摘要：实体经济是国家经济的立身之本，是现代化产业体系的坚实基础。在'十五五'规划开局之际，面对复杂多变的国际环境和国内高质量发展的要求，如何筑牢实体经济根基，构建现代化产业体系成为亟待解决的战略课题。本文基于2021-2025年国家统计局最新数据，结合'十五五'规划纲要的政策框架，系统分析了实体经济的发展状况与现代化产业体系的构建路径。研究发现，中国实体经济在'十四五'期间实现了规模扩大、结构优化、质量提升和效益改善，但面临技术创新能力不足、产业链供应链韧性有待增强、国际竞争压力加剧等挑战。构建现代化产业体系需坚持智能化、绿色化、融合化方向，通过优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进服务业优质高效发展等路径，实现实体经济与数字经济深度融合，提升产业链供应链现代化水平，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。本文提出的政策建议包括：建立产业基础竞争力调查制度，完善首台（套）应用政策，构建未来产业全链条培育体系，健全产业健康有序发展促进机制，加强国际技术标准互认和产业合作等，为筑牢实体经济根基、构建现代化产业体系提供理论支持和实践指导。

关键词：实体经济；现代化产业体系；筑牢根基；智能化转型；绿色化发展；融合化升级

引言：实体经济是国民经济的根基，是现代化产业体系的重要支柱。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字技术与实体经济深度融合，绿色低碳转型成为全球共识，产业链供应链重构趋势明显。在此背景下，'十五五'规划纲要明确提出，'坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'。本文旨在探讨实体经济根基筑牢视角下现代化产业体系的构建路径，为推动经济高质量发展提供理论支撑和实践指导。

一、实体经济根基筑牢的内涵与意义

1.1实体经济的定义与特征

实体经济是指以物质生产和服务为主的经济活动，包括制造业、建筑业、农业、交通运输业等基础产业，以及金融、科研等为实体经济提供支持的服务业。实体经济具有以下特征：一是物质生产性，二是基础支撑性，三是技术密集性，四是产业链关联性。实体经济是国家经济的立身之本，是现代化产业体系的重要支柱，也是科技创新的主要载体。

实体经济的根基筑牢，是指通过科技创新、产业升级、要素优化等手段，使实体经济在规模、结构、质量、效益等方面达到较高水平，具备较强的国际竞争力和可持续发展能力。筑牢实体经济根基，对于防范产业空心化、保障就业稳定、增强经济韧性、推动高质量发展具有重要意义。

1.2筑牢实体经济根基的战略意义

筑牢实体经济根基是应对国际竞争、实现经济安全的重要保障。在全球产业链重构和科技竞争加剧的背景下，实体经济的根基是否牢固，直接关系到国家经济安全和产业自主可控能力。数据显示，2025年中国制造业增加值达34.7万亿元，占GDP比重35.6%，连续16年保持全球第一，但高端装备、关键零部件等领域仍存在'卡脖子'问题，产业链供应链安全面临挑战。

筑牢实体经济根基是推动高质量发展、实现共同富裕的基础支撑。实体经济是创造就业的主要领域，是税收的重要来源，是科技创新的主要载体。2025年，全国就业人员72504万人，其中城镇就业人员47535万人，占全国就业人员比重为65.6%。实体经济的高质量发展，能够为社会创造更多优质就业岗位，增加居民收入，促进共同富裕。

筑牢实体经济根基是建设现代化产业体系的关键环节。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，而实体经济是这一体系的根基。只有筑牢实体经济根基，才能实现产业体系的现代化升级，推动经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

1.3现代化产业体系的内涵与特征

现代化产业体系是指以先进制造业为骨干，以科技创新为引领，以数智化、绿色化、融合化为方向，具有完整性、先进性、安全性特征的产业体系。其核心内涵包括：一是产业体系的完整性，二是产业发展的先进性，三是产业链供应链的安全性。

现代化产业体系的特征主要体现在以下几个方面：一是智能化水平高，广泛应用人工智能、大数据、物联网等技术；二是绿色化程度深，资源能源利用效率高，碳排放强度低；三是融合化程度高，产业链上下游协同紧密，产业间融合发展；四是创新能力强，研发投入占比高，技术成果转化率高；五是国际竞争力强，在全球产业链供应链中占据重要位置。

