摘要：本文以统筹发展与安全为核心视角，系统研究现代化经济体系建设的理论基础、实践路径与战略意义。通过分析'十五五'规划纲要中关于现代化经济体系的内涵特征与建设路径，探讨发展与安全的辩证关系，评估现代化经济体系建设中的安全风险与挑战，提出推进现代化经济体系建设的具体策略。研究发现，现代化经济体系是完整性、先进性、安全性三位一体的有机整体，在发展中固安全、在安全中谋发展是实现高质量发展与高水平安全良性互动的关键。通过创新引领、协同发展、安全可靠的现代化经济体系建设，能够有效防范化解重大风险，增强经济韧性，为中国式现代化提供坚实支撑。

关键词：统筹发展与安全；现代化经济体系；产业链供应链安全；新质生产力；双循环新发展格局

第一章理论基础与现实意义：统筹发展与安全的哲学与经济学阐释

1.1 统筹发展与安全的理论渊源

统筹发展与安全的理论基础源于马克思主义辩证唯物主义与历史唯物主义，同时融合了中国特色社会主义理论体系的创新成果。

从马克思主义哲学视角看，唯物史观强调物质生产在人类历史发展中的基础性地位，认为经济安全是国家安全的基础，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起。习近平总书记指出，'安全是发展的前提，发展是安全的保障'，这一论断深刻揭示了发展与安全的辩证关系。

在总体国家安全观框架下，统筹发展与安全被提升到国家战略高度。总体国家安全观坚持把政治安全放在首要位置，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，形成了'发展-安全'双螺旋关系。发展与安全不是割裂的'两条线'，而是相互支撑的'双螺旋'，二者在资源及目标等方面难免出现彼此拉扯和相互克制的情况，需要作出取舍。发展和安全间的对立统一关系贯穿于现代化历史全程，且主要矛盾及矛盾的主要方面不断变换。

1.2 安全与发展的辩证关系

安全与发展的辩证关系可以从以下几个维度进行分析：

第一，发展是安全的根基，没有发展就没有安全的物质基础。习近平总书记强调，'发展是第一要务，发展是解决一切问题的总钥匙'。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。只有实现高质量发展，才能为维护国家安全提供坚实的物质基础和资金保障，增强抵御内外部各种冲击与威胁的能力。

第二，安全是发展的前提，没有安全的发展环境，发展就会受到严重制约甚至中断。安全是发展的底线要求，没有安全保障的发展是不可持续的。特别是面对大国关系和周边安全环境的复杂多变、民族分裂主义和敌对势力的颠覆活动以及诸种非传统安全威胁上升的压力，稍有不慎或应对失当，就可能导致难以挽回的损失。因此，必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，有效防范化解各类风险挑战。

第三，在发展中固安全，在安全中谋发展是遵循唯物辩证法的必然选择。党的二十大报告提出'以新安全格局保障新发展格局'，强调发展与安全的动态平衡。高质量发展和高水平安全是互为条件、相互促进的，高质量发展为高水平安全提供物质基础，高水平安全为高质量发展创造稳定环境。通过科技创新引领安全发展，通过安全环境支撑创新发展，形成良性互动。

1.3 现代化经济体系建设的理论创新

'十五五'规划纲要提出的现代化经济体系建设，是对传统发展经济学理论的重大创新。

首先，突破了线性升级范式，创新地提出多维协同的产业升级路径。传统发展理论中，产业升级往往遵循从低级到高级的线性演进路径。而我国的现代化产业体系建设实践则揭示出产业升级是一个多维度、多路径协同推进的系统工程，包括数字赋能升级、创新驱动升级、绿色转型升级、融合协同升级等多重路径交织并进。例如，'十五五'规划纲要提出'坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向'，体现了多维协同的升级模式。

其次，重构了安全与发展的关系，将产业安全内化为产业体系的核心维度。在传统发展经济学框架中，产业安全往往被视为外部约束条件。而'十五五'规划纲要明确提出'提升产业链自主可控水平'，将产业安全深度内嵌于产业发展的目标与过程之中，实现了发展与安全在动态中的有机统一，具体体现为产业链韧性、产业自主可控、产业备份三个层面。

