一、引言：政策背景与意义

2025年12月25日至26日，全国工业和信息化工作会议在北京召开，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，认真落实中央经济工作会议精神，总结2025年和'十四五'时期工作，分析把握新形势，研究'十五五'时期重点任务，部署2026年重点工作。这次会议是在我国基本实现社会主义现代化的关键时期召开的重要会议，对于推动工业和信息化高质量发展、加快建设制造强国和网络强国具有重大意义。

当前，世界百年变局加速演进，国际环境日益复杂严峻，我国迈上强国建设、民族复兴新征程。在这一背景下，工业和信息化工作面临着新的机遇与挑战。会议的召开，为2026年工业和信息化工作指明了方向，提供了根本遵循，对于实现'十五五'良好开局，推动中国式现代化建设具有十分重要的意义。

二、2025年工业和信息化工作回顾与成就

2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，顺利完成全年目标任务，工业经济稳中有进，顶压前行、向新向优发展，实现质的有效提升和量的合理增长，展现强大韧性和活力。

从主要经济指标看，2025年工业经济发展态势良好。预计全年，电信业务总量和软件业务收入分别同比增长9%和12%左右，数字产业业务收入同比增长9%左右。1-11月规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%和9.3%，高于工业平均增速，显示出产业结构持续优化的良好态势。

在重点产业发展方面，2025年取得了显著成就。人工智能核心产业规模超过万亿元，在智能制造、智慧交通等领域形成了一批创新应用。新能源汽车出口217.3万辆，显示出我国在新能源汽车领域的国际竞争力不断增强。这些成绩的取得，为'十五五'时期工业和信息化发展奠定了坚实基础。

在制造业转型升级方面，2025年累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，全国工业5G专网项目超过2万个、5G工厂超过8000家，累计培育国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491家，大宗工业固废综合利用率达到57%。这些数据表明，我国制造业正在向智能化、绿色化方向加速发展。

在优质企业培育方面，2025年累计培育科技和创新型中小企业超60万家、高新技术企业达50.4万家、专精特新中小企业超14万家、'小巨人'企业1.76万家、制造业单项冠军企业1862家。这些优质企业成为推动制造业高质量发展的重要力量。

在信息通信基础设施建设方面，截至2025年10月底，全国5G基站总数达到475.8万个，5G融入97个国民经济大类中的91个，为经济社会数字化转型提供了强大支撑。同时，个人信息保护、APP治理得到加强，防范治理电信网络诈骗工作纵深推进，行业治理现代化稳步推进，一批标志性改革举措出台实施，综合整治'内卷式'竞争成效显现。

三、2026年工业和信息化工作面临的形势与任务

'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，工业和信息化发展面临着新的形势和任务。会议强调，要深刻认识'十五五'时期面临形势，准确把握'十五五'时期使命任务，着力夯实基础、全面发力，补短板、锻长板、抢先机。

从国际形势看，世界百年变局加速演进，国际环境日益复杂严峻。全球产业链供应链重构加速，科技竞争日趋激烈，绿色低碳转型成为全球共识。在这一背景下，我国工业和信息化发展既面临挑战，也蕴含机遇。

从国内发展看，我国迈上强国建设、民族复兴新征程，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的二十大报告明确提出，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现这一目标，需要工业和信息化提供坚实物质技术基础。

基于对形势的分析，会议明确了'十五五'时期工业和信息化发展的主要任务：要更加注重'强筋壮骨'、价值创造、安全保障、行业治理，全面提升产业科技创新能力，大力发展先进制造业，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，加强优质企业培育，筑牢产业发展安全屏障，提升行业治理现代化水平，推动新型工业化取得重大进展，推动以先进制造业为骨干的现代化产业体系建设取得重大突破，稳步迈向世界制造强国前列，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实物质技术基础。

四、2026年工业和信息化重点工作部署

（一）巩固工业经济稳中向好态势

2026年是'十五五'开局之年，巩固工业经济稳中向好态势是首要任务。会议明确指出，要深入实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，支持工业大省挑大梁。这一部署体现了对工业经济稳定增长的高度重视，将为全年经济发展奠定坚实基础。

