摘要：本研究聚焦'十五五'规划纲要中'大力提振消费'政策框架，通过系统分析政策文本、实施路径和市场影响，全面解读国家提振消费战略。研究发现，'十五五'规划将大力提振消费提升至国家战略高度，通过夯实居民消费基础、释放服务消费潜力、推动商品消费扩容升级和持续改善消费环境四大举措，构建了系统完整的消费政策体系。研究从政策框架、实施路径、市场影响和战略意义四个维度，揭示了提振消费政策的实施路径与预期效果，为理解国家消费政策提供了系统分析框架，对推动经济高质量发展具有重要参考价值。

关键词：大力提振消费；'十五五'规划；城乡居民增收计划；消费品以旧换新；服务消费提质惠民；消费政策；经济高质量发展

一、引言

当前，我国正处于经济结构转型升级的关键时期，消费作为经济增长的'压舱石'和'主引擎'，其战略地位日益凸显。2026年3月13日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要正式发布，其中第十五章专门针对'大力提振消费'进行了详细阐述，标志着提振消费已上升为国家战略层面的重要内容。这一政策部署源于对当前经济形势的深刻洞察和对未来发展路径的战略谋划。

从国际环境看，全球经济复苏乏力，外部需求不确定性增加，我国经济增长需要更多依靠内需拉动。从国内发展看，我国正处于从中高收入国家向高收入国家迈进的关键阶段，消费结构升级趋势明显，但消费潜力尚未充分释放。数据显示，2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，2025年突破50万亿元，稳居全球第二大消费市场。然而，我国居民消费率约40%，与发达国家相比仍有10-20个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低，消费增长空间巨大。

'十五五'规划纲要中'大力提振消费'章节的出台，体现了国家对消费在经济发展中战略地位的深刻认识。与'十四五'时期'全面促进消费'的表述相比，'十五五'规划将政策力度从'促进'升级为'提振'，反映了决策层对消费疲软问题的深刻忧虑和强力干预决心。这一转变标志着消费政策从常规引导转向逆周期调节，消费在宏观增长结构中的战略地位进一步提升。

在这一背景下，深入研究'十五五'规划中大力提振消费的政策框架与实施路径，对于理解国家消费政策、推动经济高质量发展具有重要意义。本研究旨在系统解读'十五五'规划中大力提振消费的政策框架，分析城乡居民增收计划、消费品以旧换新、服务消费提质惠民等实施路径，评估消费市场影响，探讨消费政策对经济高质量发展的战略意义，为学术界和政策研究者提供权威参考。

二、'十五五'大力提振消费的政策框架

（一）政策背景与战略定位

'十五五'规划纲要中'大力提振消费'章节的出台，源于对国内外经济发展形势的深刻洞察和对消费在经济发展中战略地位的战略谋划。从国际环境看，全球经济复苏乏力，外部需求不确定性增加，地缘政治冲突加剧，全球产业链供应链重构，我国经济增长需要更多依靠内需拉动。从国内发展看，我国正处于从中高收入国家向高收入国家迈进的关键阶段，消费结构升级趋势明显，但消费潜力尚未充分释放，供强需弱的结构性矛盾突出。

从政策演进看，消费政策经历了从'促进'到'提振'的升级转变。2024年中央经济工作会议将'大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求'列为2025年首要任务。2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出'大力提振消费'，并作出'加大直达消费者的普惠政策力度'等具体部署。2026年政府工作报告明确提出深入实施提振消费专项行动，强调激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。这一政策演变过程反映了决策层对消费在经济发展中战略地位的不断提升。

从战略定位看，'十五五'规划将大力提振消费定位为构建新发展格局的核心支撑，是推动经济高质量发展的重要抓手。这一战略定位体现了三个层面的考量：一是作为经济增长新引擎，通过提振消费，进一步释放内需潜力，为经济高质量发展提供新动能；二是作为结构优化新路径，通过消费结构升级，推动产业结构优化，促进经济高质量发展；三是作为民生改善新手段，通过提升消费能力和改善消费环境，增进民生福祉，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。

从战略意义看，'十五五'规划将大力提振消费提升至国家战略高度，对于我国应对国际竞争、推动经济高质量发展、提升国家治理能力现代化水平具有重要意义。一方面，通过提振消费，可以应对外部需求不确定性，增强经济发展的韧性和稳定性；另一方面，通过消费结构升级，可以推动产业结构优化，促进经济高质量发展。此外，通过改善消费环境，可以提升民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从数据支撑看，我国消费市场潜力巨大，为大力提振消费提供了坚实基础。2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。2024年社会消费品零售总额48.3万亿元，2025年超50万亿元，稳居全球第二大消费市场。'十四五'时期我国居民人均可支配收入年均实际增长5.4%，与经济增长基本同步；城乡居民人均可支配收入比值由2020年的2.56下降至2025年的2.31；我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，为消费市场扩容奠定了坚实基础。

（二）政策框架体系分析

'十五五'规划纲要中'大力提振消费'的政策框架是一个多维度、多层次的系统，涵盖了夯实居民消费基础、释放服务消费潜力、推动商品消费扩容升级和持续改善消费环境四个方面，形成了全方位推进的格局。该政策框架体系可以概括为'一个核心、四大支柱、多重保障'的结构。

表1：'十五五'规划大力提振消费政策框架体系

夯实居民消费基础是政策框架的核心，旨在解决消费能力不足的问题。规划提出要统筹促就业、增收入、稳预期，加快形成扩大居民消费长效机制。具体措施包括：稳定和扩大就业容量，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，积极培育新职业新岗位，拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间；大力促进城乡居民增收，稳步提高最低工资标准，持续改善小微企业和个体工商户经营环境，促进楼市股市健康发展；织密扎牢社会保障网，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，规范完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，增加政府资金用于民生保障支出。这些措施旨在从根本上提升居民消费能力，为消费增长提供坚实基础。

