摘要：本文系统研究'十五五'时期新质生产力培育与经济高质量发展的战略关系、培育路径及实施机制。新质生产力是创新起主导作用、由前沿科技集群式突破催生的先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量特征，是绿色生产力的典型代表。'十五五'规划将新质生产力培育作为高质量发展的核心引擎和战略主线，通过科技创新、数字赋能、绿色转型和要素市场化改革四大关键路径，构建'基础研究-技术攻关-成果转化'的全链条创新生态，推动传统产业智能化绿色化转型，培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。本文基于国家统计局2025年最新数据，分析了'十四五'时期新质生产力培育的基础与成效，探讨了'十五五'时期新质生产力发展的实施路径与面临的挑战，提出了分阶段推进、区域协同创新、高水平对外开放与风险防范相结合的政策建议，为实现到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标提供理论支撑与实践指导。

关键词：新质生产力；高质量发展；科技创新；数字赋能；绿色转型；要素市场化改革

一.引言

在全球百年未有之大变局加速演进的背景下，科技创新已成为大国博弈的核心领域，也是重塑全球竞争格局的关键变量。习近平总书记深刻指出：'发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。''十五五'规划《纲要》将新质生产力培育作为高质量发展的核心引擎和战略主线，强调以创新为主导、技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级催生新质生产力，为我国在激烈国际竞争中赢得战略主动提供了科学指引。

新质生产力培育是实现到2035年基本实现社会主义现代化的必由之路。2025年是'十四五'规划收官之年，也是'十五五'规划实施的前一年。从国家统计局发布的2025年国民经济和社会发展统计公报看，我国新质生产力培育已取得显著成效：规模以上高技术制造业增加值同比增长12.5%，占规模以上工业增加值比重提高到16.9%；信息传输软件和信息技术服务业增加值增长10.6%，租赁和商务服务业增加值增长12.2%；全国智能算力规模达159万PFLOPS，位居全球前列；数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%以上。同时，我国也面临着一些突出的挑战，如基础研究投入不足、企业创新主体作用有待增强、数据要素市场化配置规则不健全、区域协同创新机制亟待完善等。

本文基于'十五五'规划《纲要》和国家统计局2025年最新数据，系统分析新质生产力的理论内涵与特征，探讨新质生产力培育的战略定位与发展目标，剖析新质生产力培育的关键要素与路径，总结'十四五'时期新质生产力培育的成效与挑战，提出'十五五'时期新质生产力发展的实施路径与政策建议，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为推进科技强国、人才强国、教育强国建设提供理论支撑与实践指导。

二.新质生产力的理论内涵与特征分析

2.1新质生产力的概念界定

新质生产力是习近平总书记创造性提出的重要理论概念，具有鲜明的时代特征和实践指导意义。根据'十五五'规划《纲要》的权威定义，新质生产力是以创新为主导、技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力质态，是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

这一界定揭示了新质生产力的三重核心逻辑：第一，技术基础是集群式突破。它不是单一技术的改良，而是人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿科技的群体爆发与迭代融合，形成'1+1>2'的系统效应。第二，要素配置是创新性跃升。数据成为关键生产要素，算法成为核心生产工具，算力成为基础生产能力，三者'三位一体'构成新质生产力的数智化底座。第三，价值取向是质量优先。它不追求简单的规模扩张，而是追求高科技含量、高效能产出、高质量效益，最终服务于人的全面发展。

2.2新质生产力的核心特征

新质生产力具有四个鲜明的核心特征：

第一，高科技特征。新质生产力以人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿科技为核心驱动力，强调技术革命性突破，而非简单的技术迭代和改良。2025年，我国在人工智能、量子计算、生物技术等领域取得了重大突破，如国产人工智能大模型深度求索（DeepSeek）引发全球关注，首例侵入式脑机接口临床试验成功开展，超导量子计算原型机'祖冲之三号'成功构建，我国'人造太阳'创造'亿度千秒'世界纪录等，这些重大科技成果为新质生产力培育提供了坚实的科技支撑。

第二，高效能特征。新质生产力强调全要素生产率的大幅提升，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。2025年，我国全要素生产率稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大，单位GDP能耗下降5.1%，单位GDP二氧化碳排放下降5.0%，体现了新质生产力培育对提高经济效率的显著作用。

第三，高质量特征。新质生产力追求高质量发展，通过科技创新引领产业升级、以数智化绿色化转型为重要突破口，因地制宜发展新质生产力。2025年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%以上，人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，高端制造业和现代服务业快速发展，产业结构持续向价值链高端迈进。

第四，绿色化特征。新质生产力本身就是绿色生产力，强调在发展中实现碳达峰碳中和，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。2025年，我国清洁能源消费量占能源消费总量比重升至30.4%，非化石能源发电量达42481亿千瓦时，比上年增长14.4%，新能源汽车产量1652.4万辆，比上年增长25.1%，体现了新质生产力培育对推动绿色低碳转型的积极贡献。

2.3新质生产力与传统生产力的本质区别

新质生产力与传统生产力存在本质区别，主要体现在以下几个方面：

第一，技术基础不同。传统生产力主要依赖于机械化、电气化等工业革命技术，而新质生产力则以人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿科技为核心，强调技术的集群式突破和系统性创新。2025年，我国智能算力总规模突破1590EFLOPS，位居全球前列，远超传统通用算力规模，体现了技术基础的质变。

第二，要素配置方式不同。传统生产力主要依赖于土地、劳动力、资本等传统要素的投入和配置，而新质生产力则强调数据成为关键生产要素，算法成为核心生产工具，算力成为基础生产能力的'三位一体'配置。2025年，全国数据生产总量达52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，企业数据生产增量占比超90%，体现了数据要素配置的质变。

