摘要

本文基于2026年1月28日国务院新闻办公室新闻发布会公布的权威数据与信息，系统研究了2026年国资央企战略性重组与产业整合的路径、模式与效果。研究显示，国资央企正聚焦国有资本'三个集中'原则，通过新央企组建、战略性重组、专业化整合与高质量并购并举的策略，推进国有经济布局优化和结构调整。2025年中央企业实现利润总额2.5万亿元，研发投入1.1万亿元，战略性新兴产业投资占比达41.8%，表明重组整合红利正加速释放。本文深入分析了中国雅江集团、中国长安汽车集团等新央企组建案例，以及中国石化与中国航油重组等典型案例，探讨了央企重组整合在提升产业链供应链韧性与安全水平、培育新质生产力方面的机制创新与实施路径，为新时代国资国企改革提供了理论指导和实践参考。

一、引言 

2026年是'十五五'规划开局之年，也是深化国资国企改革的关键年份。根据国务院国资委公布的数据，截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，2025年实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，研发投入1.1万亿元，连续4年超过万亿元，交出了一份高质量发展的成绩单。更为重要的是，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比超过70%，体现了国有经济在国民经济中的主导作用和战略支撑作用。

近年来，国资央企持续推进布局优化和结构调整，2023年以来已有4家中央企业新组建成立。特别是在2025年，中国雅江集团、中国长安汽车集团两大新央企组建完成，雅下水电工程开工建设、汽车产业竞争格局重塑，邮轮运营、动力电池等领域专业化整合落地见效，新材料、人工智能等领域8组17家单位集中签约。这些举措标志着央企重组整合正步入'深水区'，从传统的'规模整合'向'质量提升'转变，更加注重战略导向和产业链协同。

本研究基于最新权威数据，系统分析2026年央企战略性重组与产业整合的路径、模式与效果，探讨其对中国现代化产业体系建设的战略意义，以期为新时期国资国企改革提供理论指导和实践参考。

二、央企重组整合的战略背景与理论框架 

2.1 国有资本'三个集中'原则的深化实践 

国资央企重组整合的核心指导原则是国有资本'三个集中'，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中；向前瞻性战略性新兴产业集中。这一原则在'十五五'时期得到进一步深化和实践，成为国有经济布局优化和结构调整的基本遵循。

国务院国资委企业改革局局长林庆苗在2026年1月28日的新闻发布会上强调，国资委将'聚焦国有资本'三个集中'，以重组整合为抓手，扎实推进国有经济布局优化和结构调整，加快建设更多世界一流企业'。这表明，'三个集中'不仅是静态的布局导向，更是动态的调整过程，其本质是通过国有资本的有序流动和优化配置，更好地发挥国有经济在服务国家战略目标中的关键作用。

在实践中，'三个集中'原则体现为不同的战略优先级和资源配置方式。在战略安全领域，国资央企致力于补齐产业短板，保障产业链供应链安全；在国计民生领域，着重提供质优价廉的公共服务，满足人民对美好生活的向往；在战略性新兴产业，则着眼于抢占未来竞争制高点，培育新质生产力。这种分类施策的方法确保了国有资本在不同功能定位领域中的精准投入和高效运营。

表：2025-2026年央企重组整合的三大重点领域

2.2 央企重组整合的多维目标体系 

央企重组整合不是单一目标导向，而是一个包含经济目标、社会目标和战略目标的多维目标体系。在经济目标层面，重组整合旨在提升国有资本配置效率和运行效益，破解行业'内卷'和同质化竞争问题。2025年，中央企业完成战略性新兴产业投资2.5万亿元，占总投资的41.8%，战略性新兴产业营收规模超过12万亿元，连续三年实现'每年1万亿'增长，表明重组整合正带动资本向高效率领域流动。

在社会目标层面，央企重组整合注重增强公共服务能力和应急保障能力。例如，中央企业医药医疗资源的整合使通用技术集团拥有医疗机构超过400家，开放床位超过5万张，年服务患者超过3500万人次，大大提升了公共医疗服务的可及性和质量。