释放服务消费潜力是政策框架的重要支柱，旨在解决服务消费供给不足的问题。规划提出要以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育服务消费新增长点。具体措施包括：提升生活服务消费便利化水平，发展社区嵌入式服务和一刻钟便民生活圈，推进传统商圈焕新，优化养老、托育、家政等领域服务消费体验；提高发展型消费比重，适应多样化个性化服务需求，规范发展教育和培训消费，培育壮大健康消费，积极引进国际优质服务资源；激发改善型消费活力，扩大文体旅游消费，优化营业性演出、体育赛事审批管理，实施冰雪旅游提升计划，发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，积极拓展低空消费；深化商旅文体健融合，打造一批沉浸式互动式消费新场景。这些措施旨在扩大服务消费供给，满足人民群众多样化、个性化的服务消费需求。

推动商品消费扩容升级是政策框架的另一重要支柱，旨在解决商品消费结构不合理的问题。规划提出要强化品牌引领、标准升级、新技术应用，稳定大宗消费，促进消费品更新换代，满足多层次消费品需求。具体措施包括：因城施策优化房地产政策，多管齐下稳定预期，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级；深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车场等基础设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费；支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序；实施数字消费提升行动，推动智能新产品应用，制定智能家居互联互通标准，推广柔性化定制化消费品生产模式；发展绿色消费，积极推广绿色低碳产品；培育中高端消费新增长点，推动老字号、国货潮牌做精做强，发展周边衍生品消费，积极推进首发经济。这些措施旨在促进商品消费结构升级，满足人民群众多层次、多样化的商品消费需求。

持续改善消费环境是政策框架的保障，旨在解决消费环境不佳的问题。规划提出要完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景管理机制。具体措施包括：加大直达消费者的普惠政策力度，扩大消费领域金融供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景；优化入境消费环境，推广离境退税商店，培育国际消费中心城市，推进'购在中国'；落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假；强化消费者权益保护，畅通消费者投诉和维权渠道，规范网络销售、直播带货等经营活动，健全预付式消费监管模式；加强全口径消费统计，优化服务消费、消费新业态新模式统计监测。这些措施旨在优化消费环境，保护消费者权益，为消费增长提供制度保障。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》进一步细化了'大力提振消费'的具体措施，部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、限制措施清理优化行动等。该方案强调，提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重，从提升消费能力、提高供给质量、增强消费意愿、解决制约消费突出矛盾问题等方面部署全面提振消费举措。这一方案为'十五五'规划中大力提振消费政策框架的实施提供了具体路径和操作指南。

三、消费政策实施路径与预期效果

（一）城乡居民增收计划的具体措施与预期成效

城乡居民增收计划是'十五五'规划中大力提振消费的重要举措，旨在通过系统性措施提高居民收入水平，促进消费能力提升和内需扩大。根据2026年政府工作报告，该计划首次被写入政府工作报告，标志着我国扩大内需的政策重心从短期刺激消费转向中长期收入结构优化和消费能力提升。

从政策背景看，城乡居民增收计划源于2025年10月28日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的国家政策部署，充分体现了以人民为中心的发展思想。2025年中央经济工作会议首次明确提出制定实施城乡居民增收计划，作为坚持内需主导、建设强大国内市场的重要任务。该计划旨在提高居民消费能力和意愿，让居民敢消费、愿消费，实施措施包括从收入分配和社保体系出发综合施策，提高居民在国民收入分配中的占比，完善社会保障体系。

从收入现状看，'十四五'时期，全国居民人均可支配收入从2020年的32189元提高到2024年的41314元，2021—2024年年均实际增长5.5%，与同期国内生产总值增速同步。2025年，全国居民人均可支配收入达到43377元，比上年实际增长5%。但当前我国居民收入水平总体上并不很高，低收入群体规模偏大，居民收入与广大民众对美好生活追求的愿望仍存在着较大差距的现实。

从增收路径看，城乡居民增收计划是一项系统工程，包括直接增收和间接增收两个方面。直接增收主要通过稳岗拓岗、完善薪酬制度、拓宽财产性收入渠道等措施实现；间接增收则通过完善养老、教育、医疗等社会保障网络，为居民'减负'实现。具体措施包括：

在工资性收入方面，政府工作报告再次明确了新增1200万城镇就业的目标，通过稳定的就业预期支撑稳定的收入预期。完善薪酬制度、建立合理的工资增长机制，包括最低工资标准的动态调整和加强劳动权益保障。推动实现更高质量就业，提升劳动者技能水平与岗位需求的匹配度，从源头上提高工资水平。

在财产性收入方面，拓宽财产性收入渠道是实现增收的重要路径。从全球成熟经济体的经验来看，财产性收入是中等收入群体得以壮大和稳固的重要支撑。稳定股市、楼市等资产价格，让居民通过多元化的金融产品分享经济增长成果。唤醒乡村'沉睡资产'，拓宽农村居民财产性收入渠道，如依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更充分的财产权益。

在经营性收入方面，支持'小而美'实体、农村电商、乡村旅游、农产品加工等经营性活动。通过结构性减税、产业扶持政策，降低经营成本。培育壮大新型农业经营主体，加大产业资金奖补到户力度，积极发展到户类乡村产业。完善利益联结机制，拓宽群众参与特色产业发展渠道和方式。

在转移性收入方面，加快完善养老、教育、医疗等社会保障网络。城乡居民基础养老金月最低标准再提20元，惠及1.8亿老人。医保补助提24元，增发困难家庭一次性补贴，强化社会救助。加大惠农补贴力度，逐步提高农民养老、医保等社保水平，同时管好涉农资金，确保该发的补贴实实在在发到农民手里。

表2：城乡居民增收计划的主要措施与预期成效

从重点群体看，城乡居民增收计划针对不同群体采取差异化措施。对低收入群体，优先提低，最低工资、低保、救助联动，缩小差距。对农民，通过粮食最低收购价+补贴+保险+产业，实现务工+经营双增收。对灵活就业者，参照全日制薪资，强制平台缴工伤保险。对老年人，养老金持续上调，养老服务补贴落地。

从预期成效看，城乡居民增收计划的实施将产生多方面积极影响。一方面，通过提高居民收入在GDP占比、劳动报酬在初次分配占比，优化收入分配结构；另一方面，通过居民收入增速与GDP增速基本同步，农村增速快于城镇，缩小城乡收入差距。根本目的是让居民有钱花、敢花钱，从需求侧激活消费，破解'供强需弱'，培育增长新动能。

