一、引言

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为'十五五'时期我国经济社会发展指明了方向。作为国民经济的重要组成部分，冷链物流在保障食品安全、促进消费升级、支撑现代农业发展等方面发挥着不可替代的作用。当前，我国冷链物流发展正处于转型升级的关键阶段，面临着区域发展不平衡、产业融合不充分等突出问题，亟需从国家战略高度进行系统性规划和前瞻性布局。

'十五五'时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是冷链物流行业实现高质量发展的重要机遇期。在这一背景下，深入研究基于区域协调与产业融合视角的冷链物流发展战略，对于构建现代冷链物流体系、促进区域协调发展、推动产业深度融合具有重要的理论价值和实践意义。本文旨在通过分析我国冷链物流发展现状，从区域协调和产业融合两个维度探讨冷链物流发展路径，为'十五五'时期我国冷链物流发展提供战略参考和政策建议。

二、我国冷链物流发展现状分析

（一）市场规模与增长态势

近年来，我国冷链物流市场呈现快速增长态势。根据中国物流与采购联合会统计数据2025年，我国冷链物流总收入为5599亿元，同比增长3.85%；冷链物流需求总量为3.84亿吨，同比增长4.49%，保持稳定增长态势。从历史数据来看，我国冷链物流市场从2018年的2886亿元增长到2022年的5599亿元，年均复合增长率达9.93%。

（二）基础设施布局现状

我国冷链物流基础设施建设近年来实现跨越式发展，但区域分布的不均衡问题依然突出，且已从“总量不足”转向“结构失衡”的新阶段。截至2025年，全国冷库总容量达到2.63亿立方米，较2024年增长7.35%，年度新增库容稳定在2491万立方米，建设节奏趋于理性而非盲目扩张。这一规模虽居全球首位，但资源高度集中于经济活跃区域——华东、华南与华北三大板块合计承载了全国62%以上的冷库容量，其中仅华东一地就占据近四成，形成显著的“核心-边缘”格局。

在冷藏运输端，2025年全国冷藏车保有量攀升至56.35万辆，同比增长19.05%，新能源冷藏车销量达23,308辆，同比增长151.79%，渗透率提升至40.5%，成为全球电动化转型的领跑者。然而，这一进步并未均匀分布：长三角、珠三角等发达地区新能源车渗透率已突破50%，而西北、东北部分省份仍低于15%，充电网络滞后、运营成本高企与冷链需求不足共同制约了技术下沉。

区域失衡的本质，是经济密度与消费能力的映射。山东、广东、江苏三省虽为冷库容量前三，但三者合计仅占全国总量的15.78%，远未达到“近四成”的误传；真正主导格局的是以长三角、京津冀、珠三角为核心的经济带，其辐射范围覆盖了全国超过80%的冷藏车保有量，集中于东部10省与河南、湖北、安徽等中部枢纽省份。相比之下，中西部县域冷链覆盖率不足40%，高原、边疆地区“最后一公里”断点频现，基础设施投资回报周期长、人口密度低、产业基础薄弱，成为难以突破的结构性瓶颈。

当前，国家已启动“中西部冷链骨干网工程”，旨在通过政策引导与财政倾斜补强关键节点，但区域发展的马太效应仍将持续。未来，冷链物流的演进将不再依赖单纯规模扩张，而是取决于数字化协同能力、区域联动机制与新能源基础设施的深度适配。唯有打破行政边界、推动跨区资源共享，才能真正实现从“东强西弱”向“全域贯通”的质变。

（三）存在的主要问题

我国冷链物流发展面临的核心问题可系统归纳为以下四个方面：

‌1. 区域发展严重失衡，呈现“东强西弱、城强乡弱”的结构性断层‌
华东、华南、华北三大区域承载全国超62%的冷库容量，冷藏车保有量集中于东部10省及河南、湖北等中部枢纽，合计占比超80%。与此形成尖锐对比的是，中西部县域冷链覆盖率不足40%，农村地区设施覆盖率仅25%，产地预冷缺口超60%。甘肃、青海、宁夏等西部省份人均冷库容量不足东部的十分之一，冷藏车密度仅为长三角的1/5。城市中心已实现多温区、智能化网络覆盖，而广大农村仍依赖传统运输，第三方专业服务覆盖率不足35%，温控追溯体系近乎空白，形成“城市有体系、乡村无节点”的断裂格局。

‌2. 基础设施供需错配，空置率高企与短缺并存‌
全国冷库平均空置率于2025年底突破36%，远超国际健康区间（10%–15%），其中南京（57.26%）、苏州（30.16%）、天津（超35%）等东部城市空置率居高不下。问题本质非总量过剩，而是结构性错配：东部高标冷库因设计通用化、需求定制化不足而闲置，中西部却严重缺乏产地预冷与低温仓储设施。租金持续下行，部分区域月租金跌破60元/平方米，较峰值下降近40%，投资回报周期显著拉长，资本惯性难以逆转。

