摘要：本文系统分析了实体经济在中国式现代化中的战略地位，深入探讨了科技强国、制造强国、质量强国、数字强国、绿色强国五大强国建设与实体经济发展的内在联系与政策协同机制。研究发现，五大强国建设是实体经济高质量发展的战略支撑和实践路径，其协同推进需构建'科技引领、数字赋能、质量提升、绿色转型、制造升级'的融合发展格局，形成'研发-转化-生产-应用'的全链条创新体系，打造区域链群协同模式，强化国际规则对接能力。文章提出了五方面协同推进策略：一是构建跨部门政策协同机制，实现标准统一、资源共享；二是强化技术融合创新，推动人工智能、区块链等数字技术在制造业的深度应用；三是打造区域协同创新生态，促进京津冀、长三角等区域形成'研发-转化-生产'闭环；四是完善绿色低碳政策体系，建立碳足迹认证与产品质量认证协同机制；五是提升全球治理参与度，推动国际标准互认与绿色规则对接。研究结果为'十五五'时期五大强国建设与实体经济协同推进提供了理论依据和实践路径。

关键词：实体经济；五大强国；政策协同；数字赋能；绿色转型；区域协同；国际规则

一、引言

(一) 研究背景与意义

当前，全球经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，大国战略竞争日趋激烈。在此背景下，实体经济作为一国经济发展的根基和命脉，其高质量发展对于实现中国式现代化具有决定性意义。2025年，我国国内生产总值突破140万亿元，同比增长5.0%，其中第二产业增加值499653亿元，增长4.5%，第三产业增加值808879亿元，增长5.4%。从产业结构看，装备制造业和高技术制造业增势较好，增加值分别增长9.2%和9.4%，增速分别快于规模以上工业3.3和3.5个百分点，体现了新质生产力加快培育的发展态势。与此同时，我国在科技、制造、质量、数字、绿色等领域的发展成就也日益显著，为建设现代化强国奠定了坚实基础。

然而，我国实体经济发展仍面临一些深层次问题和短板，主要是结构性矛盾依然存在、'大而不强'问题较为突出、产业附加值偏低、要素配置效率不高、有效需求和可持续发展能力有待提升、外部环境复杂严峻、国际竞争压力加大等。面对这些挑战，'十五五'规划纲要明确提出，要'建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基'，并强调'五大强国建设'（科技强国、制造强国、质量强国、数字强国、绿色强国）的战略地位。五大强国建设与实体经济导向之间存在深刻的内在联系和政策协同要求，如何实现二者的有机融合与协同推进，对于推动我国经济高质量发展、建设社会主义现代化强国具有重要意义。

(二) 研究现状与问题提出

近年来，关于实体经济与强国建设的研究日益丰富。在理论层面，学者们对实体经济的概念内涵、战略地位和发展趋势进行了深入探讨，普遍认为实体经济是一国经济的立身之本。在政策层面，关于科技强国、制造强国、数字中国等专项建设的政策文件和实施路径研究不断涌现。然而，现有研究多聚焦于单一强国建设或单一产业领域的发展，缺乏从实体经济导向角度系统分析五大强国建设之间的内在联系和政策协同机制的研究，尤其在'十五五'规划新阶段背景下，这一研究更为不足。

本文的核心问题在于：如何从实体经济导向角度，系统梳理五大强国建设的政策衔接机制，提出协同推进的策略建议，以实现'科技引领、数字赋能、质量提升、绿色转型、制造升级'的融合发展格局，为中国式现代化提供坚实产业基础。

(三) 研究思路与方法

本文采用文献分析、数据统计与案例研究相结合的方法，从实体经济的战略地位出发，系统分析五大强国建设的内涵与成就，深入探讨五大强国建设与实体经济发展的内在联系与政策协同机制，最后提出协同推进的策略建议。研究过程中，严格遵循学术规范，以2025年国家统计局最新数据为支撑，确保分析的科学性和准确性。

