摘  要：'十五五'时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是国有经济全面履行战略使命、更好服务中国式现代化建设的重要阶段。本文立足'十五五'规划纲要的战略框架，以马克思主义政治经济学和中国特色社会主义政治经济学为理论根基，系统阐释了国家战略导向下国有经济布局优化与结构调整的逻辑机理、核心路径与效能展望。研究表明，'十五五'时期国有经济布局优化遵循'国家战略需求牵引—国有资本功能定位—产业布局动态调整'的三重逻辑，以推进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中'三个集中'为核心导向。在核心路径层面，本文从加快战略性新兴产业与未来产业布局、推动传统产业转型升级与智能化改造、深化专业化整合与战略性重组、完善中国特色现代企业制度等维度展开系统分析。在效能展望层面，本文对'十五五'时期国有经济核心竞争力提升、服务国家战略能力增强、风险防控与监管效能优化等方面进行前瞻性研判，并提出有针对性的政策建议。

关键词：十五五规划；国有经济；布局优化；结构调整；国家战略；国有资本

一、引言

国有经济是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，'十五五'时期要'加快国有经济布局优化和结构调整'，将其作为构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展的重要内容。2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称'十五五'规划纲要），为未来五年我国高质量发展与中国式现代化建设擘画了宏伟蓝图。

2025年12月20日，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，进一步明确了国资央企在新征程上的历史方位和战略使命。2026年1月15日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议，总结2025年工作和'十四五'成绩，研究提出'十五五'工作思路，部署2026年重点任务。2026年4月28日，《学习与研究》刊发国务院国资委党委署名文章《打好'五大攻坚战'全面履行'十五五'时期国资央企战略使命》，系统阐述了'十五五'时期国资央企的核心战略框架。2026年6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，标志着新一轮国资国企改革全面启动。

从'十四五'到'十五五'，国有经济发展站在了新的历史起点。'十四五'时期，通过国企改革三年行动和国有企业改革深化提升行动，一系列基础性、关键性的制度框架已基本建立，国资系统监管企业资产总额从235万亿元增长到387万亿元，年均增长10.5%，中央企业资产总额从'十三五'末的68.8万亿元增长到2024年底的91万亿元，截至2025年底突破95万亿元。但与此同时，国有经济发展也面临着前所未有的挑战：全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，地缘政治风险持续上升，国内经济结构性矛盾依然突出。在此背景下，系统研究'十五五'时期国有经济布局优化与结构调整的逻辑机理、核心路径与效能展望，具有重要的理论价值和现实意义。

本文的研究思路是：以马克思主义政治经济学和中国特色社会主义政治经济学为理论基础，以'十五五'规划纲要为政策依据，以财政部、国务院国资委等权威部门发布的最新数据为实证支撑，遵循'理论分析—历史回顾—路径设计—效能展望'的逻辑主线，构建国有经济布局优化与结构调整的系统分析框架。在研究方法的选取上，本文综合运用了规范分析与实证分析相结合、历史分析与比较分析相结合、政策分析与理论分析相结合的研究方法。在数据使用上，本文严格以国家统计局、财政部、国务院国资委公开披露的最新权威数据为依据，引用'十四五'时期（2021—2025年）的五年完整数据和2025年、2026年最新数据。

二、理论基础与逻辑机理

（一）马克思主义政治经济学的理论根基

国有经济布局优化与结构调整的理论根基深植于马克思主义政治经济学。马克思主义经典作家在批判资本主义私有制的基础上，深刻揭示了生产资料公有制在解放和发展社会生产力中的决定性作用。马克思在《资本论》中系统阐述了资本有机构成理论、社会总资本再生产理论，这些理论构成了理解国有资本运动规律的逻辑起点。恩格斯在《反杜林论》中进一步阐明了国家占有生产资料与生产力社会化之间的内在联系，指出当生产力发展到一定阶段，资本主义生产关系的外壳将无法容纳生产力的发展，必须通过生产资料的社会占有来适应生产力的社会化性质。

中国特色社会主义政治经济学在继承马克思主义基本原理的基础上，结合中国国情进行了创造性发展。党的十五大首次提出'国有经济布局战略性调整'的命题，党的十六大提出'两个毫不动摇'，党的十八届三中全会强调'国有资本投资运营要服务于国家战略目标'，党的十九届五中全会提出'加快国有经济布局优化和结构调整'。进入'十四五'时期，国有经济布局优化的理论内涵不断深化。从'布局优化'到'功能提升'，从'结构调整'到'战略重塑'，国有经济理论的演进反映了中国共产党对社会主义经济规律认识的不断深化。党的二十届四中全会进一步强调'推进国有经济布局优化和结构调整'，将其上升到完善高水平社会主义市场经济体制的战略高度。

