一、政策背景：创新驱动战略的时代意义

创新驱动发展战略是党的十八大提出的重大战略部署，明确将科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这一战略强调坚持走中国特色自主创新道路，是中国适应国际竞争、转变发展方式、增强内生动力的必由之路。

党的十八大明确提出'科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置'。2015年3月，中共中央、国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，指出面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，确立了创新驱动发展战略实施的三步走战略目标。

创新驱动发展战略有两层含义：一是中国未来的发展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及资源能源驱动；二是创新的目的是驱动发展，而不是发表高水平论文。实施创新驱动发展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义，对提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义，对降低资源能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国具有长远意义。

创新驱动发展战略的实施主体包括区域性主体、机构性主体以及具体人才主体等。中国不断推进国际科技创新中心、综合性国家科学中心和其他区域科技创新中心建设，形成了科技创新支撑东部加快发展、东北全面全方位振兴、中部崛起和西部大开发的相关政策举措；强化国家实验室、国立科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业四类国家战略科技力量，明确战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师四类国家战略人才力量梯队，探索了支持国家战略科技力量和战略人才力量发展的政策环境等。

创新驱动发展战略实施10余年来，中国科技创新能力持续提升，战略高技术不断突破，基础研究国际影响力大幅增强。取得载人航天和探月工程、载人深潜、深地钻探、超级计算、量子反常霍尔效应、量子通信、中微子振荡、诱导多功能干细胞等重大创新成果。全社会研发投入从2012年的约1.03万亿元增长到2022年的3.09万亿元，稳居世界第二大研发投入国，研发投入强度从1.91%增长到2.55%，超过欧盟国家平均水平。基础研究经费从2012年的499亿元提高到2022年的1951亿元，占全社会研发经费的比重为6.3%，连续4年稳定在6%以上。2024年全社会研究与试验发展经费投入超过3.6万亿元，居世界第二，较2020年增长近50%，占GDP比重达2.68%，其中基础研究经费2497亿元，较2020年增长超70%。

创新驱动发展战略的实施成效显著，在支撑中国经济社会发展、保障国家安全方面起到了至关重要的作用，为实现高质量发展、推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化强国打下了坚实的基础。中国成功走出一条中国特色自主创新道路，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，在全球创新版图中的位势进一步提升，已成为具有重要影响力的科技大国。

二、2025年中央经济工作会议精神解读：创新驱动的核心内涵

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议指出，2025年我国经济顶压前行、向新向优发展，经济社会发展主要目标将顺利完成，全年经济总量有望达到140万亿元左右，经济增长5%左右，继续位居世界主要经济体前列。现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。'十四五'即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

会议提出了做好新形势下经济工作的'五个必须'：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既'放得活'又'管得好'，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这些认识和体会体现了我们党对做好经济工作规律性认识的深化，进一步丰富和发展了习近平经济思想。

会议分析了当前经济形势，指出我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。但这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

关于2026年经济工作，会议确定了政策取向：坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。财政政策方面，继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策，重视解决地方财政困难，兜牢基层'三保'底线，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。货币政策方面，继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

会议确定了2026年经济工作要抓好的'八个坚持'重点任务，其中'坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能'被列为第二项重点任务，凸显了创新驱动在经济发展中的核心地位。这一决策很有深意，近年来'培育壮大新动能'的政策取向越来越清晰。如今世界大变局加速，科技革命和产业变革深入，各国都加大科技创新投入。我国在'全球创新指数'排名中升至第10位，百强创新集群数量全球第一。但国际形势复杂，我们必须依靠创新培育新动能。像会议提出的制定教育科技人才发展方案、强化企业创新主体地位等举措，能让科技创新成为有力支撑，打造现代化产业体系，在国际竞争中占得先机。

中央经济工作会议把'坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能'列为2026年经济工作重点任务，与'十五五'规划建议中关于科技创新的要求形成紧密呼应。新华国研经济学研究院学术委员会秘书长王树强解释，关于创新驱动的部署并非孤立的技术政策，而是构建现代化经济体系的核心引擎，本质是推动发展动能从要素驱动向创新驱动的根本性转变。

