摘  要：'六张网'——水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网——是'十五五'时期我国基础设施建设的核心战略框架。2026年4月28日，中共中央政治局会议首次将六张网作为一体化战略框架进行顶层部署；5月9日，国务院常务会议跟进落实，明确加强六张网规划建设；5月22日，国家发改委新闻发布会进一步阐释了六张网建设的投资空间与政策方向；6月16日，国家发改委主任郑栅洁主持召开'六张网'建设座谈会，邀请民营企业参与，标志着六张网建设从顶层设计全面进入施工阶段。据国家发改委初步估算，2026年六张网及相关重点领域投资将超过7万亿元。

本文系统梳理了六张网战略的政策演进脉络，深入分析了各网的发展现状、投资规模与建设目标，探讨了一体化统筹的理论逻辑与现实挑战，借鉴了国际基础设施统筹建设的经验，并从规划衔接、投融资机制、标准体系、体制改革、区域协调五个维度提出了政策建议。研究认为，六张网一体化统筹建设是兼顾短期稳增长与长期促转型的战略性部署，其成功实施的关键在于打破部门壁垒、创新投融资模式、完善标准体系、激发民间投资活力，最终实现'一张蓝图绘到底'的系统集成效应。

关键词：六张网；十五五规划；基础设施；一体化统筹；政策建议

第一章 绪论

一、研究背景

2026年3月，第十四届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称'十五五规划纲要'），对未来五年经济社会发展作出系统部署。纲要将推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国摆在突出位置，明确提出提高公共安全治理水平、完善社会治理体系。在基础设施建设领域，十五五规划纲要提出系统推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等六网规划建设，标志着我国基础设施建设从单点突破进入系统集成的新阶段。

2026年4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议明确提出'加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设'，这是国家最高决策层第一次把六张网作为一体化战略框架来部署。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜对此表示，这'六张网'都是'十五五'规划提出的重大工程、重大建设任务，既是传统基础设施补短板重点，也是新型基础设施建设的发力点。

2026年5月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，进一步贯彻落实党中央决策部署。会议指出，做强国内大循环要在供需协同、联动升级上求突破，落实和完善服务业扩能提质举措，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。从4月28日中央政治局会议的顶层定调到5月9日国务院常务会议的具体部署，仅相隔11天，政策推进节奏之紧凑、力度之空前，充分体现了党中央、国务院对六张网建设的高度重视。

2026年5月22日，国家发展改革委举行5月份新闻发布会，政策研究室副主任、新闻发言人李超出席发布会，就宏观经济形势、'六张网'建设、'人工智能+'行动等热点问题回应媒体关切。发布会进一步明确了六张网建设的投资空间与政策方向，强调六张网建设兼顾传统基础设施补短板与新型基础设施布局。

2026年6月16日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开'六张网'建设座谈会，邀请奥德集团、哈尔滨九洲集团、上海瀚讯信息技术、河北宝信物流等5家相关领域民营企业负责人沟通交流，围绕当前经济形势和系统推进'六张网'建设、扩大国内有效需求，听取意见建议。郑栅洁表示，将完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与'六张网'建设。这标志着六张网建设从顶层设计阶段全面进入落地实施阶段。

2026年6月18日，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上进一步表示，'十五五'时期将更加注重供需适配，加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动。在'硬投资'方面，探索更多行之有效的算电协同模式，做到以电强算、以算促电；加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。

二、研究意义

六张网一体化统筹建设具有重大的理论意义和现实意义。从理论层面看，六张网涵盖了传统基础设施（水网、城市地下管网）、能源基础设施（新型电网）、数字基础设施（算力网、新一代通信网）和流通基础设施（物流网），体现了基础设施体系的系统性、协同性和前瞻性，为基础设施经济学和发展经济学提供了新的研究范式。从现实层面看，六张网建设是深入挖掘内需潜力的有力抓手，也是加快建设现代化产业体系的重要支撑。据国家发改委初步估算，2026年六张网及相关重点领域投资将超过7万亿元。

2026年一季度，中国经济交出超预期答卷。国家统计局数据显示，一季度内需对经济增长的贡献率达到84.7%，同比提高近30个百分点。消费增速加快，投资增速实现由降转增。在这一背景下，系统推进六张网建设，既是巩固经济回升向好态势的务实之举，也是为中长期高质量发展奠定基础的战略之策。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒指出，扩大内需要处理好投资与消费的关系，投资的核心是要找到短期扩需求和中长期优供给补短板的领域和方向，'六张网'建设不仅有利于提高潜在经济增速，而且有利于提高发展的安全性，确保能源安全、提高城市应对极端自然灾害的能力。

三、研究框架与方法

本文采用政策文本分析、数据统计分析、国际比较研究和系统分析相结合的方法，按照'政策背景—现状分析—理论逻辑—国际比较—政策建议'的逻辑主线展开研究。第一章为绪论，阐述研究背景、意义和方法；第二章系统梳理六张网战略的政策演进脉络；第三章逐一分析六张网各自的发展现状、投资规模与建设目标；第四章从系统论视角探讨六张网一体化统筹的理论逻辑；第五章分析一体化统筹面临的现实挑战与障碍；第六章进行国际比较与经验借鉴；第七章提出政策建议；第八章为结论与展望。

在数据使用方面，本文严格遵循以下原则：引用历史数据以2025年国家统计局公开的最新数据为准；引用'十四五'时期的数据以2021年至2025年的五年数据为时间范围；以国家政府部门最新的权威政策和最新数据为支撑，确保研究的科学性和可靠性。

第二章 六张网战略的政策演进脉络

一、从'铁公基'到'六张网'：基础设施战略的历史演进

回顾我国基础设施建设的战略演进历程，可以清晰地看到一条从传统基建到新型基建、从单点突破到系统集成的演进脉络。'十一五'时期（2006-2010年），基础设施建设以铁路、公路、机场等传统交通基础设施为重点，高速公路网、铁路网快速扩展。'十二五'时期（2011-2015年），在继续推进交通基础设施的同时，水利、能源等领域的投资力度加大，南水北调、西气东输等重大工程加快推进。'十三五'时期（2016-2020年），基础设施建设进入提质增效阶段，城市轨道交通、地下综合管廊等城市基础设施加速发展，同时5G、大数据中心等新型基础设施开始布局。

进入'十四五'时期（2021-2025年），基础设施建设呈现三个显著特征：一是投资规模持续扩大，以水利建设为例，'十四五'时期全国累计完成水利建设投资56841亿元，是'十三五'时期的1.6倍，连续4年超万亿元；二是新型基础设施建设加速推进，5G网络、数据中心、工业互联网等新基建投资快速增长；三是基础设施体系化、网络化特征更加凸显，跨区域、跨领域的重大工程不断涌现。

2025年，全国完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元。全国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，约9.5万座水库大坝总库容超1万亿立方米，相当于7万多个西湖的水量。南水北调东中线一期工程累计调水超880亿立方米，惠及沿线48座大中城市1.95亿人。国家水网已覆盖80.3%的国土面积。这些成就为'十五五'时期系统推进六张网建设奠定了坚实的物质基础。