二、实体经济在中国式现代化中的战略地位与作用

(一) 实体经济是实现中国式现代化的重要支撑

实体经济是国民经济的根基和命脉，是实现中国式现代化的重要支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，需要实体经济提供充足的就业岗位和财富积累；是全体人民共同富裕的现代化，需要实体经济持续释放发展红利，缩小区域、城乡发展差距；是物质文明和精神文明相协调的现代化，需要实体经济为文化繁荣、社会进步提供物质支撑；是人与自然和谐共生的现代化，需要实体经济走上绿色低碳的可持续发展道路；是走和平发展道路的现代化，需要实体经济形成强大的国际竞争力，以产业优势促进互利共赢。

党的二十届四中全会明确了到2035年人均GDP达到中等发达国家水平、基本实现社会主义现代化的目标。这一宏伟蓝图的实现，终究要落脚到实体经济的每一次技术突破、每一项产品创新、每一个产业升级上。在日趋激烈的大国竞争中，实体经济尤其是先进制造业的发展水平，直接决定了国家的核心竞争力和国际话语权。唯有巩固壮大实体经济，才能为中国式现代化筑牢产业根基，让民族复兴的步伐更加坚实有力。

(二) 我国实体经济发展的成就与优势

经过多年的持续发展，我国实体经济已形成规模庞大、门类齐全、韧性强劲的发展格局，在总量规模、产业体系、创新能力、基础设施等方面积累了坚实基础，为进一步巩固壮大提供了有利条件。

从总量规模看，我国已成为全球实体经济大国。2024年我国制造业增加值达到33.55万亿元，占国内生产总值比重达24.9%，占全球制造业比重从2012年的20%左右提升至2024年的30%左右。与全球制造业增加值占GDP的比值为16%的水平相比，我国制造能力明显高于全球平均水平。我国生产了全世界50%以上的粗钢、水泥、电解铝、平板玻璃和工业机器人，60%以上的新能源汽车、家电、微型计算机和化纤产品，70%以上锂电池、太阳能电池和手机等，在全球产业分工中占据重要地位。

从创新驱动看，我国实体经济的创新投入不断加大，创新成果加速涌现。全社会研发经费支出从2012年的1.03万亿元增长到2024年的3.63万亿元，研发投入强度达到2.69%，超过欧盟国家平均水平。在关键核心技术领域，载人航天、月球探测、量子通信、人工智能、5G通信、高速铁路等领域取得重大突破，一批技术成果达到国际先进水平。

从产业集群看，我国已形成一批具有国际竞争力的先进制造业集群，如长三角的集成电路、珠三角的电子信息、京津冀的高端装备制造、成渝地区的汽车产业等，集群化发展有效整合了产业链资源，提升了产业协同效应和创新能力。

从基础设施看，我国已建成全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、电力、宽带等基础设施网络，为实体经济发展提供了强大支撑。截至2024年底，高速铁路运营里程超过4.5万千米，高速公路运营里程超过17万千米，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续多年位居世界第一。

从市场空间看，我国拥有14亿多人口的超大规模市场，中等收入群体超过4亿人，居民消费升级趋势明显，为实体经济发展提供了广阔的需求空间。

(三) 实体经济面临的新机遇与新挑战

当前，我国实体经济面临难得的发展机遇。一是全球产业链重构带来产业升级契机，二是新一轮科技革命和产业变革加速演进，三是国内超大规模市场优势持续释放，四是'双循环'新发展格局加速形成。

然而，我国实体经济发展也面临着一些深层次问题和挑战。一是产业结构优化升级压力增大，传统产业占比仍然较高，新兴产业培育需要更多支持；二是科技创新与产业应用衔接不畅，部分领域仍存在'卡脖子'技术瓶颈；三是数字化转型与绿色低碳发展任务艰巨，中小企业转型能力不足；四是国际竞争加剧，贸易保护主义抬头，供应链安全面临新挑战。

三、五大强国建设与实体经济发展的内在联系

(一) 科技强国与实体经济：创新驱动与产业升级

科技强国是实体经济高质量发展的核心驱动力。科技强国建设通过提升基础研究能力、突破关键核心技术、增强原始创新能力，为实体经济提供强有力的技术支撑。2025年，我国全社会研发经费投入达3.63万亿元，研发投入强度达到2.69%，超过欧盟国家平均水平。基础研究经费占比达7.08%，首次突破7%的历史高点。高技术制造业增加值增长9.4%，占规模以上工业增加值比重达17.1%，企业利润增长13.3%，充分体现了科技创新对实体经济的强劲拉动作用。

