一、引言：人才强国战略的时代背景与意义

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会公报中，'人才'一词出现频率显著增加，从党的十九届四中全会公报中的1次增至4次，表述也从'培养造就更多更优秀人才的显著优势'演进为'丰富人才资源优势更加彰显'，并明确提出'统筹人才强国建设''一体推进教育科技人才发展''推进人才强军'等战略方针，凸显了人才工作在新时代国家战略中的核心地位。

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。在这一历史背景下，二十届四中全会将人才工作提升至前所未有的战略高度，将'丰富人才资源优势'确立为'十五五'时期需更加彰显的四大优势之一，并设专章部署'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'。这一战略部署，既是对我国人才发展成就的充分肯定，也是应对国际竞争、推动高质量发展的必然选择，为新时代人才工作指明了方向，提供了根本遵循。

二、人才强国的内涵解析：从'人才红利'到'人才强国'

人才强国战略是中国以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。这一战略的核心是'人才兴国'，即依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力。人才强国战略的提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题，为中国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证。

当前，中国正处于人口红利向人才红利转变的关键阶段。随着人口结构变化，劳动年龄人口总量和占比趋于下降，但人口素质不断提升。数据显示，中国受过高等教育的人口已达2.5亿，新增劳动力平均受教育年限超过14年，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，研发人员全时当量超700万人年，稳居世界首位。人才资源总量达2.2亿人，成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。

人才红利是指一国或地区因充足的人才数量、优良的人才质量以及合理的人才结构而形成的发展优势。与人口红利相比，人才红利更注重劳动力质量的提升，通过提高劳动者教育水平和专业技能实现经济增长动力转换。这一转变既是适应人口结构变化的客观需要，也是迈向高质量发展的内在要求，是在国际竞争中掌握发展主动权的战略抉择。

人才红利与人才强国特征对比表：

'十四五'期间，我国适应人口发展新常态，推动人口红利向人才红利转变。这一战略转型并非空穴来风，而是有着坚实的现实支撑。'十四五'期间，我国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供了坚实人才支撑。中国人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位，每年培养科学、技术、工程和数学（STEM）专业毕业生超500万人。

推动人口红利向人才红利转变，需要多措并举。首先，要优化教育质量，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，促进城乡教育一体化发展，积极探索创新型的人才培养模式。其次，要培养关键人才，既培育创新型人才，加速科技人才集聚，造就更多国际一流科技领军人才和创新团队，又大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培养更多高素质技术技能人才。再次，要激发创新活力，健全高端人才和创新人才培养、引进、使用机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境。

三、教育科技人才'三位一体'的内在逻辑

党的二十届三中全会明确提出'统筹推进教育科技人才体制机制一体改革'，党的二十届四中全会进一步对'统筹教育强国、科技强国、人才强国建设'以及'一体推进教育科技人才发展'事项做出深化部署。这两次全会虽在文字表述上有所差异，但都蕴含着'将教育科技人才事项视为一项系统工程'来加以部署和推进的国家顶层设计本意。

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，三者并非孤立存在，而是内在贯通、相互支撑的有机整体。教育的本质是培养人，是科技创新和人才发展的基础所在；科技发挥着关键的牵引作用，为教育理论创新、内容更新、实践变革注入新的动力；人才是教育、科技之间的重要纽带，创新驱动实质上是人才驱动。三者形成'教育培养人才—人才推动科技—科技反哺教育'的共生逻辑，构建'教育奠基—科技转化—人才驱动'的良性循环。

教育科技人才'三位一体'互动关系表：

当前，我国已建成世界上规模最大的教育体系，各级各类学历教育在校生2.86亿人，约占总人口的20%，高等教育毛入学率达到60.8%；各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受高等教育的人口达到2.5亿人。在教育事业持续发展的基础上，我国科技整体水平大幅提升，研发人员总量居世界首位，全社会研发经费支出居世界第二位，在深海探测、卫星导航、激光技术、量子通信、人工智能大模型、机器人等领域取得骄人成绩，不少领域正由'跟跑者'向'并跑者''领跑者'转变，成功进入创新型国家行列。

然而，我国教育、科技、人才领域仍存在'各自为战'的问题，在一定程度上制约着'三位一体'协同高效运行机制的形成。比如，教育、科技、人才在管理体制中分属不同职能部门，导致三者协同效应不足、资源分配不均等现象仍然存在；部分地区优质教育资源匮乏，影响了整体效能的发挥；高校学科设置滞后于产业变革，导致人才培养与实际需求脱节；科研评价导向偏重论文及引用数量，忽视科技成果转化效能；企业还没有成为研发投入的主体，特别是基础研究占比偏低，难以形成原创性突破。