2026年3月，十五五规划纲要正式印发，首次将水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网纳入统一规划框架。这六张网涵盖了传统基础设施与新型基础设施，涉及水利、能源、信息、通信、市政、交通等多个领域，体现了基础设施建设的系统性思维和前瞻性布局。与以往各领域分别规划、各自推进的模式不同，六张网战略强调'一体化统筹'，要求打破部门壁垒、加强规划衔接、实现协同发展。

二、2026年4月28日中央政治局会议：顶层定调

2026年4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。这次会议在深入分析国内外经济形势的基础上，作出了一系列重要部署。其中，最引人关注的是会议明确提出'加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设'。这是国家最高决策层第一次把六张网作为一体化战略框架来部署，标志着六张网建设从部门层面的专业概念上升为国家层面的战略决策。

会议还就扩大内需作出系统部署，明确提出'要深入挖掘内需潜力'。除了加强六张网建设，会议还提出扩大优质商品和服务供给，推动消费升级，深入实施服务业扩能提质行动。近期，国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。从2025年突破80万亿元到冲击100万亿元，服务业约20万亿元的增量将为六张网建设提供强大的需求支撑和产业协同效应。

会议还围绕现代化产业体系、民生保障、风险防控等作出全面部署，包括保持制造业合理比重、深入整治'内卷式'竞争、全面实施'人工智能+'行动、努力稳定房地产市场、有序化解地方政府债务风险、着力解决拖欠企业账款问题、稳定和增强资本市场信心、加强教育医疗托育等民生建设、稳定生猪等农产品价格等。这些部署与六张网建设相互呼应、相互支撑，构成了扩大内需、推动高质量发展的政策组合拳。

值得关注的是，在当前国际形势复杂多变的背景下，会议提出'系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性'。六张网中的水网、新型电网、物流网等直接关系到国家水安全、能源安全和供应链安全，六张网建设本身就是统筹发展和安全的重要举措。

三、2026年5月9日国务院常务会议：落地部署

2026年5月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神。会议指出，要切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，进一步增强信心，在应对变局中把握机遇，在攻坚克难中推动发展，巩固拓展经济稳中向好势头，努力实现'十五五'良好开局。

会议明确要求'宏观政策要在用好、用足上下功夫，坚持靠前发力，不断提升实施效能'。在做强国内大循环方面，会议强调'要在供需协同、联动升级上求突破，落实和完善服务业扩能提质举措，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设'。从4月28日中央政治局会议的顶层定调到5月9日国务院常务会议的具体部署，仅相隔11天，充分体现了党中央、国务院推动六张网建设的坚定决心和高效执行力。

会议还听取了全国综合交通运输体系建设情况汇报，提出要统筹推进交通基础设施建设，着眼完善综合立体交通网络，坚持一体布局、系统集成，切实用好存量资源、做优增量供给。这一部署与物流网建设高度关联，体现了交通与物流融合发展的思路。会议还研究了推进地方政府债务风险化解有关工作，指出一揽子化债方案部署实施以来，债务风险化解工作取得明显成效，要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。这些部署为六张网建设的投融资安排提供了重要的政策背景。

四、2026年5月22日国家发改委新闻发布会：权威解读

2026年5月22日，国家发展改革委举行5月份新闻发布会，政策研究室副主任、新闻发言人李超出席发布会，就宏观经济形势、'六张网'建设、'人工智能+'行动、具身智能领域高质量发展、中国品牌日等方面问题回应媒体关切。70余家境内外媒体80余名记者参加本场发布会，充分体现了社会各界对六张网建设的高度关注。

李超在发布会上系统阐释了六张网建设的战略意义和政策方向。她指出，六张网建设兼顾传统基础设施补短板与新型基础设施布局，既是深入挖掘内需潜力的有力抓手，也是加快建设现代化产业体系的重要支撑。发布会还就综合立体交通、低空基础设施、'人工智能+'基础设施、公共服务设施、消费基础设施五大投资空间进行了说明，与六张网共同构成推进现代化建设的'硬支撑'。

此次发布会进一步明确了六张网建设的投资规模和政策方向。据国家发改委初步估算，2026年在六张网及相关领域的投资总额预计将超过7万亿元。这一投资规模不仅体现了六张网建设的经济拉动作用，也反映了国家对基础设施建设的战略决心。

五、2026年6月16日发改委座谈会：政企协同

2026年6月16日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开'六张网'建设座谈会，邀请奥德集团、哈尔滨九洲集团、上海瀚讯信息技术、河北宝信物流等5家相关领域民营企业负责人沟通交流。从公开信息来看，奥德集团主营燃气管网，哈尔滨九洲集团专注智能配电网，上海瀚讯专攻宽带移动通信，宝信物流深耕现代物流，其主营业务均精准对接六张网的相关领域。

郑栅洁在座谈会上表示，我国具有突出的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，经济发展潜力巨大。国家部署推进'六张网'建设，兼顾传统基础设施补短板与新型基础设施布局，既是深入挖掘内需潜力的有力抓手，也是加快建设现代化产业体系的重要支撑。下一步将完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与'六张网'建设。

座谈会上，参会企业围绕完善项目收益机制、优化标准体系、加大资金要素保障、规范市场竞争秩序、拓宽民营企业参与渠道等方面提出了意见建议。郑栅洁表示，企业所提意见建议将分门别类梳理并在后续工作中认真研究采纳。这一表态释放了明确的政策信号：民营企业和民营企业家是自己人，六张网建设要拉着民营企业一起干。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受采访时分析，民营企业参与六张网建设有四个方面的现实考量：第一，把社会上闲置的资金调动起来，既能少让政府背债，也能快速开工形成实际投资，拉动就业；第二，民营企业更灵活，能大幅提升基建运营效率，县域供水、乡镇储能、小型算力节点、社区管网、城乡配送网点等细碎分散的小工程，民营企业优势明显；第三，民企是创新主力军，大数据、储能、物联网、智慧物流等细分领域，不少专精特新民企手里都有成熟技术；第四，补齐城乡基层基建短板方面，乡镇、县城的小型管网、农村物流网点、乡村通信基站等项目，投资分散、回报薄，本地民营企业更熟悉情况且愿意承接。

六、2026年6月18日发改委新闻发布会：协同联动

2026年6月18日，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上进一步阐释了六张网建设的协同联动思路。她表示，'十五五'时期将更加注重供需适配，加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动。在'硬投资'方面，探索更多行之有效的算电协同模式，做到以电强算、以算促电；加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。在'软建设'方面，将深化体制机制改革，完善政策标准体系。

这一表态揭示了六张网建设的一个关键特征——各网之间不是孤立推进的，而是相互关联、协同联动的。算力网的高能耗特性决定了其与新型电网必须协同布局，算力网的大数据传输需求决定了其与新一代通信网必须融合发展。这种协同联动理念贯穿六张网建设的全过程，是一体化统筹的核心要义。

第三章 六张网发展现状与建设目标分析

一、国家水网

国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态保护等功能于一体的综合水利基础设施体系。我国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。

从投资规模看，水利建设投资持续保持高位增长。2025年，全国完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元。'十四五'时期（2021-2025年），全国累计完成水利建设投资56841亿元，是'十三五'时期的1.6倍。据测算，'十五五'时期国家水网建设投资将突破6万亿元，并新增300多万个就业岗位。这一投资规模充分体现了国家水网建设在扩内需、稳投资中的重要作用。