二、'十四五'时期实体经济发展的成就与挑战

2.1'十四五'时期实体经济发展的主要成就

2.1.1规模持续扩大，支撑作用显著增强

'十四五'时期，中国实体经济规模持续扩大，为经济平稳健康发展提供了坚实支撑。2025年，中国第二产业增加值达499653亿元，占GDP比重为35.6%，较2020年的36.9%有所下降，但仍保持较高水平。全部工业增加值从2020年的31.1万亿元增长至2025年的41.7万亿元，制造业增加值从26.5万亿元增长至34.7万亿元，年均增长5.5%，高于同期GDP年均增速5.0%。中国继续保持全球规模最大、门类最齐全的制造体系，稳居全球制造业第一大国。

2.1.2结构不断优化，发展协调性持续增强

'十四五'时期，中国实体经济结构持续优化，三次产业结构由2020年的7.5∶36.9∶55.5调整为2025年的6.7∶35.6∶57.7。其中，规模以上装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重为36.8%，比2020年提高3.1个百分点；规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为17.1%，比2020年提高2.0个百分点；规模以上数字产品制造业增加值增长9.3%，比全部规模以上工业增加值增速高3.4个百分点。高技术制造业和装备制造业占比提升，反映了实体经济内部结构的优化升级。

2.1.3质量显著提升，创新活力持续释放

'十四五'时期，中国实体经济质量持续提升，创新活力不断释放。2024年，我国有64家制造业企业入选世界500强。全国登记在册中小企业超过6000万户，全国有效期内高新技术企业数量达50.4万家。目前，我国累计培育专精特新中小企业超过14万家，'小巨人'企业1.76万家，制造业单项冠军企业达到1557家。2025年，我国研发投入强度达2.8%，全员劳动生产率达18.4万元/人，工业机器人密度达567台/万人，智能制造工厂超500家，数字技术与实体经济深度融合。

2.1.4效益稳步改善，绿色低碳转型成效显著

'十四五'时期，中国实体经济效益持续改善，绿色低碳转型取得积极成效。2025年，高技术制造业企业利润增长13.3%，战略性新兴服务业企业营业收入增长9.3%。万元国内生产总值二氧化碳排放下降5.0%，清洁能源发电量增长14.4%，新能源汽车产量1652.4万辆，增长25.1%。绿色低碳产业发展迅速，新能源汽车、锂电池、光伏等产业市场规模保持全球领先。

2.2'十四五'时期实体经济面临的挑战

2.2.1技术创新能力不足，关键核心技术受制于人

尽管'十四五'时期中国实体经济创新活力不断释放，但整体创新能力仍不足，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。在高端芯片、工业软件、精密仪器等领域，核心技术依赖进口，产业链供应链安全面临挑战。2024年，我国规模以上工业企业研发投入强度为2.4%，低于发达国家平均水平。在基础研究领域，原创性、颠覆性成果较少，制约了产业高质量发展。

2.2.2产业链供应链韧性有待增强，国际竞争压力加剧

在全球产业链重构和科技竞争加剧的背景下，中国实体经济产业链供应链韧性有待增强，国际竞争压力加剧。在高端装备、关键零部件等领域，'卡脖子'问题仍然突出，产业链供应链安全面临挑战。同时，一些发达国家推动制造业回流，发展中国家也在加快工业化进程，中国实体经济面临'前堵后追'的双重压力。

2.2.3结构性矛盾仍然存在，发展不平衡不充分问题突出

中国实体经济结构性矛盾仍然存在，发展不平衡不充分问题突出。一方面，传统产业占比过高，新兴产业发展不足；另一方面，区域发展不平衡，东部地区发展较快，中西部地区发展相对滞后。2025年，东部地区地区生产总值占全国比重达到52.4%，中西部地区占比相对较低。此外，制造业与服务业融合发展不足，生产性服务业发展滞后，制约了实体经济的转型升级。

