一、引言：2025年'三农'工作的时代背景与政策意义

2025年是'十四五'规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，更是'十五五'规划谋篇布局的重要之年。在这一关键历史节点，习近平总书记对做好'三农'工作作出重要指示，为2026年农业农村工作指明了方向。当前，我国农业农村发展面临着国际环境复杂多变、国内经济转型升级的双重挑战，同时也迎来了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大机遇。习近平总书记的重要指示深刻把握了'三农'工作在党和国家事业全局中的战略地位，体现了党中央对'三农'问题一以贯之的高度重视，为做好2026年'三农'工作提供了根本遵循和行动指南。这一重要指示不仅是对2025年'三农'工作的总结，更是对2026年及今后一个时期农业农村发展的战略部署，具有深远的时代意义和政策指导价值。

二、2025年习近平关于'三农'工作重要指示的核心要义解读

习近平总书记对做好'三农'工作的重要指示，系统阐述了新时代'三农'工作的核心要义，主要体现在以下几个方面：

（一）粮食安全战略的深化实施

习近平总书记强调，要'毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益'。这一指示将粮食安全摆在'三农'工作的首要位置，体现了党中央对粮食安全这一'国之大者'的高度重视。2024年，我国粮食生产迈上新台阶，粮食产量超1.4万亿斤，为经济社会高质量发展提供了基础支撑。习近平总书记的重要指示进一步明确了粮食生产的战略路径，即通过'良田、良种、良机、良法'的集成增效，全面提升农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

（二）乡村振兴战略的全面推进

习近平总书记指出，要'学习运用'千万工程'经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平'。这一指示强调了乡村振兴战略的全面推进，特别是借鉴'千万工程'经验，推进宜居宜业和美乡村建设。'千万工程'作为浙江乡村振兴的成功实践，为全国乡村振兴提供了宝贵经验。习近平总书记的重要指示明确了乡村振兴的实施路径，即通过改善农村人居环境、提升乡村治理水平、培育文明乡风，全面推进乡村振兴。

（三）农民增收机制的健全完善

习近平总书记要求，要'提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收'。这一指示将农民增收作为'三农'工作的核心目标，体现了党中央对农民利益的高度关注。农民增收是'三农'工作的中心任务，也是检验'三农'工作成效的重要标准。习近平总书记的重要指示明确了农民增收的政策路径，即通过完善强农惠农富农政策、稳定农产品价格、拓宽农民增收渠道，促进农民持续稳定增收。

（四）脱贫攻坚成果的巩固拓展

习近平总书记强调，要'持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线'。这一指示将巩固拓展脱贫攻坚成果作为'三农'工作的重要任务，体现了党中央对防止返贫的高度重视。脱贫攻坚取得全面胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫成为'三农'工作的底线任务。习近平总书记的重要指示明确了巩固拓展脱贫攻坚成果的实施路径，即通过常态化帮扶、纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

习近平总书记的重要指示还强调，各级党委和政府要坚持把解决好'三农'问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。这一指示明确了'三农'工作的领导责任和奋斗目标，为全面推进乡村振兴提供了坚强政治保证。

三、2025年中央农村工作会议的政策部署与重点任务

2025年中央农村工作会议于12月29日至30日在北京召开，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于'三农'工作的重要论述和重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，分析当前'三农'工作面临的形势和挑战，部署2026年'三农'工作。会议传达学习了习近平总书记重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》，明确了2026年'三农'工作的重点任务和政策举措。

（一）粮食安全与重要农产品供给保障

会议强调，要'稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升'。这一部署将粮食安全作为2026年'三农'工作的首要任务，体现了党中央对粮食安全的高度重视。2025年我国粮食产量突破1.4万亿斤，会议在此基础上提出实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，进一步夯实国家粮食安全根基。

会议还提出，要'加强水利基础设施建设，强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力'和'促进'菜篮子'产业提质增效，提升多元化食物供给能力'。这些部署旨在通过加强基础设施建设和提升农业综合生产能力，保障重要农产品有效供给，满足人民群众日益增长的多样化食物需求。