从政治经济学的视角看，国有经济布局优化与结构调整的本质是国家依据生产力发展要求和社会主要矛盾变化，对国有资本在国民经济各部门、各行业、各区域的配置进行动态调整的过程。这一过程遵循三重逻辑：一是生产力逻辑，即国有资本配置要适应和促进社会生产力发展；二是制度逻辑，即公有制主体地位和国有经济主导作用必须在布局调整中得到坚持和巩固；三是战略逻辑，即国有资本要服务于国家发展战略全局，体现国家意志和战略意图。这三重逻辑相互交织、有机统一，构成了理解'十五五'时期国有经济布局优化的基本理论框架。

（二）国有经济布局优化的内在逻辑

国有经济布局优化与结构调整的内在逻辑可以从功能定位、效率提升和战略支撑三个维度加以把握。

从功能定位维度看，国有经济在社会主义市场经济中承担着多重功能。一是基础支撑功能，即在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥主导作用，保障国家经济安全和战略利益。二是公共服务功能，即在基础设施、公共事业、民生保障等领域发挥骨干作用，满足人民群众的基本公共服务需求。三是创新引领功能，即在战略性新兴产业和关键核心技术领域发挥引领作用，推动科技自立自强。四是宏观调控功能，即作为国家宏观调控的重要工具，在经济波动中发挥稳定器作用。'十五五'规划纲要明确提出，要'推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中'，这'三个集中'精准概括了新时期国有经济的功能定位方向。

从效率提升维度看，国有经济布局优化本质上是一个资源配置效率持续改进的过程。在市场经济条件下，国有资本与其他所有制资本一样，需要遵循市场规律实现保值增值。但国有资本的特殊性在于，它不仅追求经济效率，更要兼顾社会效益和战略效益。因此，国有经济布局优化必须在'市场有效'和'政府有为'之间寻求动态平衡。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过竞争机制、价格机制和供求机制引导国有资本流向效率更高的领域；另一方面，要更好发挥政府作用，通过战略规划、产业政策和国资监管等手段，引导国有资本服务国家战略目标。

从战略支撑维度看，国有经济布局优化是国家战略意图在产业层面的具体体现。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链面临深度重构，科技竞争日趋激烈，地缘政治风险持续上升。在此背景下，国有经济必须承担起维护国家经济安全、产业安全、科技安全的战略使命。具体而言，国有资本要重点布局在三个领域：一是涉及国家安全的战略性领域，如国防军工、能源资源、粮食安全、信息安全等；二是涉及国民经济命脉的基础性领域，如电网、通信网络、交通运输、重要矿产资源等；三是涉及国家竞争力的前瞻性领域，如人工智能、量子信息、生物制造、空天科技等。

（三）'十五五'时期国有经济结构调整的战略动因

'十五五'时期国有经济结构调整面临深刻的战略动因，这些动因既来自国内外宏观环境的深刻变化，也来自国有经济自身高质量发展的内在要求。

第一，国际竞争格局深刻重塑的倒逼压力。当前，全球经济格局正处于深度调整期。一方面，新一轮科技革命和产业变革加速推进，人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿领域正催生颠覆性技术变革，全球产业竞争格局面临重塑。另一方面，大国博弈日趋激烈，单边主义和保护主义抬头，全球产业链供应链呈现区域化、本土化、多元化趋势，技术封锁和脱钩断链的风险持续上升。这对我国国有经济的产业布局和创新能力提出了更高要求，迫切需要国有经济加快结构调整，提升核心竞争力，在关键领域形成自主可控的技术能力和产业生态。

第二，高质量发展对新质生产力的迫切需求。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。'十五五'规划纲要明确提出，'加快发展新质生产力'，将其作为建设现代化产业体系的核心任务。新质生产力以科技创新为第一动力，以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，以高素质人才为关键支撑。国有经济作为国民经济的主导力量，必须在发展新质生产力中发挥主力军作用。这就要求国有资本加快从传统低效领域退出，向高科技、高附加值、高成长性的新兴产业领域集中，在科技创新和产业升级中发挥引领作用。

第三，构建高水平社会主义市场经济体制的制度要求。党的二十届四中全会对'十五五'时期进一步全面深化改革作出系统部署，明确要求'构建高水平社会主义市场经济体制'。国有经济布局优化和结构调整是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。2026年政府工作报告明确肯定'国有企业改革深化提升行动取得积极成效'，并提出2026年将'制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整'。2026年6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，强调要'时刻保持搞好国有企业的政治清醒，突出战略使命，聚焦主责主业'，标志着新一轮国资国企改革进入全面实施阶段。