科技强国与实体经济的内在联系主要体现在三个方面：一是科技创新为实体经济提供核心技术支撑，解决'卡脖子'问题；二是科技成果转化促进实体经济产业升级，提高产品附加值和市场竞争力；三是科技创新人才为实体经济提供智力支持，推动企业创新能力提升。科技部党组书记、部长阴和俊指出，'强化科技创新牵引。依托国家重大科技任务、科技创新平台基地，加快集聚造就一流科技领军人才，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动'，为实体经济提供强大的科技人才支撑。

(二) 制造强国与实体经济：核心产业与全球竞争力

制造强国是实体经济的主体和支柱，是国家综合实力的重要体现。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。2025年，'十五五'规划纲要明确提出'加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国'，将制造强国建设提升到国家战略高度。2025年，规模以上装备制造业增加值占全部规模以上工业比重达36.8%，较上年提高2.2个百分点，'压舱石'作用进一步凸显。汽车、电子行业快速增长，增速分别为11.5%、10.6%，对全部规模以上工业增长贡献率分别达12.4%、18.1%，成为拉动工业增长的重要力量。

制造强国与实体经济的内在联系主要体现在：一是制造业是实体经济的核心组成部分，其发展水平直接决定实体经济的竞争力；二是制造强国建设通过优化产业结构、提升产业链现代化水平，增强实体经济的韧性和活力；三是制造强国建设通过培育先进制造业集群，促进区域协调发展，为实体经济提供更广阔的发展空间。

(三) 质量强国与实体经济：标准引领与品牌提升

质量强国是实体经济高质量发展的重要保障。质量强国建设通过完善质量标准体系、提升质量基础设施能力、强化质量监管和品牌建设，为实体经济提供质量保障和品牌支撑。2025年，全国制造业质量竞争力指数稳步提升至85.86，处于历史最高水平。全国生活性服务、公共服务质量满意度分别提高到81.33、81.62，持续保持在'满意'区间。市场监管总局质量发展局局长顾绍平表示，'质量是兴国之道、富国之本、强国之策。党中央、国务院高度重视质量工作，建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的战略抉择'。

质量强国与实体经济的内在联系主要体现在：一是质量标准体系为实体经济提供规范指引，提升产品和服务质量；二是质量基础设施为实体经济提供技术支撑，增强质量检测和认证能力；三是质量品牌建设为实体经济提供市场竞争力，提升国际影响力。市场监管总局标准创新司司长肖寒指出，'标准作为经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要组成部分，在推动制造业由大变强中发挥着基础性、引领性作用'。

(四) 数字强国与实体经济：技术赋能与效率提升

数字强国是实体经济高质量发展的关键引擎。数字强国建设通过推动数字技术创新、加快数字基础设施建设、深化数字经济与实体经济融合发展，为实体经济提供数字化转型的强劲动力。2025年，规模以上数字产品制造业增加值增长9.3%，占规模以上工业增加值比重达12.5%。5G基站达484万个，互联网普及率升至80.1%。工业互联网平台覆盖国民经济45个大类，赋能传统产业转型升级。

数字强国与实体经济的内在联系主要体现在：一是数字技术为实体经济提供智能化改造工具，提高生产效率和产品质量；二是数字基础设施为实体经济提供互联互通基础，促进产业链协同和资源整合；三是数字生态为实体经济提供创新环境，激发企业创新活力。工业和信息化部总工程师谢少锋表示，'工业互联网核心产业规模超1.5万亿元，带动经济增长近3.5万亿元，工业互联网拓展至49个国民经济大类，实现41个工业大类全覆盖，标识解析注册量突破6500亿个，连接工业设备超1亿台套'，为实体经济数字化转型提供了坚实支撑。

(五) 绿色强国与实体经济：低碳转型与可持续发展

绿色强国是实体经济高质量发展的必然要求。绿色强国建设通过推动能源结构优化、产业结构调整、生产生活方式绿色转型，为实体经济提供可持续发展的环境支撑。2025年，水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量达42481亿千瓦时，比上年增长14.4%。全国万元国内生产总值二氧化碳排放比上年下降5.0%，碳达峰碳中和工作取得显著成效。新能源汽车产量达1652.4万辆，比上年增长25.1%；年末新能源汽车保有量达4397万辆，比上年末增加1257万辆，绿色低碳产业发展迅猛。