‌3. 行业主体“小而散”，缺乏全国协同能力‌
全国冷链物流企业数量超14.99万家，其中注册资本低于100万元的企业占比达24%，90%的冷藏车运力来自非企业化社会运力，服务稳定性差、温控不可追溯。全国性网络型物流企业不足百家，行业平台化整合率不足5%，跨省运输依赖临时拼单与中介，空驶率超35%，温控异常率达12%。头部企业如观麦科技、华鼎、双汇仅实现局部协同，尚未构建“全国一张网”，与美国Top 5企业占据60%份额、日本“农协+批发市场+专业冷链”三位一体模式形成鲜明落差。

‌4. 人均资源水平远低于国际标杆，城乡与区域差距被数据掩盖‌
中国城市居民人均冷库容量为0.158立方米/人，仅为全球均值（0.42）的37.6%、美国的34.5%、欧洲的27.2%、日本的45.1%，更仅为荷兰（0.96）的16.5%。农村人均容量不足0.03立方米/人，仅为城市水平的五分之一。这一悬殊直接导致果蔬冷链流通率仅35%、肉类57%，远低于发达国家90%以上水平，年损耗超千亿元。资源高度集中于城市核心区，使“人均”数据掩盖了更深层的城乡与区域不平等，亟需从“总量扩张”转向“精准补短”。

三、区域协调视角下的冷链物流发展

（一）区域发展差异分析

我国冷链物流发展存在明显的区域差异，这种差异不仅体现在基础设施规模上，更体现在发展质量、服务能力和产业协同等多个维度。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，区域协调发展是'十五五'时期的重要战略导向，而冷链物流作为支撑区域协调发展的重要基础设施，其区域均衡发展尤为重要。

从冷链物流发展水平来看，依据冷库容量（40%）、冷藏车保有量（30%）、冷链物流企业数量（20%）、冷链流通率（10%）四维加权模型分析，我国各省份可划分为五个层次：第一层次包括广东省、上海市、山东省、河南省、江苏省、浙江省；第二层次包括四川省、福建省、北京市、辽宁省、河北省、湖南省；第三层次包括湖北省、安徽省、重庆市、天津市、云南省、陕西省；第四层次包括广西壮族自治区、黑龙江省、江西省、吉林省、新疆维吾尔自治区、山西省；第五层次包括内蒙古自治区、贵州省、甘肃省、海南省、宁夏回族自治区、青海省、西藏自治区。这种分层结构反映了我国冷链物流发展的区域不平衡性，也为区域协调发展提供了客观依据。

（二）区域协调发展战略导向

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要'深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略'，这为冷链物流的区域协调发展提供了战略指引。从区域协调视角看，冷链物流发展应遵循以下战略导向：

一是坚持全国一盘棋，构建覆盖全国、互联互通的冷链物流网络。二是因地制宜，根据不同区域的资源禀赋、产业基础和市场需求，发展特色冷链物流。三是强化区域协同，推动东中西部冷链物流设施互联互通、服务互补、标准统一。四是促进城乡融合，加强农村冷链物流基础设施建设，缩小城乡冷链服务差距。

中央经济工作会议强调，要'实施区域协调发展战略，推动区域协调发展向更高水平迈进'。对于冷链物流而言，这意味着要在国家区域战略框架下，优化冷链物流空间布局，促进区域间冷链资源要素自由流动和高效配置，形成区域协同发展的新格局。

（三）区域协调发展路径

基于我国冷链物流区域发展现状和战略导向，促进区域冷链物流协调发展可采取以下路径：

一是构建'轴带引领、网络支撑'的空间布局。以国家物流枢纽城市为节点，以冷链物流骨干通道为轴线，构建覆盖全国、高效衔接的冷链物流网络。二是实施差异化发展策略。东部地区重点提升冷链物流服务质量和国际化水平；中部地区强化冷链物流枢纽功能，促进产业集聚；西部地区加快冷链基础设施建设，培育特色冷链物流产业。三是推动区域协同发展机制创新。建立区域冷链物流协调机制，推动标准互认、信息共享、监管协同。四是加强城乡冷链物流一体化发展。完善农村冷链物流基础设施，推动城乡冷链服务网络衔接，促进农产品上行和消费品下乡双向流通。

四、产业融合视角下的冷链物流发展

（一）冷链物流与农业融合发展

冷链物流与农业的融合发展是现代农业发展的重要支撑。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，农产品冷链物流已成为连接农业生产与消费市场的关键纽带。从产业融合视角看，冷链物流与农业的融合发展主要体现在以下几个方面：