第四，统筹发展和安全的战略考量。统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十届四中全会把'坚持统筹发展和安全'作为'十五五'时期经济社会发展必须遵循的原则之一。'十五五'时期，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的态势更加明显。国有经济在维护国家经济安全、产业安全、科技安全、能源安全、粮食安全等方面承担着不可替代的战略功能。这就要求国有经济布局必须坚持底线思维，在涉及国家安全的领域保持必要的控制力和影响力，确保极端情况下国民经济的基本运转和战略资源的基本供给。

三、'十四五'时期国有经济发展成就与历史方位

（一）资产规模与经营效益持续提升

'十四五'时期，我国国有企业质量效益全面提升，资产规模持续扩大。据国务院国资委2026年1月召开的地方国资委负责人会议披露，国资系统监管企业资产总额从'十三五'末的235万亿元增长到387万亿元，年均增长10.5%，有力支撑了我国经济社会持续健康发展。中央企业资产总额从'十三五'末的68.8万亿元增长到2024年底的91万亿元，截至2025年底突破95万亿元，国有资本权益从14.2万亿元增长到18.3万亿元，年均增速分别达到7.3%和6.5%。

从经营效益看，“十四五”时期中央企业累计实现利润总额12.7万亿元，2025年利润总额达2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，上交税费2.5万亿元。从各年数据看，财政部公布的全国国有及国有控股企业（不含国有一级金融企业）营业收入数据显示：2021年国有企业营业总收入755543.6亿元，同比增长18.5%，两年平均增长9.9%；2022年营业总收入825967.4亿元，同比增长8.3%，利润总额43148.2亿元，同比下降5.1%；2023年营业总收入857306.1亿元，同比增长3.6%，利润总额46332.8亿元，同比增长7.4%，回升向好态势进一步巩固；2024年营业总收入847225.8亿元，同比增长1.3%，利润总额43504.6亿元，同比增长0.4%；2025年营业总收入848886.5亿元，同比增长0.5%，利润总额40380.5亿元，同比下降6.3%。

进入2026年——'十五五'开局之年，国有经济运行呈现企稳回升态势。财政部2026年7月1日发布的数据显示，2026年1至5月，全国国有及国有控股企业营业总收入328221.6亿元，同比下降0.7%；利润总额17258.0亿元，同比增长3.5%，利润增速由负转正，呈现积极信号。截至5月末，国有企业资产负债率65.5%，保持在合理水平。从这些数据可以看出，'十四五'时期国有企业经历了从恢复性增长（2021年）到增速放缓（2022—2025年）再到企稳回升（2026年）的完整周期，反映了国有经济在复杂经济形势下的韧性和弹性。

（二）国有资本布局结构不断优化

'十四五'时期，国有资本布局结构优化取得显著进展。一是国有资本向重要行业和关键领域集中的态势更加明显。中央企业在涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的资产占比持续提升，在能源资源、基础设施、国防军工等领域的控制力进一步增强。二是战略性新兴产业布局力度持续加大。中央企业战略性新兴产业营收规模连续三年实现了'每年1万亿元'的增长，研发投入连续四年超过万亿元，在新能源汽车、人工智能、高端装备制造、新材料等领域形成了一批具有国际竞争力的产业集群。

三是企业重组整合成效显著。'十四五'期间，中央企业层面实施了一系列战略性重组和专业化整合，涉及船舶、钢铁、矿产资源、物流、通信铁塔、输配电装备等多个领域。中国船舶集团、中国宝武钢铁集团、中国矿产资源集团等一批具有全球竞争力的企业集团在重组整合中诞生，有效提升了产业集中度和资源配置效率。四是国有资本布局的区域协调性增强。中央企业在西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展等区域协调发展战略中的参与度持续提升，在'一带一路'建设中的引领作用不断增强。

（三）科技创新能力显著增强

'十四五'时期，中央企业科技创新能力实现跨越式提升。据国务院国资委主任张玉卓在2025年9月17日国新办'高质量完成'十四五'规划'系列主题新闻发布会上介绍，中央企业研发经费投入年均增长6.5%，2025年1至11月，中央企业实现增加值9.5万亿元，同比增长1.4%。中央企业承担了一大批国家重大科技专项和重点研发计划，在载人航天、深海探测、高速铁路、特高压输电、5G通信、核能利用等领域取得了一系列重大科技成果，有力支撑了国家科技自立自强。

在创新体系建设方面，中央企业加快打造原创技术策源地，在量子信息、类脑智能、生物制造等前沿领域布局了一批高水平研发平台。国务院国资委深入推进'科改行动'，支持一批国有科技型企业开展市场化改革和提升自主创新能力。截至'十四五'末，中央企业拥有国家级研发平台超过800个，研发人员超过百万人，有效发明专利数量大幅增长，在关键核心技术攻关中发挥了国家队作用。