'十五五'时期科技创新的内涵清晰明确，其核心在于三重引领：战略定位上，创新驱动已从工具性手段升华为国家发展目标，形成央地协同创新网络；发展路径上，需以需求为导向，如低空经济通过技术创新破解物流与交通难题；生态构建上，要实现政府、市场、社会多元协同。中国城市发展研究院投资部副主任袁帅表示，要实现高水平科技创新，离不开开放协同、包容多元的创新生态，需要促进产学研用深度融合，激发各类创新主体活力，形成创新要素自由流动、高效配置的良好环境。

当前，创新实践仍存在结构性短板。王树强强调，原始创新中基础研究投入不足，高端芯片等关键技术受制于人；产业创新中传统产业数字化滞后、新兴产业存在同质化；成果转化环节产学研脱节，一些科研成果难以落地。袁帅也指出，新型举国体制虽能集中资源，但仍面临部门协调不畅、激励不足等问题。

突破瓶颈需精准施策。政策层面，2025年前10个月支持科技创新的税费优惠已达23725亿元，带动1—11月高技术产业销售收入增长14.7%。王树强建议，原始创新需建立长期投入机制，集中攻关'卡脖子'技术；产业创新要推动数字经济与实体经济深度融合；成果转化需完善股权激励与技术转移机制。袁帅则提出，应提高研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度，强化企业主体地位。

在全球科技竞争加剧背景下，创新驱动是构建新发展格局的关键。既要通过自主创新保障产业链安全，又要以技术升级拓展国际市场。唯有深化创新驱动，整合多元主体力量，精准布局战略赛道，才能让新动能持续迸发，为高质量发展注入不竭动力。

三、创新驱动与新动能培育的政策框架

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价'十四五'时期我国发展取得的重大成就。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

全会指出，'十五五'时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。'十五五'时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

全会强调，'十五五'时期经济社会发展必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、'三个代表'重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进'五位一体'总体布局，协调推进'四个全面'战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会提出了'十五五'时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'加快高水平科技自立自强'，并将'科技自立自强水平大幅提高'列入'十五五'时期经济社会发展的主要目标之一，始终把科技创新摆在国家战略核心位置。《建议》中，有46次提到'科技'，61次提及'创新'，6次提到'新质生产力'，凸显了我国对科技发展的重视，表明'十五五'时期我国将持续以科技创新为经济发展重要牵引、坚定'抢占科技发展制高点'的决心。

'十五五'时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，党中央提出'十五五'科技创新发展方向，即加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力。加快高水平科技自立自强，主要是讲科学技术事业的发展方向。科技自立自强的根本是加强基础研究，促进科学繁荣，产生一批世界级的科学家和科学发现，推进科技强国进程。引领发展新质生产力，主要是讲科技创新驱动经济社会发展的方向。引领发展新质生产力的关键是促进重点领域关键核心技术突破，加快智力要素、知识产权要素、数据要素的积累，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推进中国式现代化进程。

为了加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力，党中央提出未来五年科技创新的战略重点，即原创攻关、融合创新、一体改革、数字赋能。原创攻关就是加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥国家创新体系和新型举国体制优势，组织高等学校、科研院所、企业和国家实验室等战略科技力量，部署实施一批国家重大科技项目，推动集成电路、高端装备、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关；加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，产出一批重大标志性、原创性成果。

融合创新就是推动科技创新和产业创新深度融合。深化改革，打通科技与产业结合的堵点、卡点和断点，促进科技成果转化和科技创业，推动创新链产业链无缝对接。强化企业科技创新主体地位，围绕企业需求配置公共科技资源；培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展；促进上下游、大中小企业深化创新合作，构建生机盎然的创新生态。

一体改革就是一体推进教育科技人才发展。综合改革教育、科技、人才体制，强化政策协同、规划衔接、资源统筹、评价联动，围绕人才培养投资于物和投资于人相结合。重点培养战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、一流科技创新团队、青年科技人才、创新型企业家。

数字赋能就是深入推进数字中国建设。实施工业互联网创新发展工程和'人工智能+'行动，加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高质量供给，推动数字技术产业化；建设开放共享安全的全国一体化数据市场，推动产业技术数字化。

