摘要：本研究基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告，系统解读了强化企业科技创新主体地位的政策框架与实施路径。研究表明，'十五五'时期我国将企业科技创新主体地位置于国家创新体系建设的核心位置，通过落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。2025年我国全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%，高技术制造业增加值增长9.4%，企业创新活力持续释放。研究从政策框架、实施路径、挑战对策等多维度展开分析，为理解企业科技创新主体地位建设提供系统性参考。

关键词：企业科技创新主体地位；创新资源配置；产学研融通创新；科技金融；成果转化

一、引言

当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构和竞争格局。世界主要国家纷纷加大科技创新投入，抢占科技制高点，全球创新竞争日趋激烈。根据2026年政府工作报告数据，2025年我国全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%，高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2%，工业机器人产量增长28%，集成电路产量增长10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆。这些数据表明我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效显著。

然而，面对复杂多变的国际环境和国内高质量发展的迫切需求，我国科技创新仍存在原创能力不足、关键核心技术受制于人、创新体系整体效能不高等问题。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，'强化企业科技创新主体地位'，这一重要论断阐明了加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键着力点。在这一背景下，'十五五'规划纲要将强化企业科技创新主体地位作为重要战略任务，为未来五年科技创新发展指明了方向。

强化企业科技创新主体地位具有重要的战略意义。从国家层面看，这是实现高水平科技自立自强、建设科技强国的必然要求，是应对国际科技竞争和保障国家安全的重要支撑。从经济发展角度看，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，对推动经济高质量发展具有决定性作用。从社会层面看，强化企业科技创新主体地位有助于解决民生领域关键技术问题，满足人民日益增长的美好生活需要。

党的二十届三中全会强调，'必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。'这一重大政策指向，立足中国式现代化全局，为发展新质生产力、抢占科技发展制高点提供了根本遵循。提升国家创新体系整体效能，直接决定着我国高水平科技自立自强的推进速度与新质生产力的发展质量，是抢抓历史机遇的必然要求。

本研究旨在系统解读'十五五'规划纲要中强化企业科技创新主体地位的政策框架与内涵，分析企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，解读2026年政府工作报告与两会精神中的科技创新政策，探讨企业科技创新主体地位建设面临的挑战与对策。研究内容主要包括：梳理'十五五'强化企业科技创新主体地位的政策框架；分析企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位；解读2026年政府工作报告与两会精神的科技创新政策；探讨企业科技创新主体地位建设面临的挑战与对策；提出强化企业科技创新主体地位的建议。

二、'十五五'强化企业科技创新主体地位的政策框架

'十五五'规划纲要将强化企业科技创新主体地位置于国家发展全局的核心位置，明确提出'坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑'。这一战略定位体现了创新在国家发展中的引领作用，凸显了企业科技创新主体地位对国家发展的战略支撑意义。

规划纲要提出，要'面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善国家创新体系，强化战略科技力量，优化创新资源配置，提升体系化能力，加快形成支撑高水平科技自立自强的创新体系'。这一总体目标明确了创新发展的方向和路径，强调了企业科技创新主体地位建设的重要性。

在具体目标方面，规划纲要提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与'十四五'规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。同时，围绕创新驱动方面，规划纲要草案提出3项具体指标，旨在加强原创性引领性的关键核心技术攻关，以科技创新引领新质生产力发展。这些目标的设定既考虑了研发投入增长趋势和企业投入能力，也是对现实挑战的积极回应。

（一）企业在技术创新决策中的主体地位

'十五五'规划纲要第十章'强化企业科技创新主体地位'明确提出，要落实企业在技术创新决策中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。规划纲要强调推动创新资源向企业集聚，提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度，将产业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向，推动具备条件的企业重大科技项目纳入国家科技计划体系。

在技术创新决策方面，规划纲要强调要建立健全由企业牵头凝练提出国家科技计划中产业应用导向项目的形成机制，强化企业创新决策权。支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，健全风险共担、利益共享的运行机制。这一部署旨在改变过去高校院所主导科研项目立项的局面，让更了解市场需求的企业在创新决策中拥有更大话语权。