（四）国企改革取得制度性突破

'十四五'时期，国企改革经历了从'三年行动'到'深化提升行动'的递进式推进，在制度建设和机制创新方面取得了一系列突破性进展。2020—2022年实施的国企改革三年行动，推动了一系列基础性、关键性制度框架的建立，中国特色现代企业制度更加成熟定型，董事会建设取得实质性进展，经理层成员任期制和契约化管理全面推行。

2023—2025年实施的国有企业改革深化提升行动，在前期改革成果的基础上进一步向纵深推进。一是市场化经营机制更加完善，三项制度改革持续深化，市场化用工和薪酬分配机制更加灵活高效。二是混合所有制改革稳妥推进，以'混资本'促'改机制'取得积极成效，一批混改企业在公司治理、市场化经营、激励约束等方面实现了深层次转换。三是国有资产监管体制持续完善，国资监管机构职能转变深入推进，管资本为主的国资监管体系更加健全，分类考核评价体系不断完善。四是世界一流企业建设迈出坚实步伐，一批基础条件好、发展潜力大的中央企业率先向世界一流企业目标迈进，在管理能力、技术实力、品牌影响力等方面与国际先进企业的差距持续缩小。

正如2026年1月9日人民网在报道中所指出的，'十四五'时期通过国企三年改革和深化提升行动，一系列基础性、关键性的制度框架已基本建立，为'十五五'时期国有经济布局优化和结构调整奠定了坚实的制度基础。

四、'十五五'国有经济布局优化的核心路径

（一）推进国有资本'三个集中'的战略导向

国有资本'三个集中'是'十五五'时期国有经济布局优化和结构调整的核心战略导向。'十五五'规划纲要明确提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这一战略导向精准界定了新时期国有资本的功能定位和配置方向，为国有经济布局优化提供了根本遵循。

第一个集中——向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，体现了国有经济在维护国家经济安全中的战略功能。具体而言，这些领域包括：能源资源领域，如石油、天然气、煤炭、战略性矿产资源等，确保国家能源资源安全；基础设施领域，如电网、通信网络、交通运输、水利设施等，保障国民经济基础运行；国防军工领域，维护国家安全和国防建设需要；金融基础设施领域，确保金融体系安全和稳定。在这些领域，国有资本必须保持控制力和影响力，发挥'压舱石'和'稳定器'作用。

第二个集中——向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，体现了国有经济在满足人民美好生活需要中的服务功能。这些领域包括：公共事业，如供水、供电、供气、供热等；医疗健康、养老服务和基础教育等民生保障领域；应急物资储备和应急能力建设领域；生态环保和绿色低碳领域。在这些领域，国有资本不以追求利润最大化为唯一目标，而是以社会效益和民生保障为优先考量，在关键时刻发挥兜底保障作用。

第三个集中——向前瞻性战略性新兴产业集中，体现了国有经济在引领产业升级和科技创新中的先导功能。'十五五'规划纲要明确部署了战略性新兴产业和未来产业的发展方向。国务院国资委党委在《学习与研究》2026年第4期刊发的署名文章中进一步明确，'十五五'时期要接续发力新能源汽车、人工智能等重点领域，超前培育量子信息、核聚变、低空经济等前沿赛道。这就要求国有资本加快布局新领域新赛道，在战略性新兴产业和未来产业中占据引领地位，带动我国产业体系向高端化、智能化、绿色化方向升级。

'三个集中'之间不是相互割裂的，而是有机统一的整体。第一个集中强调'守底线'，确保国家在极端情况下的战略安全；第二个集中强调'惠民生'，体现以人民为中心的发展思想；第三个集中强调'谋长远'，培育国家未来竞争力。三者共同构成了'十五五'时期国有资本布局优化的完整战略框架。

（二）加快战略性新兴产业与未来产业布局

加快战略性新兴产业和未来产业布局，是'十五五'时期国有经济布局优化的重中之重。'十五五'规划纲要明确部署了新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业。国务院国资委提出，'十五五'时期要大幅提升战略性新兴产业增加值占比，将其作为衡量国有经济布局优化成效的关键指标。

从'十四五'时期的实践经验看，中央企业在战略性新兴产业领域的布局已取得显著成效。战略性新兴产业营收规模连续三年实现'每年1万亿元'的增长，在新能源汽车领域，中央企业产销量占全国比重持续提升；在人工智能领域，中央企业加快'AI+'行动，推动人工智能与各行业的深度融合；在高端装备制造领域，中央企业在航空发动机、燃气轮机、高端数控机床等关键装备研制上取得重大突破。