从建设成就看，我国已建成约9.5万座水库大坝，总库容超1万亿立方米。南水北调东中线一期工程累计调水超880亿立方米，惠及沿线48座大中城市1.95亿人。国家水网已覆盖80.3%的国土面积，形成了'南北调配、东西互济'的水资源配置格局。

从在建工程看，一批重大水利工程正在加快推进。环北部湾广东水资源配置工程从西江干流取水，一路向南，穿越云浮、茂名、阳江、湛江4市，最终到达徐闻，目前工程建设已经完成总投资额的34%。引江补汉工程作为国家水网主骨架和大动脉的标志性工程，从长江三峡库区引水至汉江丹江口水库下游，建成后中线北调水量可由年均95亿立方米增加到115.1亿立方米，大幅提升供水能力和保证率，目前主隧洞已累计掘进超27公里，支洞累计掘进超40公里。

从建设目标看，'十五五'时期，水利部将组织实施一批重大水利工程，加快建设现代化水网，完善水资源配置和供水保障体系。重点任务包括：加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进南水北调后续工程高质量发展，基本建成中线引江补汉工程，建设东线二期工程，实施灌区现代化建设与改造，夯实粮食稳产增产水利基石。同时，加快'天空地水工'一体化监测感知系统建设，实现精细化智慧治水。

二、新型电网

新型电网是以新能源为主体、以智能化为特征、以安全可靠为目标的现代电力系统。在'双碳'目标引领下，我国正加速构建新型电力系统，推动能源结构绿色低碳转型。新型电网是六张网中与能源安全、碳达峰碳中和目标关联最为紧密的一张网。

从发展现状看，我国已建成全球规模最大的电网系统。截至'十四五'期末，全国发电装机容量持续快速增长，新能源发电装机占比显著提升。跨区输电通道建设加快推进，西电东送规模持续扩大。智能电网建设取得显著进展，配电网智能化水平不断提高。新型储能快速发展，为新能源消纳提供了重要支撑。

从投资规模看，国家发改委初步估算，新型电网与城市地下管网的投资合计或超10万亿元。这一投资规模涵盖了特高压输电通道建设、配电网升级改造、智能电网建设、新型储能设施建设等多个领域。新型电网建设不仅直接拉动电力设备制造、工程建设等上下游产业发展，还为算力网等新型基础设施提供绿色、可靠的电力保障。

从建设重点看，'十五五'时期新型电网建设将聚焦以下方向：一是加快构建新型电力系统，提升新能源消纳能力；二是推进特高压输电通道建设，优化能源资源配置；三是加强配电网建设，提升供电可靠性和智能化水平；四是推进源网荷储一体化，提高电力系统灵活性；五是深化电力市场化改革，完善电价形成机制。特别值得关注的是，算电协同——即算力和电力协同布局——将成为新的投资增长极。

三、算力网

算力网是国家顶层部署的基建'六张网'中最新的一张网。简单来说，就是把散落在全国各地的算力设施连成一张网，实现算力资源的统筹调度和高效利用。算力网是支撑数字经济、人工智能等高质量发展的关键基础设施。

从政策定位看，十五五规划纲要明确提出深入推进'东数西算'工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。算力网被纳入国家基础设施'六张网'体系，标志着算力从行业性技术设施上升为国家战略性基础设施。

从投资规模看，包括信息设备和土木建筑工程等在内，算力网直接投资将达到万亿量级。算力网投资具有显著的乘数效应，不仅直接拉动数据中心建设、网络设备制造等领域的投资，还通过赋能各行各业数字化转型间接带动更大规模的投资。算电协同，即算力和电力协同布局，将成为新的投资增长极。

从建设重点看，'十五五'时期算力网建设将聚焦以下方向：一是深入推进'东数西算'工程，优化算力资源区域布局；二是构建多层次算力设施体系，形成国家级算力枢纽、区域级算力中心、边缘算力节点协同发展的格局；三是建设全国一体化算力网，实现算力资源的统一调度和高效利用；四是加强算力网与新型电网、新一代通信网的协同联动，探索算电协同模式，做到以电强算、以算促电；五是加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。

四、新一代通信网

新一代通信网是以5G/6G、光通信、卫星通信等新一代信息通信技术为支撑，构建高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施体系。新一代通信网是数字经济的'信息大动脉'，为算力网、工业互联网、人工智能等提供网络基础。

从发展现状看，我国已建成全球规模最大的5G网络。截至'十四五'期末，5G基站数量持续快速增长，覆盖范围不断扩展。千兆光网建设加速推进，具备覆盖超大规模家庭的能力。工业互联网标识解析体系不断完善，平台赋能效应持续显现。卫星互联网建设稳步推进，天地一体化信息网络加快构建。

从建设重点看，'十五五'时期新一代通信网建设将聚焦以下方向：一是持续推进5G网络深度覆盖和规模化应用；二是前瞻布局6G技术研发和标准制定；三是加快千兆光网向城乡延伸覆盖；四是推进卫星互联网建设，构建天地一体化信息网络；五是加强通信网与算力网的融合创新，推动网络向算力网络演进；六是提升网络安全保障能力，构建安全可信的网络空间。

新一代通信网与算力网的协同发展是六张网一体化统筹的重要抓手。国家发改委明确提出，要加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。这意味着通信网建设将更加注重与算力布局的协同，在算力枢纽节点之间建设高速直连链路，实现算力资源的高效互联。

五、城市地下管网

城市地下管网是城市基础设施的'里子'，包括供水、排水、燃气、供热、电力、通信等各类地下管线及其附属设施。城市地下管网如同城市的'血管'与'神经'，维系着城市的有序运行。如果说高楼大厦、车水马龙是城市的'面子'，那么深埋地下的管网就是城市的'里子'。

从发展现状看，我国城市地下管网经过多年建设已形成一定规模，但仍存在不少短板。部分城市地下管网建设年代久远、标准偏低，存在安全隐患；管网底数不清、运行监测手段落后，难以实现精细化管理；各类管线缺乏统一规划、综合协调，地下空间利用效率不高。

从投资规模看，国家发改委初步估算，城市地下管网与新型电网的投资合计或超10万亿元。2026年5月底，国务院发布《城市更新'十五五'规划》，提出建设改造城市地下管网约77万公里。据央视报道，城市更新投资或超15万亿元，其中地下管网是重要组成部分。

从建设目标看，《城市更新'十五五'规划》为'十五五'时期城市地下管网的建设改造提供了明确的'施工图'。重点任务包括：开展城市地下管网体检，摸清管网底数和运行状况；推进老旧管网更新改造，消除安全隐患；建设综合管廊，实现各类管线的集约化敷设和管理；完善城市排水防涝设施，提升城市应对极端降雨的能力；推进智慧管网建设，实现管网运行状态的实时监测和智能预警。

六、物流网

物流网是由铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式构成的综合物流基础设施体系，包括物流枢纽、物流通道、配送网络等。物流网是畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要支撑。

从发展现状看，我国已建成全球规模最大的物流基础设施体系。铁路营业里程、高速公路里程、港口吞吐量、快递业务量等指标均居世界前列。物流枢纽建设加快推进，国家物流枢纽布局持续优化。农村物流网络不断完善，'快递进村'覆盖率持续提升。冷链物流、应急物流等专业物流体系加快发展。