一体推进教育科技人才发展，需要建立健全以规划衔接、政策协同、资源统筹和评价联动为内核的协调机制。在规划衔接方面，应推进教育、科技、人才专项规划与国家总体规划的有效衔接，专项规划内部要逻辑互洽，构建'三位一体'的规划衔接机制。在政策协同方面，需要做好基础性政策梳理工作，实现政策在不同领域的标准化和统一化，避免政策之间的冲突；教育、科技、人才主管部门在制定新政策时，要有意识地加强政策取向、政策目标以及政策工具等方面的协同。在资源统筹方面，需要打破部门分割、行业壁垒，推动资金、数据等关键创新要素在教育、科技、人才体系间高效流动和优化配置，构建跨系统的大数据平台，推进数据互通共享。在评价联动方面，应建立多元联动的综合评价机制，形成跨领域互认的评价标准，使教育质量、科技创新、人才发展等有机衔接，确保教育科技人才领域有彼此互认的评价方式与结果。

具体实践中，教育发展谋划要聚焦教育强国建设，着力构建高质量教育体系，培养担当民族复兴大任的时代新人，培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强；科技创新谋划要瞄准科技强国建设，通过自主创新、自立自强为国家发展提供战略支撑，根据国家实际需要和总体战略规划，衔接教育强国建设，立足于国家需求，开展科技攻关，服务国家发展；人才工作谋划要锚定人才强国建设，建立人才全方位培养与保障体系，为经济社会发展提供源源不断的智力资源支持。

四、二十届四中全会人才工作的新理念新战略

党的二十届四中全会将'丰富人才资源优势'确立为'十五五'时期需更加彰显的四大优势之一，并设专章部署'加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力'，充分彰显了中共中央对人才与科技工作的高度重视。全会明确提出'统筹教育强国、科技强国、人才强国建设''一体推进教育科技人才发展'，对教育发展、科技创新、人才培养提出了新的更高要求，为新时代新征程加快建设教育强国、科技强国、人才强国提供了根本遵循和行动指南。

二十届四中全会人才工作新理念新战略表：

一体推进教育科技人才发展是应对世界百年未有之大变局、赢得国际竞争主动的战略抉择。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，围绕科技制高点和人才高地的竞争空前激烈。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，人才资源成为全球竞相争夺的核心资源，而教育则是决定科技创新水平和人才队伍质量的基石。党的二十届四中全会审时度势，强调一体推进教育科技人才发展，正是要打破三者之间可能存在的壁垒，形成'教育培养人才、人才驱动科技、科技赋能教育'的良性循环，从而系统性提升国家创新体系整体效能。

一体推进教育科技人才发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于实现高水平的自立自强。随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，需要开拓视野、打开格局、打破壁垒，以系统性思维进一步解决人才发展治理的关键性问题和结构性问题，拓展政策供给链条一体化改革新空间。

一体推进教育科技人才发展是实现中国式现代化、创造人民美好生活的根本支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。实现如此宏伟而独特的现代化，对国民素质、创新能力、人才结构提出了前所未有的要求。

教育在人才培养中处于'先行官'位置，是培养人才最基本的途径。着力破解人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾，优化调整高校学科专业布点；瞄准加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军目标，加快发展现代职业教育，开展职业技能提升行动……下好教育'先手棋'，方能为发展新质生产力、推动高质量发展培养更多急需人才。

人才资源优势的基础是人才能力素质，加快建设国家战略人才力量是人才工作机制创新的重点任务。从'嫦娥''北斗''天宫'等大国重器，到人工智能、人形机器人等产业前沿，再到港珠澳大桥、花江峡谷大桥等重大工程，国家战略人才力量和高水平人才队伍在其中发挥着举足轻重的作用。走好人才自主培养之路，加快建设国家战略人才力量，突出加强青年科技人才培养，为他们提供施展才华的广阔舞台，有助于让更多高端人才、优秀人才、青年人才涌现出来。

人才评价是引领人才发展的'指挥棒'。完善高校教师评价改革，如今越来越多高校取消了'非升即走'政策中不合理的考核评价要求。'十五五'规划建议提出，'以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革'。人才工作应有大格局、大视野，为人才松绑减负，让人才轻装上阵，更好体现知识、技术、人才的市场价值，人才活力和潜能将充分释放。

五、'十五五'期间人才强国建设的实施路径

'十五五'人才规划聚焦科技竞争、人口结构转型与国际化战略重构三大核心挑战，推动从规模扩张转向质量突破，建立教育科技人才一体化改革机制，并构建全龄化开发体系破除年龄歧视。规划周期为2026-2030年，核心目标是破解结构性矛盾，重点领域包括前沿科技、老龄化应对和国际标准，实施机制为动态调整工作小组，区域策略为京津冀长三角协同，更新模式为需求导向滚动修订。

'十五五'人才强国建设实施路径表：

在战略转型方向上，'十五五'人才规划将强调科技人才质量突破，2026年起强化人工智能、量子信息等前沿领域布局，通过高校学科重组与研发投入倾斜，建立重点实验室与产业园区双向人才流动机制。同时构建全龄化开发体系，针对人口老龄化趋势，推动银发人才库建设，完善职业技能终身认证体系，破除年龄歧视并激活存量人力资本。此外，规划还提出国际化闭环培养，构建'中国标准—全球应用—人才反哺'机制，2025年在'一带一路'沿线增设20个工程师联合培养基地，要求跨国企业将中国技术标准纳入当地员工培训体系。