从地方实践看，各地已积极探索促进居民增收的具体措施。如贵州省实施《促进居民增收三年行动方案（2025-2027年）》，提出2025—2027年，居民收入增长与经济增长基本同步，其中城镇常住居民人均可支配收入年均增长5%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%左右。遵义市播州区制定《促进居民增收三年行动工作方案（2022-2024年）》，提出2022—2024年，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，城乡居民收入比下降到2.5左右。

从专家观点看，国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源指出，提振消费已成为经济工作的'第一任务'，而城乡居民增收是打通消费堵点的核心。他提出两个同步路径：劳动者报酬提高与国民经济增长同步、与劳动生产率提高同步。广发证券首席经济学家郭磊分析，以收入促消费是政策在十五五期间的关键思路，城乡居民增收计划是核心。第十四届全国政协委员尹艳林强调，需要配套推进收入分配改革，如通过财政转移支付加大对困难群众的补助、提高城乡居民基础养老金等，切实提升居民收入。

（二）消费品以旧换新政策的优化方向与带动效应

2026年消费品以旧换新政策在优化方向与带动效应方面呈现出显著特点，政策框架从'规模效应'向'效能红利'转变，通过精准化、结构化和民生导向的设计，有效激活消费市场并推动产业升级。商务部等7部门联合印发的《关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知》明确了五部分13条措施，核心包括统一补贴标准、扩大地方自主权、提升资金直达效率、强化风险防控及健全组织保障。

在补贴机制优化方面，2026年政策将定额补贴调整为按比例补贴并设定上限，例如新能源车可享车价12%补贴（封顶2万元），平均单车销售额约16.3万元。这种'定比'模式更精准匹配产品价值，刺激中高端消费需求。同时，中央安排超长期特别国债资金625亿元，地方按比例配套，并建立资金预拨制度缓解企业垫资压力。山西等地简化流程实现'即领即享'，四川将审核周期压缩至30个工作日内，显著提升发放效率。

从带动效应看，截至2026年3月，全国以旧换新累计销售商品4762.3万件，同比增长15.3%，销售额突破3232.6亿元。分领域表现突出：汽车领域补贴申请量达100.8万份，带动新车销售1644.3亿元；家电领域销售1713万台，销售额694.4亿元，一级能效产品占比超90%；数码智能产品销量2948.5万件，拉动销售额893.9亿元，其中新增补贴的智能眼镜销量同比暴增80%。政策惠及超3000万人次，1月新政首月即带动销售925.6亿元，春节假期零售餐饮日均销售额同比增长8.6%。

表3：2026年消费品以旧换新政策实施效果（截至2026年3月）

地方实践进一步放大政策效能。河南提出到2026年底完成汽车报废置换50万辆、家电以旧换新500万台的目标；北京实施最高2万元汽车补贴新方案；湖北推行'总额控制、逐月安排、均衡使用'的资金管理原则。广州通过'以旧换新+广东优品购'覆盖26类产品，截至2月25日带动销售超320亿元，1月乘用车销量登顶全国城市榜首，形成'消费拉动制造、制造反哺消费'的良性循环。

政策还注重绿色转型与产业升级。家电换新中90%为一级能效产品，汽车领域新能源占比提升至60%，有效促进节能减排。同时，政策重点支持国务院'人工智能+'行动明确的新一代智能终端，推动企业研发高端产品（如智能眼镜），加速技术迭代。商务部研究院专家指出，政策既保持延续性又动态调整，通过'管得好'与'放得活'并举，既加强全国统筹（如汽车置换更新补贴全国统一），又允许地方在框架内自主制定补贴政策，充分调动地方积极性。

未来优化方向需关注三方面：一是提升普惠性，通过补贴活动进社区、进展会、进机关等下沉场景，解决老年群体线上申领不便问题；二是强化执行透明度，防范'先涨后补'、旧品估值偏低等风险；三是保障资金持续性，2026年首批补贴资金规模较2025年缩减，需建立长效机制。专家建议从供需两端发力，短期完善旧车残值评估、新车金融支持等配套生态，长期通过'投资于人'与供给侧改革协同，形成'消费升级—产业提质—就业增收—消费扩容'的正向循环。

（三）服务消费提质惠民行动的重点领域与推进机制

服务消费提质惠民行动是'十五五'规划中提振消费的重要举措，其重点领域与推进机制在多项政策文件中得到了系统阐述。根据国务院办公厅印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》和商务部等9部门联合印发的《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》，服务消费提质惠民行动围绕六大方面展开，提出48条具体任务举措，涵盖了传统服务消费领域和新兴消费业态。

在重点领域方面，服务消费提质惠民行动首先聚焦'一老一小'服务供给优化。政策明确提出推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务，积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。对于托育服务，鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，发展家庭托育点，并对普惠托育机构给予场地支持和适当运营补助。这些措施直接回应了人口老龄化背景下民生关切的突出问题。

在生活服务消费领域，政策强调加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。具体措施包括提升餐饮服务品质，支持地方发展特色餐饮；加大家政服务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质扩容专项培训工程，完善家政行业标准规范体系和信用体系；结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。这些措施旨在提升居民日常生活服务的便利性和品质。

文体旅游消费是服务消费提质惠民行动的另一个重点领域。政策提出深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景；支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模；支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给；优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行'一次审批、全国巡演'。特别值得注意的是，政策专门提出推动冰雪消费，启动实施冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季等促消费活动，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地。

在入境消费方面，政策提出有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策；推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医疗、会展等市场；深化国际消费中心城市培育建设；支持在具备条件的城市口岸开设免税店；支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税'即买即退'服务措施。这些措施旨在通过扩大对外开放，吸引更多境外人员入境消费。

在新兴服务消费领域，政策特别关注情绪式、体验式服务等新业态。创新监管方式，对新业态实施包容审慎监管，逐步完善相关监管要求；支持将具备条件的情绪式、体验式服务相关职业纳入国家职业分类体系；依托消费新业态新模式新场景试点等平台载体，支持建设若干消费带动作用强的情绪式、体验式服务消费新场景；加强对相关不法行为的打击和惩戒，营造有利于新业态发展的消费环境。这些措施体现了对新业态的包容支持和规范引导并重的思路。