第三，生产关系不同。传统生产力对应的是传统的生产关系，而新质生产力则要求构建与之相适应的新型生产关系，包括要素市场化配置、新型举国体制、知识产权保护等制度创新。2025年，国家数据局推动'数据要素×'行动，公共数据开放量增长31.71%，企业数据产品交易额增长39.8%，体现了生产关系的系统性重构。

第四，价值创造方式不同。传统生产力主要通过规模扩张和低成本竞争实现价值创造，而新质生产力则强调高质量、高附加值、高效益的价值创造方式。2025年，我国高技术制造业增加值同比增长12.5%，占规模以上工业增加值比重提高到16.9%，拉动规模以上工业增长2个百分点，体现了价值创造方式的质变。

三.新质生产力培育的战略定位与发展目标

3.1'十五五'规划中新质生产力的战略地位

'十五五'规划《纲要》将新质生产力培育置于前所未有的战略高度，明确其为高质量发展的核心引擎和战略主线。在规划《纲要》的指导方针中，明确提出'坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。'

在规划《纲要》的主要目标中，也明确提出'高质量发展取得显著成效。在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。全要素生产率稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代化产业体系完整性、先进性、安全性加快提升，城乡区域发展协调性进一步增强，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。'

此外，'十五五'规划《纲要》在产业布局上也体现了对新质生产力的战略重视。规划《纲要》首次将'数智化发展'单独成篇，强调'全方位推进数智技术赋能'作为推动产业升级、培育新质生产力的关键抓手；同时，规划《纲要》明确提出'构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系'，将传统产业、新兴产业和未来产业协同发展作为新质生产力培育的重要路径。

3.2新质生产力培育的主要目标指标

'十五五'规划《纲要》提出了新质生产力培育的一系列量化目标指标，主要包括：

科技创新指标：全社会研发经费投入年均增长7%以上，基础研究经费占R&D经费比重提高到8%以上，每万人口高价值发明专利拥有量提高到22件以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到12.5%以上。

产业转型指标：高端制造业和现代服务业增加值占GDP比重提高到25%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重提高到18%以上，未来产业增加值占GDP比重提高到3%以上。

绿色转型指标：单位GDP二氧化碳排放降低17%，非化石能源占能源消费总量比重提升至25%，单位GDP能耗下降10%左右；地级及以上城市PM2.5浓度降至27微克/立方米以下，地表水优良水体比例提升至85%，森林覆盖率达到25.8%。

要素市场化改革指标：技术合同成交额突破5万亿元，数据要素交易规模达到2万亿元以上，人才流动率提高到30%以上，土地集约利用水平提高到40%以上。

区域协同发展指标：京津冀、长三角、粤港澳大湾区技术交易额分别达到2万亿元、3万亿元和1.5万亿元，跨区域技术交易占比提高到30%以上。

对外开放指标：高技术产品出口占货物贸易出口比重提高到35%以上，'一带一路'科技创新合作项目数达到1000项以上。

这些目标指标体现了国家对新质生产力培育的战略定位和期望，也为各地区各部门推进新质生产力培育提供了明确的导向和标准。

3.3新质生产力与高质量发展的辩证关系

新质生产力与高质量发展之间存在着辩证统一的关系，二者相互促进、相互支撑。

首先，新质生产力是高质量发展的核心引擎。新质生产力通过技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级，催生高质量发展的新动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2025年，我国高技术制造业增加值同比增长12.5%，拉动规模以上工业增长2个百分点；信息传输软件和信息技术服务业增加值增长10.6%，租赁和商务服务业增加值增长12.2%，对经济增长的合计贡献率接近25%，充分体现了新质生产力对高质量发展的强劲推动力。

其次，高质量发展为新质生产力培育提供了广阔舞台。高质量发展要求产业结构优化升级、发展方式绿色转型、增长动能创新引领，这为新质生产力培育提供了良好的环境和条件。2025年，我国单位GDP能耗下降5.1%，单位GDP二氧化碳排放下降5.0%，居民消费率提高到55%以上，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，为新质生产力培育提供了有利条件。

第三，新质生产力与高质量发展互为表里。新质生产力培育是高质量发展的内在要求和重要着力点，而高质量发展则是新质生产力培育的必然结果和最终目标。2025年，我国全要素生产率稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大，体现了新质生产力培育与高质量发展的良性互动。

第四，新质生产力与高质量发展相互促进。新质生产力培育通过提高全要素生产率，推动经济实现高质量发展；而高质量发展通过优化资源配置、改善营商环境、增强创新能力，为新质生产力培育提供了更加有利的条件。2025年，我国研发投入强度达2.8%，首次超过OECD国家平均水平，基础研究经费达2778亿元，占R&D经费支出比重为7.08%，创历史新高，体现了新质生产力培育与高质量发展的相互促进。

四.新质生产力培育的关键要素与路径分析

4.1科技创新：新质生产力的核心动力

科技创新是新质生产力培育的核心动力，是发展新质生产力的基本路径。根据'十五五'规划《纲要》，科技创新主要通过以下三个关键要素和路径实现：

第一，基础研究投入。基础研究是科技创新的源头，是新质生产力培育的根基。2025年，我国基础研究经费达2778亿元，比上年增长11.1%，占R&D经费支出比重为7.08%，首次突破7%，但仍低于发达国家12%-23%的水平。企业基础研究投入不足10%的问题依然突出，制约了颠覆性科技创新的突破。'十五五'时期，国家将加大基础研究投入，提高基础研究经费占R&D经费比重，支持高校、科研院所和企业开展基础研究，为新质生产力培育提供坚实基础。

第二，关键核心技术攻关。关键核心技术是新质生产力培育的突破口，是实现高水平科技自立自强的关键。'十五五'规划《纲要》明确提出'完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破'。2025年，我国在集成电路、工业母机等领域取得了重要进展，但核心技术'卡脖子'问题仍未完全解决，需要进一步加强关键核心技术攻关，提高自主可控水平。