2.3'十四五'时期实体经济发展的经验启示

2.3.1政府引导与市场驱动相结合的发展模式

'十四五'时期，中国实体经济发展的成功经验之一是政府引导与市场驱动相结合的发展模式。国家通过政策引导、资金支持、标准制定等方式，为实体经济提供支持；同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力。例如，北京通过'双标杆'战略（数字经济+绿色经济）推动智能工厂和绿色技术应用，形成新能源汽车、量子计算等产业集群；广东通过梯度培育计划支持企业从'小巨人'到'世界500强'跃升。

2.3.2技术创新与产业升级相融合的转型路径

'十四五'时期，中国实体经济发展的另一成功经验是技术创新与产业升级相融合的转型路径。通过加强基础研究、应用研究和产业化协同，推动技术成果转化为现实生产力。例如，美的集团基于AI视觉检测、声音振动检测、产品性能检测三大技术优化空调压缩机、电机等关键部件生产线，其泰国灯塔工厂部署72个数字/AI解决方案，端到端订单前置时间缩短43%，实现自动化检测准确率超过99.8%，产线效率提升20%，不良率下降35%。

2.3.3区域协同与产业集群相促进的发展格局

'十四五'时期，中国实体经济发展的另一成功经验是区域协同与产业集群相促进的发展格局。通过加强区域合作，推动产业集群发展，形成规模效应和协同效应。例如，长三角地区通过信用数据共享（如'长三角绿色信用贷'）和产业链图谱绘制提升资源配置效率；粤港澳大湾区通过'链主+配套'模式推动产业集群协同与绿色转型。

三、'十五五'规划纲要中关于实体经济和现代化产业体系的政策框架

3.1'十五五'规划纲要的总体要求与目标

'十五五'规划纲要将'建设现代化产业体系巩固壮大实体经济根基'列为重大战略任务的首位，明确提出'坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'。

规划纲要提出了一系列量化目标：到2030年，制造业增加值占GDP比重保持在25%左右；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上；装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%以上；单位GDP能耗和二氧化碳排放强度持续下降；全员劳动生产率年均增长6%以上；工业机器人密度达到800台/万人以上。

3.2'十五五'规划纲要关于实体经济和现代化产业体系的具体部署

3.2.1优化提升传统产业

规划纲要提出，要'强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，巩固提升我国产业在全球分工中的地位和竞争力'。具体措施包括：推动钢铁、石化、船舶等产业结构调整，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地；推进电子信息、机械装备等全产业链创新，发展高端、短缺产品，加快突破关键零部件、元器件和专用材料；扩大轻工、纺织等优质产品供给；巩固提升建筑业竞争力；推动技术改造升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。

3.2.2培育壮大新兴产业和未来产业

规划纲要提出，要'实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业'。同时，要'建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、第六代移动通信等未来产业'。规划纲要还提出，要'构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业'。

3.2.3促进服务业优质高效发展

规划纲要提出，要'深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育'中国服务'品牌'。

3.2.4加强基础设施统筹规划

规划纲要提出，要'加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性'。具体措施包括：建设国家新型工业化示范区；构建未来产业全链条培育体系；建立产业基础竞争力调查制度；健全产业健康有序发展促进机制。

3.3'十五五'规划纲要关于实体经济和现代化产业体系的重点任务

3.3.1技术革命性突破

规划纲要提出，要'推动科技创新与产业创新融合，加大基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境'。同时，要'完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，部署实施一批国家重大科技任务'。

3.3.2生产要素创新性配置

规划纲要提出，要'深化市场改革，整治'内卷式'竞争，简化高素质专业人才的移民手续，加快相关审批流程'。同时，要'制定欧洲在数据中心建设方面的动态发展目标，欧盟应在未来五年内贡献全球算力的10%~15%；通过资助机制，推动私营企业之间的欧洲合作，共同开发开源基础模型'。

3.3.3产业深度转型升级

规划纲要提出，要'运用数智技术、绿色技术改造提升，让传统产业持续向新向优'。同时，要'实施制造业卓越质量工程和品牌创建行动，增强质量技术基础能力，优化质量发展政策体系，强化质量支撑和标准引领，做优做响中国品牌'。