绿色强国与实体经济的内在联系主要体现在：一是绿色低碳技术为实体经济提供转型升级路径，推动传统产业向绿色化、低碳化方向发展；二是绿色产业为实体经济提供新增长点，培育新的经济增长极；三是绿色金融为实体经济提供资金支持，降低绿色转型成本。生态环境部部长黄润秋指出，'我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积'，为实体经济绿色转型提供了强大支撑。

四、五大强国建设与实体经济发展的政策协同机制

(一) 跨部门政策协调机制

五大强国建设涉及科技、工信、市场监管、生态环境等多个部门，政策协同需要建立高效的跨部门协调机制。中央网信办等十部门联合印发的《2025年数字化绿色化协同转型发展工作要点》明确提出，'加强组织领导、完善法规政策、深化国际合作、加强宣传引导'，体现了跨部门政策协调的重要性。工业和信息化部科技司有关负责人表示，'实施意见围绕创新筑基、赋智升级、产品突破、主体培育等方面部署七大重点任务，促进人工智能技术与制造业应用双向赋能，加快制造业智能化、绿色化、融合化发展'。

跨部门政策协调机制的关键在于：一是建立统一的政策目标和评价体系，确保各部门政策方向一致；二是加强部门间信息共享和资源整合，避免政策碎片化；三是形成高效的决策和执行机制，确保政策落地见效。国家工业信息安全发展研究中心推动建立'多项重点工作+1个生态平台+1组发展指数'的工业互联网平台数据分析工作体系，通过工作协同、数据沉淀、成果整合，充分挖掘工业互联网平台数据价值，为跨部门政策协调提供了有益借鉴。

(二) 标准体系协同机制

标准是五大强国建设与实体经济协同发展的基础性、引领性工作。'十五五'规划纲要强调'加强全面质量管理，深入实施制造业卓越质量工程，增强质量技术基础能力'，体现了标准体系协同的重要性。市场监管总局标准创新司司长肖寒指出，'标准作为经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要组成部分，在推动制造业由大变强中发挥着基础性、引领性作用'。

标准体系协同机制的关键在于：一是建立统一的标准制定和实施体系，避免标准碎片化；二是加强国际标准对接，提升我国标准的国际影响力；三是推动标准与产业发展的深度融合，促进标准落地实施。国家标准化管理委员会和工业和信息化部联合印发的《工业母机高质量标准体系建设方案》明确提出，'注重国内国际标准体系兼容。要注重中国标准与国际标准协同和兼容对接，加快采用先进适用国际标准，及时推动中国标准向国际标准转化，积极开展优势领域国内国际标准同步制定，以标准国际化加快促进工业母机产业国际合作'，为标准体系协同提供了范例。

(三) 人才培养与流动机制

人才是五大强国建设与实体经济协同发展的第一资源。'十五五'规划纲要提出'统筹教育科技人才发展'，强调了人才培养与流动机制的重要性。科技部部长阴和俊表示，'打造世界一流创新生态。加强科技基础能力建设，建设一批国家重大科技基础设施，加强高端科研仪器攻关，加强世界一流期刊和数据库建设，推动创新资源开放共享。深化科技评价改革，加强科研诚信建设，加强知识产权保护，大力发展科技金融，大力弘扬科学家精神'。

人才培养与流动机制的关键在于：一是构建产学研深度融合的人才培养体系，提升人才培养质量；二是完善人才流动政策，促进人才在不同产业、不同区域间的合理流动；三是建立人才激励机制，激发人才创新活力。清华大学中国社会科学院副院长李雪松指出，'党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央聚焦思考、聚力回答建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国的重大时代课题，成功推进和拓展了中国式现代化。立足新时代新征程，厘清社会主义现代化强国建设的演进脉络、丰富内涵、战略价值，精准把握社会主义现代化强国建设的实践路径，是走好中国式现代化道路、推进民族复兴伟业的内在要求'。

(四) 财政金融支持机制

财政金融支持是五大强国建设与实体经济协同发展的关键保障。'十五五'规划纲要提出'健全宏观经济治理体系'，强调了财政金融支持机制的重要性。2025年，中央财政支持城市入选采用'点线面'结合的方式组织示范项目。科技创新和技术改造再贷款总额度提升至8000亿元，鼓励开展数字化绿色化改造。