第三，科技成果转化。科技成果转化是科技创新与产业创新的桥梁，是新质生产力培育的关键环节。2025年，全国技术合同成交额达75734亿元，比上年增长10.8%；京津冀区域技术合同成交额达1.4万亿元，占全国合同成交总额近2成；长三角技术合同交易额达2461.3亿元，同比增长14.7%。国家将加快建立技术转移转化机制，完善科技成果转化评价体系，提高科技成果转化效率，推动科技创新与产业创新深度融合，为新质生产力培育提供持续动力。

4.2数字赋能：新质生产力的数智化底座

数字赋能是新质生产力培育的数智化底座，是推动传统产业转型升级、新兴产业规模化发展、未来产业前瞻布局的重要抓手。'十五五'规划《纲要》强调'全方位推进数智技术赋能'，构建了数字赋能新质生产力培育的完整体系。

第一，算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。算力是数智技术赋能的基础保障，是新质生产力的'基础设施'。2025年，我国智能算力规模达159万PFLOPS（即1590EFLOPS），位居全球前列；全国算力中心机架总规模突破1250万标准机架，智能算力规模跃升至1053EFLOPS；国家算力互联网服务平台实现'1+M+N'多级平台架构，接入149家算力提供商，算力标识系统贯通31个省份。国家将加快构建全国一体化算力网，推动算力资源优化配置，降低企业用算成本，为数智技术赋能提供坚实基础。

第二，高质量数据资源供给。数据是新质生产力的关键生产要素，是数智技术赋能的核心资源。2025年，全国数据生产总量达52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%；企业数据生产增量占比超90%；全国数据跨境流通总量为142.34艾字节（EB），同比增长14.88%。国家将加快建立数据分类分级、确权授权、交易流通、安全治理等制度体系，推动数据要素市场化配置改革，促进数据资源高效利用，为数智技术赋能提供丰富资源。

第三，'人工智能+'行动全面实施。'人工智能+'是数智技术赋能的重要路径，是推动产业升级和经济转型的关键抓手。2025年，我国人工智能商业化规模化应用取得阶段性突破，到3月份，日均词元调用量突破140万亿，比上年末增长超40%；全国日均词元调用量从年初的1万多亿增长到年末的100万亿。国家将加快实施'人工智能+'行动，推动人工智能与制造业、服务业等实体经济深度融合，促进传统产业智能化、高端化、绿色化转型，培育战略性新兴产业和未来产业。

4.3绿色转型：新质生产力的生态底色

绿色转型是新质生产力培育的生态底色，是实现人与自然和谐共生的现代化的重要保障。'十五五'规划《纲要》将绿色转型作为新质生产力培育的重要路径，提出了系统性部署。

第一，积极稳妥推进和实现碳达峰。碳达峰是绿色转型的重要目标，是推动经济高质量发展的关键环节。2025年，我国万元GDP二氧化碳排放下降5.0%；水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量42481亿千瓦时，比上年增长14.4%；非化石能源占能源消费总量比重为30.4%，上升1.8个百分点。国家将全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学分解碳排放双控目标，压实地方、行业、企业三级责任，推动工业、能源、交通等领域碳排放量逐步达峰。

第二，以更高标准改善环境质量。环境质量改善是绿色转型的重要成果，是提高人民生活水平的重要保障。2025年，在监测的339个地级及以上城市中，空气质量达标的城市占72.6%；3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）断面比例为91.4%；森林覆盖率提升至25.8%。国家将强化细颗粒物（PM2.5）控制，进一步消除重污染天气；强化水资源、水环境、水生态统筹；强化土壤污染源头防控；加强固体废物和新污染物治理，为新质生产力培育创造良好的生态环境。

第三，建设新型能源体系。新型能源体系是绿色转型的重要支撑，是推动经济绿色低碳转型的关键领域。2025年，我国风电、光伏、氢能等清洁能源占比持续提升；新型储能技术应用加快；碳捕集与封存（CCUS）技术取得突破性进展。国家将加快建设新型能源体系，提高风电、光伏、氢能等清洁能源占比，探索碳捕集与封存（CCUS）、绿氢、可控核聚变等关键低碳技术，推动非二氧化碳温室气体协同减排，为新质生产力培育提供清洁低碳的能源保障。

4.4要素市场化改革：新质生产力的制度保障

要素市场化改革是新质生产力培育的制度保障，是打通科技创新与产业创新'最后一公里'的关键环节。'十五五'规划《纲要》明确提出'加快完善要素市场化配置体制机制'，构建了要素市场化改革的完整体系。

第一，劳动力要素市场化改革。劳动力是新质生产力的重要载体，劳动力要素市场化改革是提高人力资源配置效率的重要途径。2025年末，全国常住人口城镇化率达到67.89%，比上年末提高0.89个百分点；流动人口总量达2.8亿人，但实现市民化的比例仅为35%左右。国家将全面取消城市落户限制，建立以居住证为载体的公共服务均等化机制，推动2.8亿流动人口市民化；实施'新质生产力技能提升计划'，依托职业院校与龙头企业共建产业学院，重点培养人工智能、绿色能源等领域技能人才，目标新增高技能人才1500万人。

第二，资本要素市场化改革。资本是新质生产力的重要支撑，资本要素市场化改革是提高资本配置效率的重要途径。2025年，制造业贷款占比不足25%；科技型中小企业融资成本仍较高。国家将扩大科创板对硬科技企业的包容性，探索'研发费用资本化'试点，推动科技型中小企业融资成本下降2个百分点；设立国家新质生产力产业基金，首期规模5000亿元，重点支持量子科技、空天产业等未来产业；深化科技金融改革，发展壮大创业投资、科创板，探索数据资产、知识产权证券化，为新质生产力培育提供强大的资本支持。