四、国内外现代化产业体系构建经验借鉴

4.1德国工业4.0的转型经验

4.1.1政策框架与实施路径

德国工业4.0是德国政府提出的战略计划，旨在通过数字化、网络化、智能化技术推动制造业转型升级。工业4.0的核心理念是'智能工厂'（SmartFactory），通过物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，实现生产过程的智能化、网络化和自动化。德国工业4.0的政策框架包括：《工业4.0战略实施建议》、《数字德国2025》、《人工智能战略》等，形成了较为完整的政策体系。

德国工业4.0的实施路径主要包括：一是建立跨部门协作机制，协调政府、企业、研究机构等多方力量；二是推动中小企业创新，通过ZIM项目（中小企业创新中央项目）为中小企业提供资金支持，2025年年度预算约6.3亿欧元；三是构建技术标准体系，推动德国工业标准（DIN）与国际标准接轨；四是加强人才培养，通过双元制教育体系培养高素质技术人才。

4.1.2德国工业4.0的成效与启示

德国工业4.0实施十余年来，取得了显著成效。截至2025年，97%的德国工业企业已至少应用一项工业4.0技术，其中40%的企业已在生产中应用AI，另有38%处于规划阶段。数字孪生技术也广泛落地，45%的企业已投入使用，26%正在筹备。然而，德国工业4.0也面临一些挑战，如投资增速放缓（27%的企业计划到2026年增加工业4.0技术投入，50%的企业维持现有水平，20%的企业预计将削减预算），以及人才短缺和监管平衡问题。

德国工业4.0的启示主要包括：一是中小企业创新是产业转型升级的重要力量，应加强对其支持；二是技术应用需从单点升级转向流程级、组织级的系统化落地；三是政策需保持连续性和稳定性，避免频繁调整影响企业投资决策；四是人才培养需与产业需求紧密结合，形成可持续的人才供给机制。

4.2日本社会5.0的产业转型经验

4.2.1战略愿景与实施机制

日本社会5.0（Society5.0）是日本政府提出的战略愿景，旨在通过人工智能、物联网、大数据等先进技术，将现实空间与网络空间深度融合，形成联动体系，从而高效解决各类社会问题。社会5.0被定位为继狩猎社会（1.0）、农耕社会（2.0）、工业社会（3.0）、信息社会（4.0）之后的'第五社会'，旨在让所有人都能享受到数字技术的红利，在安全的环境中生活，建设可持续发展的社会。

日本社会5.0的实施机制主要包括：一是技术预见调查为未来产业发展奠定基础，自1971年以来，日本每五年开展一次全国技术预见调查，至今已开展了11次，形成了'数据-愿景-政策'的闭环；二是'社会5.0'愿景为未来产业发展指明方向，日本政府通过《科学技术创新战略》《未来投资战略》《半导体数字产业战略》等政策文件，明确发展重点和目标；三是多元资金投入保障未来产业持续发展，日本政府研发投入占GDP的比例保持在3%以上，稳定支撑未来产业技术创新；四是强化核心执行机构决策，设立新能源产业技术综合开发机构（NEDO）等执行机构，负责从项目遴选、资金分配到成果评估的全过程。

4.2.2重点领域与实施成效

日本社会5.0在重点领域取得了显著成效。在制造业领域，日本利用AI科技助力质量检测与生产优化，如汽车企业运用搭载深度学习人工智能技术的外观和图像检测系统，将质检误差率从32%降低到0%，过度检测率从35%降低到8%。在农业领域，日本企业试验具备AI和物联网技术的新一代温室园艺系统，可根据农户需求进行农作物种植的参数设置，监测温湿度变化，并预测农作物的收获时间和产量。

然而，日本社会5.0也面临一些挑战。例如，日本个人对生成式AI的使用率仅为9.1%，远低于中国的56.3%和美国的46.3%；AI应用主要集中在企业层面，个人层面应用不足；老龄化问题严重，2025年总人口降至约1.2305亿，过去五年减少309.7万人，降幅达2.5%；劳动力短缺问题突出，到2040年，日本劳动力缺口预计超1100万。