'十五五'时期，国有资本布局战略性新兴产业和未来产业应重点把握以下方向：一是聚焦关键核心技术攻关，发挥新型举国体制优势，在高端芯片、操作系统、工业软件、航空发动机等'卡脖子'领域实现突破。二是加快创新链产业链深度融合，以龙头企业为牵引，带动上下游中小企业协同创新，构建具有国际竞争力的产业集群。三是在未来产业领域超前布局，加大对量子信息、核聚变能、脑机接口、具身智能等前沿技术领域的研发投入和产业化探索，抢占未来发展制高点。

在制度保障方面，国务院国资委明确提出要'实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路等产业链整体竞争力'。2026年3月，国务院国资委主任张玉卓在十四届全国人大四次会议首场'部长通道'上进一步表示，将加大对战略性新兴产业和未来产业的政策支持力度，完善容错纠错机制，激发企业创新活力。同时，要建立健全适应新兴产业特点的考核评价体系，对处于培育期的战略性新兴产业和未来产业项目实行长周期考核，给予更大的创新空间和容错空间。

（三）推动传统产业转型升级与智能化改造

传统产业是国有经济的重要基本盘。中央企业在钢铁、煤炭、化工、建筑、交通运输等传统产业领域拥有大量存量资产和丰富的产业经验。在加快布局战略性新兴产业和未来产业的同时，推动传统产业转型升级与智能化改造，是'十五五'时期国有经济布局优化的另一重要任务。

'十五五'规划纲要明确提出，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深化拓展'AI+'行动，推动传统产业深度转型升级。国务院国资委党委在部署'五大攻坚战'时，也将传统产业转型作为重要内容，强调要'加力实施制造业重点产业链高质量发展行动'。具体而言，传统产业转型升级应从以下路径推进：

一是智能化改造。以人工智能、大数据、物联网、工业互联网等新一代信息技术为驱动，推进传统产业全要素、全流程、全链条的数字化智能化改造。中央企业要发挥示范引领作用，率先在钢铁、化工、建筑、交通运输等领域建设一批智能工厂、智慧矿山、智慧物流等标杆项目，形成可复制可推广的智能化转型方案。

二是绿色化转型。围绕碳达峰碳中和目标，推动传统产业绿色低碳发展。中央企业要带头推进节能降碳技术改造，大力发展循环经济，加快绿色低碳技术研发和推广应用。在能源领域，中央企业要加快构建新型能源体系，推动化石能源清洁高效利用，大力发展可再生能源。在工业领域，要推动钢铁、有色、化工等高耗能行业绿色转型，降低单位产品能耗和碳排放强度。

三是融合化发展。推动传统产业与新兴产业、数字经济的深度融合，培育新业态新模式。例如，推动传统制造业与服务型制造融合，发展个性化定制、全生命周期管理等新模式；推动传统交通运输与智慧物流融合，构建高效便捷的现代物流体系；推动传统能源与新能源融合，构建多能互补的智慧能源系统。

2025年，中央企业完成固定资产投资5.1万亿元，其中相当比例用于传统产业的技术改造和转型升级。通过数字化、智能化、绿色化改造，传统产业的劳动生产率、能源利用效率和产品质量都得到了显著提升，为'十五五'时期进一步转型升级奠定了坚实基础。

（四）深化专业化整合与战略性重组

专业化整合与战略性重组是推进国有经济布局优化和结构调整的重要手段。'十四五'时期，中央企业层面在多个领域实施了重大重组整合，有效解决了部分行业存在的'小散乱'和重复建设问题。进入'十五五'时期，专业化整合和战略性重组将在更深层次、更广领域持续推进。

首先，以提升产业集中度为目标推进专业化整合。在钢铁、煤炭、有色金属、建材等资源密集型行业，通过整合优化资源配置，提高产业集中度和规模效益。在港口、机场、物流等基础设施领域，推进同类资源整合，降低运营成本，提升整体效率。在检验检测、设计咨询、人力资源等生产性服务业领域，推进专业化整合，打造具有品牌影响力的专业服务集团。

其次，以增强产业链韧性为目标推进战略性重组。围绕重点产业链供应链，推进上下游企业的纵向整合和横向协同，打造一批具有产业链控制力的'链主'企业。2026年6月23日召开的全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议强调，要'突出战略使命，聚焦主责主业'，这为专业化整合和战略性重组指明了方向。中央企业要加快退出非主业、非优势业务，集中资源做强做优主业，在各自领域形成核心竞争力。