第三，超越政府-市场二元对立的观念，探索出有效市场与有为政府有机结合的政策新范式。'十五五'规划纲要强调'坚持有效市场和有为政府相结合'，在功能定位上精准聚焦市场失灵领域，在政策工具上综合运用功能性政策与必要的选择性政策，在政策机制上建立动态评估与调整机制，为解决'产业政策如何能够有效'这一世界性难题提供了中国智慧。

第四，深化产业竞争力理论，推动从静态比较优势向动态综合优势的跃迁。传统发展经济学中的比较优势理论过于强调静态的要素禀赋，而我国建设现代化产业体系的战略部署则深化了对产业竞争力来源的认知，认为产业国际竞争力应建立在综合优势基础之上，包括以科技创新为核心的创新优势、以产业配套完整为特征的体系优势、以创新生态为支撑的生态优势。

第二章现代化经济体系的内涵特征与建设路径

2.1 现代化经济体系的'三性'内涵

'十五五'规划纲要明确提出，构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。这'三性'内涵相互关联、相互支撑，构成了现代化经济体系的核心特征。

完整性是指产业体系覆盖全面，产业链供应链完整，能够满足国内需求并参与国际竞争。我国已形成全球最完备的产业体系，制造业规模占全球比重约30%，连续10多年位居世界首位。2025年，全国规模以上工业增加值增长5.9%，其中装备制造业增加值增长9.2%，高技术制造业增加值增长9.4%，表明我国产业体系已具备较强的完整性。

先进性是指产业技术水平领先，生产效率高，创新能力强。'十五五'规划纲要强调'加快形成新质生产力'，通过科技创新引领产业变革。2025年，全国研发投入强度达到2.6%，全社会研发经费投入年均增长7%以上。国家创业投资引导基金设立'子基金+直投项目'方式开展投资，其中子基金投资占比不低于80%，为战略性新兴产业特别是未来产业高质量发展提供资金支持。

安全性是指产业链供应链安全可靠，能够抵御外部冲击和内部风险。'十五五'规划纲要提出'建设平安中国是中国式现代化的重要内容'，强调'在发展中固安全，在安全中谋发展'。国务院《关于产业链供应链安全的规定》明确要求建立健全产业链供应链安全工作机制，强化风险预警防范和应急管理。

2.2 创新引领、协同发展的产业体系构建

创新引领、协同发展的产业体系是现代化经济体系的重要组成部分，也是新质生产力发展的基础。

第一，以科技创新引领产业变革。习近平总书记强调，'科技自立自强是促进发展大局的根本支撑'。'十五五'规划纲要提出'加强原始创新和关键核心技术攻关'，通过国家科技重大专项支持重点领域核心技术突破。2025年，创新药物研发国家科技重大专项中央财政经费约13.1亿元，新发传染病防控国家科技重大专项中央财政经费约23.18亿元，为产业发展提供科技支撑。

第二，推动战略性新兴产业与未来产业融合发展。'十五五'规划纲要明确提出，巩固优势产业领先地位，改造提升传统产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，超前谋划布局一批未来产业。例如，深圳市'十五五'规划纲要提出，到2030年，战略性新兴产业增加值超2.3万亿元，未来产业如6G、量子科技等需达到国际先进水平。

第三，促进区域协调发展，构建优势互补的产业格局。'十五五'规划纲要强调'促进区域协调发展，优化重大生产力布局'。各地根据资源禀赋和比较优势，差异化发展未来产业。例如，湖南省实施'湘链强基工程'，在长株潭、衡岳等地布局3-5个战略性备份基地，针对工程机械、电子信息等产业链关键环节。

第四，推动数字技术与实体经济深度融合。'十五五'规划纲要提出'促进数字经济和实体经济深度融合，加快推进数字产业化，积极稳妥推进产业数字化'。2025年，电子商务交易额467339亿元，比上年增长2.5%；网上零售额159722亿元，比上年增长8.6%。数字技术赋能传统产业，如湖北三宁化工股份有限公司通过AI智能控制系统实现生产工艺的平稳性与合格率大幅提升。