规划实施痛点方面，以往省级层面存在战略定位同质化问题，76%省份规划文本出现'科技创新中心'表述，导致政策工具与本地产业结构脱节；资源配置失衡，省会城市集聚85%海外引才补贴，地级市基础技能培训经费缺口达40%；执行边界模糊，人才公寓建设指标与住建部门土地供应计划未衔接。市县层级矛盾表现为需求悬浮化，53%地市未建立产业人才需求动态监测平台，依赖第三方咨询报告制定政策；载体空心化，县级人才驿站存在重硬件挂牌轻长效服务现象；评估短视化，县级层面强调目标靶向偏差和载体空心化问题，如套用上级框架导致政策与乡村振兴脱节。

优化实施路径包括建立动态匹配机制，如建立新能源汽车等重点产业人才预警模型，按季度发布紧缺指数；推行'揭榜挂帅'制度，将企业技术攻关需求直接对接高校研发团队；试点长三角G60科创走廊人才积分互认，破除地方保护主义。生态闭环构建方面，省级层面设置20亿元市场化人才基金，采用'跟投'模式支持早期项目；市级建立产教融合共同体，要求职业院校专业调整需经行业协会认证，以构建人才-平台-资本-场景生态闭环防止应急招聘；县域推行'乡村振兴人才银行'，建议构建'外引内育'多层次梯队、搭建跨部门政策会商平台。考核体系重构方面，2025年起实施人才培养投入产出比核算，通过市场化投资机制与区域联动策略避免人才盲目引进；增设人才政策稳定性指数，禁止任期制内频繁调整核心条款；建立跨部门联合督查组，重点查处'戴帽式'人才工程重复申报。

'十五五'人才规划保障措施包括组织领导和政策支持两大方面。组织领导方面，要建立健全人才工作领导体制，成立高层次人才工作领导小组，由政府主要负责人担任组长，相关部门负责人为成员，形成统一领导、分工协作、齐抓共管的人才工作格局；明确各级人才工作责任，将人才工作纳入经济社会发展总体布局；加强人才工作统筹协调，建立跨部门协同机制，整合各类人才资源，注重区域人才合作。政策支持方面，要完善人才政策体系，加强顶层设计，注重政策的针对性和可操作性，强化政策评估和动态调整；加大财政投入力度，通过设立专项资金、设立人才发展基金等多种方式，确保人才工作的财政投入，优化财政投入结构，加强财政投入的监管和评估；优化人才发展环境，从硬件设施和政策环境两方面入手，全面提升人才工作的软硬条件。

六、结论：人才强国战略的前景展望

党的二十届四中全会鲜明提出'统筹教育强国、科技强国、人才强国建设'，为做好新时代人才工作校准航向、明确路径。一体推进教育科技人才发展是实现中国式现代化的必然路径，是有效应对国际竞争的必然要求，是把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇的必然选择。要准确把握一体推进教育科技人才发展的内在规律和总体要求，坚持战略规划一体谋划、重点任务一体部署、能力建设一体统筹、政策保障一体协同。

面向'十五五'，必须把人才作为决定性资源与关键性变量，完善从引进到培养、从服务到使用的全链条机制，以制度供给激活创新要素、以改革举措释放发展动能，让各类人才在中国式现代化的宏阔舞台尽展其才、竞相涌流。广开'引'之门，面向全域精准择才，把引才放在更加突出的战略位置，重塑更具竞争力的要素配置方式与政策组合。厚植'育'之基，贯通课堂实践锻能，坚持系统思维，打造贯通'基础教育—高等教育—继续教育—企业培训—社会学习'的终身学习体系。用心'留'之策，涵养安居安心生态，以'一站式、全链条、不断档'的综合服务提标扩容。精准'用'之法，激活赛马竞进机制，坚持以事择人、以岗定才、以绩论功，围绕国家战略任务和'十五五'重点工程，推行'赛马制、揭榜制、指挥长制'的项目化用才模式。

随着人才强国战略的深入实施，我国将加快形成和充分释放人才红利，为中国式现代化行稳致远提供坚实人才支撑。到'十五五'末，我国人才资源总量将持续增长，结构更加优化，质量显著提升，人才竞争力大幅增强，基本建成人才强国，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力的人才支撑和智力保障。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，人才强国战略必将发挥更加重要的作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大动力。

参考文献

1.中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报. 2025.

2.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议. 2025.

3.人力资源社会保障部. 2024年度人力资源和社会保障事业发展统计公报. 2025.

4.人力资源社会保障部. 2025年三季度人力资源和社会保障工作进展情况. 2025.

5.中共中央办公厅国务院办公厅. 关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见. 2022.

6.习近平. 深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地. 求是, 2021.

7.侯建国. 一体推进教育科技人才发展. 求是, 2025.

8.王晓萍. 培养造就更多技能人才 加快塑造现代化人力资源. 2025.

9.李佐军. 筑牢强国之基：一体推进教育科技人才发展. 国务院发展研究中心, 2025.

10.卢建军. 坚持教育科技人才一体推进 赋能科技创新和产业创新深度融合. 2025.