为了实现高质量发展、建立现代化产业体系，党中央提出科技创新驱动发展的产业布局，其核心内容是以科技创新为引领，以实体经济为根基，以智能化、绿色化、融合化为方向，优化、培育和超前布局并举。优化提升传统产业，及时将科技创新成果应用到冶金、化工、机械等产业，提高产业链自主可控水平；培育壮大新兴产业，实施产业创新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，打造新兴支柱产业；超前布局未来产业，加快量子信息、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等技术的产业化、商业化，催生新产业、新模式、新动能和新增长点。

四、创新驱动发展的数据支撑：成效与进展

根据国家统计局社科文司《中国创新指数研究》课题组测算，2024年中国创新指数为174.2（以2015年为100），比上年增长5.3%。分领域看，创新环境指数、创新投入指数、创新产出指数和创新成效指数分别为186.0、162.6、215.8和132.4，分别比上年增长4.9%、5.1%、8.1%和1.9%。结果表明，2024年中国创新指数保持稳步增长，我国科技创新能力持续提升，创新产出较快增长，发展新动能不断壮大，为经济高质量发展提供有力支撑。

创新环境方面，2024年我国创新环境指数为186.0，比上年增长4.9%。该领域5个评价指标指数全部实现增长；其中，理工类毕业生占适龄人口比重指数比上年增长10.8%，连续3年保持两位数增长；人均GDP指数比上年增长5.1%；享受加计扣除减免税企业所占比重指数、每万人就业人员中大专及以上学历人数指数、科技拨款占财政拨款比重指数分别比上年增长3.8%、3.5%和1.6%。高素质研发人才已成为支撑我国科技创新的重要生力军，2024年我国理工农医类本科及以上毕业生人数达314.5万人，占比达50.7%。研发费用加计扣除等政策红利持续释放，激励更多企业开展创新活动。

创新投入方面，2024年我国创新投入指数为162.6，比上年增长5.1%。该领域的4个评价指标指数全部实现增长；其中，基础研究人员人均经费指数增长相对较快，比上年增长6.6%；企业R&D经费占营业收入比重指数、每万人R&D人员全时当量指数、R&D经费占GDP比重指数分别比上年增长4.7%、4.6%和4.5%。基础研究是技术突破和产业变革的底层驱动力，2024年我国基础研究经费达2500.9亿元，比上年增长10.7%，占研究与试验发展（R&D）经费比重达到6.88%，创历史最好水平。企业作为科技创新的主体，在现代经济体系中扮演着核心角色，2024年企业对全社会R&D经费增长贡献率达到77.1%，是拉动我国R&D经费增长的主要力量。

创新产出方面，2024年我国创新产出指数为215.8，比上年增长8.1%，是四个分领域中增长最快的领域。该领域4个评价指标指数全部实现增长；其中，每万名R&D人员高价值发明专利拥有量指数比上年增长12.5%，连续3年保持两位数增长；拥有注册商标企业所占比重指数比上年增长8.4%；每万人科技论文数指数、技术市场成交合同平均金额指数均比上年增长5.8%。创新成果数据显示，我国科技成果质量和数量双升，技术成果转化质效持续提高，高产出与高投入正在形成良性循环。

创新成效方面，2024年我国创新成效指数为132.4，比上年增长1.9%。该领域的5个评价指标指数三升一平一降；其中，全员劳动生产率指数增长相对较快，比上年增长4.9%；'三新'经济增加值占GDP比重指数、新产品销售收入占营业收入比重指数分别比上年增长4.3%和1.2%；专利密集型产业增加值占GDP比重指数与上年持平；高新技术产品出口额占货物出口额的比重指数比上年下降1.0%，降幅较上年收窄5.7个百分点。这些数据表明，我国劳动生产率提高，发展新动能汇聚。在科技创新带动下，新动能新活力新优势积厚成势，支撑经济高质量发展大盘更稳。

2024年我国经济发展新动能指数为136.0（以2022年为100），比上年增长14.2%。其中，网络经济指数达142.4，比上年增长16.2%，对总指数增长的贡献率为35.2%；创新驱动指数为138.5，比上年增长13.2%，贡献率为28.5%；经济活力指数为130.9，比上年增长14.5%，贡献率为19.6%；转型升级指数为127.8，比上年增长12.5%，贡献率为16.7%。四大指数勾勒出一幅'创新驱动、数字领航、活力迸发、绿色转型'的新图景，新产业、新业态、新商业模式强劲推动经济高质量发展行稳致远。

