一、引言：海洋强国战略的时代背景与意义

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'加强海洋开发利用保护'，并将陆海统筹作为促进区域协调发展的重要战略方向。全会公报指出，要'优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，其中特别指出要'加强海洋开发利用保护''。这一部署体现了党中央对海洋经济发展的高度重视，为'十五五'时期海洋强国建设提供了根本遵循。

我国是陆海兼备的大国，海洋经济在国民经济中的地位日益重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出'进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋''海洋是高质量发展战略要地''21世纪海上丝绸之路''海洋命运共同体'等新理念新战略，指引我国海洋传统产业量质齐升、海洋新兴产业动能不断集聚、海洋未来产业逐渐培育，我国海洋产业已进入全球第一梯队。数据显示，2024年，我国海洋生产总值首次突破10万亿元，达到105,438亿元，同比增长5.9%，提前一年完成‘十四五’规划阶段性目标。海运量和集装箱吞吐量分别占全球总量的77.1%和33.3%，其中集装箱吞吐量占全球1/3。船舶工业新接订单量、完工量、手持订单量三大指标分别占全球74.1%、55.7%和63.1%，均居世界首位。深海资源开发、智慧海洋建设、海洋新能源等新兴领域取得重大突破，‘海牛Ⅲ号’完成万米级钻探，海上风电累计装机突破60吉瓦，智慧海洋大数据平台实现全国海洋数据实时智能分析。

习近平总书记指出，'海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。'当前，国际政经形势'大变局'在海洋经济领域表现得更为复杂严峻，各国以维护和拓展海洋权益为核心的海洋综合实力竞争愈演愈烈。面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，必须加强陆海统筹，促进区域协调发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

二、海洋强国的内涵解析：从海洋大国到海洋强国

海洋强国是指拥有开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋的强大实力和影响力的濒海国家，通常具有三层含义：对重大国际或地区海洋政策、海洋事务、海洋热点拥有重要影响力和话语权；对重要海域有较强的控制力，能够有效应对任何海上威胁；海洋政治、经济、科技、军事协调可持续发展。其核心构成要素中，经济和科技实力是物质基础，军事实力是关键支柱，政治影响力则是国家利用经济和军事力量展开博弈的结果。

党的十八大报告首次明确提出'建设海洋强国'，标志着海洋强国战略目标被纳入国家大战略中，海洋上升至前所未有的战略高度。习近平总书记强调：'21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。'建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是全面推进中国式现代化的关键举措。

中国特色海洋强国的内涵包括五个方面：认知海洋、利用海洋、生态海洋、管控海洋、和谐海洋。探索认知海洋是开发利用和保护海洋的先决条件，需要强化海洋科学研究、海洋专门人才培养和全民族海洋意识；科学合理地开发利用海洋，发展壮大海洋经济是人类文明进步的重要标志，也是实现海洋资源环境可持续发展的必然要求；海洋生态文明是我国生态文明建设不可或缺的重要组成部分，美丽中国离不开美丽海洋；综合管控海洋是建设海洋强国的重要保障，除了要有与本国国情相适应的海上防卫力量外，还应形成综合运用行政、法律、经济等手段的管控格局；虽然我国维护海洋权益的任务十分艰巨，但仍致力于使海洋成为沿海国家的合作之海、友谊之海。

海洋大国与海洋强国特征对比表：

2024年，我国海洋经济增加值占GDP的比重已超过7.8%，成为国民经济的重要增长极，但对比发达国家15%—20%的水平，仍蕴藏着巨大的发展潜力与提升空间。从海洋大国迈向海洋强国，必须实现从规模扩张向质量提升的深刻转变，构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系，提升海洋科技创新能力，完善海洋治理体系，增强海洋国际影响力。

三、海洋强国建设的理论逻辑

海洋强国建设具有深刻的理论逻辑。从历史和现实维度看，建设海洋强国不仅有利于涉海国家的安全与发展，也是维护和拓展海外利益的关键，更能成为塑造面向全球性大国的有效途径。习近平总书记指出：'建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。'这一重要论述深刻揭示了海洋强国建设在国家发展全局中的战略地位。

海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。当前，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展，这些都需要通过建设海洋强国加以保障。

海洋强国战略的理论框架以涉海国家海洋需求与能力的互动关系为核心假设，以客观环境（历史趋势、地缘结构和秩序进程）和主观定位为干预因素，以战略目标与战略手段为介入变量。海洋需求可分为核心需求、重要需求和次要需求，海洋能力包括海洋自然资源、人力资源、经济资源等。在理想模式中，国家的海洋需求与海洋能力会经过长期交互，自然形成良性匹配。战略目标需平衡进程性海洋'强'国与结果性海洋'强国'的发展，战略手段需灵活平衡经济、政治、安全和文化方面的具体实施路径。

