力。

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[33] 侯隽. 水网：高品质保障国计民生[EB/OL]. 2026-09-01.

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