在战略目标层面，重组整合致力于构建自主可控、安全可靠的现代产业体系。通过打造产业链链长和产业集群，央企在保障国家战略安全、引领产业升级方面发挥着不可替代的作用。中国企业研究院首席研究员李锦指出，2026年央企重组整合将'锚定'三个集中'，战略导向更明确；整合方式更精准，专业化整合成为主流；目标更聚焦，关注新质生产力培育与产业链安全'。这种多维目标体系体现了新时代国资国企改革的综合价值取向。

三、2025-2026年央企重组整合的现状与目标分析 

3.1 战略性重组与专业化整合的协同推进 

2025年，国资央企在重组整合方面取得了显著成效，呈现出战略性重组与专业化整合并举、新央企组建与存量企业优化协同推进的特点。从实施路径看，战略性重组侧重于宏观布局调整，专业化整合着眼于微观效率提升，二者相互促进，共同推动国有经济布局优化和结构调整。

在战略性重组方面，2025年完成了中国雅江集团、中国长安汽车集团两大新央企的组建。中国雅江集团作为国资委直管的第99家央企，专为保障雅鲁藏布江下游水电工程建设而设立，是落实能源安全新战略的重要举措。中国长安汽车集团则于2025年7月正式挂牌，成为国资委监管的第100家央企，总部落户重庆，形成了中国一汽集团、东风汽车集团、中国长安汽车集团三大汽车央企统筹发展的新格局。这两大新央企的组建，体现了国资央企在保障能源安全和推动制造业升级方面的战略布局。

在专业化整合方面，国资委推动了中国一汽等企业开展动力电池资源整合，完成中央企业邮轮运营资源整合，打造我国邮轮运营产业'国家队'。这些整合举措针对特定领域和环节，通过资源优化配置破解了'各自为战'的局面，在细分领域形成合力，提高了国有资本的专业化运营能力。

值得注意的是，2026年开年即落地了央企重组首单——中国石油化工集团有限公司与中国航空油料集团有限公司实施重组。这两家世界500强企业的'强强联手'，释放出深化国资国企改革、推进国有经济布局优化和结构调整的强烈信号。中国石化是世界第一大炼油公司、第二大化工公司，中国航油是亚洲最大的航空运输服务保障企业集团，二者的重组将有效整合航空燃料生产、销售、加注等环节，提升我国航空燃料产业的整体竞争力。

3.2 高质量并购培育新增长点 

除了战略性重组和专业化整合，高质量并购也是央企优化布局结构的重要手段。国务院国资委明确表示，将'支持中央企业开展高质量并购，获取核心要素、抢占技术先机，加快培育发展战略性新兴产业和未来产业'。与以往追求规模扩张的并购不同，高质量并购更加注重战略协同和要素获取，旨在弥补产业链关键环节的短板，提升核心竞争力。

从投资方向看，央企并购重点聚焦于战略性新兴产业和未来产业。数据显示，'十四五'以来，中央企业在战略性新兴产业累计投资超过10万亿元，占总投资比重从'十四五'初期的22%提升至40%以上。2025年，中央企业战略性新兴产业投资达2.5万亿元，占总投资的41.8%，营收规模超过12万亿元，连续三年实现'每年1万亿'增长。这些投资正在催生一批新的增长点，为央企可持续发展注入新动能。

从实施方式看，央企并购更加注重市场化运作和协同效应发挥。国资委强调要'进一步强化重组整合融合，充分发挥协同效应，最大限度释放改革红利'。以中国石化与中国航油的重组为例，双方将发挥炼化一体化、航油供应保障体系等多方面优势，减少中间环节，降低供应成本，同时有望打造覆盖原料、研发、生产、混输、加注全链条的可持续航空燃料(SAF)产业生态，抢占绿色航空发展制高点。

表：2025年中央企业战略性新兴产业发展情况

四、新央企组建与产业整合的典型案例分析 

4.1 中国雅江集团：保障国家能源安全的战略布局 

中国雅江集团的组建是2025年央企战略性重组的标志性事件，体现了国家战略导向和能源安全需求的紧密结合。作为国资委直管的第99家央企，雅江集团的成立专为保障雅鲁藏布江下游水电工程建设而设立，这一决策既是落实能源安全新战略的重要举措，也是践行新时代党的治藏方略的具体行动。