从实践逻辑看，海洋强国战略的形成与习近平同志长期在福建、浙江等沿海地区的工作历练密切相关。在厦门工作期间，习近平同志主持制订《1985—2000年厦门经济社会发展战略》，开拓了国际战略视野，孕育了海洋思想；在宁德工作期间，提出'靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经'，进一步孕育了海洋战略思想；在福州工作期间，提出建设'海上福州'战略构想，强调'福州的优势在江海，福州的出路在江海，福州的希望和发展也在江海'，推动海洋经济成为地区发展的重要支撑；担任福建省省长后，推动'建设海洋经济强省'列入《福建省国民经济和社会发展'十五'规划和2010年远景目标纲要》，在全国率先制定颁布。

习近平总书记提出的'陆海统筹'理念是对陆海关系认识的重大理论创新，既从马克思主义哲学的高度认识到了陆海之间相互影响、不可分割的辩证关系，也契合了我国作为海洋大国推动社会主义现代化向更高层次迈进的现实需要。在海洋权益维护方面，习近平总书记强调要坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁，坚持以和平方式解决海洋争端但决不放弃正当权益，加强海军建设，提升海上执法能力。

海洋强国建设，落脚点是实现'人海和谐'。习近平总书记指出'要像对待生命一样关爱海洋''要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中''坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力''保护海洋生物多样性'。2019年4月，习近平总书记首次提出构建海洋命运共同体，进一步丰富和发展了人类命运共同体理念，这是全球海洋治理的中国主张、中国方案。

四、海洋强国'陆海统筹'的内在逻辑关系

陆海统筹是建设海洋强国的核心要义，也是推动海洋经济高质量发展的关键路径。党的二十届四中全会及《“十五五”规划建议》明确提出'坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国'，将这一战略上升为国家未来五年发展部署的重要内容。我国作为陆海兼备的大国，拥有广阔的陆地国土和辽阔的主张管辖海域，陆地与海洋共同构成了不可分割的生命共同体。然而，'重陆轻海'的传统观念在一定程度上影响了我们对海洋的认识和利用，必须破除这种观念，坚持陆海统筹的发展理念。

陆海统筹的重要性体现在多个层面。从决策层面看，必须深刻认识到海洋的战略价值，海洋不仅是高质量发展的战略要地，更是生态文明建设的关键领域，支撑着开放型经济的发展，并提供了资源供给的接续空间。从调控层面看，需要通过法律、行政等手段对资源利用、产业进行宏观调控，实现陆海目标统一。从管理层面看，要树立从山顶到海洋的整体治理观念，遵循陆海相互作用的自然规律，综合考虑陆海资源环境的承载能力。从项目层面看，海岸或海洋工程的建设与运营必须综合考虑近岸海域和陆域的资源环境特点及利用现状，减轻海洋工程对陆海景观的影响和功能冲突。

近年来，我国海洋经济发展取得巨大成就，已拥有规模宏大、门类齐全的海洋产业体系。2024年，我国海洋生产总值首次突破10万亿元，2025年前三季度达到7.9万亿元，海洋经济增速连续快于国民经济整体水平，正成为高质量发展的重要支撑。海洋传统产业继续发挥'压舱石'作用，2025年前三季度，海船完工量、手持订单量分别同比增长6.7%和25.7%，新接订单量、造船完工量、手持订单量三大指标以修正总吨计分别占世界市场份额的63.5%、47.3%和58.6%，继续保持全球领先。同时，海上风电、海洋牧场、海水制氢等新兴产业快速扩容，海上风电新增并网容量同比增长42.1%。

陆海统筹的实施路径包括多个方面。在规划统筹方面，需要优化完善陆海统筹发展规划体系，建立陆海统筹的规划协调机制，将整个海洋国土纳入国土空间一体规划。在产业统筹方面，要下好产业全域发展'一盘棋'，通过空间重构、区域联动、技术突破与要素改革等多维发力，构建陆海产业链深度融合的创新范式。在设施统筹方面，需要加快构建多式联运的现代化综合运输体系，推动'海陆空铁'多式联运无缝衔接，打造高效便捷的'海陆空'立体化运输通道体系。在生态统筹方面，要实现陆域生态文明与海洋生态文明的一体化融合发展，建立高效率的陆海资源统筹管理平台和决策机制，系统推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