创新驱动的蓬勃活力，源于全链条创新要素的协同发力和持续夯实。在资金保障方面，研发经费支出稳步增加，为科技创新提供充足'弹药'；在人才支撑层面，每万人研发人员全时当量的提升，稳定的人才队伍为技术突破提供智力保障；在成果质量上，每万人口高价值发明专利拥有量的稳步增长，标志着我国创新从'数量积累'向'质量跃升'的转变，核心技术的自主可控能力不断增强；在主体培育中，专精特新'小巨人'企业数量的不断扩容，加速推动创新成果从实验室走向生产线，转化为产业竞争力。

网络经济在本质上是数字技术与实体经济的深度融合。在生产端，数字化技术精准对接市场需求，助力企业按需生产、减少库存和提升效率；在分配端，数字化手段降低了市场交易成本、优化了资源配置效率，激活了潜在消费需求；在流通端，智慧物流体系实现商品仓储、运输、配送的全过程可视化管理，显著降低流通成本；在消费端，数字化平台个性化推荐、即时配送等'线上+线下'服务，让消费体验持续升级，催生了即时零售、社交电商、社区团购等新业态。

经济活力指数的增长背后，是市场主体创造力的充分释放。新设经营主体数量的持续增加，让经济'毛细血管'更加充盈，尤其是高新技术企业数量的扩容，壮大了创新型企业群体。高技术产业投资增速的加快，为未来发展积蓄了动能。数字经济赛道全面开花结果：初创企业在数字经济领域'异军突起'，传统企业通过数字化、智能化转型焕发新生。市场主体的活跃创造了大量就业岗位，拓宽了居民收入渠道，形成了持续创新发展的良好生态，各类生产要素被高效配置与充分利用。

转型升级提速，迈向绿色智能新征程，是新动能契合高质量发展要求的鲜明导向。这体现了我国在经济结构优化、绿色发展上的坚定步伐。新能源汽车、锂电池、光伏设备成为外贸'新名片'，氢能示范村推动乡村能源清洁化，传统制造业通过数字化改造提升效率，服务业向高品质、多样化升级。战略性新兴产业增加值的提升，推动产业结构持续优化；'新三样'出口量的增长，彰显了外贸结构的升级；新能源产品消费量的增加，践行了绿色低碳发展理念；数字产品相关行业增加值的扩容，推动产业与数字技术深度融合。

根据第五次全国经济普查结果，2023年末，全国从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位9.60万个，占规模以上工业企业法人单位的19.5%。其中，新一代信息技术产业1.50万个，占工业战略性新兴产业企业法人单位的15.6%；高端装备制造业1.45万个，占15.1%；新材料产业2.04万个，占21.3%；生物产业1.49万个，占15.5%；新能源汽车产业0.32万个，占3.3%；新能源产业1.17万个，占12.2%；绿色环保产业1.63万个，占17.0%；航空航天产业0.12万个，占1.3%；海洋装备产业0.02万个，占0.2%。

2023年末，全国共有规模以上高技术制造业企业法人单位5.3万个，比2018年末增长57.4%；占规模以上制造业企业法人单位的11.5%，比2018年末提高2.0个百分点。2023年，全国规模以上高技术制造业企业法人单位全年实现营业收入224693.4亿元，比2018年增长43.1%；占规模以上制造业企业法人单位营业收入的19.1%，比2018年提高2.4个百分点。2023年，规模以上高技术制造业企业法人单位R&D经费支出6960.2亿元，比2018年增长95.6%；占规模以上制造业的比重为34.6%，比2018年提高6.2个百分点；R&D经费与营业收入之比为3.10%，比规模以上制造业平均水平高1.39个百分点。

2023年末，全国共有数字经济核心产业企业法人单位291.6万个，从业人员3615.9万人。全年实现营业收入484485.0亿元。在数字经济核心产业企业法人单位中，数字产品制造业26.2万个，占9.0%；数字产品服务业27.4万个，占9.4%；数字技术应用业143.0万个，占49.0%；数字要素驱动业95.0万个，占32.6%。在数字经济核心产业企业法人单位从业人员中，数字产品制造业1337.2万人，占37.0%；数字产品服务业151.9万人，占4.2%；数字技术应用业1460.9万人，占40.4%；数字要素驱动业665.9万人，占18.4%。

