摘要：本研究基于'十五五'规划纲要和2025年最新经济数据，系统分析了扩大内需的政策框架、实施效果和面临挑战，提出了'十五五'期间扩大内需的有效策略与政策建议。研究发现，'十五五'规划纲要将扩大内需作为战略基点，通过提振消费、扩大有效投资和推进全国统一大市场建设三大任务构建了完整的政策框架。2025年经济数据显示，我国经济总量突破140万亿元，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，但消费内生动力不足、投资效益有待提高等问题仍然存在。研究提出，应从消费促进、投资优化和供需协同三个维度构建扩大内需的有效策略体系，并从政策设计、体制机制改革等方面提出具体建议，为'十五五'期间扩大内需政策制定提供理论支撑和实践参考。

关键词：扩大内需，'十五五'规划，消费促进，投资优化，供需协同

一、引言

（一）研究背景与问题提出

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，也是应对复杂国际环境、推动经济高质量发展的关键举措。'十五五'规划纲要将扩大内需作为战略基点，明确提出坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。然而，当前我国扩大内需仍面临诸多挑战：消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低；投资效益有待提高，部分领域投资效率不高；外部环境复杂多变，对内需发展带来不确定性。如何有效扩大内需，推动经济高质量发展，成为'十五五'期间亟待解决的重要问题。

（二）研究意义与目的

本研究具有重要的理论意义和实践价值。从理论层面看，研究有助于丰富和发展扩大内需理论体系，深化对内需驱动型经济发展规律的认识；从实践层面看，研究可为'十五五'期间扩大内需政策制定提供科学依据，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。本研究旨在通过分析'十五五'规划纲要中扩大内需的政策框架和2025年最新经济数据，识别扩大内需面临的挑战，提出有效策略和政策建议，为推动经济高质量发展提供参考。

（三）研究方法与论文结构

本研究采用文献研究法、政策分析法和数据分析法，系统梳理'十五五'规划纲要中扩大内需的政策内容，分析2025年最新经济数据和'十四五'时期内需发展特点，识别扩大内需面临的挑战，提出有效策略和政策建议。论文结构包括：引言、理论基础与文献综述、'十五五'规划纲要中扩大内需的政策框架分析、2025年经济数据与'十四五'时期内需发展分析、'十五五'期间扩大内需面临的挑战、'十五五'期间扩大内需的有效策略研究、'十五五'期间扩大内需的政策建议、结论和参考文献。

二、理论基础与文献综述

（一）扩大内需的理论基础

扩大内需的理论基础主要包括凯恩斯主义消费理论、投资乘数理论和供需平衡理论。凯恩斯主义消费理论强调消费是经济增长的重要动力，边际消费倾向和平均消费倾向是影响消费的关键因素。投资乘数理论指出，投资增加会通过乘数效应带动国民收入多倍增长，从而扩大内需。供需平衡理论认为，经济持续健康发展需要保持总供给与总需求的动态平衡，扩大内需是实现供需平衡的重要手段。此外，消费结构升级理论、投资效率理论等也为扩大内需提供了理论支撑。这些理论共同构成了扩大内需的理论基础，为政策制定提供了科学指导。

（二）国内外研究现状

国内学者对扩大内需的研究主要集中在消费升级、投资优化和供需协同等方面。马建堂（2026）强调在大力提振消费中筑牢强大国内市场战略依托；郑栅洁（2025）提出坚持扩大内需这个战略基点，构建完整的内需体系；王昌林（2026）分析了当前经济面临的供强需弱矛盾，提出扩大内需、优化供给的政策建议。国外学者则更多关注消费行为、投资效率和宏观经济政策对内需的影响。综合来看，国内外研究普遍认为扩大内需是推动经济高质量发展的重要途径，但在具体策略和政策建议上存在差异，需要结合中国实际情况进行研究。

（三）研究评述

现有研究对扩大内需的理论基础和政策效果进行了较为深入的探讨，但仍存在一些不足：一是对'十五五'规划纲要中扩大内需政策框架的系统分析不足；二是对2025年最新经济数据和'十四五'时期内需发展特点的综合研究较少；三是对'十五五'期间扩大内需面临挑战的识别不够全面；四是提出的策略和建议针对性和可操作性有待提高。本研究将在现有研究基础上，系统分析'十五五'规划纲要中扩大内需的政策框架，结合2025年最新经济数据，全面识别扩大内需面临的挑战，提出更具针对性和可操作性的策略与政策建议，为'十五五'期间扩大内需提供理论支撑和实践参考。