在推进机制方面，服务消费提质惠民行动建立了多部门协同的工作体系。商务部牵头，联合中央宣传部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国人民银行、国家移民局、国家文物局、国家中医药局、金融监管总局、国家广播电视总局、体育总局、全国总工会、全国妇联等部门共同推进。这种多部门协同的工作机制有利于形成政策合力，确保各项任务落实落细。

财政金融支持是服务消费提质惠民行动的重要保障。政策提出统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设；支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业，引导社会资本加大对服务消费相关领域投资；综合运用货币信贷等政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放，加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，可持续支持服务消费；加大消费信贷支持力度，支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式，分担消费信贷风险，开展重点领域消费贷款贴息，引导金融机构和商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务，形成'政府补贴+金融支持+商家优惠'组合拳；聚焦与居民日常生活密切相关的服务消费领域，对服务业经营主体给予财政贴息支持，推动降低经营主体融资成本，激发服务消费市场活力。这些财政金融支持措施为服务消费提质惠民行动提供了有力的资金保障。

标准引领和信用建设是服务消费提质惠民行动的基础支撑。政策提出优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌；聚焦服务消费新增长点，加快制定一批先进适用标准，促进服务消费相关领域标准化、规范化发展，推动新业态新模式健康发展；健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系；依托'信用中国'网站和国家企业信用信息公示系统，加强对相关经营主体信用信息的归集、公示；开展服务承诺活动和服务质量监测评价，引导经营主体诚信合规经营。这些措施有助于提升服务消费的品质和可信度。

消费新业态新模式新场景试点城市建设是服务消费提质惠民行动的重要载体。政策提出开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，积极发展首发经济，推动创新和丰富服务消费场景，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，打造一批商旅文体健融合的消费新场景，培育一批新型消费龙头企业。这种试点示范的方式有利于探索服务消费新路径，形成可复制推广的经验。

四、消费市场影响评估与未来展望

（一）2026年前两个月消费市场运行数据与特征分析

2026年1-2月，我国消费市场呈现明显回升态势，社会消费品零售总额达到86078.9亿元，同比增长2.8%，增速较上年12月份加快1.9个百分点。其中，除汽车以外的消费品零售额为79827亿元，同比增长3.7%，增速较上年12月份加快2.0个百分点。这一增长主要得益于提振消费系列政策的持续落地以及春节超长假期对消费的拉动效应。

从城乡消费结构看，乡村消费品市场增长较快。1-2月份，城镇消费品零售额为74449亿元，同比增长2.7%，增速较上年12月份加快2.0个百分点；乡村消费品零售额为11630亿元，增长3.2%，增速较上年12月份加快1.5个百分点。乡村消费品零售额增速快于城镇0.5个百分点。随着乡村全面振兴的扎实推进，县乡地区商业体系持续完善，包含镇区和乡村的县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为38.5%，比上年同期提高0.1个百分点。

商品零售额持续扩大，1-2月份达到75815亿元，同比增长2.5%，增速较上年12月份加快1.8个百分点。其中，限额以上单位商品零售额为29405亿元，同比增长2.5%，增速相比上年12月加快4.5个百分点。网上零售额增速加快，1-2月网上商品零售额达到20812亿元，增长10.3%，增速较上年12月份加快9.5个百分点，占社会消费品零售总额的比重为24.2%，比上年同期提升1.9个百分点。在网上商品零售额中，吃类、穿类、用类商品分别增长20.7%、18.0%、4.7%。

按零售业态分，1-2月限额以上零售业单位中，便利店、超市、百货店、专业店零售额同比分别增长6.4%、4.9%、1.0%、0.2%；品牌专卖店零售额下降2.3%。多数商品类别实现增长，随着居民消费品质稳步提升，加之春节假日消费带动，2026年1-2月多数商品类别实现增长。基本生活类商品中，限额以上单位服装鞋帽针纺织品类、粮油食品类和日用品类分别同比增长10.4%、10.2%、6.6%；发展型、改善型需求相关商品销售较快增长，其中，限额以上单位金银珠宝类、化妆品类和体育娱乐用品类分别同比增长13.0%、4.5%和4.1%。

表4：2026年1-2月主要商品类别零售额增长情况

消费品以旧换新政策效应继续显现，限额以上单位通讯器材类、家具类、文化办公用品类、家用电器和音像器材类分别同比增长17.8%、8.8%、5.8%和3.3%。服务消费实现较快增长，随着扩大服务消费政策持续发力显效，服务消费市场保持较快增长。2026年1-2月份，服务零售额同比增长5.6%，增速比上年全年加快0.1个百分点，高于同期商品零售额3.1个百分点，网上服务零售额同比增长7.3%，快于全部服务零售额增长。

在春节假期带动下，旅游、休闲、餐饮等相关服务销售扩大。前2个月，旅游咨询租赁服务类、文体休闲服务类零售额均保持10%以上较快增长。有关部门数据显示，春节假期，国内出游接近6亿人次，出游总花费超过8000亿元，全国铁路累计发送旅客1.21亿人次，同比增长11.5%。国家电影局数据显示，春节档电影票房为57.52亿元，观影人次为1.20亿。2026年1-2月餐饮收入10264亿元，同比增长4.8%，增速比上年12月份、上年全年分别加快2.6、1.6个百分点。其中，限额以上单位餐饮收入2813亿元，同比增长4.7%，增速较上年全年12月份、上年全年分别加快5.8、2.7个百分点。

从价格走势看，1-2月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨0.8%。其中，食品价格同比上涨0.5%，非食品价格同比上涨0.8%；消费品价格同比上涨0.7%，服务价格同比上涨0.8%；扣除食品和能源的核心CPI同比上涨1.3%。2月份，居民消费价格同比上涨1.3%，为近三年来最高，影响因素包括：服务价格涨幅明显扩大，上涨1.6%，影响CPI同比上涨约0.75个百分点，飞机票、交通工具租赁、车辆修理与保养价格同比分别上涨29.1%、19.8%、12%；食品价格由降转升，2月份食品价格同比上涨1.7%，影响CPI同比上涨约0.30个百分点，其中，鲜菜、牛肉、羊肉和鲜果价格涨幅在5.9%—10.9%之间，合计影响CPI同比上涨约0.41个百分点；工业消费品价格涨幅扩大，同比上涨1.1%，涨幅比上月扩大0.2个百分点。