2024年，规模以上工业增加值同比增长5.8%，较2023年提升1.2个百分点，全部工业增加值完成40.5万亿元。制造业总体规模连续15年保持全球第一，信息传输、软件和信息技术服务业增加值占GDP的比重达到4.7%，工业和信息化领域对经济增长的贡献超四成，有效发挥了'稳定器''压舱石'作用。从行业看，41个工业大类行业中39个保持增长，电子、有色、化工、汽车等重点行业对工业生产增长的贡献率超四成。从地区看，31个省份中29个实现同比增长，增长面达到93.5%。10个工业大省平均增速为7%左右，绍兴、南昌等工业大市实现两位数增长，成为稳定工业增长的中坚力量。

2024年，我国新能源汽车产业发展取得的新成效可概括为'一个突破、三项提升'。'一个突破'，是指新能源汽车年产销量迈上千万辆级台阶，分别达到1288.8万辆和1286.6万辆，新能源汽车新车销量在汽车新车总销量中的占比达到40.9%，连续10年位居全球第一。'三项提升'是指产品性能、产业体系、使用便利性都得到了进一步提升。基础设施建设加快，坚持'适度超前'，在城市发展千兆光网，在乡村和偏远地区扩大网络覆盖，累计建设5G基站425万个，5G网络不断向农村地区延伸。融合应用深度拓展，5G已融入80个国民经济大类。

五、重点领域创新驱动发展现状分析

1.卫生健康领域创新驱动发展

根据《2024年我国卫生健康事业发展统计公报》，中国卫生健康事业在2024年取得显著进展。人均预期寿命达到79岁，较2023年提升0.4岁，提前完成'十四五'规划目标；孕产妇死亡率下降至14.3/10万，婴儿死亡率降至4.0‰，5岁以下儿童死亡率降至5.6‰，均创历史新低。这些核心健康指标的改善，彰显了健康中国战略的坚实成效。

卫生资源总量持续稳步增长。2024年末，全国医疗卫生机构总数达1093551个，比上年增加22766个，其中医院38710个，增加355个。卫生技术人员总数达1302.0万人，增加53.1万人，其中医院卫生技术人员937.4万人。每千人口执业（助理）医师3.61人，每千人口注册护士4.16人，每万人口全科医生4.54人。全国医疗卫生机构床位1029.8万张，每千人口医疗卫生机构床位数7.32张。值得注意的是，全国公立医院新增床位数自2020年以来首次下降至7.0万张，反映出严控公立医院规模扩张的政策效果。

医疗服务提供量和效率同步提升。2024年，全国医疗卫生机构总诊疗人次101.5亿，比上年增加6.0亿人次；入院人次31192.0万，增加1004.7万人次。全国医院病床使用率78.8％，其中公立医院84.8%。分医院级别看，一级医院病床使用率53.6%、二级医院73.1%、三级医院89.6%。医院出院患者平均住院日为8.6日，其中公立医院为8.0日。一、二级医院和基层医疗卫生机构诊疗人次为67.6亿人次，占总诊疗人次的66.6%，分级诊疗体系建设成效逐步显现。

医疗费用控制成效显著。2024年，医院次均住院费用9870.0元，按当年价格比上年下降4.3%（按可比价格下降4.5%），次均门诊费用361.0元，按当年价格比上年下降0.2%（按可比价格下降0.4%）。全国卫生总费用初步核算为90895.5亿元，其中政府卫生支出22608亿元（占24.9%），社会卫生支出43280亿元（占47.6%），个人卫生支出25007.5亿元（占27.5%）。人均卫生总费用6454.4元，卫生总费用占GDP的比重为6.7%。