（二）耕地保护与质量提升

会议指出，要'加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设'。这一部署将耕地保护作为粮食安全的基础保障，体现了党中央对耕地保护的极端重视。耕地是粮食生产的命根子，保护耕地就是保护粮食安全。会议强调要严守耕地红线，推进高标准农田建设，全面提升耕地质量，为粮食安全提供坚实保障。

（三）农业科技创新与新质生产力发展

会议提出，要'加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力'。这一部署将农业科技创新作为农业现代化的关键支撑，体现了党中央对农业科技创新的高度重视。当前，我国农业科技进步贡献率突破65%，农作物耕种收综合机械化率超过75.64%，农业科技创新整体迈进世界第一方阵。会议强调要加强农业关键核心技术攻关，发展农业新质生产力，为农业现代化提供强大科技支撑。

（四）脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴推进

会议强调，要'统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果'。这一部署将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础，体现了党中央对防止规模性返贫的高度重视。会议还提出，要'千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制'和'统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业'，这些部署旨在通过多种渠道促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果。

（五）乡村建设与治理提升

会议指出，要'因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间'。这一部署将乡村建设作为乡村振兴的重要内容，体现了党中央对改善农村人居环境的高度重视。会议还提出，要'持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题'和'做好农村基层组织换届选举，提高党建引领乡村治理效能'，这些部署旨在通过改善农村人居环境、提升乡村治理水平，推进宜居宜业和美乡村建设。

（六）农村改革与要素激活

会议强调，要'进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力'。这一部署将农村改革作为乡村振兴的动力源泉，体现了党中央对农村改革的高度重视。会议还提出，要加强党对'三农'工作的全面领导，提高各级党政干部抓'三农'工作本领，强化乡村振兴责任制落实，扎实推动各项任务落地见效。

四、二十届四中全会与'十五五'规划中的农业农村发展方略

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对'十五五'时期农业农村发展作出了战略部署。全会强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

（一）农业农村现代化的战略定位

《建议》指出，'农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色'，这一论断深刻揭示了农业农村现代化在中国式现代化中的战略地位。习近平总书记深刻指出：'没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。'党的二十届四中全会通过的《建议》对加快农业农村现代化作出专章部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对'三农'工作一以贯之的高度重视，释放出了强农、惠农、富农的强烈信号。

（二）乡村振兴的全面推进

《建议》提出，要'促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国'。这一部署明确了'十五五'时期乡村振兴的主要目标和重点任务。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，'三农'发展取得历史性新成就，农村面貌发生翻天覆地新变化。农业生产基础持续夯实，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，2025年粮食产量突破1.4万亿斤。农业科技进步贡献率突破65%，农作物耕种收综合机械化率超过75.64%，农业科技创新整体迈进世界第一方阵。

（三）农业科技创新与新质生产力培育

《建议》强调，要以科技创新激活农业农村发展新动能，用科技与产业的深度融合破解'三农'发展瓶颈，夯实中国式现代化根基。这一部署明确了农业科技创新在农业农村现代化中的关键作用。'十五五'时期，要进一步加强农业关键核心技术攻关，促进科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力，为农业农村现代化提供强大科技支撑。

（四）城乡融合与区域协调发展

《建议》提出，要'促进城乡融合发展'，这一部署明确了城乡融合在农业农村现代化中的重要路径。城乡融合发展是破解城乡二元结构、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要途径。'十五五'时期，要进一步健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换和双向流动，推动城乡协调发展。

五、中央经济工作会议对2026年农业农村工作的政策导向

2025年中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行，会议分析了当前经济形势，部署了2026年经济工作。会议围绕推动高质量发展，着力扩大国内需求，对推动消费从疫后恢复转向持续扩大作出部署安排，其中也包含了农业农村工作的政策导向。

（一）粮食安全与农产品供给保障

会议强调，要'持续激发有潜能的消费'，而粮食和重要农产品供给是消费的基础保障。习近平总书记指出，消费是我国经济增长的重要引擎。中央经济工作会议将粮食安全和重要农产品供给作为扩大消费的基础保障，体现了党中央对粮食安全的高度重视。2026年，要进一步加强粮食生产，保障重要农产品有效供给，为扩大消费提供坚实基础。