从区域消费情况看，安徽省1-2月份社会消费品零售总额4141.5亿元，同比增长2.3%。其中，限额以上消费品零售额下降0.7%；扣除汽车以外的全省限额以上单位消费品零售额增长3.1%。从消费地域看，限额以上城镇消费品零售额下降1.1%，乡村增长12.7%。从消费类型看，限额以上商品零售额下降1.1%，餐饮收入增长2.6%。基本生活类商品保持增长，在超长春节假期的带动下，1-2月份，全省限额以上饮料类增长13.4%、比上年全年高9.1个百分点，粮油食品类增长12.7%、高2.2个百分点，烟酒类增长11.6%、高8.1个百分点，服装鞋帽针纺织品类由上年全年下降0.1%转为增长9.7%。餐饮消费持续提振，1-2月份，全省限额以上餐饮业营业额增长5.1%，与上年全年持平。其中，提供快餐服务、饮料及冷饮服务单位营业额分别增长8.6%、23.1%。全省限额以上餐饮业单位通过公共网络实现的餐费收入增长15.8%。县域消费活力增强，1-2月份，包含镇区和乡村地区的全省县乡限额以上单位消费品零售额增长0.9%，比限额以上单位消费品零售额增速高1.6个百分点。11座'皖美宝藏小城'推出200余项文旅活动与惠民举措，限额以上住宿餐饮业单位营业额增长7.9%。其中，客房收入增长14.2%。

江西省1-2月份社会消费品零售总额2055.0亿元，同比增长4.3%，其中，限额以上单位消费品零售额增长5.0%，为消费品市场平稳运行提供坚实支撑。县域商业体系不断健全，农村地区基础设施和市场供给持续优化，县乡市场占比稳步提升。1-2月份，限额以上包含镇区和乡村的县乡市场零售额增长8.6%，增速高于城镇市场4.0个百分点，县乡市场比重较上年同期提高0.6个百分点。以旧换新政策持续显效，升级类商品快速增长，1-2月份，限额以上家用电器和音像器材类商品零售额同比增长26.3％，文化办公用品类商品零售额增长27.2％，通讯器材类商品零售额增长48.1％，以旧换新类商品合计拉动限额以上单位零售额增长1.9个百分点。智能家电、品质家具、新款数码产品凭借以旧换新政策补贴与春节居家焕新需求深度叠加，成为消费者选购主流，新能源车零售额增长16.5%，智能家电和音像器材零售额增长47.2%，推动商品消费结构向高品质、智能化升级。基本生活类商品支撑稳固，服务消费持续升温，春节假期全省统筹做好生活必需品保供稳价工作，民生消费需求集中释放。1-2月份，限额以上粮油食品类、服装鞋帽类、日用品类商品零售额分别增长14.2%、10.2%和15.8%，有效筑牢消费品市场运行根基。假期团圆聚餐、亲友聚会需求集中释放，服务消费市场供需两旺。1-2月份，限额以上单位餐费收入增长8.4%，增速高于商品零售3.7个百分点，其中，外卖送餐实现的餐费收入增长12.0%，饮料及冷饮服务增长21.2％。限额以上住宿单位营业额增长11.4%，其中，经济型连锁饭店增长16.9％。限额以上单位体育娱乐用品类商品增长16.3%，书报杂志类增长28.4%，居民消费需求向品质化、多元化升级态势不断凸显。

北京市1-2月消费品市场延续恢复态势，实现社会消费品零售总额2402.7亿元，同比下降0.3%，降幅较上年全年收窄2.6个百分点。其中，实现餐饮收入209.2亿元，增长1%；商品零售2193.5亿元，下降0.4%。实体消费有所回暖，受系列促消费活动持续显效、春节假期消费氛围较为活跃等因素带动，实体零售业态较快增长，全市限额以上有店铺零售业态零售额增长14.6%。其中，专业专卖店、百货购物中心分别增长21.8%和4.4%。餐饮消费持续恢复，特别是能契合消费者追求高效便捷、高质价比及满足情绪价值的餐饮业态表现较好，限额以上咖啡馆服务、其他饮料及冷饮服务、快餐服务等行业实现餐饮收入分别增长11.2%、4%和3.1%；正餐服务有所好转，北京特色餐饮品牌企业表现较好。新兴消费表现活跃，随着消费需求持续升级，北京消费供给不断丰富多元，新兴消费逐渐成为消费增长的'新引擎'。即时零售等新型消费业态不断拓展，以满足居民便利性、高效性的消费需求，全市限额以上便利店、超市、仓储会员店等业态通过公共网络合计实现的零售额增长4.4%。情绪消费成为新趋势，消费者更加愿意为情绪买单，推动相关商品增势较好。如潮玩文创商品热度高涨，重点监测的潮玩文创相关商品销售企业合计零售额增长近1倍。绿色智能消费增长强劲，随着消费趋势加快向绿色智能化全面升级，限额以上新能源汽车类商品零售额增长3%，高能效等级家用电器和音像器材类商品、可穿戴智能设备类商品也保持不同程度增长。传统优势领域燃油车市场销售规模持续收缩，限额以上汽车类商品、石油及制品类商品零售额延续降势。