财政金融支持机制的关键在于：一是完善财政支持政策，加大对企业技术创新和产业升级的投入；二是创新金融工具，引导社会资本流向实体经济和五大强国建设重点领域；三是优化税收政策，减轻企业负担，激发企业创新活力。国家税务总局税收大数据分析显示，2025年，我国科技创新与产业创新融合加快，呈现四方面亮点：战略性新兴产业茁壮成长，科技成果转化力度持续提升，数字技术与实体经济融合加深，创新要素保持活跃并加快集聚。

(五) 区域协同创新机制

区域协同创新是五大强国建设与实体经济协同发展的空间载体。'十五五'规划纲要提出'优化区域经济布局，促进区域协调发展'，强调了区域协同创新机制的重要性。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协同创新机制不断完善，形成了区域创新高地。

区域协同创新机制的关键在于：一是优化区域创新布局，促进创新资源合理配置；二是加强区域间产业协作，形成优势互补、协同发展的产业格局；三是推动区域间政策衔接，消除行政壁垒，促进要素自由流动。北京市经济和信息化局党组成员、副局长苏国斌表示，'依托大会举办京津冀数字经济论坛，既是三地强化产业协同发展的延续，也是三地共同协同提升数字产业竞争力，融入数字全球化的探索。北京作为全球数字经济标杆城市，数字技术创新多点突破。在区块链、脑科学、具身智能等领域取得一批国际领先成果，人工智能大模型已备案产品数量全国第一。基础设施建设领跑全国。累计建设5G基站13.39万个，全国居首。各类商业星座在轨卫星数量达到100颗'。

五、五大强国建设的现状与成就评估

(一) 科技强国建设现状与成就

科技强国建设是五大强国建设的核心内容，也是实体经济高质量发展的关键支撑。2025年，我国全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%，基础研究投入接近2800亿元，比重达到7.08%，首次破7，创历史新高。科技部党组书记、部长阴和俊表示，'2025年，我国基础研究经费占比达到7.08%，创历史新高'，显示我国科技创新投入持续加大。

科技强国建设的主要成就包括：一是研发投入持续增长，创新能力显著提升；二是关键核心技术突破，科技创新水平大幅提高；三是科技成果转化加速，创新引领发展能力增强；四是国际科技合作深化，全球影响力不断扩大。2025年，我国创新指数排名上升至全球第10位，创新药对外授权交易总额超过1300亿美元，人工智能大模型引领全球开源创新生态，体现了科技强国建设的显著成效。

(二) 制造强国建设现状与成就

制造强国建设是五大强国建设的基础，也是实体经济高质量发展的核心内容。2025年，规模以上装备制造业增加值增长9.2%，占规模以上工业增加值比重达36.8%，'压舱石'作用进一步凸显。装备制造业中的8个行业增加值全部实现增长，其中汽车、电子行业增长尤为突出，增速分别为11.5%、10.6%。

制造强国建设的主要成就包括：一是制造业规模持续扩大，增加值占GDP比重保持在较高水平；二是产业结构不断优化，高技术制造业和装备制造业占比稳步提升；三是创新能力显著增强，新产品、新技术不断涌现；四是国际化水平不断提高，全球竞争力持续增强。2025年，全国工业增加值达41.68万亿元，规模以上工业增加值增长5.9%，制造业规模有望连续16年保持全球第一，门类体系完整的优势更加明显。

(三) 质量强国建设现状与成就

质量强国建设是五大强国建设的重要组成部分，也是实体经济高质量发展的重要保障。2025年，全国制造业质量竞争力指数稳步提升至85.86，处于历史最高水平。全国生活性服务、公共服务质量满意度分别提高到81.33、81.62，持续保持在'满意'区间。

质量强国建设的主要成就包括：一是质量管理体系不断完善，质量监管能力不断提升；二是质量基础设施建设加快推进，为产业发展提供技术支撑；三是质量品牌建设成效显著，国际竞争力不断提高；四是质量人才培养不断加强，为产业发展提供人才支撑。市场监管总局质量发展局局长顾绍平表示，'《质量强国建设纲要》2025年阶段性目标如期实现，全国制造业质量竞争力指数稳步提升至85.86，处于历史最高水平'，体现了质量强国建设的显著成效。