再次，以提升国有资本运营效率为目标推进资本运作。充分发挥国有资本投资、运营公司的功能作用，通过股权运作、基金投资、培育孵化等方式，引导国有资本向战略重点领域流动。完善国有资本收益管理制度，建立国有资本布局动态调整机制，实现国有资本'有进有退'的良性循环。加快全国统一国有产权交易市场建设，促进国有产权规范有序流转。

最后，以服务区域协调发展战略为目标推进跨区域整合。围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，推进区域内国有企业的整合重组和协同发展，形成区域国有经济整体合力。

（五）完善中国特色现代企业制度

完善中国特色现代企业制度是'十五五'时期深化国资国企改革、推进国有经济布局优化的重要制度保障。经过'十四五'时期的改革探索，中国特色现代企业制度已基本建立，但在实际运行中仍存在一些深层次矛盾和问题，需要在'十五五'时期进一步解决完善。

一是持续完善公司治理结构。坚持'两个一以贯之'，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，完善'三重一大'决策制度，厘清党组织、董事会、经理层等治理主体的权责边界。健全董事会运行机制，加强外部董事队伍建设，提升董事会决策的科学性和独立性。完善经理层授权管理制度，保障经理层依法行使经营管理职权。

二是深化市场化经营机制改革。持续推进经理层成员任期制和契约化管理提质扩面，完善市场化选人用人机制，健全与业绩贡献紧密挂钩的薪酬分配机制。深化劳动、人事、分配三项制度改革，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。在符合条件的国有企业稳妥推进股权激励、分红激励、员工持股等中长期激励机制。

三是健全以管资本为主的国有资产监管体制。深化政企分开、政资分开，推进国资监管机构职能转变，强化规划引领和战略引导功能。完善分类考核评价体系，根据国有企业不同功能定位，设置差异化的考核指标和权重。加强对国有资本布局的动态监测和预警，建立国有资本布局优化调整的常态化机制。健全协同高效的国有资产监督体系，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等贯通协调。

四是加快建设世界一流企业。'十五五'规划纲要明确提出，要'加快建设世界一流企业'。中央企业要对标世界一流企业，在战略管理、运营管理、财务管理、科技创新、风险管理、人力资源、信息化建设等方面全面提升管理水平。着力培育一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全球产业竞争中占据有利位置。

五、效能展望与政策建议

（一）国有经济核心竞争力提升预期

展望'十五五'时期，随着国有经济布局优化和结构调整的深入推进，国有经济的核心竞争力有望实现系统性提升。在资产效益方面，预计到'十五五'末，中央企业资产总额有望突破120万亿元，国有企业整体资产周转率和营业收入利润率将较'十四五'时期有明显改善。2026年1至5月国有企业利润总额同比增长3.5%的积极信号表明，国有经济运行已呈现企稳回升态势，为'十五五'时期的效益提升奠定了良好基础。

在创新能力方面，随着中央企业研发投入的持续加大和创新体系的不断完善，预计'十五五'时期中央企业研发经费投入年均增速将保持在6%以上，在量子信息、人工智能、生物制造、新材料等前沿领域将涌现一批具有国际影响力的原创性成果。战略性新兴产业增加值占中央企业增加值的比重将大幅提升，有望从'十四五'末的水平提高到35%以上，成为驱动国有经济增长的主要力量。

在国际竞争力方面，随着世界一流企业建设的深入推进，一批中央企业将在全球范围内形成技术、品牌、管理、标准等全方位竞争优势。在高铁、核电、特高压输电、5G/6G通信等我国具有比较优势的领域，中央企业的全球影响力将进一步扩大。在新能源汽车、人工智能、新能源等新兴领域，中央企业有望培育出一批具有全球竞争力的企业和品牌。

（二）服务国家战略的能力增强

'十五五'时期，随着国有资本'三个集中'的深入推进，国有经济服务国家战略的能力将显著增强。

在维护国家安全方面，国有经济在能源资源、粮食安全、信息安全、国防军工等领域的控制力和影响力将进一步巩固。预计到'十五五'末，中央企业在石油、天然气、煤炭等战略性能源资源领域将保持绝对控制力，在关键矿产资源领域的保障能力将显著提升，在粮食安全领域的骨干作用将进一步增强。国有经济在维护产业链供应链安全稳定方面的战略支撑作用将更加突出，在极端情况下的应急保障能力将显著提升。

在支撑科技自立自强方面，中央企业作为国家战略科技力量的重要组成部分，将在关键核心技术攻关中发挥更大作用。'十五五'时期，中央企业将围绕国家战略需求，在高端芯片、操作系统、工业软件、航空发动机、高端医疗器械等'卡脖子'领域加大攻关力度，力争在若干关键领域实现自主可控。国有经济在创新链中的引领作用将进一步增强，通过'龙头企业+中小企业'的协同创新模式，带动产业链整体创新能力提升。