规划纲要草案提出，支持企业担当科技创新的'出题者'，提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度，将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向。支持企业担当创新活动的'组织者'，鼓励企业承担更多国家科技攻关任务，鼓励企业与高校、科研院所联合开展科技攻关。支持企业担当成果产出的'阅卷人'，将企业评价作为科技项目验收的重要依据，真正做到'谁使用、谁评价'。

科技部部长阴和俊表示，下一步科技部将会同相关部门，从制度上落实企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业，充分发挥企业'出题人''答题人''阅卷人'作用，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。强化企业技术创新决策的主体地位，支持国有企业和民营企业深度参与国家科技创新决策，在重大战略、重大规划、重大政策制定中，更多听取企业意见。

在区域创新方面，规划纲要提出建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。这一部署旨在强化国际科技创新中心的引领带动作用，促进区域创新协调发展。同时，完善区域创新体系，鼓励地方打造各具特色的创新高地。

（二）企业在研发投入中的主体地位

'十五五'规划纲要明确提出强化企业在研发投入中的主体地位，推动企业成为研发投入的主力军。这一政策导向旨在通过促进资金等创新要素向企业集聚，提升企业创新能力和竞争力，推动科技创新与产业创新深度融合。

在研发投入方面，规划纲要提出构建以企业为主体的创新资源配置机制，完善财税支持政策，提高研发费用加计扣除比例，激励企业加大研发投入力度。优化科技计划项目管理，支持企业承担更多国家科技计划项目。加强科技金融对企业的支持，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，拓展多元化融资渠道。这些措施将有效降低企业研发成本，激发企业创新活力。

根据2026年政府工作报告，2025年我国全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。全社会研发投入超过3.92万亿元，基础研究投入接近2800亿元，占比达7.08%，首次突破7%，创历史新高。这些数据表明我国科技创新投入持续增长，为原始创新提供了有力支撑。

在税收优惠方面，政府工作报告明确'延续并优化研发费用加计扣除政策'，对科技型中小企业、创新型领军企业实施更大力度的税收减免，降低企业创新成本。例如，山东省人大代表曹积生在两会发言中提到，2025年其公司投入1.3亿元搞研发，研发费用加计扣除等政策让企业敢于加大研发投入。河北省政府工作报告也指出，'十四五'时期研发费用加计扣除政策直达快享，国家级高新技术企业从0.94万家增加到1.55万家，科技型中小企业达到2.8万家。

在金融支持方面，2025年5月，科技部等七部门联合印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，形成科技金融高质量发展的政策'组合拳'。国家创业投资引导基金启动实施，科技创新和技术改造再贷款规模增加至8000亿元，债券市场'科技板'正式推出……一系列举措有效引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

（三）企业在科研组织中的主体地位

'十五五'规划纲要明确提出强化企业在科研组织中的主体地位，推动企业主导的产学研协同创新。这一政策导向旨在通过促进人才、技术等创新要素向企业集聚，提升企业创新能力和竞争力，推动科技创新与产业创新深度融合。

在科研组织方面，规划纲要要求强化企业主导的产学研协同创新。支持企业与高校、科研院所密切合作，促进高校、科研院所面向产业需求共同凝练科技问题，围绕企业需求联合开展科研攻关、协同培养科技人才。推动企业与高校、科研院所共建实验室、中试平台等科技创新平台基地，共同开展技术熟化、试验验证与成果转化，强化研用贯通。支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，健全风险共担、利益共享的运行机制。

为促进人才向企业流动，规划纲要提出完善人才双向流动机制，破除人才流动中的体制机制障碍，加强实施科技副总、科技特派员、校招企用、学术休假等措施，缓解企业创新人才不足的问题。高校、科研院所要支持和鼓励科研人员按规定通过参与合作、兼职或在职创办企业、离岗创办企业等形式，到企业开展科技创新和科技成果转化。支持企业围绕科技创新吸引、培养、集聚高层次创新人才，引导高校、科研院所科研人员主动对接企业需求，推动企业与高校、科研院所的科研人员协同创新。