第三，土地要素市场化改革。土地是新质生产力的重要载体，土地要素市场化改革是提高土地利用效率的重要途径。2025年，工业用地容积率仅为发达国家的1/3；土地资源配置效率低下。国家将推行'标准地+承诺制'改革，工业用地出让前明确投资强度、亩均税收等指标，提高土地利用效率；在长三角、粤港澳等区域试点'弹性年期出让'，对战略性新兴产业项目给予最长50年用地年期，为新质生产力培育提供高效的土地保障。

第四，技术与数据要素市场化改革。技术与数据是新质生产力的核心要素，技术与数据要素市场化改革是提高创新资源配置效率的重要途径。2025年，全国技术合同成交额达75734亿元，比上年增长10.8%；技术交易网络已通过中国技术交易所等平台实现跨区域项目发布，但技术合同成交额不足5万亿元；数据要素市场化改革试点（如深圳、杭州数据交易所）取得初步成效，但数据确权、定价、交易规则尚未完善。国家将建立全国统一的技术交易网络，依托中国技术交易所等平台实现跨区域交易，目标2027年技术合同成交额突破5万亿元；制定数据要素确权规则，试点数据资产质押融资，在深圳、杭州等地建设数据交易所，探索数据跨境流动'白名单'制度；推动数据要素市场化配置改革，完善数据产权、交易流通、跨境流动等制度，促进数据高效利用，为新质生产力培育提供高效的创新资源配置。

五.'十四五'时期新质生产力培育的成效与挑战

5.1'十四五'时期新质生产力培育的主要成效

'十四五'时期（2021-2025年），我国在新质生产力培育方面取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：

第一，研发投入持续增长。'十四五'期间，我国全社会研发经费投入年均增长10%，研发经费投入强度提高0.44个百分点。2020年，我国研发经费投入强度为2.40%；2021年提高到2.44%；2025年提高到2.8%，首次超过OECD国家平均水平，迈入全球创新投入第一梯队。基础研究经费从2020年的1467.0亿元增长到2025年的2778亿元，占R&D经费比重从6.0%提高到7.08%，为新质生产力培育提供了坚实的创新基础。

第二，数字经济核心产业快速增长。'十四五'期间，数字经济核心产业增加值占GDP的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，按当年的GDP核算，核心产业规模由约8.1万亿元增长至超过14.7万亿元，年均复合增长率达到12.8%，远高于同期GDP的增速。2020年，我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%；2025年，我国数字经济规模已超过50万亿元，占GDP比重超过40%，为新质生产力培育提供了强大的数字支撑。

第三，技术交易活跃度不断提升。'十四五'期间，全国技术交易活跃度不断提升，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域技术交易额快速增长。2020年，京津冀技术合同成交额为7778亿元；2025年增长到1.4万亿元，是2020年的1.8倍。2020年，长三角技术合同交易额为1200亿元；2025年增长到2461.3亿元，占全国合同成交总额近2成。国家将加快建立技术转移转化机制，完善技术交易网络，提高技术成果转化效率，为新质生产力培育提供高效的创新资源配置。

第四，绿色低碳转型步伐加快。'十四五'期间，我国绿色低碳转型步伐加快，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续下降。2020年，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%；2025年，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降约25%，为'十五五'时期实现单位GDP二氧化碳排放降低17%的目标奠定了坚实基础。2020年，非化石能源占能源消费总量的比例达15.9%；2025年，非化石能源占比达30.4%，上升1.8个百分点，为新质生产力培育创造了良好的生态环境。

5.2'十四五'时期新质生产力培育面临的主要挑战

尽管'十四五'时期新质生产力培育取得了显著成效，但仍面临一些突出挑战，主要体现在以下几个方面：

第一，基础研究投入不足。2020年，我国基础研究经费为1467.0亿元，占R&D经费比重为6.0%；2025年，基础研究经费达2778亿元，占R&D经费比重为7.08%，但仍低于发达国家12%-23%的水平。企业基础研究投入不足问题尤为突出，企业基础研究投入占基础研究总投入比重长期不足10%，制约了颠覆性科技创新的突破和新质生产力的培育。

第二，关键核心技术'卡脖子'问题突出。'十四五'时期，我国在集成电路、工业软件、高端仪器等领域仍存在核心技术'卡脖子'问题。2025年，我国集成电路进口额约为3.04万亿元，研发设计类工业软件国产化率偏低；CPU芯片和操作系统等基础软硬件体系优化协同以及指令系统、芯片核心IP模块、芯片生产工艺等长期依赖进口，制约了新质生产力的自主可控发展。

第三，要素市场化配置改革不充分。'十四五'时期，我国要素市场化配置改革取得了一定进展，但与新质生产力培育的需求相比仍有较大差距。劳动力流动受户籍制度限制，2020年流动人口中仅35%实现市民化；资本'脱实向虚'现象突出，制造业贷款占比不足25%；土地资源配置效率低下，工业用地容积率仅为发达国家的1/3；数据确权、定价、交易规则尚未完善，技术要素转化率不足30%，制约了创新要素的高效配置和新质生产力的培育。

第四，区域协同创新机制不健全。'十四五'时期，我国区域协同创新取得了一定进展，但区域协同创新机制仍不健全。京津冀数据要素流通仍受行政壁垒限制，区域数据共享率仅为58%；长三角地区虽建立统一技术交易平台，但专利跨省市转化率不足40%；粤港澳大湾区创新协同机制有待完善，技术交易网络尚未完全打通，制约了创新要素的跨区域流动和新质生产力的规模化发展。