商务部消费促进司负责人表示，今年以来，商务部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，举办'乐购新春'春节特别活动，提质增效实施消费品以旧换新，春节9天超长假期叠加各项政策措施精准发力，带动消费市场稳健增长、向新向优。1-2月份，社会消费品零售总额8.61万亿元，同比增长2.8%，增速比去年12月份加快1.9个百分点。商品消费总体稳健，1-2月份，商品零售额增长2.5%，16类限额以上单位商品中，9类商品增速达到5%以上。其中，基本生活类商品增长较快，限额以上单位服装鞋帽、粮油食品、日用品、饮料零售额分别增长10.4%、10.2%、6.6%、6.0%；升级类商品需求旺盛，限额以上单位金银珠宝、化妆品、体育娱乐用品零售额分别增长13.0%、4.5%、4.1%。假期消费活力十足，春节期间，各级商务部门深入组织开展'乐购新春'春节特别活动，持续释放假日消费潜力。商务部商务大数据显示，春节假期全国重点零售和餐饮企业日均销售额较去年春节假期增长5.7%，增速加快1.6个百分点。商务部重点监测的78个步行街（商圈）客流量、营业额分别增长6.7%和7.5%。外国人到中国过年成为新风尚，重点平台入境游产品订单量增长18.4%。体验消费较快增长，受假期延长等因素带动，居民出行意愿高涨，旅游、休闲等相关消费快速增长。1-2月份，服务零售额增长5.6%，增速比上年全年快0.1个百分点。其中，餐饮收入增长4.8%，旅游咨询租赁服务、文体休闲服务零售额实现两位数增长。智能、绿色产品消费需求旺盛，消费品以旧换新政策对智能、绿色产品带动效果明显，通讯器材、文化办公用品、家电零售额分别增长17.8%、5.8%、3.3%。商务部商务大数据显示，重点平台智能眼镜销售额增长1.8倍、具身智能机器人销售额增长13%、一级能效冰箱销售额增长8.1%。乡村消费增长快于城市，县域消费持续壮大，下沉市场潜力不断释放。1-2月份，城镇消费品零售额增长2.7%；乡村消费品零售额增长3.2%，增速比城镇快0.5个百分点。县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为38.5%，比上年同期提高0.1个百分点。

国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖在新闻发布会上表示，从消费看，今年以来，春节超长假期的带动作用明显，消费品以旧换新的政策持续显效，文化旅游、休闲娱乐市场活动比较活跃，服务消费增长较快，市场销售明显回升。1至2月的社会消费品零售总额同比增长2.8%，增速比去年12月份加快1.9个百分点，主要反映商品的销售情况；服务零售额增长5.6%，明显快于商品零售增速。从后期情况看，居民消费结构升级和新消费动能壮大，依然是消费增长的重要影响因素，一系列促消费政策的实施将会进一步助力消费增长，消费有望持续稳定增长。

（二）下沉市场消费潜力释放的政策支持与成效

下沉市场消费潜力释放的政策支持与成效在2026年政府工作报告及两会精神中被重点强调，成为扩大内需、提振消费的重要抓手。下沉市场以三四线城市和县域为代表，占全国七成以上人口、六成GDP和社零，消费增长快但潜力尚未充分挖掘。政府通过分类施策、财政金融协同、消费场景创新等多维度政策组合，推动下沉市场消费活力释放，取得初步成效。

政府工作报告明确提出'活跃线下消费，激发下沉市场消费活力'，商务部将下沉市场细分为核心区域、成长区域和基础区域三类，针对性施策。对于人口超过50万、GDP超500亿元的核心区域，重点是扩大消费增量，打造核心商圈、高品质步行街，鼓励发展'人工智能+'、'IP+'、沉浸式体验等消费，引进国内外品牌开设区域首店；对于人口超20万、GDP超100亿元的成长区域，重点是盘活消费存量，对现有商业网点升级改造，推动品牌连锁店优化布局，发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌；对于人口和经济总量相对较小的基础区域，重点是保障消费常量，因地制宜发展县城综合商业中心，增强对乡村的辐射能力。这种分类施策体现了治理智慧的精细化，为各地因地制宜挖掘消费潜力指明了方向。

财政金融政策协同发力为下沉市场消费提供有力支撑。政府工作报告安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。商务部等三部门联合发布《关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知》，通过11项举措形成提振消费合力，明确扩大县域消费，配合'新大集新服务新消费'县域商业消费季等活动提供信贷支持。这是历次提振消费措施中首次提到扩大县域消费、升级农村消费，着眼于夯实消费增长的基础。消费金融积极响应政策，招联消金、中原消金、中邮消金等机构通过'补贴让利+权益护航'模式服务下沉市场，累计惠及数百万用户，向用户让利数千万元。

消费品以旧换新政策在下沉市场取得显著成效。县域和农村市场耐用消费品存量规模大、使用年限长，更新需求更为集中。以旧换新通过赋予旧产品一定的价值补偿，降低了更新成本，明显提升了消费者的换新意愿。在河南濮阳、山东菏泽、河北邯郸等县域家电市场，以旧换新带动了冰柜、空气源热泵等节能产品的销售增长。新能源汽车在县域市场也逐渐火热，江苏宿迁的新能源汽车门店里，不少县城和乡镇居民通过以旧换新政策将燃油车换成新能源车，新能源汽车因使用成本低成为家庭换车的首选。据商务部数据，消费品以旧换新政策带动销售额超4.16万亿元，惠及5.31亿人次。

服务消费在下沉市场呈现快速增长态势。'十四五'时期我国服务零售额年均增长10.4%，但服务消费仅占消费总额的40%左右，远低于发达国家60%-70%的水平，意味着近20个百分点的差距背后潜藏着万亿级的增长空间。商务部将服务消费提质惠民行动作为提振消费的重要内容，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。中央财政安排专门资金，支持北京等50个试点城市聚焦首发经济、跨界融合等重点方向，打造消费新场景。春节期间，下沉市场服务消费表现亮眼，三四线城市票房占比接近六成，为近六年最高，其中《熊出没·年年有熊》三四线城市票房占比高达65%以上，有4家四线城市影城跻身全国影城票房前十。

下沉市场消费数据表现亮眼，成为消费增长的重要引擎。1-2月份，社会消费品零售总额8.61万亿元，同比增长2.8%，增速比去年12月份加快1.9个百分点。其中，乡村消费品零售额增长3.2%，增速比城镇快0.5个百分点；县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为38.5%，比上年同期提高0.1个百分点。春节期间，全国重点零售和餐饮企业日均销售额较去年春节假期增长5.7%，商务部重点监测的78个步行街（商圈）客流量、营业额分别增长6.7%和7.5%。这些数据表明下沉市场消费潜力正在加速释放，为消费增长提供了强劲动力。