在激励机制方面，规划纲要鼓励企业建立与岗位职责、创新绩效密切关联的收入分配制度，建立技术股权、股票期权、分红等激励措施，激励企业科研人员创新。大力培养创新型企业家，发挥企业家在推动技术创新、资源整合、成果转化和国际化发展中的积极作用，激发企业家勇当创新发展的探索者、组织者、引领者。厚植创新文化，大力弘扬企业家精神，在企业营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新氛围。

在区域创新方面，规划纲要提出完善区域创新体系，营造具有全球竞争力的开放创新生态。坚持有效市场和有为政府相结合，有效市场通过竞争机制激发创新主体活力，实现创新要素高效配置；有为政府通过规划引领、制度激励和政策供给，促进创新链产业链资金链人才链相互衔接、深度融合，进而为创新营造良好的政策环境。完善区域创新体系，一方面要服从国家战略需求，健全央地协同创新、跨区域协同创新体制机制，更多承担国家科技攻关任务；另一方面，要立足本地实际，统筹布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化科技创新中心策源功能，优化科技创新资源区域配置，为区域创新提供高质量科技供给。

（四）企业在成果转化中的主体地位

'十五五'规划纲要明确提出强化企业在成果转化中的主体地位，推动企业成为科技成果转化的主力军。这一政策导向旨在通过促进创新要素向企业集聚，提升企业创新能力和竞争力，推动科技创新与产业创新深度融合。

在成果转化方面，规划纲要提出加快重大科研基础设施、大型科研仪器等向企业开放，降低企业研发成本，提供科研条件支撑。鼓励地方政府设立面向企业的技术发展基金，围绕'卡脖子'技术、社会公益性技术、行业大数据中心、前沿产业技术标准等联合开展基础前沿研究和技术攻关孵化。这些措施将打通科技成果转化的'最后一公里'，提高创新效率。

在政策保障方面，规划纲要提出深化职务科技成果赋权改革、建立职务科技成果资产单列管理制度等措施，优化有利于成果转化的制度环境。推进技术转移和科技服务体系建设，统筹科技创新平台基地建设，布局共性技术平台、中试验证平台，做强科技成果转化的桥梁和纽带。加强普惠性政策供给，引导高校、科研院所按照先使用后付费的方式把科技创新成果许可给中小微企业使用。构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

在区域实践方面，海南省出台《进一步强化企业科技创新主体地位改革若干措施》，提出七个方面28条改革措施，包括全面强化企业科技创新主体作用、全方位加强科技企业引育、深化企业科技创新管理改革等。福州市印发《福州市关于进一步促进全社会加大研发投入的若干措施（2026—2028年）》和《福州市关于支持高校技术成果转移转化的十二条措施（2026—2028年）》，通过财政资金杠杆作用撬动全社会加大研发投入，加速科技成果转化。在省级研发投入奖补基础上给予配套补助，最高300万元；推进创新联合体建设，对新认定的市级创新联合体按研发设备实际投资额的30%给予最高500万元资助。

在创新生态建设方面，建立企业研发准备金制度，健全国有企业研发经费投入刚性增长机制。鼓励开发科技保险、科技贷等科技金融产品，建立企业创新积分制，支持创新积分情况良好的科技型企业融资。实施'创新陪跑'行动，为企业成长量身定制'科技树'，全面落实各项支持政策，从项目、平台、人才、资金等方面给予大力支持。完善科研项目立项评审方式，建立'以赛代评''以投代评''以贷代评'等立项评审机制，健全包容审慎监管、容错免责、投资基金尽职免责、信用管理应用等监管制度。

三、强化企业科技创新主体地位的实施路径

'十五五'时期，我国将强化企业科技创新主体地位作为科技创新的重要任务，通过创新资源向企业集聚、企业主导的产学研融通创新、科技金融支持企业创新等多方面措施，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。这些实施路径将有效提升企业创新能力和竞争力，推动科技创新与产业创新深度融合。