4.3中国区域产业协同经验

4.3.1长三角产业协同机制

长三角地区通过信用数据共享、绿色金融联动等机制，推动区域产业协同发展。例如，虹口区与浙江省湖州市、江苏省南通市、安徽省马鞍山市共同建立长三角跨区域信用协同与绿色金融联动合作机制，开展信息共享、标准互认、白名单共建、风险联防等六大合作，统一了绿色企业的信用评判标准，归集共享行政许可等信用数据，打通跨城数据通道，共建动态更新的白名单，汇聚优质绿色企业超1800家。

此外，松江区通过跨区域产业协同创新举措，支持创建全国重点实验室，联合九城市共同培育建设国家产业创新中心、制造业创新中心，攻克转化一批满足产业创新重大需求、具有国际影响力和竞争力的前沿技术成果；支持产业协同创新中心等科技创新平台积极创建高质量孵化载体，联合长三角区域各类产学研力量，共建概念验证、中试熟化、检验检测等技术平台；支持企业联合高校、科研院所开展产学研合作，根据项目投入，给予最高200万元经费支持；对符合G60科创走廊重要产业导向，具有补链强链促进作用的跨区域协同项目，给予最高1000万元经费支持。

4.3.2粤港澳大湾区产业集群发展经验

粤港澳大湾区通过'链主+配套'模式和梯度培育计划，推动产业集群协同发展。例如，广东省实施《广东省加快构建重点企业梯度培育体系行动方案（2026—2030年）》，提出到2030年建成全国领先、具有全球竞争力的重点企业梯度培育体系，培育世界一流企业、科技领军企业，上市企业累计数量持续保持全国领先，五年累计培育独角兽企业100家。

此外，广东省实施《广东省推动制造业与服务业协同融合发展2026年行动方案》，提出支持研发设计、电商等服务主体发挥数据、技术、渠道等优势，通过委托制造、品牌授权、标准应用等方式向制造环节拓展，采用用户直连制造（C2M）、原始设计制造（ODM）等方式推出自有品牌产品；支持物流、供应链管理企业通过整合资源切入制造环节，试点'供应链平台+共享工厂'模式；支持通讯、家居信息服务等企业发挥信息技术优势，打通从信息咨询到产品设计、生产制造的全链条服务。

4.4国际经验的本土化适配性分析

4.4.1德国中小企业创新经验的本土化适配

德国ZIM项目通过资金支持（6.3亿欧元/年）和流程级转型（如Festo的组织架构重塑）强化技术应用，但需解决人才短缺与监管平衡问题。中国可借鉴其经验，建立针对中小企业的创新支持机制，简化研发补贴流程，加强产学研合作，推动中小企业数字化转型。

4.4.2日本社会5.0的包容性发展经验

日本社会5.0强调技术服务于人，而非人适应技术，注重解决老龄化、少子化等社会问题。中国可借鉴其经验，在推动产业数字化转型的同时，注重解决社会问题，如老龄化、区域发展不平衡等，实现技术与社会需求的有机融合。

4.4.3区域协同机制的创新应用

中国长三角和粤港澳大湾区的区域协同机制为其他国家提供了借鉴。例如，长三角通过信用数据共享和绿色金融联动降低企业融资成本，粤港澳大湾区通过'链主+配套'模式推动产业集群协同发展。其他国家可借鉴这些经验，建立适合本国国情的区域协同机制，促进产业集群发展。

五、实体经济根基筑牢视角下现代化产业体系构建的具体路径

5.1技术创新引领产业升级路径

5.1.1基础研究与应用研究协同创新

筑牢实体经济根基，需加强基础研究与应用研究的协同创新。一方面，要加大对基础研究的投入，提高基础研究占比；另一方面，要推动应用研究与产业化紧密结合，提高科技成果转化率。规划纲要提出，要'强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境'。

具体措施包括：一是建立产业基础竞争力调查制度，定期评估产业基础能力，识别短板和弱项；二是完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，支持重大技术装备攻关和产业化；三是推动产学研深度融合，鼓励企业与高校、科研院所共建联合实验室和创新中心；四是加强知识产权保护，提高知识产权转化效率。