老年人消费权益保障成为下沉市场消费的重要议题。随着数字化深入生活，老年人因网络技术了解有限、风险防范意识薄弱、适老化改造不足等问题，成为网络安全问题的高发群体。全国人大代表方燕建议细化消费者权益保护法、广告法等在网络领域的适用细则，明确网络广告发布规范，严禁利用虚假情感诱导老年人消费，严禁虚假养老投资、疗养服务等宣传，严禁仿冒金融类、健康医疗类App开展诈骗活动。全国人大代表赵振香建议通过制度创新打破行业壁垒、对接服务端口，推动物业、家政、养老与社区助餐深度融合协同发展，构建覆盖广泛、便捷高效、成本可控、信任度高的社区'一老一小'服务新体系，缩短居家养老服务半径，提升服务响应效率。

未来，下沉市场消费潜力释放仍需解决深层结构性矛盾。一方面，提振消费政策要更加注重系统性协同，综合发挥财政补贴、消费金融、产业政策等作用，发挥集成效应；另一方面，要在多个领域挖掘增长空间，一是以新供给创造新需求，文旅、体育、健康、养老、家政、教育培训等服务消费发展潜力巨大；二是推进消费帮扶，为县域消费、农村流通等项目提供信贷，释放下沉市场消费潜力。同时，需要完善再生资源回收利用体系、鼓励企业使用再生资源等措施形成更完整的循环链条，并通过提高居民收入水平增强消费能力，使政策效果持续显现。

五、'十五五'时期消费政策对经济高质量发展的战略意义

（一）消费政策在构建新发展格局中的战略地位

'十五五'时期消费政策在构建新发展格局中具有不可替代的战略地位，是推动经济高质量发展的核心支撑。从政策基调看，'十五五'规划建议首次将'大力提振消费'置于主要目标层面，与'十四五'时期'全面促进消费'的表述相比，政策力度明显升级，反映了决策层对消费疲软问题的深刻忧虑和强力干预决心。这种从'促进'到'提振'的转变，标志着消费政策从常规引导转向逆周期调节，消费在宏观增长结构中的战略地位进一步提升。

从经济规律视角，提振消费是遵循经济发展规律的主动选择。当一个国家进入工业化、城镇化后期，大规模投资建设需求下降，投资效率及拉动作用逐渐下滑，经济发展必然转向以消费需求为主要动力的新阶段。主要发达经济体在由中高收入阶段向高收入阶段迈进的过程中，消费对经济增长的拉动作用显著增强。我国作为14亿多人口的发展中大国，正处在向高收入国家迈进的关键阶段，把提振消费放在突出位置，既是主动之举，也是规律使然。特别是在当前外部环境复杂多变背景下，大力提振消费能够在极端条件下保证经济正常运行和社会总体稳定，牢牢把握发展主动权。

从构建新发展格局的战略高度看，国际经验表明，内需为主导、消费为引擎是大国经济的突出特征。消费是最终需求，是一国经济循环终点和新起点的有机统一，能够将生产、分配、流通等环节串联起来，使经济系统紧密协作、高效运转。'十五五'时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，从国际看，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，过去以投资、出口作为经济增长主要拉动力的增长模式需要调整；从国内看，当前我国供强需弱特征明显，消费作为经济增长'主引擎'和经济稳定'压舱石'的作用更加突出，补齐消费短板成为必然选择。

从数据支撑看，我国消费市场潜力巨大。2024年社会消费品零售总额48.3万亿元，2025年超50万亿元，稳居全球第二大消费市场。2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。但从国际比较看，我国居民消费率约40%，与发达国家相比仍有10-20个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。考虑到我国居民的高储蓄传统，未来消费仍有巨大的提升空间。从支撑因素看，'十四五'时期我国居民人均可支配收入年均实际增长5.4%，与经济增长基本同步；城乡居民人均可支配收入比值由2020年的2.56下降至2025年的2.31；我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，为消费市场扩容奠定了坚实基础。

从区域发展视角，新型城镇化将为消费市场拓展提供新空间。据测算，我国城镇化率每提升1个百分点，每年可新增2000多亿元的消费需求。2025年我国常住人口城镇化率为67.89%，未来将进一步提升。同时，我国户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率，随着户籍人口城镇化率稳步提高，居民消费规模还将进一步扩大。下沉市场作为消费增长最快、潜力最大的区域之一，承载着我国70%的人口和60%的社会消费品零售总额，将成为消费政策的重要着力点。

从国际竞争角度，大力提振消费有利于提升我国在全球经济治理中的话语权。我国作为全球第二大消费市场，具有超大规模市场优势，这种优势是对冲外部不确定性的压舱石和稳定器。通过提振消费、扩大内需，有利于发挥我国经济以内需为主导、内部可循环的独特优势，推动经济持续健康发展，保持质的有效提升和量的合理增长，在激烈国际竞争中赢得战略主动。

（二）消费政策对经济高质量发展的多维影响

'十五五'时期消费政策对经济高质量发展产生多维度的积极影响，不仅体现在经济增长层面，还深入到结构优化、民生改善、创新驱动等多个方面，形成全方位、多层次的推动效应。

从经济增长维度看，消费政策直接拉动经济增长，成为经济稳定运行的'压舱石'。2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%，消费已成为经济增长的第一动力。'十五五'时期通过大力提振消费，将进一步释放消费潜力，为经济增长提供持续动力。特别是在外部环境不确定性增加的背景下，消费作为内需的重要组成部分，其稳定器作用更加凸显。消费政策通过城乡居民增收计划、消费品以旧换新、服务消费提质惠民等措施，直接刺激消费需求，拉动经济增长，为经济高质量发展提供坚实基础。

从结构优化维度看，消费政策推动经济结构优化升级，促进高质量发展。消费政策通过引导消费结构升级，倒逼产业结构优化，推动经济高质量发展。一方面，消费政策鼓励绿色消费、智能消费，推动相关产业发展，促进产业结构向绿色化、智能化方向转型；另一方面，消费政策支持服务消费发展，推动服务业比重提升，促进经济结构向服务化方向转型。此外，消费政策还通过支持下沉市场消费，促进区域协调发展，推动经济结构向均衡化方向转型。这种多维度的结构优化，为经济高质量发展提供了结构性支撑。