中医药服务体系加速扩容提质。2024年，全国中医类医疗卫生机构达10.37万个，较上年新增1.12万个；中医药卫生人员总量达115.9万人，新增11.4万人；中医类机构总诊疗人次16.8亿，出院人次5271万，分别较上年增加1.5亿人次和290万人次。全国中医类医疗卫生机构床位182.3万张，其中中医类医院139.0万张（占76.3%），与上年比较，中医类医疗卫生机构床位增加9.1万张，其中中医类医院床位增加4.3万张。

妇幼健康与老年健康服务持续完善。2024年孕产妇产前检查率达98.3%、产后访视率达97.3%，住院分娩率为99.95%（城市99.98%、农村99.92%）。3岁以下儿童系统管理率与孕产妇系统管理率达94.9%。在基层医疗卫生机构接受健康服务的65岁及以上老年人数达1.41亿人。全国设有国家老年疾病临床医学研究中心6个；设有老年医学科的二级及以上综合性医院7436个，建成老年友善医疗机构的综合性医院15624个、基层医疗卫生机构39138个，国家安宁疗护试点覆盖185个市（区）。全国医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系的8.5万对，医养结合机构共有8427个。

托育服务快速发展。截至2024年底，全国每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.08个，托育服务县级覆盖率为98.5%。托育服务机构总数11.4万家，较上年增长13.8%。托位总数573.7万，同比增长20.2%。入托婴幼儿数262.6万人。托育从业人员规模达126.5万人，同比增长12.5%，其中保育人员63.0万人，持有职业技能等级证书的占比83.1%。

医疗资源布局优化政策持续推进。2024年国家卫健委明确提出'加减并举稳定公立三级医院医疗床位规模'，要求严控超规划无序扩张。多地已开始严控公立医院分院区数量，规定分院区数控制在3个以内，新建医院单体床位规模限制为1500张以内。上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林指出，中国每千人口床位数已超7张（发达国家普遍不足3张），且医保基金支出压力促使严控床位扩张成为改革重点。2024年2月至11月，河南、上海、江苏等地相继出台分院区数量限制政策，其中郑州大学第一附属医院关闭部分医疗延伸点，浙江省明确禁止省级医院未经审批的地方合作项目。

2.交通运输领域创新驱动发展

2024年，交通运输部副部长李扬表示，为贯彻落实二十届四中全会和中央经济工作会议精神要求，交通运输部召开了全国交通运输工作会议，总结了今年和'十四五'交通运输发展的成绩，分析了未来的发展形势，明确了未来的工作重点任务。即将过去的一年，交通运输总体上运行平稳、稳中有进。行业上下奋发有为，顺利完成全年的各项目标任务。

交通运输主要经济指标平稳增长。预计2024年将完成交通固定资产投资超3.6万亿元，新增高速铁路超2000公里、高速公路约8000公里、高等级航道约900公里，新增颁证民用运输机场5个。跨区域人员流动量超660亿人次，完成营业性货运量超580亿吨，同比都增长3.5%左右。这和经济发展的总量基本上是匹配的。港口外贸集装箱吞吐量增长约9.6%，国际航空货运增长20%，快递业务增长13.5%左右。

运输服务保障能力持续提升。成功保障春运、国庆等假期的公众出行，这两个假期都创了历史同期新高，春运40天达到了90亿人次，国庆8天超过了24亿人次。提升城市轨道交通服务，目前全国54个城市轨道交通数量合计已经超过1.1万公里，每天平均乘轨道交通出行的人次超过了9000万，枢纽机场轨道交通的接入率达到83.3%。

交通运输领域新质生产力加快发展。印发了'人工智能+交通运输'的实施意见，启动了综合交通运输大模型建设；完成约1700公里高速公路、2200余处公路水路附属设施数字化改造；累计建成集装箱、散货自动化码头60座，中国自己制造的民航飞机C919安全载客突破300万人次；'6轴7廊8通道'国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%；京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点城市群内主要城市间实现2小时通达；客货运输量稳步增长，运输结构持续优化，多式联运'一单制''一箱制'深入推进。

2024年末全国铁路营业里程16.2万公里，其中高铁营业里程4.8万公里。投产新线3113公里，其中高铁2457公里。铁路复线率为60.8%，电化率为76.2%。2024年末全国公路里程549.04万公里，比上年末增加5.35万公里。全国四级及以上等级公路里程534.47万公里，比上年末增加5.01万公里。2024年末全国公共汽电车运营线路8.01万条，比上年末增加0.02万条，运营线路总长度175.26万公里、增加1.88万公里，其中公交专用车道2.04万公里、增加81.4公里。