三、'十五五'规划纲要中扩大内需的政策框架分析

（一）扩大内需的战略定位与目标

'十五五'规划纲要将扩大内需作为战略基点，赋予其重要战略地位。规划纲要明确指出，扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措，面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性。同时，扩大内需是做强国内大循环的关键着力点，通过扩大内需增强国内大循环内生动力和可靠性。在目标设定上，规划纲要提出到2030年，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系，使内需对经济发展的支撑作用更加显著。这一战略定位和目标设定，体现了党中央对扩大内需战略意义的深刻认识，为'十五五'期间扩大内需工作指明了方向。

（二）扩大内需的主要政策内容

'十五五'规划纲要中扩大内需的政策内容主要包括三大任务：大力提振消费、扩大有效投资和纵深推进全国统一大市场建设。

在大力提振消费方面，规划纲要强调深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和服务消费较快增长。具体措施包括：增加居民收入，夯实'能消费'的基础，制定实施城乡居民增收计划，统筹促就业、增收入、稳预期，加快形成扩大居民消费长效机制；消除消费顾虑，激发'愿消费'的活力，减轻消费后顾之忧，完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施；扩大消费场景，释放'愿消费'潜力，推动商品消费扩容升级，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。

在扩大有效投资方面，规划纲要提出调整优化投资结构，围绕推动科技创新和产业创新深度融合发展，构建现代化产业体系，扩大现代农业、先进制造业、现代服务业等产业领域有效投资。强化项目牵引支撑，聚焦重点领域、关键环节和短板弱项，实施一批重大标志性项目。完善投融资体制机制，深化投资审批制度改革，优化投资项目审批流程，明确投资方向和重点。

在纵深推进全国统一大市场建设方面，规划纲要强调执行统一市场基础制度规则，实行统一的市场准入制度，严格落实'全国一张清单'管理模式。规范市场竞争秩序，统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，提升'双随机、一公开'监管效能。推进市场设施高标准联通，加快建设现代流通网络，优化商贸流通基础设施布局，完善交通、信息等基础设施网络，持续降低全社会物流成本。

（三）扩大内需政策的特点分析

'十五五'规划纲要中扩大内需政策具有以下特点：一是系统性，政策涵盖消费、投资和市场建设三大领域，形成了完整的政策体系；二是针对性，针对当前内需发展中的突出问题，提出了有针对性的政策措施；三是创新性，提出了以新需求引领新供给，以新供给创造新需求的新思路；四是协调性，注重消费与投资的协调，供给与需求的平衡，内需与外需的互动；五是可持续性，强调形成扩大居民消费长效机制，推动内需持续健康发展。这些特点体现了'十五五'规划纲要中扩大内需政策的科学性和前瞻性，为'十五五'期间扩大内需工作提供了政策指引。

四、2025年经济数据与'十四五'时期内需发展分析

（一）2025年经济数据分析

2025年是'十四五'规划收官之年，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

初步核算，全年国内生产总值1401879亿元，比上年增长5.0%。其中，第一产业增加值93347亿元，比上年增长3.9%；第二产业增加值499653亿元，增长4.5%；第三产业增加值808879亿元，增长5.4%。第一产业增加值占国内生产总值比重为6.7%，第二产业增加值比重为35.6%，第三产业增加值比重为57.7%。最终消费支出拉动国内生产总值增长2.6个百分点，资本形成总额拉动国内生产总值增长0.8个百分点，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长1.6个百分点。

表1 2025年主要经济指标

消费市场方面，2025年社会消费品零售总额达到501202亿元，首次突破50万亿元大关，比上年增长3.7%。其中，城镇消费品零售额432972亿元，增长3.6%；乡村消费品零售额68230亿元，增长4.1%。按消费类型分，商品零售额443220亿元，增长3.8%；餐饮收入57982亿元，增长3.2%。最终消费支出对经济增长的贡献率达52%，比2024年提高5个百分点，成为经济增长的主动力和稳定锚。

投资方面，2025年固定资产投资（不含农户）514374亿元，比上年增长3.2%；扣除价格因素影响，实际增长4.8%。其中，制造业投资比上年增长9.2%，增速比全部投资高6.0个百分点，对投资的支撑作用明显。设备工器具购置投资增长较快，2025年比上年增长11.8%，拉动投资增长1.8个百分点。