在具体措施方面，会议提出了多项具体举措：一是加大绿色产品、潮品、适老产品等供给，系统培育中国消费品名品方阵。这一措施将有效满足人民群众日益增长的美好生活需要，同时促进消费升级。二是着力稳定制造业有效投资。投资是拉动经济增长的'三驾马车'之一，稳定制造业投资对于保持工业经济稳定增长具有重要意义。三是继续保持烟草行业稳健发展。烟草行业作为特殊行业，保持其稳健发展对于稳定经济增长和财政收入具有重要作用。

这些措施的实施，将有助于巩固工业经济稳中向好态势，为'十五五'时期工业和信息化发展开好局、起好步。同时，这些措施也与中央经济工作会议提出的'坚持内需主导，建设强大国内市场'精神相呼应，体现了政策的一致性和连续性。

（二）提升产业链韧性和安全水平

产业链供应链是工业经济的'生命线'，提升产业链韧性和安全水平是工业和信息化工作的重要任务。会议明确指出，要实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动特色优势矿产资源产业高质量发展，深入实施产业基础再造工程，办好产业转移发展对接活动。

实施新一轮重点产业链高质量发展行动，是提升产业链韧性和安全水平的重要举措。这一行动将针对我国产业链供应链中的薄弱环节，加强关键核心技术攻关，提升产业链自主可控能力。推动特色优势矿产资源产业高质量发展，对于保障我国战略性矿产资源安全具有重要意义。深入实施产业基础再造工程，将进一步提升我国产业基础能力，为产业链供应链安全提供坚实基础。办好产业转移发展对接活动，有助于优化产业布局，促进区域协调发展。

这些措施的实施，将有效提升我国产业链韧性和安全水平，为工业和信息化高质量发展提供坚实保障。同时，这些措施也体现了对产业链供应链安全的高度重视，符合中央经济工作会议关于'更好统筹发展和安全'的要求。

（三）加快提升产业科技创新能力

科技创新是引领发展的第一动力，加快提升产业科技创新能力是工业和信息化工作的核心任务。会议明确指出，要攻克一批带动产业发展的核心技术，做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络。加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果'先使用后付费'改革试点。实施国家高新区新赛道培育行动，推动国家新型工业化示范区建设。优化国防科技工业布局。

攻克一批带动产业发展的核心技术，是提升产业科技创新能力的关键。这些核心技术将带动产业整体技术水平提升，增强产业竞争力。做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络，将有效解决科技成果转化中的'最后一公里'问题，促进科技成果向现实生产力转化。加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果'先使用后付费'改革试点，将进一步激发创新活力，促进科技成果高效转化。实施国家高新区新赛道培育行动，推动国家新型工业化示范区建设，将为产业科技创新提供良好载体和平台。优化国防科技工业布局，对于维护国家安全和促进军民融合发展具有重要意义。

这些措施的实施，将全面提升我国产业科技创新能力，为工业和信息化高质量发展提供强大动力。同时，这些措施也体现了对科技创新的高度重视，符合中央经济工作会议提出的'坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能'精神。

（四）优化提升传统产业

传统产业是工业经济的重要组成部分，优化提升传统产业是工业和信息化工作的重要任务。会议明确指出，要强化标准引领，推动设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新。深入实施制造业卓越质量工程。打造一批服务型制造领军品牌。促进工业与文旅融合发展。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。

强化标准引领，是优化提升传统产业的基础。通过制定和实施先进标准，可以引导传统产业向高质量方向发展。推动设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新，是提升传统产业竞争力的关键举措。这些措施将有效提升传统产业的技术水平和管理水平，增强传统产业的竞争力。深入实施制造业卓越质量工程，将进一步提升产品质量，满足人民群众对高品质产品的需求。打造一批服务型制造领军品牌，有助于推动制造业向服务型制造转型，提高产品附加值。促进工业与文旅融合发展，是拓展传统产业发展空间的重要途径，将为传统产业注入新的活力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，将为传统产业优化提升提供安全保障。