5.1.2产业数字化转型与智能化升级

筑牢实体经济根基，需加快产业数字化转型与智能化升级。规划纲要提出，要'推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革'。

具体措施包括：一是实施'人工智能+制造'专项行动，建设工业大模型和智能工厂，推广工业互联网平台应用；二是推进'链式改造'模式，带动产业链供应链协同转型；三是加快工业软件国产化替代，提高工业软件自主可控水平；四是推动工业机器人广泛应用，提高制造业自动化水平。

5.1.3绿色低碳技术与产业转型

筑牢实体经济根基，需加快绿色低碳技术与产业转型。规划纲要提出，要'加快绿色低碳产业发展，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系'。

具体措施包括：一是推广'碳差价合约'机制，为高耗能行业提供低碳技术应用补贴；二是发展绿色金融，支持企业绿色转型；三是构建绿色技术标准体系，提高绿色技术应用水平；四是推动循环经济，提高资源利用效率。

5.2产业链供应链现代化提升路径

5.2.1产业链自主可控与安全韧性

筑牢实体经济根基，需提升产业链自主可控与安全韧性。规划纲要提出，要'实施重大技术装备攻关工程，突破一批标志性重大技术装备'。

具体措施包括：一是建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，定期评估产业链供应链安全状况；二是加强重要战略性矿产高质高效综合利用，提高资源保障能力；三是推进关键零部件和元器件国产化替代，提高产业链供应链自主可控水平；四是加强产业链上下游协同，形成产业集群效应。

5.2.2产业集群协同发展与生态构建

筑牢实体经济根基，需推动产业集群协同发展与生态构建。规划纲要提出，要'发展壮大新兴产业集群，完善产业创新发展生态'。

具体措施包括：一是打造一批国家先进制造业集群，如集成电路、航空航天、生物医药等；二是构建'链主+配套'模式，支持龙头企业带动产业链上下游协同发展；三是推广'供应链平台+共享工厂'模式，提高资源配置效率；四是建立产业链协同创新机制，促进产学研深度融合。

5.2.3产业链图谱与精准补链强链

筑牢实体经济根基，需加强产业链图谱与精准补链强链。规划纲要提出，要'滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，持续增强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势'。

具体措施包括：一是绘制重点产业链图谱，明确产业链关键环节和薄弱环节；二是实施'一链一策'，针对不同产业链制定差异化支持政策；三是加强产业链协同攻关，支持企业联合攻克关键技术难题；四是推动产业链向价值链高端跃升，提高产业附加值。

5.3服务业与实体经济融合发展路径

5.3.1生产性服务业与先进制造业融合

筑牢实体经济根基，需推动生产性服务业与先进制造业融合。规划纲要提出，要'深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业'。

具体措施包括：一是实施生产性服务业十年倍增计划，打造10个生产性服务业集聚示范区、100个生产性服务业示范平台、1000家生产性服务业示范企业；二是支持研发设计、科技服务、金融服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；三是推动生产性服务业与制造业深度融合，形成'制造+服务'的新型业态；四是发展智能制造系统集成服务，提高制造业智能化水平。

5.3.2生活性服务业与实体经济联动

筑牢实体经济根基，需推动生活性服务业与实体经济联动。规划纲要提出，要'促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展'。

具体措施包括：一是支持在线教育、数字内容等领域服务商开发教具装备、可穿戴设备等配套智能硬件产品，形成'软硬一体'解决方案；二是加快构建基于国产操作系统的医疗装备创新生态，推进国产装备医工智融合发展；三是推动健康监测设备制造与健康管理服务深度融合，打造'硬件+数据+服务'健康管理生态；四是支持智能养老设备制造企业与养老服务机构合作，提供'设备+护理+运营'一体化解决方案。

5.3.3服务业扩能提质与产业创新

筑牢实体经济根基，需推动服务业扩能提质与产业创新。规划纲要提出，要'实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸'。

具体措施包括：一是支持服务业企业加大研发投入，提高创新能力；二是推动服务业数字化转型，提高服务效率和质量；三是发展服务型制造，推动制造业服务化转型；四是培育服务业新模式新业态，如共享经济、平台经济等。