（二）'十四五'时期内需发展特点

'十四五'时期（2021-2025年），我国内需发展呈现以下特点：

一是消费市场规模持续扩大。社会消费品零售总额先后迈上40万亿元、45万亿元、50万亿元新台阶，2025年达到501202亿元，市场规模稳居全球第二。'十四五'时期，最终消费支出各年增速与整体经济增势基本保持一致，2023年最终消费支出大幅增长9.3%，增速快于国内生产总值（支出法）增速4.4个百分点，消费的经济增长主引擎作用进一步增强。

二是消费结构不断优化。服务消费活力释放，居民消费正从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变。2025年服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售额1.7个百分点；居民服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，较'十三五'时期末提高3.5个百分点，并超过疫情前2019年占比水平。商品消费结构升级，2025年限额以上单位商品零售额中，通讯器材类、化妆品类商品零售分别年均增长99.5%和17.3%，均高于限额以上商品零售额平均增速。

三是网上消费快速增长。'十四五'时期，网上消费持续快速增长。2025年全国网上零售额159722亿元，比上年增长8.6%；其中实物商品网上零售额130923亿元，增长5.2%，占社会消费品零售总额的比重为26.1%。电子商务交易额467339亿元，比上年增长2.5%。

表2 '十四五'时期（2021-2025年）主要内需指标变化

四是投资结构分化明显。'十四五'时期，全国固定资产投资平稳增长，但结构分化明显。房地产投资持续下行，制造业和基建投资成为重要支撑。高技术制造业投资表现突出，体现了经济结构转型升级的积极进展。基础设施投资发挥了重要的托底作用，新型基础设施建设、重大水利工程、交通运输等领域投资持续发力，有效对冲了房地产投资下滑的影响。

（三）内需发展趋势分析

从2025年数据和'十四五'时期内需发展特点来看，我国内需发展呈现以下趋势：

一是消费对经济增长的贡献率稳步提升。2025年最终消费支出对经济增长的贡献率达52%，比2024年提高5个百分点，成为经济增长的主动力和稳定锚。随着居民收入水平提高和消费结构升级，消费对经济增长的贡献率有望继续提升。

二是服务消费占比不断提高。2025年居民服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，较'十三五'时期末提高3.5个百分点，并超过疫情前2019年占比水平。随着居民生活水平提高和消费观念转变，服务消费占比有望继续提高。

三是线上消费持续快速增长。2025年全国网上零售额比上年增长8.6%，其中实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为26.1%。随着数字技术发展和消费方式转变，线上消费有望继续保持快速增长。

四是制造业投资成为投资增长的重要支撑。2025年制造业投资比上年增长9.2%，增速比全部投资高6.0个百分点，对投资的支撑作用明显。随着产业结构升级和创新驱动发展战略实施，制造业投资有望继续保持较快增长。

五、'十五五'期间扩大内需面临的挑战

（一）消费领域面临的挑战

消费领域面临的主要挑战包括：一是消费内生动力不足，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低；二是居民消费能力和消费意愿有待提高，收入分配结构不合理，社会保障体系不完善，导致居民消费信心不足；三是消费环境仍需改善，消费领域不合理限制性措施仍然存在，消费维权成本高，影响消费体验；四是消费供给质量不高，部分商品和服务供给不能满足居民日益增长的消费需求，特别是高品质、个性化、多样化供给不足。

2025年数据显示，虽然社会消费品零售总额首次突破50万亿元，但增速仅为3.7%，低于GDP增速，消费对经济增长的拉动作用有待进一步增强。居民消费价格与上年持平，其中食品烟酒价格下降0.7%，交通通信价格下降2.6%，反映出消费需求不足的问题仍然存在。

（二）投资领域面临的挑战

投资领域面临的主要挑战包括：一是投资效益有待提高，部分领域投资效率不高，存在重复建设和产能过剩问题；二是投资结构不合理，房地产投资占比过高，制造业和基础设施投资相对不足；三是民间投资活力不足，民营企业面临融资难、融资贵问题，投资意愿不强；四是投资体制机制不完善，投资审批流程繁琐，市场准入限制较多，影响投资效率。