2.3 安全可靠的产业链供应链建设路径

安全可靠的产业链供应链是现代化经济体系的重要基础，也是防范化解重大风险的关键。

第一，加强关键领域产业链供应链安全保障。国务院《关于产业链供应链安全的规定》明确要求，国务院有关部门制定关键领域清单并实行动态调整，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。例如，材料显示，我国部分关键产业链核心环节对外依存度极高，如高端芯片的对外依存度为90%，主要体现在先进制程芯片、EDA工具等领域。

第二，建立健全风险监测预警制度。国务院有关部门对关键领域的原材料、技术、设备、产品等供给渠道稳定情况及其对经济社会稳定和国家安全的影响等，组织开展评估监测，及时发布预警信息。同时，企业、行业协会商会等发现影响产业链供应链安全情形的，可以向县级以上人民政府有关部门报告。

第三，建立健全风险防范制度。国务院有关部门组织开展关键领域实物储备和能力储备，加大技术、设备、产品研发力度，提升关键领域产业链供应链抗风险能力。例如，国家创业投资引导基金设置20年存续期，其中10年投资期、10年退出期，为创新药、量子科技等长周期领域提供资金支持。

第四，建立健全应急管理制度。国务院有关部门制定应急工作预案，按程序采取紧急调度、动用储备等应急处置措施，快速应对突发风险，确保关键领域产业链供应链稳定畅通。例如，湖南省在应对闻泰科技半导体供应链危机时，仅用148天就完成了从断供到100%国产替代的转变。

第三章现代化经济体系建设中的安全风险与挑战

3.1 关键核心技术'卡脖子'风险

关键核心技术'卡脖子'风险是现代化经济体系建设面临的重要挑战。根据材料显示，我国在多个关键领域存在技术短板，对外依存度较高。

第一，集成电路领域。高端芯片、EDA工具等对外依存度超过90%，主要依赖美国、荷兰、日本等国家。例如，中芯国际、长江存储等企业依赖荷兰ASML的DUV浸没式光刻机生产14/28nm芯片，而美国MATCH法案禁止出口此类设备，直接冲击中国芯片产能。

第二，工业软件领域。CAD/CAE/CAM等核心工业设计软件对外依存度超过85%，主要集中在美、德、法等国家。这些软件是制造业数字化、智能化转型的关键工具，一旦受限，将严重影响制造业升级。

第三，高端装备领域。航空发动机、高端数控机床等对外依存度超过80%，主要依赖德、日、美等国家。例如，中国航空发动机在关键材料和核心技术方面仍受制于人，制约了高端装备制造能力。

第四，科学仪器领域。电子显微镜、质谱仪等高端科学仪器对外依存度超过95%，主要依赖美、日、德等国家。这些仪器是科研创新的基础工具，其供应安全直接关系到国家创新能力。

3.2 产业链供应链脆弱性挑战

产业链供应链脆弱性挑战主要体现在进口依赖、区域布局同质化、应急备份能力不足等方面。

第一，关键矿产对外依存度高。根据材料，2025年铜精矿进口依存度达78.8%，其中60%来自智利和秘鲁；锂的整体依存度为72.5%，碳酸锂进口中78%源自智利；镍的依存度高达84.9%，主要依赖印尼和菲律宾；钴的情况更为严峻，依存度接近98%，其中78%来自刚果（金）。这些矿产广泛应用于新能源汽车、动力电池、航空航天、国防军工等国家战略产业，一旦供应链中断，将对产业链安全构成直接威胁。

第二，区域布局同质化。部分区域产业发展同质化严重，如多个省份均将新能源产业作为重点发展方向，导致产能过剩、价格战频发。中央财经大学国际经济与贸易学院的研究案例表明，中国光伏产业已形成全球最完整的产业链，但在产能过剩、价格战频发和海外市场依赖加剧等问题上面临挑战。