5.4企业梯度培育与高质量发展路径

5.4.1重点企业梯度培育与高质量发展

筑牢实体经济根基，需加强重点企业梯度培育与高质量发展。规划纲要提出，要'完善优质企业梯度培育体系，促进中小企业专精特新发展'。

具体措施包括：一是实施《广东省加快构建重点企业梯度培育体系行动方案（2026—2030年）》，到2030年力争企业入围世界500强企业20家以上、入围中国500强企业65家以上、入围中国民营企业500强80家以上，培育独角兽企业100家；二是实施专精特新中小企业梯度培育计划，支持中小企业向'小巨人'、'单项冠军'方向发展；三是支持龙头企业开放应用场景，带动产业链上下游协同发展；四是推动企业上市融资，提高企业直接融资比重。

5.4.2企业数字化转型与智能化升级

筑牢实体经济根基，需推动企业数字化转型与智能化升级。规划纲要提出，要'加快企业数字化转型，提高企业智能化水平'。

具体措施包括：一是实施《制造业企业数字化转型实施指南》，推动企业分步实施、场景突破，形成'规划-实施-评估-优化'闭环；二是建设制造业数字化转型促进中心，提供数字化转型服务；三是推广'上云用数赋智'服务，降低企业数字化转型成本；四是实施'人工智能+制造'行动，培育工业领域垂直大模型。

5.4.3企业绿色转型与可持续发展

筑牢实体经济根基，需推动企业绿色转型与可持续发展。规划纲要提出，要'加快绿色低碳产业发展，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系'。

具体措施包括：一是实施绿色制造工程，培育国家级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链；二是推广'绿色信用贷'等金融工具，降低企业绿色转型成本；三是加强环境信息披露，提高企业绿色转型透明度；四是推动企业参与碳市场交易，提高企业碳资产管理能力。

六、筑牢实体经济根基、构建现代化产业体系的政策建议

6.1建立产业基础竞争力调查制度

6.1.1产业基础能力评估与动态监测

筑牢实体经济根基，需建立产业基础竞争力调查制度，定期评估产业基础能力，识别短板和弱项。具体建议包括：一是建立产业基础能力评估指标体系，涵盖技术、装备、材料、工艺、标准等维度；二是定期开展产业基础能力调查，形成调查报告；三是建立产业基础能力动态监测机制，及时预警风险；四是加强产业基础能力建设，提高产业链供应链自主可控水平。

6.1.2共性技术研发与创新平台建设

筑牢实体经济根基，需加强共性技术研发与创新平台建设。具体建议包括：一是优化国家制造业创新中心、产业创新中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科技创新平台布局；二是支持企业与高校、科研院所共建联合实验室和创新中心；三是加强基础研究投入，提高基础研究占比；四是推动应用研究与产业化紧密结合，提高科技成果转化率。

6.2完善产业政策体系与促进机制

6.2.1产业政策向普惠化和功能性转型

筑牢实体经济根基，需推动产业政策向普惠化和功能性转型。具体建议包括：一是健全产业政策制定实施、信息披露、评估调整和退出机制；二是完善产业调控和政策体系，优化产业布局，加强要素协同保障；三是健全产能监测预警机制，采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治'内卷式'竞争；四是加强产业政策的协调性和一致性，避免政策冲突和资源浪费。

6.2.2企业梯度培育与高质量发展

筑牢实体经济根基，需加强企业梯度培育与高质量发展。具体建议包括：一是实施《广东省加快构建重点企业梯度培育体系行动方案（2026—2030年）》，建立企业梯度培育体系；二是支持专精特新中小企业发展，培育'小巨人'企业；三是支持龙头企业开放应用场景，带动产业链上下游协同发展；四是推动企业上市融资，提高企业直接融资比重。