（一）创新资源向企业集聚的政策措施

'十五五'规划纲要明确提出推动创新资源向企业集聚，这是强化企业科技创新主体地位的重要举措。推动创新资源向企业集聚，目的是通过促进人才、资金、技术、数据、平台等创新要素集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升企业创新能力和竞争力。

在创新资源配置方面，规划纲要提出构建以企业为主体的创新资源配置机制，完善财税支持政策，提高研发费用加计扣除比例，激励企业加大研发投入力度。优化科技计划项目管理，支持企业承担更多国家科技计划项目。加强科技金融对企业的支持，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，拓展多元化融资渠道。这些措施将有效降低企业研发成本，激发企业创新活力。

科技部部长阴和俊表示，'十五五'时期将把更多的创新资源向企业集聚，支持企业主导产学研融通创新，支持企业牵头组建创新联合体，承担更多攻关任务。进一步提高研发费用加计扣除比例，调动企业加大科技投入。这些措施将有效推动创新资源向企业集聚，提升企业创新能力和竞争力。

在区域创新方面，规划纲要提出完善区域创新体系，营造具有全球竞争力的开放创新生态。坚持有效市场和有为政府相结合，有效市场通过竞争机制激发创新主体活力，实现创新要素高效配置；有为政府通过规划引领、制度激励和政策供给，促进创新链产业链资金链人才链相互衔接、深度融合，进而为创新营造良好的政策环境。完善区域创新体系，一方面要服从国家战略需求，健全央地协同创新、跨区域协同创新体制机制，更多承担国家科技攻关任务；另一方面，要立足本地实际，统筹布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化科技创新中心策源功能，优化科技创新资源区域配置，为区域创新提供高质量科技供给。

在创新平台建设方面，规划纲要提出支持企业与高校、科研院所共建实验室、中试平台等科技创新平台基地，共同开展技术熟化、试验验证与成果转化，强化研用贯通。支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，健全风险共担、利益共享的运行机制。这些措施将有效促进创新资源向企业集聚，提升企业创新能力和竞争力。

在创新生态建设方面，建立企业研发准备金制度，健全国有企业研发经费投入刚性增长机制。鼓励开发科技保险、科技贷等科技金融产品，建立企业创新积分制，支持创新积分情况良好的科技型企业融资。实施'创新陪跑'行动，为企业成长量身定制'科技树'，全面落实各项支持政策，从项目、平台、人才、资金等方面给予大力支持。完善科研项目立项评审方式，建立'以赛代评''以投代评''以贷代评'等立项评审机制，健全包容审慎监管、容错免责、投资基金尽职免责、信用管理应用等监管制度。

（二）企业主导的产学研融通创新

'十五五'规划纲要明确提出加强企业主导的产学研融通创新，这是强化企业科技创新主体地位的重要举措。企业主导的产学研融通创新，旨在通过促进企业与高校、科研院所的深度合作，推动科技创新与产业创新深度融合，提升企业创新能力和竞争力。

在产学研协同创新方面，规划纲要要求强化企业主导的产学研协同创新。支持企业与高校、科研院所密切合作，促进高校、科研院所面向产业需求共同凝练科技问题，围绕企业需求联合开展科研攻关、协同培养科技人才。推动企业与高校、科研院所共建实验室、中试平台等科技创新平台基地，共同开展技术熟化、试验验证与成果转化，强化研用贯通。支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，健全风险共担、利益共享的运行机制。

科技部部长阴和俊表示，下一步科技部将会同相关部门，从制度上落实企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业，充分发挥企业'出题人''答题人''阅卷人'作用，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。强化企业科研组织的主体地位，支持企业更多承担或参与国家重大科研任务，建立企业项目上升为国家项目的机制，支持科技领军企业牵头联合高校、科研院所和中小企业等创新主体组建创新联合体，建设科技创新平台基地，促进产业链上下游融通创新，为企业科技创新提供持续有力的政策保障。