（二）农民增收与农村消费潜力释放

会议提出，要'着力扩大国内需求'，而农村消费是扩大内需的重要组成部分。农民增收是释放农村消费潜力的关键。2026年，要进一步完善强农惠农富农政策，促进农民稳定增收，释放农村消费潜力，为扩大内需作出贡献。

（三）农业产业升级与高质量发展

会议明确8项重点任务，包括'打造具有国际竞争力的数字产业集群'，这类集群以创新链产业链资金链人才链深度融合、数字产业位居全球价值链高端环节、聚合全球资源要素能力强大、大中小企业融通发展形成利益共同体、持续涌现引领全球竞争的新赛道、拥有健康国际化的数字产业生态圈为特征。这一部署为农业产业升级和高质量发展指明了方向。2026年，要进一步加强农业科技创新，发展农业新质生产力，推动农业产业高质量发展。

（四）风险防范与农业稳定发展

会议强调了防范化解重大风险的重要性，这是实现高质量发展和高水平安全良性互动、动态平衡、相互促进的重要保障。农业风险防范是防范化解重大风险的重要内容。2026年，要进一步加强农业风险防范，保障农业稳定发展，为经济社会高质量发展提供坚实基础。

六、2026年农业农村政策展望

基于2025年习近平总书记重要指示精神、中央农村工作会议部署、二十届四中全会和'十五五'规划建议以及中央经济工作会议精神，2026年农业农村政策展望与实施路径主要体现在以下几个方面：

（一）粮食安全战略的深化实施

2026年，粮食安全仍将是农业农村工作的首要任务。预计将进一步实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强耕地保护和质量提升，推进高标准农田建设，强化农业防灾减灾能力，确保国家粮食安全。同时，将促进'菜篮子'产业提质增效，提升多元化食物供给能力，满足人民群众日益增长的多样化食物需求。

（二）乡村振兴战略的全面推进

2026年，乡村振兴战略将全面推进。预计将进一步学习运用'千万工程'经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。同时，将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（三）农民增收机制的健全完善

2026年，农民增收仍将是农业农村工作的核心目标。预计将进一步健全种粮农民收益保障机制，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业。同时，将培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制，促进农民稳定增收。

（四）农村改革的深化推进

2026年，农村改革将进一步深化。预计将全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。同时，将进一步加强党对'三农'工作的全面领导，提高各级党政干部抓'三农'工作本领，强化乡村振兴责任制落实，扎实推动各项任务落地见效。

（五）农业科技创新的加速推进

2026年，农业科技创新将进一步加速推进。预计将进一步加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。同时，将加强水利基础设施建设，强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力，为农业农村现代化提供强大科技支撑。

从理论意义看，这些政策部署进一步丰富和发展了习近平总书记关于'三农'工作的重要论述，深化了对农业农村现代化规律的认识，为新时代'三农'工作提供了理论指导。从实践价值看，这些政策部署针对当前'三农'工作面临的实际问题，提出了一系列有针对性的政策措施，为解决'三农'问题、推进乡村全面振兴提供了行动指南。

展望未来，随着这些政策措施的深入实施，我国农业农村现代化将取得新进展，乡村振兴将迈出新步伐。到'十五五'期末，农业基础将更加稳固，乡村振兴战略将全面实施，农业农村现代化将取得重要进展，农业强国建设将取得新突破，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。各级党委和政府要坚持把解决好'三农'问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

参考文献

[1] 中共中央. 中央农村工作会议在北京举行 习近平对做好'三农'工作作出重要指示. (2025-12-30)

[2] 中共中央. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议. (2025-10-23)

[3] 中共中央. 中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话. (2025-12-11)

[4] 农业农村部. 2025年上半年我国农业农村经济发展势头良好. (2025-07-17)

[5]农业农村部. 全力提升耕地质量 着力夯实粮食安全根基. (2025-01-01)