第三，应急备份能力不足。部分区域产业链应急备份机制不完善，如材料提到的'部分高端芯片、基础工业软件以及精密仪器设备对外依赖程度还比较高'，表明在某些关键领域缺乏足够的备份能力。例如，美国《芯片与科学法案》限制半导体出口，直接冲击中国芯片产能，而国产替代能力不足导致供应链风险。

第四，地缘政治风险加剧。俄乌冲突导致全球能源价格波动，美国对华技术出口管制等，都增加了产业链供应链的不确定性。材料显示，2025年，中国原油进口量达5.78亿吨，对外依存度攀升至72.7%，其中中东地区占进口总量的42.3%，而约50%的原油需经霍尔木兹海峡这一全球最敏感的海上咽喉要道。

3.3 金融风险与地方政府债务风险

金融风险与地方政府债务风险是现代化经济体系建设面临的重要挑战。

第一，中小银行风险上升。2026年一季度末，商业银行不良贷款余额为3.67万亿元，较上季末增加1742亿元；不良贷款率为1.51%，较上季末微升0.02个百分点。分机构类型看，城商行不良贷款率增加0.03个百分点至1.85%，农商行不良贷款率增加0.07个百分点至2.79%，民营银行不良贷款率上升0.21个百分点至1.89%。这些数据表明，中小银行风险压力相对突出，需要加强风险防控。

第二，地方政府债务规模持续扩大。截至2026年3月末，全国地方政府债务余额572587亿元。其中，一般债务177973亿元，专项债务394614亿元。从国际比较看，2025年政府负债率（债务/GDP）为68.2%，显著低于美国（超100%）、日本（超200%）等发达经济体，但局部结构性风险仍然存在。

第三，房地产企业债务风险。2026年4月，房地产行业债券融资总额为614.8亿元，同比增长28.8%，环比增长18.5%。其中，信用债融资374.8亿元，同比增长2.6%；海外债融资34.3亿元，占比5.6%；ABS融资205.7亿元，同比增长83.9%。这些数据表明，房地产企业融资结构有所优化，但整体债务风险仍未完全化解。

第四，地方隐性债务问题。2024年末隐性债务余额10.5万亿元，需持续通过再融资债券置换。2026年计划发行1.3万亿元超长期特别国债用于化解隐性债务。地方隐性债务问题如果处理不当，可能会演变为局部的流动性风险。

3.4 新兴领域安全风险

新兴领域安全风险主要体现在数据安全、生物安全等方面。

第一，数据安全风险。随着数字经济蓬勃发展，数据交易、数据监管等安全问题日益凸显。材料显示，2025年5月，上海公安机关对某跨国公司未履行个人信息保护义务案进行了行政处罚，该公司存在未通过数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同或通过个人信息保护认证，违规向法国总部传输用户个人信息的违法事实。

第二，生物安全风险。病原微生物实验室存在生物安全柜泄漏、菌毒种台账缺失、人员培训不足等问题，可能引发病原泄露或生物恐怖事件。材料显示，某实验室的生物安全柜高效过滤器超期使用，泄漏率达1.2%（限值为0.05%），存在安全隐患。

第三，人工智能安全风险。人工智能技术在快速发展的同时，也带来了算法歧视、数据泄露、隐私侵犯等安全风险。需要通过精细化敏捷治理促进数据要素价值高效释放，构建精准差异化监管体系，强化风险敏捷响应机制。

第四，网络安全风险。随着互联网普及和数字化转型，网络安全风险日益突出。需要加强网络安全体系建设，防范网络攻击、数据泄露等安全事件，确保网络空间安全。

第四章推进现代化经济体系建设的具体策略

4.1 以科技创新引领安全发展

科技创新是现代化经济体系建设的核心动力，也是防范化解安全风险的关键。

第一，加强关键核心技术攻关。'十五五'规划纲要提出'打好关键核心技术攻坚战'，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

第二，推动科技成果转化应用。建立'揭榜挂帅'、'赛马'等制度，探索以奖代补、后补助等资金支持方式，强化以用促攻、攻用结合，一体推进技术研发、成果转化、标准研制、产业培育，加快攻关成果应用和产品迭代升级。