在区域实践方面，宜春市通过修订落实《宜春市进一步加快科技创新推动高质量发展的若干政策》，构建了覆盖研发投入、平台建设、人才引育、成果转化等企业创新全链条的政策体系，2024年度全市R&D经费总量达到73.77亿元，位列全省第4，同比增长12.3%；投入强度提升至1.99%，连续四年超过全省平均水平。该市还深化'科技特派员'制度，面向全国高校院所选聘169名'企业科技特派员'派驻企业，同时有176名农业科技特派员在岗服务，并创新推出'宜科贷'产品，构建多元科技金融支持体系。

在创新联合体建设方面，联泓新材料与中国科学院多家研究所合作开发的连续法超高分子量聚乙烯锂电隔膜材料、二氧化碳基生物可降解材料PPC等项目，实现了从实验室到产业化的突破。这种企业主导的产学研融通创新模式，有效促进了科技创新与产业创新深度融合，提升了企业创新能力和竞争力。

在创新生态建设方面，建立企业研发准备金制度，健全国有企业研发经费投入刚性增长机制。鼓励开发科技保险、科技贷等科技金融产品，建立企业创新积分制，支持创新积分情况良好的科技型企业融资。实施'创新陪跑'行动，为企业成长量身定制'科技树'，全面落实各项支持政策，从项目、平台、人才、资金等方面给予大力支持。完善科研项目立项评审方式，建立'以赛代评''以投代评''以贷代评'等立项评审机制，健全包容审慎监管、容错免责、投资基金尽职免责、信用管理应用等监管制度。

（三）科技金融支持企业创新

'十五五'规划纲要明确提出构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对科技型中小企业的金融支持。这是强化企业科技创新主体地位的重要举措，旨在通过金融支持解决企业创新资金不足问题，提升企业创新能力和竞争力。

在科技金融支持方面，规划纲要提出构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对科技型中小企业的金融支持。作为科技金融的核心落地工具，银行科创债发行在政策引导下持续扩容，累计69家机构完成发行规模超3000亿元，产品与机制创新不断深化。交易商协会通过机制优化拓宽了科创主体认定范围，在原有的七类基础上，新增支持包括国家企业技术中心、科改示范企业标杆企业在内的六类部委认定科创主体，优先支持独角兽、瞪羚企业及人工智能、集成电路等硬科技领域。

在金融支持政策方面，2025年5月，科技部等七部门联合印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，形成科技金融高质量发展的政策'组合拳'。国家创业投资引导基金启动实施，科技创新和技术改造再贷款规模增加至8000亿元，债券市场'科技板'正式推出……一系列举措有效引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

在区域实践方面，重庆市充分发挥财政资金在支持科技创新中的制度保障性作用，近3年累计投入超10亿元，带动企业配套资金超50亿元，助推资金链和创新链深度融合。该市搭建了规模达1200亿元的市区两级国有控股私募基金架构，2024年全市科技型企业贷款余额高于7000亿元，同比增长44%。位于西部科学城的清安储能技术（重庆）有限公司2024年就享受研发费用税前加计扣除金额约1800万元，加之各项政策支持，该公司2024年推出新产品，实现销售收入3.7亿元，较2023年增长40%。

在科技金融产品创新方面，广西出台《关于进一步强化企业科技创新主体地位培育壮大科技型企业的若干措施》，推出25条支持措施量质并举壮大科技型企业群体。该措施首次开发'研发贷'科技金融产品，贴息比例在自治区基础贴息比例上提高1%；首次推出科技型企业服务包及点单式服务，企业在申报过程中需要什么服务直接点单；强化国有企业科技创新考核激励，科技型企业研发费用视同利润加回比例提高至120%。广西还建立'科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—科技领军企业'梯次培育库，实行'一企一员一案'制度。