从建设重点看，'十五五'时期物流网建设将聚焦以下方向：一是优化国家物流枢纽布局，构建'通道+枢纽+网络'的现代物流运行体系；二是推进多式联运发展，提升物流运输效率；三是加快农村物流网络建设，畅通城乡流通微循环；四是推进智慧物流发展，应用大数据、物联网、人工智能等技术提升物流智能化水平；五是加强应急物流体系建设，提升应急物资保障能力；六是推动物流降本增效，降低全社会物流成本。

2026年5月9日国务院常务会议专门听取了全国综合交通运输体系建设情况汇报，提出要统筹推进交通基础设施建设，着眼完善综合立体交通网络，坚持一体布局、系统集成，切实用好存量资源、做优增量供给。要提升管理服务水平，围绕人享其行、物畅其流，营造更加便捷的出行环境，促进货运降本提质增效。要持续深化改革创新，建设统一开放的交通运输市场，积极推动新技术赋能应用，安全有序发展交通运输新业态，培育更多新的增长点。这些部署为物流网建设指明了方向。

第四章 一体化统筹的理论逻辑

一、系统论视角下的六张网

从系统论的角度审视，六张网不是六张彼此孤立的网络，而是相互关联、相互支撑的有机整体。水网为其他五张网提供水资源保障和防洪安全基础；新型电网为算力网、通信网、物流网提供电力能源支撑；算力网为其他各网的智能化运行提供计算能力；新一代通信网为各网之间的信息传输提供网络通道；城市地下管网为城市区域的水、电、气、热等供应提供地下通道；物流网为各网建设所需的物资设备提供运输保障。六张网之间存在着复杂的耦合关系和协同效应，只有统筹规划、协同建设，才能实现整体效益最大化。

系统论的核心原则——整体大于部分之和——在六张网建设中得到了充分体现。如果六张网各自为政、独立推进，不仅可能导致重复建设、资源浪费，还可能因为缺乏协调而产生相互制约。例如，算力网的大规模建设需要消耗大量电力，如果不同步规划新型电网的配套建设，算力网的发展将受到电力供应的制约。又如，城市地下管网建设如果不同步考虑通信光缆、电力电缆的敷设需求，将导致反复开挖的'拉链路'问题。因此，六张网一体化统筹建设是系统思维在基础设施建设领域的具体运用。

二、网络外部性与协同效应

网络外部性是指一个网络的价值随着用户数量的增加而增加的现象。六张网之间存在着显著的交叉网络外部性——一张网的价值不仅取决于自身的发展水平，还取决于其他网络的发展水平。例如，算力网的价值在很大程度上取决于新一代通信网的带宽和时延性能，通信网越发达，算力网的使用效率越高。同样，物流网的价值取决于交通基础设施的完善程度，而交通基础设施的建设又需要水网、电网等基础保障。

六张网之间的协同效应主要体现在以下几个方面：第一，资源共享。六张网在土地、通道、电力、水资源等方面存在共享空间，一体化统筹可以降低整体建设成本。例如，通信光缆可以与电力电缆同沟敷设，算力中心可以与变电站协同布局。第二，功能互补。六张网的功能定位各有侧重，但相互之间可以形成功能互补。例如，水网的水利工程可以为新型电网提供抽水蓄能服务，算力网的智能调度能力可以提升新型电网的运行效率。第三，时序协同。六张网的建设周期各有不同，通过统筹时序安排，可以避免'建成就落后'或'等米下锅'的问题。

三、规模经济与范围经济

六张网一体化统筹建设可以产生显著的规模经济和范围经济效应。从规模经济角度看，六张网建设涉及大量的土建工程、设备采购、运营维护等环节，通过统一规划、集中采购、协同施工，可以降低单位成本，提高投资效率。例如，城市地下综合管廊可以容纳供水、排水、燃气、电力、通信等多种管线，虽然一次性投资较大，但从全生命周期看，可以避免反复开挖，大幅降低社会总成本。

从范围经济角度看，六张网建设可以共享管理平台、运维团队、数据资源等，实现'一专多能'。例如，智慧城市运营管理中心可以同时监测水网、电网、通信网、地下管网的运行状态，实现跨网协同调度。这种范围经济效应在数字技术赋能下更加显著——物联网、大数据、人工智能等技术可以使六张网的运营管理从分散走向集中，从被动应对走向主动预警。

四、统筹发展与安全

六张网一体化统筹建设还体现了统筹发展和安全的战略思维。水网关系到国家水安全和粮食安全，新型电网关系到能源安全，算力网和通信网关系到网络安全和信息安全，城市地下管网关系到城市公共安全，物流网关系到供应链安全。六张网中的每一张网都直接关系到国家安全的关键领域。

从安全视角看，六张网之间存在安全风险的传导机制。例如，极端天气事件可能导致电网瘫痪，进而影响通信网和算力网的正常运行；网络攻击可能通过通信网渗透到电力控制系统，引发大面积停电事故。因此，六张网的安全保障不能各自为战，必须建立一体化的安全风险防控体系，实现安全威胁的协同感知、联合预警和联动响应。

2026年4月28日中央政治局会议特别强调'系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性'。六张网一体化统筹建设正是将这一要求落到实处的重要举措。通过加强水网建设保障水资源安全，通过加强新型电网建设保障能源安全，通过加强算力网和通信网建设保障网络安全，通过加强物流网建设保障供应链安全，六张网共同构筑起国家安全的坚实屏障。

五、短期稳增长与长期促转型的统一

六张网一体化统筹建设实现了短期稳增长与长期促转型的有机统一。从短期看，六张网建设投资规模大、带动效应强，是扩大内需、稳定经济增长的有力抓手。据国家发改委初步估算，2026年六张网及相关重点领域投资将超过7万亿元。这些投资将直接拉动钢铁、水泥、装备制造等上下游产业发展，创造大量就业岗位，为经济平稳运行提供有力支撑。

从中长期看，六张网建设是推动经济转型升级、培育新质生产力的战略举措。水网的现代化改造将提升水资源利用效率，支撑农业现代化和生态文明建设；新型电网建设将推动能源结构绿色低碳转型，助力实现碳达峰碳中和目标；算力网和通信网建设将为数字经济和人工智能发展提供基础设施支撑，催生新产业、新业态、新模式；城市地下管网改造将提升城市韧性，改善民生福祉；物流网建设将降低全社会物流成本，提升经济运行效率。

正如粤开证券首席经济学家罗志恒所指出的，扩大内需要处理好投资与消费的关系，投资的核心是要找到短期扩需求和中长期优供给补短板的领域和方向，如此才能兼顾扩大投资规模和提高效益。'六张网'建设不仅有利于提高潜在经济增速，而且有利于提高发展的安全性，确保能源安全、提高城市应对极端自然灾害的能力。这种短期与长期兼顾、发展与安全统筹的思路，体现了中国特色宏观调控的智慧和成熟。

第五章 一体化统筹面临的现实挑战与障碍

一、跨部门协调难题

六张网分别涉及多个不同的政府管理部门。水网主要由水利部负责规划建设，新型电网由国家能源局和电网企业主导推进，算力网由国家发改委、工信部、国家数据局等多部门协同管理，新一代通信网由工信部负责行业管理，城市地下管网涉及住建部、水利部、能源局等多个部门，物流网则涉及交通运输部、商务部、国家邮政局等多个部门。这种'九龙治水'的管理格局，给六张网的一体化统筹带来了巨大的协调成本。