2025年数据显示，固定资产投资（不含农户）比上年增长3.2%，增速低于GDP增速，投资对经济增长的拉动作用有限。虽然制造业投资增长9.2%，对投资支撑作用明显，但房地产投资持续下行，对整体投资形成拖累。设备工器具购置投资增长11.8%，拉动投资增长1.8个百分点，反映出投资结构正在优化，但整体投资效益仍需提高。

（三）外部环境变化带来的挑战

外部环境变化对扩大内需带来的挑战主要包括：一是全球经济复苏乏力，国际市场需求疲软，影响我国出口，进而对内需形成压力；二是国际经贸摩擦加剧，贸易保护主义抬头，影响我国产业链供应链稳定，对内需发展带来不确定性；三是国际大宗商品价格波动，输入性通胀压力增大，影响居民消费能力和企业投资意愿；四是全球产业链供应链重构，部分产业外迁，影响我国就业和收入，进而对内需形成冲击。

2025年数据显示，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长1.6个百分点，对经济增长的贡献率为32.0%，虽然比2024年有所提高，但外部环境的不确定性仍然较大，对内需发展的影响不容忽视。

六、'十五五'期间扩大内需的有效策略研究

（一）消费促进策略

'十五五'期间促进消费的有效策略包括：一是实施城乡居民增收计划，提高居民消费能力。2026年，国家首次将'城乡居民增收计划'写入政府工作报告，标志着收入分配工作从'原则引导'迈向'系统落地'的关键转折。该计划覆盖全体城乡居民，通过工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入多渠道发力，旨在提高居民消费能力和意愿，让居民敢消费、愿消费。二是深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费。2025年服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售额1.7个百分点，服务消费成为消费增长的重要动力。'十五五'期间应进一步扩大服务消费，推动文旅、体育、健康、养老等服务消费高质量发展。三是优化消费环境，激发消费活力。清理消费领域不合理限制性措施，完善消费维权机制，提升消费体验，增强消费信心。四是创新消费场景，释放消费潜力。发展线上线下融合消费，培育新型消费，拓展消费空间，释放消费潜力。

（二）投资优化策略

'十五五'期间优化投资的有效策略包括：一是调整优化投资结构，扩大有效投资。围绕推动科技创新和产业创新深度融合发展，构建现代化产业体系，扩大现代农业、先进制造业、现代服务业等产业领域有效投资。二是强化项目牵引支撑，实施一批重大标志性项目。'十五五'规划提出的109项重大工程项目中，与扩大内需相关的内容主要集中在六大领域，包括引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、促进城乡融合发展以及重点领域安全保障。这些工程项目通过投资拉动、消费促进、产业升级等多重途径，共同构成扩大内需的战略支撑体系。三是完善投融资体制机制，激发民间投资活力。深化投资审批制度改革，优化投资项目审批流程，明确投资方向和重点，降低民间投资准入门槛，激发民间投资活力。四是提高投资效益，推动投资于物和投资于人紧密结合。着力提高投资效益，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求提升。

（三）供需协同策略

'十五五'期间供需协同的有效策略包括：一是以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。通过消费升级带动产业升级，通过产业升级满足消费升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是深入实施'人工智能+'行动，发展智能经济新形态。中共中央政治局会议于2026年4月28日首次明确提出'全面实施'人工智能+'行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理'，标志着人工智能从前沿技术探索和局部行业试点上升为国家层面统一推进的战略行动。三是推进服务业扩能提质，满足多样化服务需求。国务院于2026年4月14日印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，并着重强调要'深入实施'人工智能+'行动'。四是纵深推进全国统一大市场建设，降低交易成本。执行统一市场基础制度规则，实行统一的市场准入制度，严格落实'全国一张清单'管理模式，规范市场竞争秩序，推进市场设施高标准联通，持续降低全社会物流成本。

七、'十五五'期间扩大内需的政策建议

（一）总体思路与原则

'十五五'期间扩大内需政策的总体思路是：坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。政策制定应遵循以下原则：一是坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点；二是坚持问题导向，针对扩大内需面临的突出问题，提出有针对性的政策措施；三是坚持系统观念，统筹消费与投资、供给与需求、内需与外需的关系，形成政策合力；四是坚持改革创新，通过体制机制创新释放内需潜力，增强内需发展的内生动力。