6.3推动区域协同发展与产业集群建设

6.3.1区域产业协同机制创新

筑牢实体经济根基，需创新区域产业协同机制。具体建议包括：一是推广长三角跨区域信用协同与绿色金融联动合作机制，建立信息共享、标准互认、白名单共建、风险联防等合作机制；二是支持各地建设产业协同创新中心，促进跨区域产业合作；三是建立区域产业协同发展基金，支持区域产业合作项目；四是推动区域产业链协同，形成产业集群效应。

6.3.2产业集群高质量发展与国际竞争力提升

筑牢实体经济根基，需推动产业集群高质量发展与国际竞争力提升。具体建议包括：一是打造一批国家先进制造业集群，如集成电路、航空航天、生物医药等；二是实施'一链一策'，针对不同产业链制定差异化支持政策；三是加强产业链协同攻关，支持企业联合攻克关键技术难题；四是推动产业链向价值链高端跃升，提高产业附加值。

6.4加强国际技术标准互认与产业合作

6.4.1国际技术标准互认与对接

筑牢实体经济根基，需加强国际技术标准互认与对接。具体建议包括：一是推动中国标准与国际标准接轨，提高标准国际化水平；二是建立技术标准互认机制，促进跨国技术合作；三是支持企业参与国际标准制定，提高国际话语权；四是加强标准体系建设，提高标准对产业发展的支撑作用。

6.4.2国际产业合作与产业链协同

筑牢实体经济根基，需加强国际产业合作与产业链协同。具体建议包括：一是深化中德技术标准互认与低碳技术联合研发，推动两国绿色产业互利共赢；二是加强'一带一路'沿线国家产业合作，推动产业链供应链全球化布局；三是支持企业'走出去'，参与国际竞争与合作；四是推动国际产能合作，提高全球资源配置效率。

6.5加强人才培养与创新生态构建

6.5.1复合型人才培养与引进

筑牢实体经济根基，需加强复合型人才培养与引进。具体建议包括：一是推广'算法工程师+传统工匠'复合培养模式，培养既懂技术又懂工艺的复合型人才；二是建立跨区域人才共享平台，促进人才流动与共享；三是加强高素质专业人才引进，简化人才引进流程；四是实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

6.5.2创新生态与产学研协同

筑牢实体经济根基，需构建创新生态与产学研协同机制。具体建议包括：一是建立产业创新生态体系，促进创新要素集聚与流动；二是加强产学研协同创新，推动高校、科研院所与企业合作；三是建立技术转移与成果转化机制，提高科技成果转化效率；四是加强知识产权保护，提高知识产权转化效率。

七、结论与展望

7.1主要结论

筑牢实体经济根基、构建现代化产业体系是推动经济高质量发展的关键路径。'十四五'时期，中国实体经济实现了规模扩大、结构优化、质量提升和效益改善，但面临技术创新能力不足、产业链供应链韧性有待增强、国际竞争压力加剧等挑战。'十五五'规划纲要明确提出，要'坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'。

通过技术创新引领产业升级、产业链供应链现代化提升、服务业与实体经济融合发展、企业梯度培育与高质量发展等路径，可以筑牢实体经济根基，构建现代化产业体系。具体政策建议包括：建立产业基础竞争力调查制度、完善产业政策体系与促进机制、推动区域协同发展与产业集群建设、加强国际技术标准互认与产业合作、加强人才培养与创新生态构建等。

7.2未来展望

展望未来，中国实体经济和现代化产业体系将面临更加复杂的国际环境和更加严峻的挑战。一是全球科技竞争加剧，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变；二是产业链供应链重构趋势明显，国际竞争压力加剧；三是区域发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构调整任务艰巨。

在此背景下，筑牢实体经济根基、构建现代化产业体系需更加注重以下方面：一是加强基础研究，提高原始创新能力；二是推动产业链供应链现代化，提高自主可控水平；三是促进服务业与实体经济融合发展，提高产业附加值；四是加强国际技术标准互认与产业合作，提高国际竞争力；五是加强人才培养与创新生态构建，提高人才支撑能力。

筑牢实体经济根基、构建现代化产业体系是一项长期而复杂的系统工程，需要政府、企业、研究机构等多方协同，共同推进。通过实施上述路径和政策建议，可以为中国实体经济的高质量发展和现代化产业体系的构建提供有力支撑，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

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