第三，完善科技投入机制。加大财政投入力度，完善税收激励政策，引导有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，探索长周期资助模式。鼓励开展高风险、高价值基础研究，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境。

第四，加强国际科技合作。在保障国家安全的前提下，加强与国际科技界的交流合作，共同应对全球性挑战。例如，湖南省通过'十大技术攻关项目'突破量子科技、具身智能芯片等，同时加强与国际科技界的交流合作。

4.2 以产业链备份增强发展韧性

产业链备份是防范化解产业链供应链风险的重要手段，也是增强发展韧性的关键。

第一，建立关键领域产业链供应链安全清单。国务院有关部门制定关键领域清单并实行动态调整，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。例如，湖南省在长株潭、衡岳等地布局3-5个战略性备份基地，针对工程机械、电子信息等产业链关键环节。

第二，加强关键领域实物储备和能力储备。国务院有关部门组织开展关键领域实物储备和能力储备，加大技术、设备、产品研发力度，提升关键领域产业链供应链抗风险能力。例如，国家创业投资引导基金设置20年存续期，为创新药、量子科技等长周期领域提供资金支持。

第三，推动产业链协同创新。鼓励企业牵头组建创新联合体，强化企业创新主体地位，全面提升产业链整体韧性和抗风险能力。例如，闻泰科技通过国产替代实现半导体产业链自主可控，打造了'主备协同、安全可控'的产业生态。

第四，加强产业链国际合作。在维护国家安全的前提下，加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定。例如，上海对外经贸大学世界贸易组织讲席（中国）研究院研究员洪晓东表示，《规定》明确加强产业链供应链领域国际合作，彰显了中国作为多边主义的坚定维护者、经济全球化的有力推动者，致力于为全球产业链供应链稳定畅通提供有力支撑。

4.3 以双循环新发展格局实现发展与安全协同

双循环新发展格局是实现发展与安全协同的重要路径，也是现代化经济体系建设的重要支撑。

第一，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。'十五五'规划纲要提出'做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步'，强调'在发展中固安全，在安全中谋发展'。通过扩大内需，增强国内产业链供应链的自主可控能力，同时保持高水平对外开放，促进国际产业链供应链的稳定畅通。

第二，打通省际贸易壁垒，扩大内需市场。中央财经大学国际经济与贸易学院的研究案例表明，国际贸易趋于饱和，而省际贸易存在大量未开发空间，中西部地区、丰富日照区是潜力释放的关键方向。通过打通省际贸易壁垒，扩大内需市场，可以降低对外部市场的依赖，增强产业链供应链的安全性。

第三，优化产业链区域布局。各地根据资源禀赋和比较优势，差异化发展未来产业。例如，陕西省实施'双极带动、多点支撑、三区协同'战略，西安和榆林被定位为两大增长极，关中、陕北、陕南三大板块按照各自禀赋错位发展。

第四，推动产业链数字化智能化转型。国家发改委、工信部等多部委联合出台专项实施意见，建立未来产业投入增长和风险分担长效机制，统筹推进产业示范工程落地。通过产业链数字化智能化转型，提高产业链供应链的韧性和安全性。

4.4 以制度创新筑牢安全屏障

制度创新是现代化经济体系建设的重要保障，也是防范化解安全风险的关键。

第一，完善金融风险防控机制。国务院常务会议提出'加快中小银行改革化险'，以省为单位制定中小银行改革化险方案，以转变省联社职责为重点，加快推进农信社改革。同时，完善中小银行治理机制，推动党的领导和公司治理深度融合，构建符合中小银行实际、简明实用的公司治理架构。

第二，建立地方政府债务风险防控长效机制。财政部有关负责人就印发地方政府一般债务和专项债务预算管理办法答记者问指出，要建立健全地方政府债务风险防控机制，全面评估和预警地方政府债务风险，抓紧建立债务风险化解和应急处置机制。吉林省人民代表大会常务委员会关于进一步加强政府债务管理牢牢守住政府债务风险警戒线的决议提出，将控风险、增效益作为政府债务管理的中心任务，严格执行国家债务限额管理，将新增债务规模控制在合理区间。