在科技金融服务体系方面，规划纲要提出构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对科技型中小企业的金融支持。政府工作报告明确提出'加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组'绿色通道'机制'。这一政策被解读为将阶段性试点转为制度化安排，旨在解决科技企业融资难问题。截至2026年2月末，银行间债券市场科创债发行规模已近3000亿元，交易商协会进一步优化机制，将科技型企业认定范围从7类扩展至13类，并要求发行期限匹配研发周期，引导中长期资金投入。

四、面临的挑战与对策建议

尽管'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告对企业科技创新主体地位建设作出了全面部署，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战。本部分将分析当前面临的主要挑战，并提出相应的对策建议，为强化企业科技创新主体地位提供参考。

（一）当前面临的主要挑战

当前企业科技创新主体地位建设面临的主要挑战包括：企业科技创新动力不足、资源配置能力不强、创新链主导能力偏弱等短板；企业'从0到1'的基础研究占比较低、自主创新能力相对较弱、科研人才尤其是高端人才相对缺乏、主导或整合国内外产学研创新资源能力不足；创新资源主要配置在高等院校和科研院所，布局在企业的相对较少；企业基础研究经费投入强度不足，制约了企业在产学研全链条创新中主体作用的发挥；产学研联合体合作程度不深，存在多头创新但联系程度不够紧密的情况。

在原始创新能力方面，中国教育发展战略学会的研究显示，我国基础研究经费占比提升至6.3%，但'从0到1'的原始创新成果仍不足全球总量的8%。清华大学课题组提出的'双螺旋驱动'模型强调自由探索与需求牵引的协同机制，但发现高校科研评价体系过度侧重短期产出，抑制原创性研究。中国科学技术发展战略研究院通过专利大数据分析指出，我国在信息、生物等关键领域的技术策源能力仅为美国的1/3。这些数据表明我国原始创新能力与发达国家相比仍有较大差距。

在创新资源配置方面，习近平总书记指出，'要着力加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的'孤岛'现象'。当前，我国科技创新资源分散、重复、低效等问题依然存在，制约着创新型国家建设和高质量发展。学术研究表明，创新资源配置存在部门分割、区域不平衡、主体协同不足等问题，影响创新体系整体效能提升。

在科技成果转化方面，中国科学院《创新体系效能评估报告(2024)》揭示，我国科技成果转化率长期徘徊在30%左右，较发达国家60%的转化水平差距显著。浙江大学研究团队构建的'四链融合'理论框架(创新链、产业链、资金链、人才链)实证表明政策协同存在'条块分割'问题，尤其高校与企业的知识产权分配机制尚未突破。这些数据表明我国科技成果转化机制不畅，创新价值实现效率不高。

在创新人才培养方面，中国教育科学研究院通过跨国比较发现，我国基础教育阶段科学探究课程占比仅为OECD国家均值的65%，导致创新思维培养不足。高校科研创新能力培养研究表明，科研创新能力与专业学位研究生培养目标高度契合，对职业发展具有重要推动作用，是高校专业学位研究生教育改革的重要内容。这些研究表明我国创新人才培养体系有待完善，创新人才培养质量需要提升。

在创新生态方面，国防科技创新体系能力建设研究表明，科技创新体制机制不完善、科技创新人才队伍素质有待提高、国防科技创新成果转化效率不高等问题制约着体系化创新能力提升。研究建议深化科技创新体制机制改革，加强国防科技创新人才队伍建设，提高国防科技创新成果转化效率。国家实验室科研创新体系构建分析报告指出，创新资源分散、科研力量薄弱、科研成果转化率低是当前面临的主要挑战，建议加强顶层设计，优化创新资源配置，提升科研实力，打造高水平科研团队。

（二）优化企业科技创新主体地位的对策建议

针对当前面临的主要挑战，结合'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告精神，提出以下对策建议：

首先，加强党对科技工作的全面领导。习近平总书记在党的二十大报告中指出，'强化企业科技创新主体地位'，这一重要论断阐明了加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键着力点。加强党对科技工作的全面领导是提升国家创新体系整体效能的根本保证。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导落实到科技事业各领域各方面各环节，坚决拥护'两个确立'，增强'四个意识'、坚定'四个自信'、做到'两个维护'，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党中央集中统一领导，完善党中央对科技工作统一领导的体制，建立权威的决策指挥体系。强化统筹谋划和总体布局，调动各方面积极性，加速聚集创新要素，优化配置创新资源，努力实现创新驱动系统能力整合，增强科技创新活动的组织力、战斗力。