一是农产品产地冷链物流体系建设。近年来，国家大力推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，有效降低了农产品产后损失，提高了农产品品质和附加值。二是农业产业链延伸融合。通过冷链物流将农业生产与加工、流通、销售等环节有机连接，形成完整的农业产业链。三是农业新业态培育。冷链物流支撑了休闲农业、观光农业、农产品电商等新业态发展，促进了农业多功能性发挥。

荣达农业公司的农产品冷链物流系统从绿色农产品基地开始，经过采摘、分拣和包装环节后，进入保鲜存储阶段，最后到达销售地点。整个流程中，冷链物流系统通过冷存储、冷藏卡车和商用冷冻机等设施确保农产品在各个环节中的新鲜度和质量。这种模式展示了冷链物流与农业融合发展的典型案例，为其他地区提供了有益借鉴。

（二）冷链物流与制造业融合发展

冷链物流与制造业的融合发展是推动制造业转型升级的重要力量。随着制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，对冷链物流服务的需求也在不断升级。从产业融合视角看，冷链物流与制造业的融合发展主要体现在以下几个方面：

一是制造业供应链优化。冷链物流作为制造业供应链的重要组成部分，其效率和质量直接影响制造业的整体竞争力。二是制造业服务化转型。冷链物流服务作为制造业服务化转型的重要内容，为制造企业提供了增值服务。三是制造业与物流业联动发展。通过两业融合，形成了业务整合与规模发展模式、资源共享与增值发展模式、运作规范与绿色发展模式等多种融合发展模式。

物流业与制造业融合已经成为推动产业升级的重要力量，深入总结产业实践的成功经验，研究两业深度融合创新发展的实施模式，对推动两业融合创新具有重要意义。在原料供应环节，两业深度融合创新发展形成了业务整合与规模发展模式、资源共享与增值发展模式、运作规范与绿色发展模式；在生产制造环节，形成了仓储资源整合与集中管理模式、嵌入式生产物流协同模式、闭环式产业互联平台模式；在消费定制环节，形成了全链条物流一体化模式、差异化定制服务模式、多渠道一体化管理模式和数据驱动智能服务模式。

（三）冷链物流与服务业融合发展

冷链物流与服务业的融合发展是满足人民日益增长的美好生活需要的重要保障。随着消费升级和产业结构调整，服务业对冷链物流的需求日益增长。从产业融合视角看，冷链物流与服务业的融合发展主要体现在以下几个方面：

一是电商与冷链物流融合。生鲜电商的快速发展带动了冷链物流需求的增长，同时也推动了冷链物流服务模式的创新。二是餐饮业与冷链物流融合。连锁餐饮业的标准化、规模化发展对冷链物流服务提出了更高要求。三是医药流通与冷链物流融合。医药冷链物流作为专业领域，对温度控制、全程追溯等要求严格，是冷链物流高附加值服务的代表。

生鲜电商与冷链物流是物流管理、电子商务等专业的核心课程，具有知识点多、实践性强、内容更新快的特点。河南牧业经济学院的《生鲜电商与冷链物流》课程是省级精品资源在线开放课程，现已运行两学期，选课总人数达1374人。该课程的教学目标是以专业的角度带领学习者走进生鲜电商与冷链物流领域，学习生鲜电商与冷链物流的基础理论、项目分析设计、运营管理等知识与技能，探讨河南地方冷链产业发展。这种教育模式为冷链物流与服务业融合发展提供了人才支撑。

五、十五五时期冷链物流发展战略与路径

（一）总体发展战略

基于区域协调与产业融合视角，'十五五'时期我国冷链物流发展应坚持以下总体战略：

一是坚持创新驱动发展战略。推动冷链物流技术创新、模式创新、业态创新，提升冷链物流服务质量和效率。二是坚持区域协调发展战略。优化冷链物流空间布局，促进区域间冷链资源要素自由流动和高效配置。三是坚持产业融合发展战略。推动冷链物流与农业、制造业、服务业深度融合，形成产业协同发展的新格局。四是坚持绿色低碳发展战略。推广绿色冷链技术和装备，降低冷链物流能耗和排放，实现可持续发展。

中央经济工作会议强调，要'实施更加积极的财政政策，适度宽松的货币政策，打好政策'组合拳''。对于冷链物流而言，这意味着要在国家宏观政策支持下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成推动冷链物流高质量发展的合力。