这些措施的实施，将有效优化提升传统产业，推动传统产业向高质量发展方向转变。同时，这些措施也体现了对传统产业转型升级的高度重视，符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中关于产业发展的要求。

（五）培育壮大新兴产业和未来产业

新兴产业和未来产业是引领未来发展的战略性产业，培育壮大新兴产业和未来产业是工业和信息化工作的重要任务。会议明确指出，要打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业。支持人工智能攻关。有序开展卫星物联网等新业务商用试验。创建首批国家新兴产业发展示范基地，建设一批创新型产业集群。开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等的创新发展政策。加强6G技术研发。

表：2026年重点发展的新兴产业和未来产业

打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，是培育新兴产业的重要举措。这些产业具有技术含量高、带动性强、市场前景广阔等特点，将成为未来经济增长的重要引擎。支持人工智能攻关，有序开展卫星物联网等新业务商用试验，将促进前沿技术产业发展，为经济增长提供新动能。创建首批国家新兴产业发展示范基地，建设一批创新型产业集群，将为新兴产业发展提供良好载体和平台。开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等的创新发展政策，加强6G技术研发，将为未来产业发展奠定基础。

这些措施的实施，将有效培育壮大新兴产业和未来产业，为工业和信息化高质量发展提供新动能。同时，这些措施也体现了对新质生产力发展的高度重视，符合中央经济工作会议提出的'坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能'精神。

（六）推动信息化和工业化深度融合

信息化和工业化深度融合是新型工业化的重要特征，推动信息化和工业化深度融合是工业和信息化工作的重要任务。会议明确指出，要建设一批高质量行业数据集，形成一批重点行业数字化转型场景图谱，创建高标准数字园区，深化中小企业数字化赋能专项行动。推进'人工智能+制造'专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。支持新一代智能制造系统和装备攻关，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，壮大工业互联网平台体系。做强开源基础设施、重点开源社区。

建设一批高质量行业数据集，形成一批重点行业数字化转型场景图谱，创建高标准数字园区，深化中小企业数字化赋能专项行动，是推动信息化和工业化深度融合的基础性工作。这些措施将为重点行业数字化转型提供数据支持和场景示范，为中小企业数字化转型提供指导和帮助。推进'人工智能+制造'专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业，是推动信息化和工业化深度融合的重要举措。这些措施将促进人工智能与制造业深度融合，提升制造业智能化水平。支持新一代智能制造系统和装备攻关，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，壮大工业互联网平台体系，将为信息化和工业化深度融合提供技术支撑和平台支持。做强开源基础设施、重点开源社区，将为信息化和工业化深度融合提供良好的开源生态环境。

这些措施的实施，将有效推动信息化和工业化深度融合，为工业和信息化高质量发展提供数字化支撑。同时，这些措施也体现了对数字化转型的高度重视，符合中央经济工作会议提出的'深化拓展'人工智能+''等部署。

（七）推动工业绿色低碳发展

绿色低碳发展是高质量发展的内在要求，推动工业绿色低碳发展是工业和信息化工作的重要任务。会议明确指出，要推动工业企业节能降碳改造，制定重点产品碳足迹核算规则标准，新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。强化工业固废综合利用，加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用。

推动工业企业节能降碳改造，是实现工业绿色低碳发展的关键举措。通过节能降碳改造，可以有效降低工业企业的能源消耗和碳排放，实现绿色低碳发展。制定重点产品碳足迹核算规则标准，将为工业绿色低碳发展提供标准支撑，有助于引导企业减少产品全生命周期的碳排放。新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，将为工业绿色低碳发展树立标杆，发挥示范引领作用。强化工业固废综合利用，加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用，将为工业绿色低碳发展提供技术支撑和装备保障。

这些措施的实施，将有效推动工业绿色低碳发展，为工业和信息化高质量发展提供绿色支撑。同时，这些措施也体现了对绿色发展的高度重视，符合中央经济工作会议提出的'坚持'双碳'引领，推动全面绿色转型'要求。