其次，构建体系化全局性科技发展新格局。提升国家创新体系整体效能，要坚持系统观念，坚持科技创新和制度创新'双轮驱动'，形成国家科技创新体系化能力，构建新时代科技发展新格局。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强顶层设计，补短板、建长板、强能力、成体系。健全新型举国体制，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，坚决打赢关键核心技术攻坚战。围绕国家急迫需要和长远需求，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强科技基础能力建设，在力量构建、资源配置、基础设施、科研平台、政策法规、技术标准、创新生态、科技人才等方面夯实基础。

第三，强化企业科技创新主体地位。以企业目标和战略需求为导向，加快组建一批企业主导的创新联合体，重组现有企业创新平台，形成企业创新体系化能力。优化企业、高校、科研院所定位和布局。建立企业战略科技力量履职尽责、优势互补的协作机制，增强体系化创新能力。统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，打造世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。强化企业科技创新主体地位，发挥企业在研发投入、科技攻关、成果应用中的主体作用。强化科技战略咨询，发挥企业科技咨询委员会、企业科技高端智库和战略科学家决策支撑作用。

第四，深化科技体制改革。着力破解深层次体制机制障碍，着力营造良好政策环境，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。完善科技治理体系，优化科技资源配置方式。健全科技评价机制，完善以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。改革科研经费管理制度，赋予科研人员更大自主权。完善科技成果转化机制，强化知识产权创造、保护、运用和服务，促进科技成果产业化。健全科技伦理治理体系，加强科技伦理审查和监管。完善科技开放合作机制，深入参与全球科技治理，建设开放创新生态。

第五，扩大国际科技交流合作。积极主动融入全球创新体系，用好全球创新资源。实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，以持续提升科技自主创新能力夯实国际合作基础，以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作。加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，完善全球科技治理，参与国际科技规则制定。深化'一带一路'科技合作，建设国际科技创新合作平台。扩大科技领域对外开放，吸引全球高端创新资源，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

第六，激发各类创新主体活力。企业、高校、科研院所等创新主体的发展，是国家创新体系整体效能提升的重要引擎。习近平总书记指出：'要优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力。'这一重要论述表明通过科学合理的顶层设计，明确不同创新主体在创新链条中的战略定位，构建优势互补、协同攻关的创新生态，才能充分激发各类主体的内生动力和创新活力。

强化企业创新主体地位，充分发挥其在科技攻关与成果转化中的主体作用。企业作为连接科技与经济的桥梁，是推动科技成果向现实生产力转化的关键枢纽。习近平总书记指出，'企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军'。党的二十届三中全会指出，'强化企业科技创新主体地位'，发挥企业在研发投入、科技攻关、成果应用中的主体作用。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设高水平研发机构。发挥科技领军企业龙头作用，带动产业链上下游中小企业协同创新，为建设世界科技强国提供不竭的企业动力。

强化高校和科研院所的基础支撑，打通产学研一体化价值实现链条。高校和科研院所作为原始创新策源地、人才培养的主阵地、基础创新的主力军，其基础研究、原始创新能力的强弱，直接决定着国家科技创新的根基。要强化高校和科研院所的主力军地位和策源地功能，系统优化学术创新生态与治理效能，建设能够产生一流创新学术成果和培养一流创新人才为目标的大学创新体系。注重科技转化，推动高校和科研院所与企业共建新型研发机构，促进创新链与产业链精准对接。通过构建产学研一体化创新格局，释放高校院所知识创造的活力源泉，催生协同效应。

五、结论与展望

本研究通过对'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告的系统解读，深入分析了强化企业科技创新主体地位的政策框架与内涵，得出以下主要结论：