（二）重点发展任务

'十五五'时期我国冷链物流发展的重点任务包括以下几个方面：

一是加强冷链物流基础设施建设。优化冷链物流基础设施布局，重点补齐中西部地区和农村地区冷链物流设施短板。2025年，国家已公布105个国家骨干冷链物流基地，基本建成设施完善、集约共享、安全高效、双向顺畅的农村现代商贸网络、物流网络、产地冷链网络。

二是推动区域冷链物流协调发展。构建'轴带引领、网络支撑'的冷链物流空间布局，促进区域间冷链物流设施互联互通、服务互补。实施差异化发展策略，东部地区重点提升冷链物流服务质量和国际化水平；中部地区强化冷链物流枢纽功能；西部地区加快冷链基础设施建设。

三是深化冷链物流与产业融合发展。推动冷链物流与农业融合发展，完善农产品冷链物流体系；促进冷链物流与制造业融合发展，提升制造业供应链效率；加强冷链物流与服务业融合发展，满足消费升级需求。

四是提升冷链物流数字化、智能化水平。推广应用物联网、大数据、人工智能等新技术，推动冷链物流数字化转型。推进冷链物流全流程创新，提高智能化发展水平，推动冷链基础设施智慧化升级，加强冷链智能技术装备应用。

（三）保障措施建议

为确保'十五五'时期我国冷链物流发展战略的有效实施，建议采取以下保障措施：

一是加强政策支持。完善冷链物流发展政策体系，加大财政支持力度，落实税收优惠与信贷审批政策，为冷链物流发展创造良好政策环境。二是健全标准体系。完善冷链物流标准体系，推动标准互认和统一，提高冷链物流标准化水平。三是强化技术创新。支持冷链物流关键技术研发和应用，推动冷链物流装备升级，提升冷链物流技术水平。四是完善监管机制。加强冷链物流全过程监管，建立健全质量安全追溯体系，保障冷链物流质量安全。五是加强人才培养。支持冷链物流专业人才培养，提高从业人员素质，为冷链物流发展提供人才支撑。

党的二十届四中全会《建议》已明确“构建强大国内市场”“畅通城乡双向循环”等战略方向，为冷链物流发展提供顶层设计指引。2025年12月全国物流标准化技术委员会已评估拟立项14项物流标准，其中冷链物流方向占5项，涵盖智能温控、绿色制冷、数字追溯等新兴领域，标志着标准建设正从“清理整合”迈向“动态演进”。2026年中央预算内投资专项亦明确支持冷链设施智能化、绿色化改造，推动标准与技术协同落地。

未来“十五五”时期，冷链物流发展将依托国家骨干冷链基地网络（已覆盖31省区）、新能源冷藏车渗透率突破30%的产业基础，持续深化“政策引导+标准引领+技术赋能+监管闭环+人才支撑”五位一体保障机制，实现从“规模扩张”向“质量跃升”的结构性转型。

六、结论与展望

'十五五'时期是我国冷链物流发展的关键时期，也是冷链物流行业实现高质量发展的重要机遇期。本文基于区域协调与产业融合视角，对我国冷链物流发展战略与路径进行了研究。研究表明，我国冷链物流发展虽然取得了显著成就，但仍面临区域发展不平衡、产业融合不充分等突出问题。解决这些问题，需要从国家战略高度进行系统性规划和前瞻性布局。

从区域协调视角看，我国冷链物流发展应坚持全国一盘棋，构建覆盖全国、互联互通的冷链物流网络；因地制宜，发展特色冷链物流；强化区域协同，推动东中西部冷链物流设施互联互通；促进城乡融合，加强农村冷链物流基础设施建设。从产业融合视角看，我国冷链物流发展应推动冷链物流与农业融合发展，完善农产品冷链物流体系；促进冷链物流与制造业融合发展，提升制造业供应链效率；加强冷链物流与服务业融合发展，满足消费升级需求。

展望未来，'十五五'时期我国冷链物流发展将呈现以下趋势：一是市场规模持续扩大，预计到2026年，我国冷链物流市场规模将突破6200亿元，冷链物流需求总量约达4.5亿吨。二是区域协调发展深入推进，东中西部冷链物流发展差距逐步缩小。三是产业融合程度不断提高，冷链物流与农业、制造业、服务业的融合将更加紧密。四是数字化、智能化水平显著提升，新技术在冷链物流领域的应用将更加广泛。

为实现'十五五'时期我国冷链物流高质量发展目标，需要政府、企业、社会各方共同努力，形成推动冷链物流发展的合力。政府应加强政策引导和支持，完善标准体系和监管机制；企业应加大创新投入，提升服务质量和效率；社会各方应积极参与，营造良好发展环境。通过多方协同发力，共同推动我国冷链物流行业实现高质量发展，为构建新发展格局、促进经济社会发展作出更大贡献。

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