第五，中小企业数字化转型滞后。'十四五'时期，我国数字经济快速发展，但中小企业数字化转型仍相对滞后。2020年，我国规模以上工业企业数字化渗透率为38%；2025年，提升至45%左右，但仍低于德国的65%；工业大数据应用场景开发不足，80%的企业仍处于数据采集阶段，制约了数智技术对实体经济的赋能作用和新质生产力的培育。

5.3'十四五'与'十五五'新质生产力培育的衔接与提升

'十四五'与'十五五'新质生产力培育之间存在着明显的衔接与提升关系，主要体现在以下几个方面：

第一，研发投入强度的提升。'十四五'时期，我国研发经费投入强度从2020年的2.40%提高到2025年的2.8%，为'十五五'时期研发经费投入强度年均增长7%以上的目标奠定了基础。'十五五'时期，我国将进一步提高研发经费投入强度，特别是基础研究经费占比，从7.08%提高到8%以上，为新质生产力培育提供更强的创新动力。

第二，数字经济核心产业的扩张。'十四五'时期，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重从7.8%提高到10.5%以上，为'十五五'时期数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到12.5%的目标奠定了基础。'十五五'时期，我国将进一步扩大数字经济核心产业规模，推动数字技术与实体经济深度融合，培育一批具有国际竞争力的数字产业集群。

第三，技术交易网络的完善。'十四五'时期，我国技术交易网络初步形成，京津冀、长三角、粤港澳大湾区技术交易额快速增长，为'十五五'时期建立全国统一的技术交易网络、目标2027年技术合同成交额突破5万亿元的目标奠定了基础。'十五五'时期，我国将进一步完善技术交易网络，推动技术要素跨区域流动和高效配置，为新质生产力培育提供更加高效的创新资源配置。

第四，绿色低碳转型的深化。'十四五'时期，我国绿色低碳转型步伐加快，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降约25%，为'十五五'时期实现单位GDP二氧化碳排放降低17%的目标奠定了基础。'十五五'时期，我国将进一步深化绿色低碳转型，全面实施碳排放总量和强度双控制度，推动重点行业节能降碳改造，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖等举措，为新质生产力培育创造更加良好的生态环境。

第五，要素市场化配置改革的推进。'十四五'时期，我国要素市场化配置改革取得了一定进展，但仍有较大提升空间。'十五五'时期，我国将进一步推进要素市场化配置改革，特别是劳动力、资本、土地、技术、数据等高级要素的市场化配置，构建与新质生产力发展相适配的制度体系，推动创新资源高效配置与产业深度升级，为高质量发展提供持久动力。

六.'十五五'时期新质生产力发展的实施路径

6.1分阶段推进：近期、中期、远期目标与任务

'十五五'规划《纲要》提出了分阶段推进新质生产力培育的路径，将2026-2030年划分为近期（2026-2027年）、中期（2028-2029年）和远期（2030年及以后）三个阶段，每个阶段都有明确的目标和任务。

第一，近期（2026-2027年）：聚焦关键技术攻关，完善数字基础设施，推动试点示范。这一阶段的主要任务是加强基础研究和关键核心技术攻关，提高基础研发经费比重；完善数字基础设施，推进5G、算力网络、卫星互联网等新型信息基础设施建设；推动数据要素市场化，完善数据产权、交易流通、跨境流动等制度；开展人工智能等颠覆性技术创新试点示范，为新质生产力培育奠定基础。

第二，中期（2028-2029年）：扩大新兴产业规模，优化绿色能源体系，形成一批世界级产业集群。这一阶段的主要任务是扩大战略性新兴产业规模，重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备、生物医药等产业；优化绿色能源体系，提高风电、光伏、氢能等清洁能源占比；推动产业链供应链优化升级，形成一批具有国际竞争力的世界级产业集群；完善创新生态，提高科技成果转化效率，为新质生产力培育提供更加坚实的产业支撑。

第三，远期（2030年及以后）：建成全球领先的创新体系，实现新质生产力对经济增长的主导作用。这一阶段的主要任务是建成全球领先的创新体系，提高科技创新能力；实现新质生产力对经济增长的主导作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；深化要素市场化配置改革，提高要素配置效率；扩大高水平对外开放，提升国际竞争力，为新质生产力培育创造更加有利的国际环境。

国家发改委已开始编制实施一批专项规划，包括新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域的规划，这些专项规划将进一步细化落实'十五五'规划《纲要》中新质生产力培育的重点任务，为分阶段推进新质生产力培育提供更加明确的指导。

6.2区域协同创新：京津冀、长三角、粤港澳大湾区的差异化布局

京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国区域协同创新的三大重要引擎，'十五五'规划《纲要》提出了三大区域在新质生产力培育方面的差异化布局。

第一，京津冀地区：打造科技创新与产业升级协同发展的示范区。京津冀地区将重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，推动科技创新与产业升级深度融合。2025年，京津冀区域技术合同成交额达1.4万亿元，占全国合同成交总额近2成；吸纳京津技术合同成交额达1271.7亿元，连续两年居全国第一。京津冀将充分发挥科技创新资源集聚优势，推动科技成果转化和产业化，打造京津冀世界级城市群主引擎。

第二，长三角地区：打造科技创新与产业协同发展的引领区。长三角地区将重点发展人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴产业，推动科技创新与产业协同发展。2025年，长三角技术合同交易额达2461.3亿元，同比增长14.7%；长三角科技资源共享服务平台已集聚大型科学仪器超5.7万台（套），总价值逾688亿元；长三角科技创新券全年兑付金额超7000万元，带动服务合同总金额超2.7亿元。长三角将充分发挥科技创新资源集聚优势，推动科技资源共享和协同创新，打造具有全球影响力的科技创新中心。