（八）推动信息通信业高质量发展

信息通信业是国民经济的基础性、战略性、先导性产业，推动信息通信业高质量发展是工业和信息化工作的重要任务。会议明确指出，要启动实施'宽带升级'专项，开展新一轮万兆光网试点。加快移动物联网'万物智联'发展。加强算力网络体系建设，深入实施城域'毫秒用算'专项行动。组织开展2026电信业务'明白办、放心用'行动。强化重要数据和核心数据识别与保护，推动建立汽车等重点领域数据跨境流动机制。发布新版《无线电频率划分规定》，出台低空经济发展等领域频率开发利用指南。

启动实施'宽带升级'专项，开展新一轮万兆光网试点，是提升信息通信基础设施水平的重要举措。这些措施将进一步提高网络带宽和速度，为经济社会发展提供更好的网络支撑。加快移动物联网'万物智联'发展，将促进物联网与各行业深度融合，拓展物联网应用场景。加强算力网络体系建设，深入实施城域'毫秒用算'专项行动，将为数字经济发展提供算力支撑。组织开展2026电信业务'明白办、放心用'行动，将提升电信服务质量，增强用户获得感。强化重要数据和核心数据识别与保护，推动建立汽车等重点领域数据跨境流动机制，将为数据安全提供保障。发布新版《无线电频率划分规定》，出台低空经济发展等领域频率开发利用指南，将为信息通信业发展提供频率资源保障。

这些措施的实施，将有效推动信息通信业高质量发展，为经济社会发展提供更好的信息通信服务。同时，这些措施也体现了对信息通信业发展的高度重视，符合中央经济工作会议提出的'坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能'精神。

（九）加强优质企业培育

企业是市场经济的主体，加强优质企业培育是工业和信息化工作的重要任务。会议明确指出，要新培育一批'小巨人'企业、制造业单项冠军企业和国家级中小企业特色产业集群。加紧清理拖欠企业账款，坚决遏制新增拖欠。修订中小企业划型标准。创建一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），提升中国中小企业服务网功能。

表：2026年优质企业培育目标

新培育一批'小巨人'企业、制造业单项冠军企业和国家级中小企业特色产业集群，是加强优质企业培育的重要举措。这些优质企业将成为推动制造业高质量发展的中坚力量。加紧清理拖欠企业账款，坚决遏制新增拖欠，将有效改善中小企业现金流状况，增强企业发展韧性。修订中小企业划型标准，将进一步优化企业分类管理，提高政策精准度。创建一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），提升中国中小企业服务网功能，将为中小企业发展提供更好的服务支持。

这些措施的实施，将有效加强优质企业培育，为工业和信息化高质量发展提供企业支撑。同时，这些措施也体现了对企业发展的高度重视，符合中央经济工作会议关于'激发各类经营主体活力'的要求。

（十）提高行业治理效能

行业治理是工业和信息化工作的重要保障，提高行业治理效能是工业和信息化工作的重要任务。会议明确指出，要加快编制实施工业和信息化领域'十五五'系列规划。深入整治'内卷式'竞争，坚决遏制低价低质量竞争。强化产业与财税、金融等政策协同，推进产融合作城市试点政策创新。提升高质量标准体系化供给能力。深化国际交流与合作。加强政策宣贯解读，营造良好舆论环境。

加快编制实施工业和信息化领域'十五五'系列规划，将为工业和信息化发展提供规划引领。这些规划将明确'十五五'时期工业和信息化发展的目标、任务和措施，为各项工作提供指导。深入整治'内卷式'竞争，坚决遏制低价低质量竞争，将规范市场秩序，营造公平竞争环境。强化产业与财税、金融等政策协同，推进产融合作城市试点政策创新，将为工业和信息化发展提供政策支持和资金保障。提升高质量标准体系化供给能力，将为工业和信息化发展提供标准支撑。深化国际交流与合作，将提升我国工业和信息化领域的国际影响力。加强政策宣贯解读，营造良好舆论环境，将为工业和信息化发展营造良好社会氛围。

这些措施的实施，将有效提高行业治理效能，为工业和信息化高质量发展提供治理保障。同时，这些措施也体现了对行业治理现代化的高度重视，符合中央经济工作会议提出的'提高行业治理现代化水平'要求。