从历史经验看，跨部门协调一直是我国基础设施建设的难点。各部门在规划编制、标准制定、项目审批、资金安排等方面往往各有侧重、各有诉求，缺乏有效的协调机制。例如，城市地下综合管廊的推广就曾因涉及管线权属单位多、协调难度大而进展缓慢。六张网一体化统筹建设需要建立更高层级的协调机制，打破部门利益藩篱，实现'一张蓝图绘到底'。

国家发改委作为宏观调控和综合协调部门，在六张网一体化统筹中承担着牵头抓总的重要职责。2026年6月16日，郑栅洁主任主持召开'六张网'建设座谈会，体现了国家发改委在统筹协调方面的积极作为。但要真正实现六张网的一体化统筹，还需要建立更加制度化、常态化的跨部门协调机制，明确各部门的职责分工和协作流程。

二、投融资机制创新需求

六张网建设投资规模巨大，仅2026年投资就将超过7万亿元，'十五五'时期总投资规模更为可观。如此大规模的投资需求，对现有的投融资机制提出了严峻挑战。传统的以政府财政投入为主的基建投融资模式难以持续，必须创新投融资机制，撬动更多社会资本参与。

当前六张网投融资面临的主要问题包括：第一，部分项目收益机制不完善，对社会资本的吸引力不足。城市地下管网、农村物流网络等公益性较强的项目，投资回报率低、回收周期长，难以吸引社会资本进入。第二，地方政府债务压力较大，财政投入能力受限。2026年5月9日国务院常务会议专门研究了地方政府债务风险化解工作，说明地方财政的腾挪空间有限。第三，现有投融资工具不够丰富，难以满足不同类型项目的融资需求。第四，民营企业参与重大基础设施建设的渠道和机制还不够畅通，存在'玻璃门''弹簧门'等现象。

2026年6月16日发改委座谈会的一个重要议题就是如何吸引社会资本参与六张网建设。郑栅洁明确表示，将统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，加强土地、环评等要素保障，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。这些表态释放了积极信号，但要将这些政策承诺转化为可操作、可落地的制度安排，还需要进一步细化完善。

三、标准体系不统一

六张网各自拥有相对独立的技术标准体系，这些标准在制定时往往只考虑了本领域的需求，缺乏跨领域的协调和衔接。标准体系的不统一给六张网的一体化统筹带来了技术障碍。例如，城市地下综合管廊的设计标准需要协调供水、排水、燃气、电力、通信等多个行业的标准要求，各行业对管廊空间、安全间距、检修通道等的要求各不相同，协调难度很大。

在数字化、智能化方面，标准不统一的问题更加突出。六张网各自建设了不同的信息平台和数据采集系统，数据格式、接口标准、通信协议等各不相同，难以实现数据的互联互通和共享共用。这不仅增加了系统集成的难度，也制约了六张网协同效应的发挥。要建设一体化的智慧管控平台，首先需要解决标准统一这一基础性问题。

2026年6月16日座谈会上，参会企业专门就'优化标准体系'提出了意见建议。这说明标准体系问题已经引起了决策层和市场主体的共同关注。推进六张网标准体系的协调统一，需要从国家层面建立跨领域标准化协调机制，制定六张网一体化建设的标准框架，明确各领域标准衔接的技术要求。

四、区域发展不平衡

我国幅员辽阔，东中西部地区发展水平差异较大，六张网的建设基础和发展需求也各不相同。东部地区经济发达、人口密集，城市地下管网改造、新型电网升级、新一代通信网覆盖等需求更加迫切；中西部地区资源丰富、土地广阔，在水网建设、算力枢纽布局、物流通道建设等方面具有比较优势。如何统筹区域发展需求，实现六张网建设的差异化布局和协同化推进，是一个需要认真研究的课题。

'东数西算'工程是统筹区域发展的成功范例。通过将东部地区的算力需求引导到西部地区，既缓解了东部地区能源紧张、土地稀缺的问题，又带动了西部地区数字经济发展，实现了东西部优势互补、协同发展。类似的发展思路可以推广到六张网建设的其他领域。例如，在水网建设中，可以通过跨流域调水工程实现水资源的优化配置；在新型电网建设中，可以通过西电东送工程实现能源资源的跨区域优化配置。

但也要看到，区域发展不平衡也给六张网一体化统筹带来了挑战。欠发达地区在基础设施建设方面往往面临资金不足、技术人才匮乏、运营能力不强等困难。如何在推进六张网一体化统筹的过程中，兼顾效率与公平，缩小区域发展差距，是一个需要认真对待的问题。

五、技术迭代与规划刚性的矛盾

六张网中的算力网和新一代通信网属于技术密集型领域，技术迭代速度快、更新周期短。以算力网为例，人工智能大模型的快速发展对算力的需求呈指数级增长，算力芯片、服务器、网络架构等技术不断更新换代。这种快速的技术迭代与基础设施规划的长期性、刚性之间存在着内在矛盾。

基础设施规划通常以五年或十年为周期，规划方案一旦确定，建设周期较长，难以灵活应对技术变化。如果规划过于刚性，可能导致建成即落后的问题；如果规划过于灵活，又可能影响建设的确定性和投资的可预期性。如何在保持规划稳定性的同时，增强对技术变化的适应能力，是六张网一体化统筹需要解决的一个重要问题。

解决这一矛盾的关键在于采用'刚柔并济'的规划思路：在宏观布局、通道预留、标准接口等方面保持刚性，确保规划的稳定性和可执行性；在具体技术路线、设备选型、建设时序等方面保持柔性，预留技术迭代的空间。同时，建立规划动态评估和调整机制，根据技术发展和实际需求的变化，适时优化调整规划方案。

第六章 国际比较与经验借鉴

一、日本：国土强韧化计划与基础设施统合管理

日本是基础设施统筹规划经验较为丰富的国家之一。2011年东日本大地震后，日本政府制定了'国土强韧化基本计划'，将道路、铁路、港口、机场、供水、排水、电力、通信等基础设施纳入统一规划框架，以提升国土应对自然灾害的韧性。该计划的核心特点包括：一是建立了由内阁府牵头、各省厅协同推进的跨部门协调机制；二是制定了统一的基础设施韧性评估标准和优先排序方法；三是建立了中央与地方财政分担机制，确保计划的可持续实施。

日本的经验对我国六张网一体化统筹建设具有以下借鉴意义：第一，建立跨部门协调机制是基础设施统筹规划的关键前提。日本通过内阁府下设的'国土强韧化推进室'实现了跨部门协调，我国可以借鉴这一做法，在国家发改委设立六张网建设统筹协调机构。第二，统一的标准体系是基础设施协同建设的技术基础。日本在基础设施韧性评估方面建立了统一的标准体系，使不同基础设施的脆弱性可以横向比较，为投资优先排序提供了科学依据。第三，中央与地方财政分担机制是基础设施统筹建设的重要保障。日本通过'国土强韧化基金'等制度安排，实现了中央与地方在基础设施建设中的责任共担和利益共享。