(四) 数字强国建设现状与成就

数字强国建设是五大强国建设的关键领域，也是实体经济高质量发展的重要引擎。2025年，规模以上数字产品制造业增加值增长9.3%，占规模以上工业增加值比重达12.5%。5G基站达484万个，互联网普及率升至80.1%。

数字强国建设的主要成就包括：一是数字基础设施建设加快推进，为产业发展提供网络支撑；二是数字技术创新不断突破，为产业发展提供技术支撑；三是数字经济与实体经济融合发展，为产业发展提供新模式；四是数字人才队伍建设不断加强，为产业发展提供智力支持。中国工业互联网研究院绿色低碳发展研究中心工作专班负责人郭刚表示，'制造业正通过工业互联网、人工智能技术推进绿色低碳转型，正加速形成智能化制造、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等典型应用模式'，体现了数字强国建设的显著成效。

(五) 绿色强国建设现状与成就

绿色强国建设是五大强国建设的重要方向，也是实体经济高质量发展的必然要求。2025年，全国万元国内生产总值二氧化碳排放比上年下降5.0%，碳达峰碳中和工作取得显著成效。水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量达42481亿千瓦时，比上年增长14.4%。

绿色强国建设的主要成就包括：一是清洁能源发展迅速，能源结构不断优化；二是绿色产业规模扩大，产业结构持续升级；三是绿色技术创新不断突破，为产业发展提供技术支撑；四是绿色金融体系不断完善，为产业发展提供资金支持。生态环境部部长黄润秋表示，'我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积'，体现了绿色强国建设的显著成效。

六、五大强国建设协同推进的典型案例分析

(一) 京津冀地区'研发-转化-生产'闭环模式

京津冀地区通过协同推进科技创新与产业发展，形成了'研发-转化-生产'的闭环模式，为五大强国建设协同推进提供了有益借鉴。'十五五'规划纲要提出'建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心'，推动京津冀地区科技创新与实体经济协同发展。截至2025年底，河北吸纳京津技术合同成交额达1271.7亿元，连续两年位居全国首位。国家统计局测算显示，2024年京津冀区域协同发展指数为154.1，其中创新发展分指数高达194.9，成为拉动总指数的'强引擎'。

京津冀地区协同推进的典型案例包括：一是北京配天机器人在唐山建设产业化基地，弥补河北在工业机器人本体及核心零部件领域的短板；二是京津冀·沧州生物医药产业园成为全国唯一实行药品生产异地延伸监管的特色园区，实现'异地生产、同源监管、利益共享'；三是北京理工大学机械与车辆学院新能源与高性能制造实验室在天津经开区落地，开发超大型金属3D打印机等高端装备；四是清研瀚高科技（秦皇岛）有限公司表面工程车间落地，应用京津科研成果转化，为高端装备产业升级提供技术支撑。

(二) 长三角地区'链网协同'创新生态

长三角地区通过构建'链网协同'创新生态，实现了五大强国建设的协同推进，为实体经济高质量发展注入了强劲动力。《长三角地区'十五五'规划》明确提出'推动长三角地区一体化高质量发展'，强调科技创新与实体经济协同发展。截至2025年，长三角地区累计建成国家级制造业创新中心12个，工业互联网平台连接工业设备超1亿台套，形成了区域创新高地。

长三角地区协同推进的典型案例包括：一是苏州协同创新智能制造科技有限公司作为苏州唯一的国家级标识解析二级节点建设方，已累计解析标识量320亿，服务企业超过4500家，接入设备超过200万台，有效缓解了企业'数据孤岛'问题；二是蓝卓数字科技有限公司开发的supOS工业操作系统在浙江、上海、江苏、安徽多地应用，助力工业企业加'数'前行，创新实践覆盖长三角区域；三是浙江联通助力3家甬企入选国家级'卓越级智能工厂'，实现了生产效率提升、运营成本降低、产品研制周期缩短；四是宁波移动助力公牛集团入选2025年度'国家级卓越级智能工厂'，构建了'网络底座+全域物联+场景矩阵'三维赋能体系，助力企业打造'网络自愈可靠、设备可管可控、生产高效安全'的全链路智能工厂。