从战略定位看，雅江集团肩负着双重使命：一是保障国家能源安全，二是促进区域协调发展。雅鲁藏布江下游水电工程是我国清洁能源发展的重要战略项目，项目建设对优化我国能源结构、实现'双碳'目标具有重要意义。同时，作为西藏地区的重大基础设施项目，项目建设和运营将带动当地经济发展和就业增长，产生显著的社会效益。

从实施模式看，雅江集团采用了'新设+专业化'的组建方式。不同于传统央企的合并重组，雅江集团是专门为特定重大工程而新设的央企，这体现了国资央企在重大战略任务实施中的组织创新。这种模式有利于集中资源、专业专注，确保重大工程高质量推进，同时也为类似战略项目的组织实施提供了新思路。

从长远影响看，雅江集团的组建将带动我国水电产业技术升级和清洁能源产业链发展。雅下水电工程开工建设，将推动相关装备制造、工程施工、智能运维等产业链环节的协同发展，为我国清洁能源开发提供全产业链支撑。这表明，新央企的组建不仅是单个企业的设立，更是整个产业生态的重构和升级。

4.2 中国长安汽车集团：重塑汽车产业竞争格局 

中国长安汽车集团的组建是2025年央企重组的另一重要案例，反映了国资央企在制造业升级和产业格局重塑方面的战略考量。2025年7月，这家总部落户重庆的一级央企正式挂牌，成为国资委监管的第100家央企，也让我国形成中国一汽集团、东风汽车集团、中国长安汽车集团三大汽车央企统筹发展的新格局。

从战略背景看，长安汽车集团的组建是应对汽车产业智能化、网联化、电动化变革的战略举措。随着新能源汽车技术的快速发展和产业变革的深入推进，我国汽车产业面临着转型升级的战略机遇。通过重组整合，培育具有全球竞争力的汽车央企，有利于集中资源攻关关键技术，提升产业整体竞争力。

从区域布局看，长安汽车集团总部落户重庆具有重要战略意义。作为重庆首个一级央企总部，长安汽车集团成为区域产业发展的'引擎'，吸引电池、芯片等上下游企业落户，助力重庆打造'智能网联新能源汽车之都'，推动西部制造业向全球价值链高端冲刺。这种区域布局体现了国家区域发展战略与产业升级战略的有机结合。

从实施路径看，长安汽车集团的重组注重产业链协同和创新生态构建。除集团组建外，国资委还推动了中国一汽等开展动力电池资源整合，打通新能源汽车产业链上下游，实现核心零部件资源的集约利用，为央企新能源汽车发展扫清供应链障碍。这种'链式整合'模式，突破了传统重组的企业边界限制，从整个产业链视角出发优化资源配置，代表了央企重组整合的新方向。

4.3 中国石化与中国航油：产业链协同重组范例 

2026年1月8日，国务院国资委宣布批准中国石油化工集团有限公司与中国航空油料集团有限公司实施重组，这是2026年央企重组的'首单'，提供了产业链上下游协同重组的范例。中国石化是上下游、产供销、内外贸一体化的特大型能源化工集团公司，目前是世界第一大炼油公司、第二大化工公司；中国航油则是亚洲最大的集航空油品采购、运输、储存、检测、销售、加注于一体的航空运输服务保障企业集团。二者的重组将产生显著协同效应。

从重组动机看，这一重组旨在提升航空燃料产业整体竞争力。目前，国际较大的航空燃料服务商主要为一体化石油化工公司，产量规模大、基础设施保障能力强、销售网络完善，形成了产供销一体发展模式。而我国航空燃料生产、销售、加注等业务分属不同企业，整体竞争能力与国际大型航空燃料服务商相比有待提升。通过重组，可以实现优势互补，提升产业集中度和整体竞争力。

从战略意义看，这一重组有利于保障国家航空能源安全。2025年，我国成为全球第一航空人口大国，航空煤油作为民航业的'血液'，其供应安全直接关系到国家经济命脉和公共运输体系稳定。重组后的新央企将构建更完整、可靠的航空燃料供应体系，增强我国在航空能源领域的自主可控能力。