二、欧盟：跨欧洲网络（TEN-T/TEN-E）与一体化规划

欧盟的跨欧洲网络（Trans-European Networks）是基础设施一体化规划的典型范例。跨欧洲网络包括交通网络（TEN-T）、能源网络（TEN-E）和电信网络（eTEN）三大体系，覆盖了欧盟成员国的交通基础设施、能源基础设施和通信基础设施。该计划的核心特点包括：一是制定了统一的欧洲基础设施网络规划，明确了核心网络和综合网络两个层次；二是建立了欧盟层面的融资机制，通过连接欧洲基金（CEF）为跨国基础设施项目提供资金支持；三是制定了统一的技术标准和运营规则，确保各国基础设施的互联互通。

欧盟的经验对我国六张网一体化统筹建设具有以下借鉴意义：第一，基础设施一体化规划需要明确网络层次和优先顺序。欧盟将基础设施网络分为核心网络和综合网络两个层次，优先建设核心网络，再逐步扩展至综合网络。我国六张网建设也可以借鉴这一思路，优先建设国家层面的骨干网络，再逐步向区域和地方层面延伸。第二，统一的融资机制是基础设施一体化建设的重要支撑。欧盟通过连接欧洲基金为跨国基础设施项目提供资金支持，有效降低了各国基础设施互联互通的融资成本。我国可以借鉴这一做法，设立六张网建设专项基金，统筹安排中央和地方资金。第三，统一的技术标准和运营规则是实现基础设施互联互通的前提。欧盟在交通、能源、通信等领域制定了统一的技术标准和运营规则，确保了各国基础设施的无缝对接。我国六张网建设也需要加快制定统一的技术标准和运营规则。

三、美国：基础设施投资与就业法案及多部门协同

2021年，美国通过了《基础设施投资与就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act, IIJA），计划在五年内投入约1.2万亿美元用于基础设施建设，涵盖道路、桥梁、铁路、公共交通、电网、宽带、供水、环境修复等多个领域。该法案的核心特点包括：一是覆盖范围广泛，将传统基础设施与数字基础设施纳入统一框架；二是建立了跨部门协调机制，由白宫基础设施协调工作组负责统筹推进；三是注重项目的绩效评估和透明度，建立了统一的项目评估标准和信息公开机制。

美国基础设施投资法案的实施也面临一些挑战：一是项目审批流程复杂，导致资金拨付和项目落地速度慢于预期；二是各州在项目选择上存在较大自主权，联邦层面的统筹协调效果有限；三是劳动力短缺和供应链问题导致建设成本上升。这些教训对我国六张网建设具有警示意义：第一，在加大投资力度的同时，要同步推进审批制度改革，简化项目审批流程，确保资金能够快速转化为实物工作量。第二，在发挥地方积极性的同时，要加强中央层面的统筹协调，确保六张网建设符合国家整体战略。第三，要加强人才培养和供应链保障，为六张网建设提供人力支撑和物资保障。

四、新加坡：智慧国家与基础设施数字化管理

新加坡在基础设施数字化管理方面走在了世界前列。新加坡政府提出了'智慧国家'（Smart Nation）战略，将数字技术全面应用于城市基础设施的规划、建设、运营和管理。其中最具代表性的是'虚拟新加坡'（Virtual Singapore）项目，通过建立城市三维数字孪生模型，实现了对水、电、气、交通、通信等基础设施的一体化模拟和智能调度。

新加坡的经验对我国六张网一体化统筹建设具有以下借鉴意义：第一，数字孪生技术是实现基础设施一体化管理的重要工具。通过建立六张网的统一数字孪生平台，可以实现各网运行状态的实时监测、协同调度和智能预警。第二，数据共享是基础设施协同管理的基础。新加坡通过建立统一的数据共享平台，打破了政府部门之间的数据壁垒，实现了基础设施数据的互联互通。我国六张网建设也需要建立统一的数据共享机制，打通各部门之间的数据孤岛。第三，标准先行是基础设施数字化管理的前提。新加坡在推进智慧国家建设过程中，首先制定了统一的数据标准、接口标准和安全标准，为后续的系统集成奠定了技术基础。

五、国际经验对我国的启示

综合上述国际比较，可以得出以下启示：第一，基础设施一体化统筹建设是国际通行做法，各国在推进过程中都高度重视跨部门协调机制的建立。我国六张网建设需要建立强有力的统筹协调机制，明确牵头部门和各部门职责分工。第二，投融资机制创新是基础设施大规模建设的关键支撑。各国都注重通过政府资金引导、社会资本参与、国际融资等多种渠道筹集建设资金。我国六张网建设需要创新投融资机制，充分发挥政府投资引导作用，积极吸引社会资本参与。第三，标准体系统一是基础设施协同建设的技术基础。各国在推进基础设施一体化建设过程中，都高度重视技术标准的统一和衔接。我国六张网建设需要加快制定统一的技术标准体系。第四，数字化、智能化是基础设施现代化管理的重要方向。各国都在积极运用数字技术提升基础设施的规划、建设、运营和管理水平。我国六张网建设需要加强数字技术的应用，建设一体化的智慧管控平台。

第七章 政策建议

一、建立'六张网'一体化统筹的规划衔接机制

建议在国家层面建立六张网一体化规划的'多规合一'机制，将六张网规划纳入国民经济和社会发展规划体系，实现与国土空间规划、区域发展规划、专项规划的有机衔接。具体建议如下：

第一，编制《'六张网'一体化统筹建设总体规划》。建议由国家发改委牵头，会同水利部、国家能源局、工信部、住建部、交通运输部等相关部门，编制统一的六张网建设总体规划，明确六张网建设的总体目标、空间布局、建设时序、投资规模和保障措施。总体规划应体现'一张蓝图绘到底'的要求，确保各网规划之间的协调衔接。

第二，建立六张网规划协调联席会议制度。建议建立由国家发改委牵头的六张网规划协调联席会议制度，定期召开会议，研究解决六张网规划建设中的重大问题。联席会议成员单位应包括各网主管部门以及财政、自然资源、生态环境等相关职能部门。联席会议下设专家咨询委员会，为六张网建设提供智力支持。

第三，推进六张网建设项目库的统筹管理。建议建立统一的六张网建设项目库，对六张网建设项目实行统一申报、统一审核、统一调度、统一考核。项目库实行动态管理，根据实际情况适时调整。通过项目库的统筹管理，避免重复建设、优化投资结构、提高投资效益。

第四，建立六张网规划实施的评估调整机制。建议建立六张网规划实施的年度评估和中期评估制度，对规划执行情况进行全面评估，根据评估结果适时调整优化规划方案。评估工作应引入第三方机构，确保评估的客观性和公正性。

二、创新'六张网'投融资模式

六张网建设投资规模巨大，必须创新投融资模式，构建'政府引导、市场运作、社会参与'的多元化投融资体系。具体建议如下：

第一，加大政府投资引导力度。建议中央财政设立六张网建设专项基金，统筹安排中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金渠道，加大对六张网建设的支持力度。专项基金应按照'资金跟着项目走'的原则，优先支持纳入统一项目库的重大项目。