五、实施路径与保障措施

为确保2026年工业和信息化重点工作顺利实施，会议提出了一系列实施路径和保障措施。这些措施主要包括加强党的领导、实施机关党建'三提一增'专项、加强干部和人才队伍建设、支持部属高校高质量发展、持续加强作风建设等方面。

加强党的领导是做好各项工作的根本保证。会议强调，要加强党的政治建设，学深悟透习近平总书记关于新型工业化的重要论述、关于制造强国的重要论述和关于网络强国的重要思想，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。这一要求将为工业和信息化工作提供坚强政治保证。

实施机关党建'三提一增'专项，是加强党的建设的重要举措。会议提出，要着眼提高政治站位、提高履职能力、提升工作质效，增强抓党建、促发展的行动自觉和责任担当，统筹推动基层组织体系全面建强、机关党建质量全面提高、事业发展保障全面夯实。这一专项将为工业和信息化工作提供组织保证。

加强干部和人才队伍建设，是做好工业和信息化工作的重要保障。会议提出，要全面贯彻新时代党的组织路线，引导党员干部创新理念、思路和方式方法，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。这一要求将为工业和信息化工作提供人才支撑。

支持部属高校高质量发展，是加强人才培养的重要举措。会议提出，要加强'大思政课'建设，抓好学科专业调整优化试点，全面实施工程硕博士培养'五个100'计划，加快'双一流'建设。这些措施将为工业和信息化工作提供人才保障。

持续加强作风建设，是做好工业和信息化工作的重要保障。会议提出，要弘扬'两弹一星'精神、载人航天精神、工匠精神等伟大精神，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。这一要求将为工业和信息化工作提供作风保障。

此外，会议还对岁末年初工作提出了具体要求，包括扎实做好企业帮扶、产品供给、通信服务、网络和数据安全、安全生产、应急保障等各项工作，全力维护部属高校师生健康和校园安全稳定，做好值班和应急值守等工作，组织做好对离退休干部、老职工的慰问，坚持不懈正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处'四风'问题，确保节日期间风清气正。

六、结论与展望

2026年全国工业和信息化工作会议全面总结了2025年和'十四五'时期工作成果，分析了当前形势，并对'十五五'时期重点任务和2026年重点工作进行了系统部署。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，特别是习近平总书记关于新型工业化的重要论述，为2026年工业和信息化工作指明了方向。

会议部署的十个方面重点工作，涵盖了工业经济稳增长、产业链供应链安全、产业科技创新、传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育、信息化和工业化深度融合、工业绿色低碳发展、信息通信业高质量发展、优质企业培育、行业治理效能提升等各个方面，构成了一个完整的政策体系，为2026年工业和信息化工作提供了全面指导。

展望未来，随着这些重点工作的实施，2026年工业和信息化工作将取得新的更大成就，工业经济将实现质的有效提升和量的合理增长，现代化产业体系建设将取得重大进展，新型工业化将开创新局面，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

会议号召，全系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟'两个确立'的决定性意义，增强'四个意识'、坚定'四个自信'、做到'两个维护'，乘势而上、接续奋斗，全面完成2026年目标任务，奋力开创新型工业化新局面，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

参考文献

[1] 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报. 2025年10月23日.

[2] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议. 2025年10月28日.

[3] 中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话. 2025年12月11日.

[4] 全国工业和信息化工作会议在北京召开. 2025年12月26日.

[5] 文化和旅游部. 2024年文化和旅游发展统计公报. 2025年6月.

[6] 国家统计局. 2024年国民经济和社会发展统计公报. 2025年2月28日.

[7] 交通运输部. 2024年交通运输行业发展统计公报. 2025年6月10日.

[8] 国家卫生健康委员会. 2024年我国卫生健康事业发展统计公报. 2025年12月2日.

[9] 孙业礼. 扎实推进文化强国、旅游强国建设（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神）. 人民日报, 2025年12月21日.

[10] 中国旅游研究院. 2025中国旅游业发展报告. 2025年12月24日.