从发展前景看，重组将加速绿色航空能源转型。航空业碳排放是交通领域减排最困难的领域，可持续航空燃料(SAF)是公认的主要减排路线。中国石化是亚洲首家拥有生物航煤自主研发生产技术并实现商业化生产的企业，中国航油在SAF推广应用和生态构建等环节占据重要地位。两家企业重组后，将整合技术优势和市场渠道，打造覆盖全链条的SAF产业生态，抢占绿色航空发展制高点。

五、央企重组整合的机制创新与实施路径 

5.1 国资监管体制与分类考核评价体系创新 

央企重组整合的深入推进，需要相应的体制机制创新作为保障。国务院国资委明确提出，将'实施更加精准的分类考核评价体系'，'进一步明晰各类国有企业的功能定位，加强战略使命评价，开展国有增加值核算，引导企业提升经营质量和内在价值'。这标志着国资监管正从'一刀切'向差异化、精准化转变。

在分类考核方面，国资委将根据企业功能定位和行业特点，实行差异化考核评价。对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，更加注重服务国家战略和保障能力的考核；对于处于充分竞争领域的企业，更加注重经济效益和效率指标的考核。这种分类考核方式有利于引导企业聚焦主责主业，实现高质量发展。

在激励约束机制方面，国资委将探索建立中长期激励机制，解决创新活动的长期性与考核激励的短期性之间的矛盾。中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎指出，为了匹配新兴产业，尤其是前沿科技领域的长周期、高风险特性，文件可能会推动建立'战略性投资'特殊考核机制。这意味着，对于经过认定的关键领域长期投资，在央企负责人的经营业绩考核中，部分投入可能被允许'单列'或享有更长的考核周期，从而从根本上解决长期战略与短期财务绩效之间的矛盾。

在监管方式上，国资委将强化穿透式监管，提升国资监管的针对性、有效性和系统性。通过信息化、智能化手段，实现对国有资本流动和央企经营情况的实时监测和风险评估，及时发现和处置潜在风险，确保重组整合过程规范有序。这种监管创新既有利于保障国有资本安全，又为央企改革创新提供了适度空间。

5.2 科技创新与产业创新深度融合机制 

央企重组整合不仅涉及资产和人员的整合，更重要的是实现技术整合和创新协同。国务院国资委科技创新局局长张剑龙表示，2026年国资央企将突出'系统性布局、跨越式发展'的新目标，突出'梯次培育、分类施策'的新思路，突出'体系赋能、协同发力'的新机制，推动科技创新和产业创新深度融合。

在创新体系构建方面，国资委正研究起草关于推动中央企业培育新兴支柱产业的工作文件，引导中央企业实现从重大项目投资、领军企业培育、关键领域突破，到国有经济整体布局优化的跨越式发展。这一政策导向将推动央企在重组整合中更加注重创新要素的集聚和创新能力的提升，而非简单的规模扩张。

在研发投入方面，中央企业持续加大力度，2025年研发投入达1.1万亿元，连续4年超过万亿元，新增22位两院院士创历史最好水平。这些投入正在转化为创新成果，2025年中央企业在战略性新兴产业营收规模超过12万亿元，连续三年实现'每年1万亿'增长。重组整合为规模化、系统化创新提供了基础和条件，使央企能够承担更大规模、更高风险的研发活动。

在产学研协同方面，国资委将'建设高水平创新生态'，'健全科技型企业梯度培育体系，着力打造龙头型、高速成长型科技领军企业；深化职务科技成果赋权改革，以创新创造为导向在科研人员中开展多种形式中长期激励'。这些举措将促进央企在重组整合中更好地融合内外部创新资源，形成开放协同的创新生态。

5.3 'AI+'赋能与数字化转型路径 

随着人工智能等新一代信息技术的快速发展，'AI+'赋能成为央企重组整合和转型升级的重要路径。国务院国资委副主任庞骁刚表示，国资央企将更大力度推进'AI+'专项行动，谋划好中央企业人工智能'十五五'战略规划，加快信息通信网络、全国一体化算力网、国产智算集群等建设和集约高效利用。

在场景培育方面，国资委将聚焦具身智能、能源电力等重点领域，探索组建'AI+'产业共同体，加大场景对外开放力度，打造更多综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。这些举措将推动人工智能技术在央企重组整合中的深度应用，提升整合的智能化水平和效率。