(三) 长三角地区工业互联网赋能绿色制造案例

长三角地区工业互联网赋能绿色制造是五大强国建设协同推进的典范，为实体经济绿色转型提供了有效路径。《长三角地区'十五五'规划》明确提出'推动长三角地区数字化绿色化协同发展'，促进工业互联网与绿色制造深度融合。截至2025年，长三角地区工业互联网平台连接工业设备超1亿台套，形成了工业互联网与绿色制造协同发展的良好生态。

长三角地区工业互联网赋能绿色制造的典型案例包括：一是东方电缆通过中国联通搭建的5G+工业互联网平台，打通ERP、MES、SCADA、PLC等系统数据壁垒，通过5G专网破解海缆立式成缆旋转式生产监控难题，实现对能耗、碳排放的精细监控，设备数据采集率达100%；二是南钢集团'智慧能源一体化管控平台'入选2024年数字化绿色化协同转型发展优秀案例，实现了能源消耗和碳排放的精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现；三是中国工业互联网研究院牵头举办的工业数字化绿色化融合创新发展专题交流活动，展示了工业互联网平台在能源、钢铁、建材等高耗能行业的深度应用；四是上海宝山钢铁股份有限公司通过工业互联网平台实现生产过程的碳排放实时监测和精准管控，推动企业向绿色低碳方向转型。

七、五大强国建设协同推进面临的挑战与问题

(一) 政策协调与标准统一的挑战

五大强国建设涉及多个部门和领域，政策协调与标准统一面临诸多挑战。一是部门间政策目标不一致，导致政策执行效果不佳；二是标准体系不统一，存在标准碎片化问题；三是监管机制不协调，存在重复监管或监管缺位现象。

例如，科技部、工信部、生态环境部等部门在推动科技创新与绿色发展时，可能存在政策目标不一致的问题。市场监管总局在质量认证方面与生态环境部在碳排放管理方面，可能存在标准体系不统一的问题。这些问题如果不解决，将影响五大强国建设与实体经济协同推进的成效。

(二) 技术融合与产业协同的挑战

五大强国建设需要多种技术融合与产业协同，但在实践中面临诸多挑战。一是数字技术与实体经济融合深度不足，应用场景不够丰富；二是绿色技术与传统产业结合不够紧密，转型成本较高；三是科技成果转化率低，产学研协同创新机制不够完善；四是质量标准与产业发展脱节，认证认可体系不够健全。

例如，工业互联网平台在制造业的应用虽然广泛，但深度不够，未能充分发挥其在智能制造、绿色制造方面的潜力。人工智能技术在制造业的应用虽然起步较早，但与产业需求的结合不够紧密，应用场景有限。这些问题制约了五大强国建设与实体经济协同发展的深度和广度。

(三) 要素配置与资源分配的挑战

五大强国建设需要优化要素配置与资源分配，但在实践中面临诸多挑战。一是资金投入分散，缺乏重点支持方向；二是人才结构不合理，高端人才短缺；三是数据资源分散，共享机制不健全；四是创新平台重复建设，资源利用效率低下。

例如，科技创新与绿色发展的资金投入存在分散现象，未能形成合力支持重点领域。数字技术与实体经济融合所需的高端人才短缺，制约了数字化转型的深度和广度。质量基础设施'一站式'服务平台虽然建设迅速，但资源共享机制不健全，未能充分发挥其集成服务效能。这些问题影响了五大强国建设与实体经济协同发展的效率和效果。

(四) 区域协同与产业梯度的挑战

区域协同与产业梯度发展是五大强国建设与实体经济协同推进的重要基础，但在实践中面临诸多挑战。一是区域发展不平衡，创新资源分布不均；二是产业梯度不合理，上下游协同不够紧密；三是区域间竞争激烈，合作机制不健全；四是国际规则对接不足，全球化发展受阻。

例如，京津冀地区虽然创新资源丰富，但区域发展不平衡，北京创新资源集中，河北、天津产业发展相对滞后。长三角地区虽然产业协同较好，但不同城市间存在同质化竞争，缺乏合理的产业梯度布局。这些问题制约了五大强国建设与实体经济协同发展的空间和潜力。