陆海统筹的实践案例在全国各地不断涌现。在广西，玉林联手北海市、北部湾港务集团，在北海市合浦县白沙镇榄根村附近海域'借地建港'，合作共建玉林海港码头，彻底打通了玉林通江达海的'任督二脉'。自开港以来，码头通航能力与服务水平持续提升，2025年1—10月，完成货物吞吐量151.35亿元，同比增长4.3%。在山东，青岛推进总投资2425.3亿元的170多个海洋重点项目建设，打造船舶与海工装备产业集群。2025年上半年，中国造船业以修正总吨计，新接订单量、造船完工量、手持订单量全球市场份额分别达64.0%、47.3%和57.6%，继续保持全球领先地位。在辽宁丹东大鹿岛，曾经占地700亩、收益上百万元的海参围堰已全部拆除，潮水重新流动，本地物种回归，旅游业、养殖业、捕捞业成为新的三大支柱产业。

陆海统筹还面临一些挑战和问题。当前，我国陆海之间仍存在空间规划不协同、产业发展缺乏联动、基础设施衔接不畅、生态保护各自为政、安全防控未形成合力等问题。在技术层面，陆海空间规划的技术基础存在陆海勘定划界不清晰、海岸线划定标准不统一和陆海双评价不衔接等方面的问题。在空间区划方面，我国目前陆域和海域的空间规划主要以各类功能区划为主，陆地以行政区划为单元管理，海洋则以海洋功能区等人工划定的区域为单元管理，空间分治差异显著。

未来，陆海统筹的发展方向应包括：加强政策引导，制定更为明确的政策，鼓励和引导各地区、各行业之间的合作；促进科技创新，通过科技创新推动海洋经济与陆地经济的深度融合；加强人才培养，加大对相关专业人才的培养力度；推动国际合作，积极参与国际合作，借鉴先进经验。通过这些措施，陆海统筹将在推动经济发展的过程中发挥更加重要的作用，为建设海洋强国、实现经济高质量发展提供有力支撑。

五、'十五五'期间海洋强国建设的实施路径

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'加强海洋开发利用保护'，要求'坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国'。这一战略部署是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建设社会主义现代化强国作出的重大决策，为今后一个时期海洋经济发展指明了方向。

当前，我国海洋经济已进入全球第一梯队，2024年海洋生产总值首次突破10万亿元，占国内生产总值比重达7.8%，成为国民经济的重要增长极。但对比发达国家15%-20%的水平，仍蕴藏着巨大的发展潜力与提升空间。习近平总书记强调，'推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。'会议指出，推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢。

海洋经济已成为全球战略竞争的前沿阵地。随着陆地资源和空间日益饱和，海洋在国家经济发展中的战略地位愈发凸显，抢占海洋资源、海洋通道、海洋经济市场成为大国竞争的前沿领域。从全球视角看，当前世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，大国竞争空前激烈。海洋资源、海洋通道、海洋科技、重点海洋产业市场等已经成为全球竞争的前沿。从国内视角看，当前经济正经历深刻转型，发展新质生产力成为突破增长瓶颈的关键路径，海洋经济是新质生产力的重要载体，成为经济高质量发展的重要增长极。

'十五五'期间海洋强国建设主要任务表：

'十五五'时期我国建设海洋强国将重点推进以下工作：政策惠海方面，通过建立健全市场化投融资机制、拓展海洋产业投资基金渠道、完善社会资本回报机制等方式，进一步激发各类市场主体投资海洋经济的积极性，形成政府与市场协同发力的海洋经济发展新格局。科技兴海方面，培育海洋领域的'新质生产力'将成为推动海洋经济高质量发展的核心引擎，未来重点完善海洋科技类企业的梯度培育，并在资源安全与技术竞争的双重驱动下重点支持深海科技发展。

产业强海方面，聚焦海上风电有序建设、现代化远洋捕捞、海洋生物医药和生物制品、海洋特色文化和旅游、海运业高质量发展五大核心，通过技术突破与产业链升级形成海洋经济增长极，改善新兴产业、高端环节占比不足的问题。规划向海方面，一方面推动海湾经济差异化协同，如东部海洋经济圈重点打造海洋高端制造枢纽，南部打造海洋创新引擎，北部打造海洋资源开发基地；另一方面构建多层级港口功能体系，第一层建设远洋干线网络节点，第二层建设'近洋+内贸'区域干线中心，第三层完善支线港口并加快陆港群建设。

生态护海方面，推动海域综合治理与分层利用，在重点海域实施推广示范工程，并探索水面、水体、海床、底土的多层立体开发示范区；进一步健全海洋碳汇核算，完善核算边界，优化核算周期，完善标准体系、核算机制和交易规则，健全交易市场；强化海洋风险管控，健全监测预警和应急响应体系。合作探海方面，围绕技术、产业、生态保护等重点方向，积极推动国际海洋规则制定，加强与国际组织和其他国家的海洋科研合作，主导建立海洋防灾减灾国际合作机制，推动蓝色经济国际合作，推动构建'海洋命运共同体'。