在数据要素利用方面，国资委支持在安全合规前提下，加快推进交通物流、智慧能源、绿色低碳、金融服务等重点领域数据资源开放开发，为模型优化迭代、智算设施建设使用、行业场景规模应用提供有力支撑。这表明，数据要素的开发利用正成为央企重组整合的重要内容，通过数据共享和流通释放整合价值。

在数字化转型方面，国资委将'开展新一轮中央企业数字化转型行动'，'强化智慧工厂梯度培育，接续推动技术改造和大规模设备更新'。这一政策导向将推动央企在重组整合中同步推进数字化转型，利用数字技术优化业务流程、创新商业模式、提升管理效率，实现物理世界与数字世界的协同整合。

表：国资监管体制机制改革与创新要点

六、结论与展望 

6.1 重组整合成效与挑战 

基于上述分析，2025-2026年央企战略性重组与产业整合已取得显著成效。在规模实力方面，截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，2025年实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，研发投入1.1万亿元，主要指标保持稳定增长。在结构优化方面，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比超过70%，战略性新兴产业投资占总投资的41.8%，表明国有资本正加速向重要行业和关键领域集中。

然而，央企重组整合仍面临诸多挑战。一是整合融合难度大，部分重组企业停留在'物理整合'层面，尚未实现'化学融合'，协同效应未能充分发挥。二是创新能力有待提升，虽然研发投入持续增长，但在原始创新和关键核心技术方面仍存在短板。三是国际竞争压力增大，在全球经济格局深刻调整的背景下，央企面临的技术竞争和市场竞争日趋激烈。

展望未来，央企重组整合需要从'规模导向'转向价值导向，更加注重整合质量和协同效应发挥。正如国企改革专家周丽莎所指出的，'物理整合只是第一步，未来改革应致力于达成真正的'化学融合'，切实激发协同效应'。这将要求央企在重组整合中加强战略整合、业务整合、管理整合和文化整合，实现全方位的深度融合。

6.2 未来发展方向与政策建议 

基于本研究的分析，未来央企战略性重组与产业整合将呈现以下发展趋势：

第一，重组整合更加聚焦国家战略需求。国资委将聚焦国有资本'三个集中'，扎实做好新央企组建和战略性重组，更加突出中央企业在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域的支撑作用。这意味着，未来央企重组整合将更加紧密地服务国家战略目标，在保障国家安全、引领产业升级、提供公共服务等方面发挥更大作用。

第二，专业化整合将向'毛细血管'式深化。中国企业研究院首席研究员李锦认为，后续专业化整合会朝着'毛细血管'式的精准重组方向推进。这表明，整合将不再局限于集团层面，而是向子公司、业务单元、产业链环节等微观层面深化，实现更精准、更细致的资源优化配置。

第三，创新驱动将成为重组整合的核心导向。随着国资委研究起草推动中央企业培育新兴支柱产业的工作文件，央企重组整合将更加注重创新要素的集聚和创新能力的提升。通过打造市场化专业化国有资本运作平台，强化新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等领域布局，超前谋划具身智能、生物制造、海洋能、绿色船舶等新赛道。

基于以上分析，本文提出以下政策建议：一是完善差异化考核机制，针对不同功能定位的央企实施分类考核，鼓励企业聚焦主责主业；二是强化创新激励，允许科技创新投入在考核中'单列'，给予创新活动更大容错空间；三是推动 '链式整合'，鼓励央企基于产业链供应链进行跨企业、跨领域重组整合，提升产业链整体竞争力。

总之，2026年央企战略性重组与产业整合正步入深化提质的新阶段，通过专业化、市场化、创新化的整合路径，将进一步提升国有资本配置效率，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为服务中国式现代化建设贡献更大力量。

参考文献

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9.《国务院国资委：扎实做好新央企组建和战略性重组__中国政府网》，中国政府网，2026年1月28日

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11.《2026央企重组首单落地 新一轮国企改革蓄势待发》，中国网，2026年1月9日

12.《2026央企重组首单落地 新一轮国企改革蓄势待发》，新华网，2026年1月9日

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