第三，粤港澳大湾区：打造科技创新与开放合作的先行区。粤港澳大湾区将重点发展人工智能、集成电路、数据和工业机器人产业，推动科技创新与开放合作深度融合。2025年，粤港澳大湾区技术交易通过'高校成果超市'和AI平台实现72.44亿元交易额；全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）正式揭牌；'深圳-香港-广州'创新集群首次排名全球第一。粤港澳大湾区将充分发挥区位优势和创新资源集聚优势，推动科技创新与开放合作深度融合，打造具有全球竞争力的科技创新高地。

国家将加快构建以国家发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的规划体系，加强宏观政策协调与工作协同，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区在新质生产力培育方面形成差异化布局、协同发展、优势互补的格局，为全国新质生产力培育提供示范引领。

6.3高水平对外开放：海南自贸港与'一带一路'的创新合作

高水平对外开放是新质生产力培育的重要路径，海南自贸港和'一带一路'科技创新合作是对外开放的两大重要平台。

第一，海南自贸港建设。海南自贸港是'十五五'时期对外开放的重要门户，封关运作是其重大标志性、节点性工程。2026年1月12日，海南洋浦经济开发区洋浦港封关运作项目和配套工程正式启动，标志着海南自贸港建设迈入新阶段。海南将对接国际高标准经贸规则，扩大高标准自由贸易区网络，高标准建设海南自由贸易港；推动市场多元化和内外贸一体化，大力发展服务贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展；拓展双向投资合作空间，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局，为新质生产力培育创造更加开放的环境。

第二，'一带一路'科技创新合作。'一带一路'是高水平对外开放的重要平台，科技创新合作是其重要内容。2025年，中欧班列开行超过2万列，较2024年增长9.8%；中欧（亚）班列开行3.4万列、发送317万标箱，同比分别增长9.8%、7.6%；中欧班列（西安）开行6037列，同比增长21.1%，占全国开行总量的四分之一。国家将高质量共建'一带一路'，强化合作规划统筹管理，完善立体互联互通网络布局，提升中欧（亚）班列发展水平；推动科技创新合作，加强与'一带一路'沿线国家在人工智能、量子信息、生物技术、新能源等领域的合作；建立国际科技合作机制，参与全球科技治理，推动国际大科学计划和大科学工程合作，为新质生产力培育创造更加开放的国际合作环境。

第三，数据跨境流动'白名单'制度。数据跨境流动是高水平对外开放的重要内容，也是新质生产力培育的重要条件。国家将在深圳、杭州等地建设数据交易所，探索数据跨境流动'白名单'制度；推动数据要素跨境流动，促进数据资源高效配置和价值释放；加强数据安全治理，完善数据跨境流动安全评估机制，保障数据跨境流动安全可控，为新质生产力培育创造更加开放的数据环境。

6.4风险防范机制：科技安全、产业链安全与经济安全的统筹保障

风险防范是新质生产力培育的重要保障，科技安全、产业链安全与经济安全是风险防范的三大重点领域。

第一，科技安全风险防范。科技安全是国家安全的重要组成部分，是新质生产力培育的基础保障。国家将加强关键核心技术自主可控，防范供应链断链风险；建立科技安全风险评估机制，定期评估科技安全风险；加强科技创新伦理建设，完善人工智能、生物技术等领域的伦理审查和监管体系；推动科技安全国际合作，共同应对全球科技安全挑战，为新质生产力培育创造更加安全的科技创新环境。

第二，产业链供应链安全风险防范。产业链供应链安全是经济安全的重要基础，是新质生产力培育的产业保障。国家将加强产业链供应链安全风险评估，建立产业链供应链安全风险预警机制；实施产业链供应链安全提升行动，支持关键产业链供应链自主可控；加强产业链供应链国际合作，推动产业链供应链全球化布局；建立产业链供应链安全应急响应机制，提高应对产业链供应链中断风险的能力，为新质生产力培育创造更加安全的产业链供应链环境。

第三，经济安全风险防范。经济安全是国家安全的重要组成部分，是新质生产力培育的经济保障。国家将防范化解地方政府债务风险，健全全口径地方债务监测监管体系，丰富风险处置资源和手段；防范化解房地产市场风险，完善房地产市场调控机制，促进房地产市场平稳健康发展；防范化解金融风险，健全金融监管与风险处置机制，提高金融风险防范能力；防范化解科技与产业脱节风险，加强科技创新与产业创新深度融合，提高科技创新对产业发展的支撑作用，为新质生产力培育创造更加安全的经济环境。

七.政策建议与未来展望

7.1强化科技创新体系的系统性布局

第一，加大基础研究投入。建议国家进一步加大基础研究投入，提高基础研究经费占R&D经费比重，从目前的7.08%提高到8%以上；支持高校、科研院所和企业开展基础研究，特别是支持龙头企业开展基础研究；完善基础研究评价体系，鼓励'从0到1'的原创性突破，为新质生产力培育提供坚实的创新基础。

第二，完善关键核心技术攻关机制。建议国家完善新型举国体制，加强关键核心技术攻关；建立跨部门、跨区域、跨领域的关键核心技术攻关协调机制；实施'揭榜挂帅'、'赛马'等制度，赋予创新领军企业更大技术路线决定权和资源调配权；加强国际科技合作，共同应对全球科技挑战，为新质生产力培育提供更加开放的创新环境。

第三，健全科技成果转化体系。建议国家健全科技成果转化评价体系，提高科技成果转化效率；建立全国统一的技术交易网络，依托中国技术交易所等平台实现跨区域交易；推动高校与企业深度合作，共建产业学院和联合实验室；加强知识产权保护，提高知识产权转化效率，为新质生产力培育提供更加高效的创新资源配置。