第二，积极吸引社会资本参与。认真落实2026年6月16日发改委座谈会精神，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。在六张网建设中，对经营性较强的项目，如算力中心、物流枢纽等，积极采用PPP、REITs等模式吸引社会资本参与；对公益性较强的项目，如城市地下管网改造等，通过政府购买服务、可行性缺口补助等方式吸引社会资本参与。

第三，创新政策性金融工具。建议统筹用好国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融资源，为六张网建设提供长期、低成本、大额度的信贷支持。探索发行六张网建设专项债券，拓宽融资渠道。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）在六张网领域的常态化发行。

第四，完善项目收益机制。针对六张网中不同项目的收益特点，分类设计收益机制。对于具有稳定现金流的项目，建立合理的价格形成机制和收费调整机制；对于公益性强、收益性弱的项目，通过财政补贴、交叉补贴等方式保障合理回报。探索建立六张网建设项目的'收益捆绑'机制，将收益性项目与公益性项目打包推进。

三、构建'六张网'统一标准体系

标准体系是六张网一体化统筹建设的技术基础。建议从国家层面推进六张网标准体系的协调统一，为各网的互联互通和协同发展提供技术支撑。具体建议如下：

第一，制定六张网一体化建设的标准框架。建议由国家标准化管理委员会牵头，会同各网主管部门，制定六张网一体化建设的标准框架，明确各领域标准衔接的技术要求。标准框架应涵盖规划设计、工程建设、运营管理、数据交换、安全防护等各环节。

第二，推进关键标准的制修订工作。优先推进以下关键标准的制修订：城市地下综合管廊设计标准，统一各类管线入廊的技术要求；智慧管网数据交换标准，实现各管网数据的互联互通；算力网与通信网协同建设标准，明确算力枢纽间直连线路的技术要求；算电协同标准，规范算力中心与电力系统的协同布局。

第三，建立标准实施的监督评估机制。建议建立六张网标准实施的监督评估机制，对标准的执行情况进行定期检查和评估。对执行不力的地区和部门，采取约谈、通报等方式督促整改。同时，建立标准动态更新机制，根据技术发展和实际需求适时修订完善标准。

第四，积极参与国际标准制定。在六张网相关领域，积极参与国际标准化组织的活动，推动我国优势技术和标准上升为国际标准，提升我国在全球基础设施治理中的话语权和影响力。

四、深化'六张网'管理体制机制改革

六张网一体化统筹建设对现有的管理体制机制提出了改革要求。建议以六张网建设为契机，深化基础设施领域的管理体制机制改革，为一体化统筹建设提供制度保障。具体建议如下：

第一，建立六张网建设的统一协调机构。建议在国家层面设立六张网建设领导小组或工作专班，由国务院领导同志担任组长，国家发改委承担日常工作。该机构负责六张网建设的顶层设计、统筹协调、督促落实等工作。

第二，推进基础设施领域'放管服'改革。简化六张网建设项目的审批流程，推行'一站式'审批和'并联'审批，压缩审批时限。对纳入六张网统一项目库的重大项目，开辟审批'绿色通道'。同时，加强事中事后监管，确保工程质量和安全。

第三，完善六张网建设绩效评价体系。建议建立六张网建设的绩效评价体系，从投资效率、建设质量、运营效益、社会效益、生态效益等多个维度进行综合评价。评价结果与资金分配、干部考核等挂钩，形成激励约束机制。

第四，推动基础设施运营管理体制改革。在六张网运营管理环节，推进管办分离、政企分开，引入市场竞争机制，提升运营效率。探索建立六张网运营管理的'一网统管'模式，实现跨网协同调度和智能管理。

五、促进'六张网'与区域协调发展战略的深度融合

六张网建设应与区域协调发展战略深度融合，充分发挥基础设施建设在促进区域协调发展中的先导作用。具体建议如下：

第一，六张网布局与区域重大战略相衔接。六张网的规划布局应主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，优先保障战略区域的基础设施需求。

第二，发挥六张网建设在促进区域协调发展中的作用。通过六张网建设，推动东部地区基础设施提档升级，支持中西部地区基础设施补短板，促进东北地区基础设施改造提升。特别是在算力网、通信网等新型基础设施领域，应充分发挥西部地区的资源禀赋优势，通过'东数西算'等工程促进东西部协同发展。

第三，推进城乡基础设施一体化建设。以六张网建设为契机，推动城市基础设施向乡村延伸覆盖，促进城乡基础设施互联互通。重点推进城乡供水一体化、农村电网改造升级、农村通信网络覆盖、农村物流网络建设等工程，缩小城乡基础设施差距。

第四，加强六张网建设与新型城镇化的协同。六张网建设应与新型城镇化战略紧密配合，在城市更新、城市群一体化发展等方面发挥支撑作用。特别是在城市地下管网改造方面，应与城市更新行动同步推进，实现'一次开挖、多网入地'。

六、加快'六张网'数字化智能化转型

数字化、智能化是六张网现代化管理的重要方向。建议以数字技术赋能六张网建设，构建一体化的智慧管控体系。具体建议如下：

第一，建设六张网统一数字孪生平台。借鉴新加坡'虚拟新加坡'项目的经验，建设六张网统一数字孪生平台，实现各网运行状态的实时监测、协同调度和智能预警。平台应采用统一的数据标准、接口标准和安全标准，确保各网数据的互联互通。

第二，推进六张网数据共享开放。建立六张网数据共享机制，打破各部门之间的数据壁垒。在确保数据安全的前提下，推动六张网数据向社会开放，鼓励企业和研究机构利用数据开展创新应用。

第三，加强六张网网络安全保障。随着六张网数字化程度的提高，网络安全风险也在增加。建议建立六张网统一网络安全防护体系，加强关键信息基础设施安全保护，提升网络安全态势感知和应急响应能力。

第四，推动六张网人工智能应用。积极运用人工智能技术提升六张网的规划、建设、运营和管理水平。在规划环节，利用人工智能进行需求预测和方案优化；在建设环节，利用人工智能进行质量检测和安全管理；在运营环节，利用人工智能进行故障诊断和智能调度。

七、加强'六张网'建设的人才保障和科技创新

六张网建设需要大量专业人才和科技创新支撑。建议加强人才培养和科技创新，为六张网建设提供智力支持和科技保障。具体建议如下：

第一，加强六张网相关学科建设和人才培养。建议在高等学校和职业院校加强水利工程、电气工程、计算机科学与技术、信息与通信工程、市政工程、交通运输工程等六张网相关学科建设，培养高素质专业人才。同时，加强在职人员的培训和教育，提升现有从业人员的专业能力。

第二，加大六张网关键技术研发投入。建议在国家科技计划中设立六张网关键技术专项，加大对跨领域交叉融合技术的研发投入。重点支持以下方向：算电协同技术、算网融合技术、城市地下管网智能监测技术、智慧水利技术、智慧物流技术等。

第三，推动六张网科技成果转化应用。建立六张网科技成果转化平台，促进科研成果从实验室走向工程实践。鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，共同攻克六张网建设中的技术难题。