首先，'十五五'规划将强化企业科技创新主体地位置于国家发展全局的核心位置，明确了企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位。规划提出'坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑'，并从构建高效协同的国家创新体系、优化创新空间布局、完善科技创新体制机制、强化科技创新人才支撑四个方面进行了系统部署，形成了完整的政策框架。

其次，我国科技创新取得了显著成就，但仍面临诸多挑战。2025年我国全社会研发经费投入强度达到2.8%，基础研究投入占比首次突破7%，全球创新指数排名升至第10位，24个集群进入全球百强创新集群。但同时，原始创新能力不足、创新资源配置效率不高、科技成果转化率低、创新人才培养体系不完善、创新生态有待优化等问题仍然存在，制约着国家创新体系整体效能提升。

第三，创新资源向企业集聚、企业主导的产学研融通创新、科技金融支持企业创新是强化企业科技创新主体地位的重要内容。'十五五'规划强调要统筹创新资源向企业集聚，提高创新资源配置效率，构建自主完备、开放高效的国家创新体系。在资源配置方面，要推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研融通创新；在开放合作方面，要构建高水平科技开放合作新格局，推动国际科技创新中心建设，深化'一带一路'科技合作。

第四，2026年政府工作报告与两会精神为'十五五'科技创新提供了最新指引。政府工作报告明确了'十五五'时期全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标，系统描绘了未来五年的产业发展图谱，提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，并首次将未来能源、脑机接口等写入报告。两会代表委员围绕企业科技创新主体地位建设提出了多项建议，涵盖科技创新体系构建、创新与产业深度融合、人工智能赋能创新体系、创新人才培养、科技成果转化机制等多个方面。

第五，强化企业科技创新主体地位需要多措并举、协同推进。针对当前面临的主要挑战，需要加强党对科技工作的全面领导，构建体系化全局性科技发展新格局，强化企业科技创新主体地位，深化科技体制改革，扩大国际科技交流合作，激发各类创新主体活力。这些措施将共同推动国家创新体系整体效能提升，为高水平科技自立自强提供有力支撑。

展望未来，'十五五'时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是实施创新驱动发展战略、建设科技强国的重要阶段。随着'十五五'规划纲要的深入实施，我国企业科技创新主体地位将得到显著强化，为高质量发展提供强大动力。

在创新投入方面，随着全社会研发经费投入年均增长7%以上目标的实现，我国科技创新投入将持续增长，基础研究投入占比将进一步提高，为企业创新提供更加坚实的支撑。在创新产出方面，随着关键核心技术攻关的深入推进，我国在集成电路、人工智能、量子科技等领域的创新能力将显著增强，更多'卡脖子'技术将被突破。在创新体系方面，随着企业创新主体地位的强化，我国创新体系整体效能将显著提升，形成更加高效协同的创新格局。

在产业发展方面，随着新兴支柱产业和未来产业的培育壮大，我国产业结构将不断优化升级，新质生产力将加速形成。低空经济、未来能源、脑机接口等新兴产业将从概念探索走向规模化应用，成为经济增长的新引擎。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重将达到12.5%，数字经济与实体经济深度融合，推动经济高质量发展。

在区域创新方面，随着北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的推进，区域创新协调发展将进一步加强，创新要素跨区域流动将更加顺畅，区域创新差距将逐步缩小。中西部地区和东北地区创新能力将显著提升，形成各具特色的创新高地。

在国际合作方面，随着高水平科技开放合作新格局的构建，我国将更加深入地参与全球科技治理，国际科技影响力将进一步提升。通过'一带一路'科技合作，我国技术将更多走向世界，为全球科技创新贡献中国智慧和中国方案。

'十五五'时期，通过强化企业科技创新主体地位，我国将加快实现高水平科技自立自强，为建设科技强国奠定坚实基础，为中国式现代化提供强大动力。科技创新这个'关键变量'将成为高质量发展的'强劲增量'，推动我国在激烈的国际科技竞争中掌握主动、抢占先机。

参考文献

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