在促进共同富裕方面，国有经济在公共服务、民生保障、乡村振兴、区域协调发展等领域的贡献度将进一步提升。国有资本向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，将有效提升公共服务的可及性和均等化水平。中央企业在区域协调发展战略中的参与度将持续提升，通过产业转移、对口支援、定点帮扶等多种方式，为促进区域协调发展作出更大贡献。

（三）风险防控与监管效能优化

'十五五'时期，国有经济的风险防控能力和监管效能将在深化改革中得到持续优化。

在风险防控方面，中央企业将进一步完善'三道防线'风险防控体系，强化投资风险、债务风险、金融业务风险、境外经营风险等重点领域的风险管控。国务院国资委将进一步健全风险监测预警机制，加强对中央企业重点风险的动态监测和早期预警。预计到'十五五'末，中央企业整体资产负债率将保持在合理区间，投资风险将得到有效控制，合规管理体系将更加健全。

在监管效能方面，以管资本为主的国资监管体制将更加成熟定型。国务院国资委将进一步完善分类考核评价体系，对不同功能定位的国有企业实行差异化的考核标准。对于公益类国有企业，重点考核公共服务质量和成本控制；对于商业一类国有企业，重点考核经济效益和资本回报；对于商业二类国有企业，兼顾经济效益和战略任务完成情况。数字化智能化监管手段将得到广泛应用，国资监管的实时性、精准性和有效性将显著提升。

在协同监督方面，出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等的贯通协调机制将更加完善。国有企业信息公开制度将进一步健全，阳光透明的运营机制将更加成熟。国有资本所有权行使机制将更加规范，国有资本收益上缴和支出的制度约束将更加严格。

（四）政策建议

基于上述分析，本文提出以下政策建议，以期为'十五五'时期国有经济布局优化和结构调整提供参考：

第一，加强顶层设计与战略统筹。建议在国务院国资委层面建立国有经济布局优化和结构调整的统筹协调机制，加强对国有资本'三个集中'的规划引导和动态调整。完善国有资本布局的中长期规划体系，建立国有资本布局优化和结构调整的年度评估和动态调整机制，确保国有资本布局始终与国家战略需求相匹配。

第二，完善配套制度保障。加快制定和实施进一步深化国资国企改革方案，为国有经济布局优化提供系统的制度供给。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例，加大国有资本对公共服务、科技创新、民生保障等领域的投入力度。健全有利于国有资本布局优化的财税、金融、产业等配套政策，形成政策合力。

第三，健全激励约束机制。建立与国有经济布局优化目标相适应的考核评价体系，对在战略性新兴产业布局、关键核心技术攻关、传统产业转型升级等方面取得突出成绩的企业和个人给予正向激励。完善容错纠错机制，为国有企业在战略性新兴产业和未来产业领域的探索创新提供制度保障。建立国有资本布局优化的跟踪评估和问责机制，确保各项部署落到实处。

第四，深化央地协同联动。加强中央企业和地方国有企业的协同联动，推动央地在产业链、创新链、资本链上的深度融合。支持地方国有企业结合区域特色和资源禀赋，因地制宜推进国有经济布局优化和结构调整，形成央地联动、优势互补、协同发展的良好格局。在区域重大战略中，鼓励中央企业和地方国有企业加强合作，共同打造具有区域特色的产业集群。

第五，强化风险防控能力。建立健全覆盖投资风险、债务风险、金融业务风险、境外经营风险、合规风险等在内的全面风险管理体系。加强对国有资本布局调整过程中各类风险的识别、评估和管控，确保国有经济布局优化在安全可控的轨道上推进。完善国有资本布局调整的应急预案，提高应对极端情况的快速反应能力。

六、结论

本文以马克思主义政治经济学和中国特色社会主义政治经济学为理论基础，以'十五五'规划纲要为政策依据，以财政部、国务院国资委等权威部门发布的2021—2025年完整数据和2025—2026年最新数据为实证支撑，系统研究了国家战略导向下'十五五'国有经济布局优化与结构调整的逻辑机理、核心路径与效能展望。

在逻辑机理层面，本文揭示了'十五五'时期国有经济布局优化遵循'国家战略需求牵引—国有资本功能定位—产业布局动态调整'的三重逻辑，其内在动力来源于国际竞争格局深刻重塑的倒逼压力、高质量发展对新质生产力的迫切需求、构建高水平社会主义市场经济体制的制度要求以及统筹发展和安全的战略考量。'三个集中'战略导向的提出，标志着国有经济功能定位从'全面覆盖'向'精准聚焦'的深刻转变。