2024年末全国拥有公路营运汽车1212.24万辆。分结构看，拥有载客汽车56.54万辆、1665.47万客位，比上年末分别增加1.30万辆、27.18万客位；拥有载货汽车1155.70万辆、17082.56万吨位，分别减少15.27万辆、134.15万吨位，其中，普通货车325.15万辆、危险货物运输车6.56万辆、集装箱车42.23万辆。

2024年，中国规模以上港口生产有序，货物及集装箱吞吐量实现双增。展望2025年，面对贸易局势的不确定性，中国港口或将在港口群建设、走出去等方面取得更大突破。2024年，尽管地缘政治冲突带来的船舶绕行，国际经济形势愈加复杂的局面未能得到缓解，但中国进出口贸易平稳，叠加内生动力，全年中国规模以上港口生产有序，货物及集装箱吞吐量实现双增，尤其外贸货物吞吐量，增幅较大。

交通运输部发布的数据显示，2024年1-11月，中国完成港口货物吞吐量160.4亿吨，预计全年完成175亿吨，同比增长3.4%，其中，内、外贸吞吐量同比分别增长1.8%和7.3%。完成集装箱吞吐量3.0亿标箱，同比增长7.3%。2024年，中国港口呈现四方面亮点：一是吞吐量屡创新高，服务能力进一步增强；二是港口建设投资持续推进，港口群体系建设初见成效；三是海铁联运稳步推进，港口枢纽地位进一步得到提升；四是智慧港口建设成果突出，绿色转型有序进行。

3.住房和城乡建设领域创新驱动发展

2024年，住房和城乡建设领域在创新驱动发展方面取得积极进展。根据《城市建设统计年鉴》数据显示，我国城市基础设施水平持续提升，智慧城市、绿色建筑等领域创新成果显著。

城市轨道交通建设加速推进。截至2025年11月，全国54个城市开通运营城市轨道交通线路334条，运营里程11389.7公里。其中，北京轨道交通运营里程达到879公里，为全国第一；上海、广州、成都、深圳、武汉、杭州、南京、重庆和西安依次位列第2至第10位。对比2024年末数据，南京排名超过重庆，位列全国第8位。进入12月，多城市陆续开通新的轨道交通线路，如南京地铁3号线三期、10号线二期开通运营，使南京轨道交通运营里程由508公里增至525公里，超过杭州，排名上升至全国第7位。上海轨道交通18号线二期工程预计于12月底前开通初期运营，新线投运后，上海地铁运营里程将突破900公里大关。

绿色建筑与建筑节能创新成效显著。2024年，全国新建绿色建筑面积占城镇新建建筑面积比例达到90%以上，较2020年提高30个百分点。建筑能效水平不断提升，公共建筑能耗强度较2020年下降约8%。装配式建筑快速发展，2024年全国新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到30%以上，其中重点推进地区达到40%以上。建筑产业现代化水平显著提升，BIM技术在大型公共建筑中的应用率达到80%以上。

智慧城市建设深入推进。2024年，全国智慧城市试点超过500个，覆盖东中西部地区。城市信息模型（CIM）平台建设取得积极进展，已有超过100个城市启动CIM平台建设。城市运行管理服务平台建设加快推进，已有超过300个城市建成城市运行管理服务平台，实现城市运行'一网统管'。城市基础设施智能化改造步伐加快，智能水表、智能电表、智能燃气表等智能终端安装率大幅提升，城市基础设施运行效率和智能化水平显著提高。

城市更新行动创新实施。2024年，全国城镇老旧小区改造开工5.6万个，惠及居民约870万户。城市更新过程中，创新采用'绣花'功夫，注重保留城市记忆，传承历史文脉，同时提升城市功能品质。城市地下管网更新改造工程加快推进，2024年全国改造城市老旧燃气管道2.5万公里、供水管道1.8万公里、排水管道1.2万公里，城市基础设施安全韧性显著增强。