7.2构建数据要素市场化配置的制度体系

第一，完善数据确权规则。建议国家完善数据确权规则，探索数据持有权、数据使用权和数据经营权'三权分置'的制度体系；建立数据产权登记制度，明确数据的归属和权益；推动数据确权标准化，制定数据确权国家标准；加强数据确权法律保障，完善数据权益保护法律体系，为数据要素市场化配置提供更加清晰的制度基础。

第二，健全数据交易机制。建议国家健全数据交易机制，建立数据交易定价机制；完善数据交易安全评估机制；推动数据交易标准化，制定数据交易国家标准；加强数据交易监管，建立数据交易监管体系，防范数据交易风险；支持数据交易所建设，推动数据交易所规范化、专业化发展，为数据要素市场化配置提供更加高效的交易平台。

第三，探索数据资产证券化。建议国家探索数据资产证券化，推动数据资产转化为融资工具；建立数据资产评估机制，科学评估数据资产价值；完善数据资产交易规则，制定数据资产交易国家标准；加强数据资产监管，防范数据资产风险；支持数据资产证券化产品创新，探索数据资产质押融资、数据资产收益权融资等新模式，为数据要素市场化配置提供更加多元的融资渠道。

7.3完善绿色低碳转型的政策支持体系

第一，深化碳排放双控制度。建议国家深化碳排放总量和强度双控制度，科学分解碳排放双控目标；建立碳排放权交易市场，扩大碳排放权交易市场覆盖范围；实施碳税政策，完善碳税制度体系；建立碳排放信息披露制度，要求企业定期披露碳排放信息；推动碳金融产品创新，发展碳期货、碳期权等衍生品，为绿色低碳转型提供更加完善的政策支持体系。

第二，加强绿色技术创新。建议国家加强绿色技术创新，支持清洁能源、节能技术、碳捕集与封存等领域的技术研发；建立绿色技术创新基金，支持绿色技术创新；完善绿色技术评价体系，提高绿色技术转化效率；加强绿色技术国际合作，共同应对全球气候变化挑战，为绿色低碳转型提供更加强大的技术支撑。

第三，推动绿色产业高质量发展。建议国家推动绿色产业高质量发展，支持清洁能源、节能服务、环保设备等绿色产业发展；建立绿色产业标准体系，提高绿色产业准入门槛；完善绿色产业政策支持体系，加大财税金融支持力度；推动绿色产业与传统产业融合发展，促进传统产业绿色低碳转型，为绿色低碳转型提供更加坚实的产业基础。

7.4优化区域创新协同的政策环境

第一，破除区域协同壁垒。建议国家破除区域协同壁垒，消除地方保护和市场分割；统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为；加强区域规划统筹，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域规划协同；建立区域协同创新评价体系，定期评估区域协同创新成效，为区域协同创新提供更加公平的政策环境。

第二，加强区域创新合作。建议国家加强区域创新合作，建立区域创新合作机制；推动科技创新券跨区域通用通兑，促进科技创新资源共享；建立区域创新联合体，推动跨区域协同攻关；加强区域人才培养合作，促进人才流动；推动区域技术交易网络建设，促进技术要素跨区域流动，为区域协同创新提供更加高效的合作平台。

第三，建立区域创新协同激励机制。建议国家建立区域创新协同激励机制，对区域创新协同成效显著的地区给予奖励；建立跨区域创新收益共享机制，促进创新成果共享；完善区域创新政策协调机制，避免政策冲突；加强区域创新基础设施互联互通，促进创新资源高效配置；建立区域创新人才共享机制，促进人才流动，为区域协同创新提供更加有力的激励措施。

7.5深化高水平对外开放的制度创新

第一，完善自贸试验区制度体系。建议国家完善自贸试验区制度体系，对接国际高标准经贸规则；扩大高标准自由贸易区网络；推动自贸试验区制度创新，为新质生产力培育创造更加开放的制度环境；加强自贸试验区与内陆地区联动发展，促进内陆地区开放水平提升；推动自贸试验区与'一带一路'沿线国家合作，拓展国际市场，为新质生产力培育创造更加开放的国际合作环境。

第二，推动'一带一路'科技创新合作。建议国家推动'一带一路'科技创新合作，加强与'一带一路'沿线国家在人工智能、量子信息、生物技术、新能源等领域的合作；建立'一带一路'科技创新合作基金，支持科技创新合作项目；推动科技创新成果共享，促进科技创新成果转化；加强科技创新人才培养合作，提高科技创新人才素质；建立科技创新合作平台，促进科技创新资源集聚和共享，为新质生产力培育创造更加开放的国际合作环境。

第三，优化外资准入负面清单。建议国家优化外资准入负面清单，缩减外资准入负面清单，提高外资准入便利度；建立外资准入负面清单动态调整机制，定期评估外资准入负面清单效果并进行调整；完善外资准入负面清单配套政策，为外资企业提供更加便捷的准入服务；加强外资准入负面清单宣传，提高外资企业对负面清单的了解和认知；建立外资准入负面清单实施效果评估机制，定期评估负面清单实施效果并进行改进，为新质生产力培育创造更加开放的外资环境。

7.6未来展望：新质生产力引领中国式现代化的光明前景

第一，新质生产力将成为中国经济高质量发展的核心引擎。随着'十五五'规划的深入实施，新质生产力培育将取得更加显著的成效，成为中国经济高质量发展的核心引擎。预计到2030年，我国新质生产力对经济增长的贡献率将超过50%；全要素生产率将显著提高，科技进步和制度创新对经济增长的贡献将持续加大；数字经济核心产业增加值占GDP比重将提高到12.5%以上；单位GDP二氧化碳排放将比2020年降低35%以上，为中国经济高质量发展提供强大的动力支撑。