在核心路径层面，本文从推进国有资本'三个集中'战略导向、加快战略性新兴产业与未来产业布局、推动传统产业转型升级与智能化改造、深化专业化整合与战略性重组、完善中国特色现代企业制度等五个维度，系统阐述了'十五五'时期国有经济布局优化和结构调整的核心路径。这些路径相互支撑、有机衔接，共同构成了'十五五'时期国有经济布局优化的完整行动框架。

在效能展望层面，本文认为'十五五'时期国有经济的核心竞争力将实现系统性提升，服务国家战略的能力将显著增强，风险防控与监管效能将持续优化。同时，本文提出了加强顶层设计与战略统筹、完善配套制度保障、健全激励约束机制、深化央地协同联动、强化风险防控能力等五项政策建议。

需要指出的是，国有经济布局优化和结构调整是一个动态演进、持续深化的长期过程，不可能一蹴而就。'十五五'时期只是这一长期进程中的一个重要阶段。在具体实践中，还需要根据国内外形势变化和改革发展需要，对国有经济布局进行动态调整和持续优化。未来研究可以从以下方向进一步深化：一是加强对国有经济布局优化效果的定量评估研究；二是深化对不同行业、不同区域国有经济布局优化的差异化策略研究；三是加强对国有经济布局优化与混合所有制改革、垄断行业改革等协同推进的研究。

站在'十五五'开局之年的历史节点上，国有经济布局优化和结构调整承载着服务国家战略、推动高质量发展、助力中国式现代化建设的重大使命。正如国务院国资委党委在《为中国式现代化建设贡献国资央企更大力量》一文中所指出的，国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在推进和拓展中国式现代化中发挥着重要作用。通过'十五五'时期的持续努力，国有经济必将以更加优化的布局、更加合理的结构、更加强大的功能，为中国式现代化建设贡献更大力量。

参考文献

[1] 国务院. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[Z]. 2026.

[2] 国务院国资委党委. 打好'五大攻坚战'全面履行'十五五'时期国资央企战略使命[J]. 学习与研究, 2026(4).

[3] 国务院国资委党委. 为中国式现代化建设贡献国资央企更大力量[N]. 人民日报, 2026-03-02(9).

[4] 国务院. 2026年政府工作报告[R]. 2026.

[5] 财政部. 2026年1-5月全国国有及国有控股企业经济运行情况. 财政部网站, 2026-07-01.

[6] 财政部. 2025年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况. 财政部网站, 2026-02-02.

[7] 财政部. 2024年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况. 财政部网站, 2025-01-27.

[8] 财政部. 2023年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况. 财政部网站, 2024-01-29.

[9] 财政部. 2022年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况. 财政部网站, 2023-01-31.

[10] 财政部. 2021年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况. 财政部网站, 2022-01-27.

[11] 新华社. '十四五'时期国资系统监管企业资产总额增至387万亿元. 新华网, 2026-01-16.

[12] 新华社. 中央企业资产总额突破95万亿元. 新华网, 2026-01-28.

[13] 国务院国资委. 砥砺奋进'十四五'中央企业高质量发展情况. 国新办新闻发布会, 2025-09-17.

[14] 国务院国资委. 国务院国资委部署国资国企'十五五'及2026年重点工作. 国务院国资委网站, 2026-02-03.

[15] 人民日报. 两个万亿元,标注国资央企创新刻度[N]. 人民日报, 2026-02-03(2).

[16] 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议[Z]. 2025.

[17] 张国清. 在全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议上的讲话. 国务院国资委网站, 2026-06-23.

[18] 范欣. 我国国有经济布局优化和结构调整的演化逻辑——一个政治经济学解释框架[J]. 中国人民大学学报, 2025(2).

[19] 白津夫. '十五五'国资国企改革九大新视点. 澎湃新闻, 2026-04-14.

[20] 国务院新闻办公室. 2025年国资央企高质量发展情况新闻发布会. 国新网, 2026-01-28.

[21] 财政部. 2026年1-5月全国国有及国有控股企业经济运行情况. 财政部网站, 2026-07-01.

[22] 经济参考报. 央企培育新兴支柱产业新政酝酿[N]. 经济参考报, 2026-01-29.

[23] 人民日报. 资产总额超90万亿元,研发经费年均增长6.5%——国资央企加快塑造新动能新优势[N]. 人民日报, 2025-09-18(2).

[24] 新华社. '家底'突破90万亿!国资央企'十四五'答卷彰显高质量发展成色. 新华网, 2025-09-19.

[25] 央视网. 国资央企'十四五'答卷:家底更厚、结构更优、创新更强. 央视网, 2025-09-17.