（二）消费促进政策建议

基于消费领域面临的问题和挑战，提出以下政策建议：一是全面实施城乡居民增收计划，提高居民消费能力。完善最低工资标准调整机制，确保最低工资标准合理增长；引导企业建立技能导向的工资分配制度，推动居民收入增长和经济增长同步；增加居民财产性收入，拓宽居民投资渠道。二是深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费。聚焦交通、家政、文旅、体育健康等领域，培育服务消费新增长点；推动文旅融合发展，提升文旅消费品质；发展健康养老服务，满足多样化健康养老需求。三是优化消费环境，激发消费活力。清理消费领域不合理限制性措施，完善消费维权机制，提升消费体验；加强市场监管，规范市场秩序，保障消费者权益。四是创新消费场景，释放消费潜力。发展线上线下融合消费，培育新型消费；拓展消费空间，打造消费新场景；促进农村消费，释放农村消费潜力。

（三）投资优化政策建议

基于投资领域面临的问题和挑战，提出以下政策建议：一是调整优化投资结构，扩大有效投资。加大对科技创新、产业升级、民生保障等领域的投资力度；严格控制高耗能、高排放、低水平项目投资，避免重复建设和产能过剩。二是强化项目牵引支撑，实施一批重大标志性项目。加快推进'十五五'规划提出的109项重大工程项目，特别是与扩大内需相关的工程项目；完善项目推进机制，确保项目顺利实施。三是完善投融资体制机制，激发民间投资活力。深化投资审批制度改革，优化投资项目审批流程；降低民间投资准入门槛，保障民间投资合法权益；创新投融资模式，引导社会资本参与重点领域投资。四是提高投资效益，推动投资于物和投资于人紧密结合。着力提高投资效益，用好各类政府投资资金；优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重；促进投资与消费良性互动，增强内需发展的内生动力。

（四）体制机制改革建议

为保障扩大内需政策有效实施，提出以下体制机制改革建议：一是深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制；加大税收调节力度，减轻中低收入群体税收负担；健全社会保障体系，提高社会保障水平。二是推进要素市场化配置改革，提高资源配置效率。完善要素市场化配置体制机制，促进要素自由流动；深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高要素配置效率。三是深化'放管服'改革，优化营商环境。推进简政放权，减少行政审批；加强事中事后监管，规范市场秩序；优化政务服务，提高行政效率。四是健全宏观经济治理体系，增强宏观政策协调性。加强财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等协调配合；完善宏观经济治理工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

八、结论

（一）主要研究发现

本研究通过对'十五五'规划纲要中扩大内需的政策框架分析和2025年经济数据研究，得出以下主要发现：一是'十五五'规划纲要将扩大内需作为战略基点，通过提振消费、扩大有效投资和推进全国统一大市场建设三大任务构建了完整的政策框架；二是2025年我国经济总量突破140万亿元，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，但消费内生动力不足、投资效益有待提高等问题仍然存在；三是'十五五'期间扩大内需面临消费领域、投资领域和外部环境变化等多重挑战；四是从消费促进、投资优化和供需协同三个维度构建扩大内需的有效策略体系，并从政策设计、体制机制改革等方面提出具体建议，能够有效推动'十五五'期间内需扩大和经济发展。

（二）政策意义

本研究对'十五五'期间扩大内需政策制定具有重要的参考价值。一方面，研究系统分析了'十五五'规划纲要中扩大内需的政策框架和2025年最新经济数据，为政策制定提供了事实依据；另一方面，研究提出的扩大内需有效策略和政策建议，具有较强的针对性和可操作性，能够为政策制定提供理论支撑和实践参考。通过实施本研究提出的策略和建议，有助于推动'十五五'期间内需扩大和经济发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济高质量发展。

参考文献

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[2] 马建堂委员：在大力提振消费中筑牢强大国内市场战略依托. (2026-04-01). 

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[4] 郑栅洁. 坚持扩大内需这个战略基点（学习贯彻党的二十届四中全会精神）. (2025-11-28). 

[5] 国家发展改革委：将制定2026—2030年扩大内需战略实施方案. (2026-04-17). 

[6] 中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报. (2026-02-28). 

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[8] 国务院关于深入实施'人工智能+'行动的意见. (2025-08-26). 

[9] 国务院关于推进服务业扩能提质的意见. (2026-04-14). 

[10] 苦等31年！城乡居民增收新政落地，四类人直接多拿钱. (2026-05-01).