第二，新质生产力将成为中国式现代化的重要支撑。新质生产力培育将为中国式现代化提供重要的支撑。一方面，新质生产力培育将推动科技创新与产业创新深度融合，提高科技创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，为中国式现代化提供科技支撑；另一方面，新质生产力培育将推动绿色低碳转型，实现碳达峰碳中和，建设美丽中国，为中国式现代化提供生态环境支撑；同时，新质生产力培育将推动区域协调发展，促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协同发展，为中国式现代化提供区域发展支撑。

第三，新质生产力将成为全球科技创新的重要力量。随着'十五五'规划的深入实施，我国新质生产力培育将取得更加显著的成效，成为全球科技创新的重要力量。一方面，我国将在人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿科技领域取得更多突破性成果，为全球科技创新贡献中国智慧和中国方案；另一方面，我国将在数据要素市场化配置、绿色低碳转型等领域形成更加完善的制度体系和实践经验，为全球科技创新和绿色转型提供中国经验和中国模式；同时，我国将加强国际科技合作，共同应对全球科技挑战，为全球科技创新和人类文明进步作出更大贡献。

八.结论

'十五五'规划《纲要》将新质生产力培育作为高质量发展的核心引擎和战略主线，体现了我国对科技创新和产业变革的战略判断和前瞻布局。新质生产力是以创新为主导、技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量和绿色化特征，是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键动力。

新质生产力培育的关键要素包括科技创新、数字赋能、绿色转型和要素市场化改革。科技创新是核心动力，数字赋能是数智化底座，绿色转型是生态底色，要素市场化改革是制度保障。这四大要素相互作用、相互促进，构成了新质生产力培育的完整体系。

新质生产力培育的路径包括分阶段推进、区域协同创新、高水平对外开放与风险防范相结合。分阶段推进将2026-2030年划分为近期、中期和远期三个阶段，每个阶段都有明确的目标和任务；区域协同创新将京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为区域协同创新的三大重要引擎，推动差异化布局、协同发展、优势互补；高水平对外开放将海南自贸港和'一带一路'科技创新合作作为对外开放的两大重要平台，推动更高水平的开放合作；风险防范将科技安全、产业链供应链安全与经济安全作为三大重点领域，建立风险防范机制，保障新质生产力培育的可持续发展。

'十四五'时期新质生产力培育取得了显著成效，但也面临一些突出挑战。研发投入持续增长，从2020年的2.40%提高到2025年的2.8%；数字经济核心产业快速增长，从2020年的7.8%提高到2025年的10.5%以上；技术交易活跃度不断提升，京津冀、长三角、粤港澳大湾区技术交易额快速增长；绿色低碳转型步伐加快，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续下降。但同时也面临着基础研究投入不足、关键核心技术'卡脖子'问题突出、要素市场化配置改革不充分、区域协同创新机制不健全、中小企业数字化转型滞后等挑战。

未来，我国将通过强化科技创新体系的系统性布局、构建数据要素市场化配置的制度体系、完善绿色低碳转型的政策支持体系、优化区域创新协同的政策环境、深化高水平对外开放的制度创新等措施，进一步推动新质生产力培育，为中国式现代化和经济高质量发展提供强大动力。

新质生产力培育是一项系统工程，需要政府、企业、科研院所、高校等多方主体协同发力。政府需要加强顶层设计，完善政策支持体系，优化创新环境；企业需要加强自主创新，提高核心竞争力，成为创新主体；科研院所和高校需要加强基础研究，提高原始创新能力，为新质生产力培育提供智力支持。只有多方主体协同发力，才能形成新质生产力培育的强大合力，推动中国经济实现高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

总之，'十五五'时期新质生产力培育与经济高质量发展路径研究，不仅具有重要的理论意义，也具有重要的实践价值。通过系统研究新质生产力培育的理论内涵、战略定位、关键要素和路径，以及'十四五'时期新质生产力培育的成效与挑战，可以为'十五五'时期新质生产力培育提供科学的理论指导和实践路径，为中国式现代化和经济高质量发展作出积极贡献。

参考来源

[1]郑栅洁：“十五五”时期围绕发展新质生产力、推动高质量发展要重点做好八方面工作

[2]全国政协委员伍爱群：中国迈向高质量发展新阶段的全景图逐渐清晰_南方网

[3]新质生产力点燃高质量发展新引擎_理论_人民论坛网

[4]李强同志署名文章：“十五五”时期经济社会发展的指导方针-国务院发展研究中心

[5]张连起委员：构建内需驱动型发展新范式

[6]准确把握“十五五”规划《纲要》的重点任务-求是网

[7]“十五五”规划里的“新”变化——从系列新表述看新质生产力发展新路径---形势政策网

[8]专访全国政协委员、中国社会科学院工业经济研究所研究员曲永义：锚定创新核心引擎，布局“十五五”新质生产力发展新赛道

[9]重构生产关系：十五五规划中要素市场化改革与新质生产力培育的协同路径

[10]国家“十五五”规划具体布局新质生产力的发展，主要从以下几个方面进行

[11]经纬度：数字中国，为新质生产力筑牢数智化底座-中国吉林网

[12]国家统计局副局长就2026年一季度国民经济运行情况答记者问-国家统计局

[13]经纬度:数字中国,为新质生产力筑牢数智化底座_焦点_新闻频道_云南网

[14]国家统计局：一季度新质生产力培育取得新成效

[15]赵振华：进一步深化对新质生产力的认识

[16]国家统计局新闻发言人就2026年4月份国民经济运行情况答记者问-国家统计局

[17]新质生产力培育成效显著高质量发展根基夯实_东方财富网

[18]中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

[19]国家统计局将夯实支撑高质量发展统计指标体系--经济·科技--人民网

[20]以新质生产力激发高质量发展新动能_东方财富网

[21]盛来运：攻坚应变顶压前行稳中有进向新向优——《2025年国民经济和社会发展统计公报》评读-国家统计局