第四，加强六张网国际科技合作。在六张网相关领域，积极参与国际科技合作计划，引进消化吸收国际先进技术，同时推动我国优势技术和标准走向世界。

第八章 结论与展望

一、研究结论

本文系统研究了国家'六张网'一体化统筹建设的政策背景、发展现状、理论逻辑、国际经验与政策建议，形成以下主要结论：

第一，六张网战略是我国基础设施建设从单点突破走向系统集成的重要里程碑。从2026年3月十五五规划纲要的首次提出，到4月28日中央政治局会议的顶层定调，再到5月9日国务院常务会议的落地部署，以及5月22日发改委新闻发布会的权威解读和6月16日发改委座谈会的政企协同，六张网战略在不到三个月的时间内完成了从概念提出到全面部署的快速演进，体现了党中央、国务院推动基础设施现代化建设的坚定决心和高效执行力。

第二，六张网建设投资规模巨大、带动效应显著。据国家发改委初步估算，2026年六张网及相关重点领域投资将超过7万亿元。其中，'十五五'时期国家水网建设投资将突破6万亿元，算力网直接投资将达到万亿量级，城市地下管网与新型电网投资或超10万亿元。如此大规模的投资将为稳增长、扩内需提供有力支撑，同时为中长期高质量发展奠定坚实基础。

第三，六张网之间存在着复杂的耦合关系和协同效应。水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六张网不是彼此孤立的，而是相互关联、相互支撑的有机整体。只有统筹规划、协同建设，才能实现整体效益最大化。国家发改委明确提出加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动，体现了对这一规律的科学把握。

第四，六张网一体化统筹建设面临跨部门协调、投融资机制创新、标准体系统一、区域协调发展、技术迭代与规划刚性矛盾等多重挑战。这些挑战需要通过深化改革、创新机制来破解。2026年6月16日发改委座谈会释放了积极信号，表明国家正在从制度层面推动这些问题的解决。

第五，国际经验为我国六张网建设提供了有益借鉴。日本的国土强韧化计划、欧盟的跨欧洲网络、美国的基础设施投资与就业法案、新加坡的智慧国家战略等，在跨部门协调机制、投融资模式创新、标准体系统一、数字化管理等方面为我国提供了可资借鉴的经验。

二、政策展望

展望'十五五'时期乃至更长远的未来，六张网一体化统筹建设将呈现以下发展趋势：

第一，从'六网分立'走向'六网融合'。随着六张网建设的深入推进，各网之间的边界将逐渐模糊，融合发展将成为主旋律。算电协同、算网融合、多网入地等融合发展模式将不断涌现，六张网将逐步从各自独立的网络走向深度融合的一体化基础设施体系。

第二，从'传统基建'走向'数字基建+绿色基建'。六张网建设将更加注重数字化、智能化、绿色化。数字孪生、人工智能、物联网等数字技术将全面赋能六张网的规划、建设、运营和管理。绿色低碳理念将贯穿六张网建设的全过程，新型电网的绿色化转型、算力中心的节能降碳、城市地下管网的绿色建造等将成为重要发展方向。

第三，从'政府主导'走向'多元共治'。六张网建设的投融资模式将从以政府财政投入为主，逐步转向政府引导、市场运作、社会参与的多元化格局。民营企业在六张网建设中的参与度将不断提高，PPP、REITs等市场化融资工具将得到更广泛的应用。

第四，从'国内布局'走向'全球链接'。随着我国基础设施实力的增强，六张网建设将不仅服务于国内发展需要，还将通过'一带一路'基础设施互联互通等渠道，与全球基础设施网络实现链接，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。

第五，从'工程建设'走向'全生命周期管理'。六张网建设的理念将从注重工程建设转向注重全生命周期管理，更加关注基础设施的规划、设计、建设、运营、维护、退役等全生命周期的效率、效益和可持续性。

三、需要进一步研究的问题

本文的研究还存在一些不足之处，需要在后续研究中进一步深化：第一，六张网一体化统筹建设的具体实施路径和操作方案还需要进一步细化研究；第二，六张网建设的投融资模型和资金平衡方案需要基于更详实的数据进行量化分析；第三，六张网一体化统筹的体制机制改革方案需要结合具体国情进行更深入的设计；第四，六张网建设的经济社会效益评估需要建立更完善的评价指标体系。

六张网一体化统筹建设是一项长期而艰巨的战略任务，不可能一蹴而就。但只要坚持系统思维、科学规划、协同推进、久久为功，六张网建设一定能够为我国经济社会的持续健康发展提供坚实支撑，为中国式现代化宏伟蓝图的实现奠定坚实基础。

参考文献

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[Z]. 2026.

[2] 中共中央政治局会议公报[EB/OL]. 新华社, 2026-04-28.

[3] 李强主持召开国务院常务会议[N]. 人民日报, 2026-05-10(01).

[4] 国家发展改革委举行5月份新闻发布会[EB/OL]. 国务院新闻办公室, 2026-05-22.

[5] 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开'六张网'建设座谈会[EB/OL]. 国家发展改革委, 2026-06-16.

[6] 国家发改委:'十五五'时期将加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动[EB/OL]. 澎湃新闻, 2026-06-18.

[7] 中央政治局会议提出六张网,释放重要信号[EB/OL]. 中国新闻网, 2026-04-28.

[8] 我国'六张网'建设拉开!未来5年升级这张网,投资将突破6万亿元[EB/OL]. 央视新闻客户端/经济参考报, 2026-06-17.

[9] 算力网纳入国家基建'六张网'!直接投资达万亿量级[EB/OL]. 央视新闻, 2026-06-16.

[10] 城市地下管网如何'强筋健骨'(经济新方位·精准发力建好'六张网')[N]. 人民日报, 2026-06-15.

[11] 六张网,国家发改委拉上'自己人'一起干[EB/OL]. 中国新闻网, 2026-06-17.

[12] 中金:'六张网'与城市更新空间几何?[R]. 中金公司研究部, 2026-06-17.

[13] 十五五进行时·新基建|从规模扩张到体系重构——'十五五'基建投资之变[EB/OL]. 2026-06-12.

[14] 国务院关于推进服务业扩能提质的意见[Z]. 2026.

[15] 城市更新'十五五'规划[Z]. 国务院, 2026.

[16] 国家统计局. 2025年国民经济和社会发展统计公报[R]. 2026.

[17] 国家统计局. 2026年一季度国民经济运行情况[R]. 2026.

[18] 水利部. '十四五'时期水利建设成就综述[R]. 2026.

[19] 国家能源局. 新型电力系统发展报告[R]. 2025.

[20] 工业和信息化部. '十四五'信息通信行业发展规划[R]. 2021.

[21] 住房和城乡建设部. 城市地下管网建设改造指导意见[Z]. 2025.

[22] 交通运输部. '十四五'现代物流发展规划[R]. 2022.

[23] 国家数据局. 全国一体化算力网建设实施方案[Z]. 2025.

[24] 日本内阁府. 国土强韧化基本计划[Z]. 2014.

[25] European Commission. Trans-European Transport Network (TEN-T) Regulation[Z]. 2024.

[26] U.S. Congress. Infrastructure Investment and Jobs Act[Z]. 2021.

[27] Smart Nation Singapore. Virtual Singapore Project[R]. 2023.

[28] 郑栅洁. 扎实推动经济社会高质量发展[J]. 求是, 2026(8).

[29] 董煜. '六张网'建设的战略意义[J]. 中国发展观察, 2026(5).

[30] 罗志恒. 扩大内需与'六张网'建设[J]. 经济研究参考, 2026(6).