住房保障体系创新完善。2024年，全国建设筹集保障性住房、租赁住房约200万套（间），重点解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。住房保障方式创新，发展保障性租赁住房、共有产权住房等多种保障方式，满足不同群体的住房需求。住房公积金制度改革深化，支持缴存人解决基本住房问题，2024年住房公积金提取额超过2万亿元，支持超过1000万户家庭购房。

六、未来展望：创新驱动发展的路径与方向

'十五五'规划将科技创新提升至'引领新质生产力'的战略高度，标志着中国科技战略从'解决短板'向'原创引领'的根本性转变。在这一新范式下，人工智能（AI）被赋予双重使命：一方面，通过核心技术攻关实现'高水平科技自立自强'，构筑国家产业安全的'底线'；另一方面，作为核心引擎'引领新质生产力'，为实体经济开创价值'高线'。

当AI从'接管'数字世界走向'进入'物理世界，能够将数字智能与物理现实深度融合的物理AI（Physical AI）便成为关键的桥梁。它不仅是连接虚拟与现实的纽带，更是放大中国制造业优势、实现全要素生产率革命性提升的核心驱动力。对于企业而言，物理AI的崛起并非遥远的未来，而是正在开启的最重要的新增长曲线。面对这场由物理AI驱动的、足以重构实体产业的技术浪潮，企业必须立即行动，通过前瞻性的创新业务孵化与跨界投资和并购，抢占未来十年产业竞争的制高点。

'十五五'时期科技创新的内涵清晰明确，其核心在于三重引领：战略定位上，创新驱动已从工具性手段升华为国家发展目标，形成央地协同创新网络；发展路径上，需以需求为导向，如低空经济通过技术创新破解物流与交通难题；生态构建上，要实现政府、市场、社会多元协同。中国城市发展研究院投资部副主任袁帅表示，要实现高水平科技创新，离不开开放协同、包容多元的创新生态，需要促进产学研用深度融合，激发各类创新主体活力，形成创新要素自由流动、高效配置的良好环境。

在全球科技竞争加剧背景下，创新驱动是构建新发展格局的关键。既要通过自主创新保障产业链安全，又要以技术升级拓展国际市场。唯有深化创新驱动，整合多元主体力量，精准布局战略赛道，才能让新动能持续迸发，为高质量发展注入不竭动力。

未来五年，创新驱动发展将呈现以下重点方向：

1.原创攻关引领突破：加强原始创新和关键核心技术攻关，发挥国家创新体系和新型举国体制优势，组织高等学校、科研院所、企业和国家实验室等战略科技力量，部署实施一批国家重大科技项目，推动集成电路、高端装备、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关；加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，产出一批重大标志性、原创性成果。

2.融合创新促进转化：推动科技创新和产业创新深度融合，深化改革，打通科技与产业结合的堵点、卡点和断点，促进科技成果转化和科技创业，推动创新链产业链无缝对接。强化企业科技创新主体地位，围绕企业需求配置公共科技资源；培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展；促进上下游、大中小企业深化创新合作，构建生机盎然的创新生态。

3.一体改革强化协同：一体推进教育科技人才发展，综合改革教育、科技、人才体制，强化政策协同、规划衔接、资源统筹、评价联动，围绕人才培养投资于物和投资于人相结合。重点培养战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、一流科技创新团队、青年科技人才、创新型企业家。

4.数字赋能驱动转型：深入推进数字中国建设，实施工业互联网创新发展工程和'人工智能+'行动，加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高质量供给，推动数字技术产业化；建设开放共享安全的全国一体化数据市场，推动产业技术数字化。

5.产业布局优化升级：以科技创新为引领，以实体经济为根基，以智能化、绿色化、融合化为方向，优化、培育和超前布局并举。优化提升传统产业，及时将科技创新成果应用到冶金、化工、机械等产业，提高产业链自主可控水平；培育壮大新兴产业，实施产业创新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，打造新兴支柱产业；超前布局未来产业，加快量子信息、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等技术的产业化、商业化，催生新产业、新模式、新动能和新增长点。

随着'十五五'规划的深入实施，创新驱动发展战略将进一步释放发展新动能，为中国经济高质量发展提供强大支撑，为中国式现代化建设注入强劲动力。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，创新驱动必将引领中国经济乘风破浪、行稳致远。