第三，完善数据安全治理体系。《数据出境安全评估办法》明确数据处理者向境外提供在中华人民共和国境内运营中收集和产生的重要数据和个人信息的安全评估要求。同时，要求数据处理者在申报数据出境安全评估前，开展数据出境风险自评估，重点评估数据出境和境外接收方处理数据的目的、范围、方式等的合法性、正当性、必要性。

第四，加强生物安全管理。建立生物安全风险评估报告制度，采用'病原特性-操作维度-暴露场景'三维交叉法，将风险事件分解为768个基础单元，通过'风险评分=（病原危害基线分×操作系数×暴露系数）／控制置信度'公式，输出0-100分值，对应四级颜色：0-25绿色、26-45蓝色、46-65橙色、66-100红色。通过精细化管理，降低生物安全风险。

第五章结论与展望

5.1 研究结论

本文通过分析统筹发展与安全视域下现代化经济体系建设的理论基础、内涵特征、实践路径与安全风险，得出以下结论：

第一，统筹发展与安全是现代化经济体系建设的重要原则。发展与安全是辩证统一的关系，发展是安全的根基，安全是发展的前提。在现代化经济体系建设中，必须坚持'在发展中固安全，在安全中谋发展'，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

第二，现代化经济体系是完整性、先进性、安全性三位一体的有机整体。完整性要求产业体系覆盖全面，产业链供应链完整；先进性要求产业技术水平领先，生产效率高，创新能力强；安全性要求产业链供应链安全可靠，能够抵御外部冲击和内部风险。三者相互关联、相互支撑，构成了现代化经济体系的核心特征。

第三，科技创新是防范化解安全风险的关键。关键核心技术'卡脖子'风险、产业链供应链脆弱性挑战、金融风险与地方政府债务风险等，都需要通过科技创新来解决。加强原始创新和关键核心技术攻关，建立'揭榜挂帅'、'赛马'等制度，探索以奖代补、后补助等资金支持方式，强化以用促攻、攻用结合，是实现安全发展的有效途径。

第四，产业链备份是增强发展韧性的关键。建立关键领域产业链供应链安全清单，加强关键领域实物储备和能力储备，推动产业链协同创新，加强产业链国际合作，是防范化解产业链供应链风险的重要手段。

第五，双循环新发展格局是实现发展与安全协同的重要路径。构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打通省际贸易壁垒，扩大内需市场，优化产业链区域布局，推动产业链数字化智能化转型，是实现发展与安全协同的重要保障。

第六，制度创新是筑牢安全屏障的基础。完善金融风险防控机制，建立地方政府债务风险防控长效机制，完善数据安全治理体系，加强生物安全管理，是防范化解安全风险的关键。

5.2 未来展望

面向未来，现代化经济体系建设需要在统筹发展与安全视域下，进一步深化理论创新与实践探索。

第一，构建更加完整的现代化经济体系。继续推进产业体系多维协同升级，加强关键领域产业链供应链安全保障，提升产业链供应链韧性和安全水平，为高质量发展提供坚实支撑。

第二，推动科技创新与产业发展深度融合。加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，加快形成新质生产力，提升产业国际竞争力。

第三，优化产业链供应链安全布局。建立更加完善的关键领域产业链供应链安全清单，加强关键领域实物储备和能力储备，推动产业链协同创新，加强产业链国际合作。

第四，完善金融风险防控体系。建立健全金融风险防控长效机制，加强中小银行风险化解，优化地方政府债务结构，防范化解房地产企业债务风险，确保金融安全。

第五，加强新兴领域安全治理。完善数据安全治理体系，加强生物安全管理，防范人工智能安全风险，确保网络安全，为新兴产业发展提供安全保障。

第六，积极参与全球治理规则制定。在维护国家安全的前提下，加强与国际组织的交流合作，积极参与全球治理规则制定，提升我国在国际事务中的话语权。

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