从民生改善维度看，消费政策直接惠及民生，提升人民生活品质。消费政策通过城乡居民增收计划，提高居民收入水平，增强消费能力；通过改善消费环境，提升消费体验；通过支持'一老一小'服务，解决民生痛点。这些措施直接惠及民生，提升人民生活品质，使发展成果更多更公平惠及全体人民。特别是消费政策对低收入群体的倾斜，如最低工资标准提高、低保标准动态调整等，有效缩小收入差距，促进共同富裕，体现了以人民为中心的发展思想。

从创新驱动维度看，消费政策促进创新驱动发展，推动经济高质量发展。消费政策通过鼓励消费新产品、新服务、新业态，刺激企业创新，推动创新驱动发展。一方面，消费政策支持智能消费、绿色消费，推动企业加大研发投入，开发新产品、新技术；另一方面，消费政策支持服务消费新业态，推动服务创新，促进服务业高质量发展。此外，消费政策还通过支持首发经济，鼓励企业创新产品和服务，推动创新驱动发展。这种创新驱动的效应，为经济高质量发展提供了动力支撑。

从区域协调维度看，消费政策促进区域协调发展，推动经济高质量发展。消费政策通过支持下沉市场消费，促进城乡区域协调发展。一方面，消费政策支持县域商业体系建设，完善农村消费基础设施，释放农村消费潜力；另一方面，消费政策支持中西部地区消费，促进区域消费协调发展。这种区域协调发展的效应，为经济高质量发展提供了空间支撑。

从国际竞争维度看，消费政策增强国际竞争力，推动经济高质量发展。消费政策通过培育强大国内市场，增强我国经济的国际竞争力。一方面，消费政策支持国内消费品牌发展，提升国内品牌的国际竞争力；另一方面，消费政策支持入境消费，提升我国在国际消费市场的影响力。这种国际竞争力的提升，为经济高质量发展提供了国际支撑。

总体而言，'十五五'时期消费政策对经济高质量发展产生多维度的积极影响，不仅拉动经济增长，还优化经济结构、改善民生、促进创新、协调区域发展、增强国际竞争力，形成全方位、多层次的推动效应，为经济高质量发展提供全面支撑。

六、结论

本研究通过对'十五五'规划纲要中'大力提振消费'政策框架的系统解读，深入分析了城乡居民增收计划、消费品以旧换新、服务消费提质惠民等实施路径，评估了消费市场影响，探讨了消费政策对经济高质量发展的战略意义，揭示了大力提振消费政策的实施路径与预期效果。研究表明，'十五五'规划将大力提振消费提升至国家战略高度，通过夯实居民消费基础、释放服务消费潜力、推动商品消费扩容升级和持续改善消费环境四大举措，构建了系统完整的消费政策体系，为经济高质量发展提供了有力支撑。

从政策框架看，'十五五'规划中大力提振消费的政策形成了'一个核心、四大支柱、多重保障'的结构，以夯实居民消费基础为核心，以释放服务消费潜力、推动商品消费扩容升级、持续改善消费环境为支柱，以组织保障、制度保障、技术保障和人才保障为多重支撑，形成了全方位推进的格局。这一政策框架既体现了对消费在经济发展中战略地位的深刻认识，又反映了国家对消费政策系统性的战略布局，为提振消费提供了制度保障。

从实施路径看，'十五五'规划采取了多措并举的策略，通过城乡居民增收计划提升消费能力，通过消费品以旧换新刺激商品消费，通过服务消费提质惠民行动扩大服务消费，通过改善消费环境优化消费体验。这些措施既注重短期刺激，又着眼长期机制建设；既关注总量扩大，又重视结构优化；既立足国内市场，又放眼国际竞争，形成了系统完整的实施路径。特别是城乡居民增收计划首次写入政府工作报告，标志着消费政策从短期刺激向中长期收入结构优化和消费能力提升的转变，体现了政策思路的深刻变革。

从市场影响看，2026年前两个月消费市场已呈现明显回升态势，社会消费品零售总额同比增长2.8%，增速较上年12月份加快1.9个百分点。其中，乡村消费品零售额增长3.2%，增速比城镇快0.5个百分点；县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为38.5%，比上年同期提高0.1个百分点。下沉市场消费潜力加速释放，服务消费快速增长，消费品以旧换新政策效应持续显现，这些数据表明消费政策已初见成效，为消费持续增长奠定了坚实基础。

从战略意义看，'十五五'时期消费政策对经济高质量发展产生多维度的积极影响。消费政策在构建新发展格局中具有不可替代的战略地位，是推动经济高质量发展的核心支撑。消费政策不仅拉动经济增长，还优化经济结构、改善民生、促进创新、协调区域发展、增强国际竞争力，形成全方位、多层次的推动效应，为经济高质量发展提供全面支撑。

基于以上研究，本文提出以下政策建议：一是持续完善城乡居民增收长效机制，进一步提高居民收入在国民收入分配中的比重，增强消费能力；二是深化消费品以旧换新政策，扩大政策覆盖面，优化补贴机制，提高政策效能；三是加大服务消费支持力度，进一步放宽服务消费市场准入，培育服务消费新增长点；四是持续改善消费环境，完善消费者权益保护机制，优化消费体验；五是加强消费政策与其他政策的协调配合，形成政策合力，共同推动经济高质量发展。通过这些措施，将进一步推动大力提振消费，为经济高质量发展提供更强有力的支撑。

参考文献

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要. (2026-03-13). 

[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》. (2026-03-16).

[3] 商务部等7部门关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知. (2025-12-30). 

[4] 商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》. (2025-04-16). 

[5] 国务院办公厅关于印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》的通知. (2026-01-02). 

[6] 聚焦'十五五'规划建议 | 大力提振消费 加大直达消费者的普惠政策力度. (2025-10-28). 

[7] 商务部消费促进司负责人谈2026年1-2月我国消费市场情况. (2026-03-20). 

[8] 大力提振消费的战略意义和实践要求. (2026-01-26). 

[9] 2026年1-2月份消费市场运行情况分析. (2026-03-16). 

[10] 政府工作报告解读丨让城乡居民的'钱袋子'真正鼓起来，如何实现城乡居民增收？. (2026-03-05).