海洋科技创新是建设海洋强国的核心驱动力。《建议》将加强海洋科技创新、巩固提升海洋装备制造业优势作为推动海洋经济高质量发展的重要任务之一，为破解深远海开发、海洋生态保护、海上基建升级等领域的技术瓶颈提供了明确指引。针对深远海开发与海上基建升级的技术难题，需通过一系列重大工程与新基建项目破局：一是进一步推行深远海空间利用与岛屿联通重大工程建设计划，推进琼州海峡跨海通道、渤海湾海底隧道等世纪工程，2030年前建成50个智能化深水泊位；智慧海洋新基建，构建'空天地海'一体化监测网，建设国家海洋大数据中心。

二是进一步提升绿色能源革命，数据显示中国海上风电装机容量已连续五年全球第一，海洋可再生能源开发为全球应对气候变化贡献了中国方案，'十五五'要进一步实施'风电下海'工程，能源绿色转型增长点重点在于创新产业模式，进一步形成概念验证与产业布局相结合的发展模式，开发潮流能、温差能等新型能源，研发第三代半潜式钻井平台，实现深海能源高质量发展。

海洋是高质量发展的战略要地，也是保障粮食安全的重要空间。向海洋要食物、建设'蓝色粮仓'，成为保障国家粮食安全、推动海洋经济高质量发展的必然选择。要大力发展深远海养殖良种良法，聚焦我国海洋深远海养殖'育、养、防、评'四大关键问题，探索运用人工智能等技术，构建全链智能支持体系，实现海洋渔业从传统生产向智慧化、标准化、品牌化全面提质升级。

壮大海洋新兴产业是建设海洋强国的重要引擎。《建议》明确指出，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。这不仅是建设海洋强国的重要引擎，更是构建现代化海洋产业体系、推动海洋经济高质量发展的实践路径。'十五五'时期要抓住以人工智能、生命再造等为代表的新轮科技革命和产业变革对海洋新兴产业发展带来的重大机遇。随着传统海洋产业转型升级，一批具有高科技含量、高附加值的新兴产业正在蔚蓝海域蓬勃兴起，为中国特色向海图强之路注入强劲动能。

发展现代航运服务业要紧扣习近平总书记提出的'建设世界一流强港'的指示精神，深刻认识建设世界级航运枢纽是构建新发展格局的关键，是联通国内国际双循环的战略支点。要进一步打造智慧港口引领全球航运新标杆，抓紧建设智慧绿色港口升级工程，尤其是以长三角和珠三角枢纽港口，要试点'数字孪生港口'，开发自主可控的港口大脑系统；进一步推动多式联运创新发展，构建'海铁空'立体物流网。发展江海直达标准船型，率先推动绿色能源航运革命。

六、结论：海洋强国建设的前景展望

党的二十届四中全会对'十五五'时期加快建设海洋强国作出战略部署，明确了未来五年海洋工作的主要方向和重点任务。海洋强国建设是一项开创性事业，具有很强的系统性、创新性和实践性，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海洋工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握海洋强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。

随着海洋强国战略的深入实施，我国海洋经济将更加发达，海洋科技将更加先进，海洋生态环境将更加优美，海洋国际竞争力将大幅增强，基本建成海洋强国，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力海洋支撑和保障。到'十五五'末，我国将形成和充分释放海洋红利，为中国式现代化行稳致远提供坚实海洋支撑。

海洋强国建设必须坚持党的领导，这是中国特色海洋发展之路最本质的特征。'十四五'时期海洋工作取得来之不易的显著成绩，最根本就在于有习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。'十五五'时期，推动海洋高质量发展，最根本是要深刻领悟'两个确立'的决定性意义，坚决做到'两个维护'，加强党中央对海洋工作的集中统一领导，确保海洋工作始终沿着正确方向前进。

海洋强国建设是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海洋工作的重要论述和重要指示精神，坚持目标导向、问题导向，深刻把握海洋强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑，扎实推进海洋防风险、强监管、促高质量发展各项工作，推动海洋强国建设在'十五五'时期取得新成就，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

从近海走向深蓝，今天的中国正以坚定的信念和开放的胸怀，在海洋高质量发展的航道上破浪前行，不断为全球海洋可持续发展贡献中国智慧、中国方案。随着海洋强国战略的深入实施，我国将实现从'规模扩张'到'质效并举'的深刻变革，海洋经济将成为中国式现代化的重要支撑，海洋强国建设将为中华民族伟大复兴提供坚实保障。

参考文献

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