(五) 国际竞争与规则博弈的挑战

在全球化背景下，五大强国建设与实体经济协同推进面临着国际竞争与规则博弈的挑战。一是全球价值链重构加速，供应链安全风险上升；二是国际技术壁垒增多，科技自立自强压力增大；三是国际绿色规则趋严，碳关税等措施影响出口；四是国际标准制定话语权不足，规则博弈压力加大。

例如，欧盟碳边境调节机制（CBAM）自2026年1月1日正式启动，对中国钢铁、铝等高碳行业出口形成显著压力。据测算，中国企业需支付CBAM费用共计2.44亿欧元，吨铝材和制品平均承担CBAM费用340欧元，相当于在原有出口金额的基础上增加了8.3%的CBAM成本负担。中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维表示，'欧盟CBAM对中国设定的产品排放默认值普遍在3吨二氧化碳/吨以上，一些产品甚至高达7吨二氧化碳/吨以上，远超日韩等其他国家的默认值，严重背离我国钢铁行业实际情况'。这些问题对五大强国建设与实体经济协同推进提出了严峻挑战。

八、实体经济导向下五大强国建设协同推进的策略建议

(一) 构建跨部门政策协调机制

为促进五大强国建设与实体经济协同推进，首先需要构建高效的跨部门政策协调机制，确保各部门政策目标一致、资源合理配置、监管协同高效。具体策略包括：

1.建立五大强国建设联席会议制度，由国务院牵头，科技部、工信部、市场监管总局、生态环境部等部门参与，定期研究解决政策协调问题。

2.制定五大强国建设与实体经济协同发展规划，明确各强国建设与实体经济发展的衔接点、协同方向和重点任务，确保政策统一协调。

3.建立五大强国建设政策评估与调整机制，定期评估政策实施效果，及时调整不协调的政策，确保政策体系的科学性和有效性。

4.加强五大强国建设政策宣传与解读，提高全社会对五大强国建设与实体经济协同发展的认识和支持，营造良好的政策环境。

(二) 强化技术融合与产业协同创新

技术融合与产业协同创新是五大强国建设与实体经济协同推进的核心动力，需要通过制度创新和技术攻关，推动各领域深度融合。具体策略包括：

1.加快人工智能与制造业深度融合，实施《'人工智能+制造'专项行动实施意见》，推动3-5个通用大模型在制造业深度应用，推广1000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景。

2.推动数字技术赋能绿色制造，实施《数字化绿色化协同转型发展工作要点》，推动数字技术赋能电力、采矿、冶金、石化、交通物流、建筑、城市运行、现代农业等8个领域绿色化转型，打造数字化绿色化协同转型发展试点示范。

3.加强科技成果转化应用，实施《质量强链十大标志性项目》，实施质量攻关任务289项，解决产业链质量关键技术瓶颈，推动重点产业质量竞争力有效提升。到2027年，高水平中试平台力量将进一步壮大。

4.促进产业链供应链协同创新，实施《制造业数字化转型行动方案》，按照'一业一策'精准实施数字化改造，推动产业链上下游协同创新，形成产业集群效应。

(三) 完善质量认证与碳足迹管理协同机制

质量认证与碳足迹管理协同是五大强国建设与实体经济协同推进的重要保障，需要通过制度创新和技术标准统一，推动两大体系协同发展。具体策略包括：

1.建立产品碳足迹标识认证制度，制定《产品碳足迹标识认证专用实施规则》，将碳足迹管理与质量认证有机结合，为产品出口提供合规保障。2025年，市场监管总局发布第一批17项《产品碳足迹标识认证专用实施规则（试行）》，标志着我国碳标识认证制度建设迈出关键一步。

2.推进国际标准互认，积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际组织活动，推动我国标准与国际标准接轨，提升我国标准的国际影响力。2025年，我国在低碳能源、生物技术、人工智能、工业网络等前沿领域向国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）提出国际标准提案505项，较2024年增长15.83%；在新能源、智慧电网、传统医学、脑机接口等领域牵头制定发布ISO、国际标准285项，较2024年增长26.67%。

3.加强质量基础设施建设，推进质量基础设施'一站式'服务平台建设，为企业发展提供全方位的质量技术服务。截至2025年底，全国已建成质量基础设施'一站式'服务平台2984个，为企业发展提供了有力支撑。

4.实施小微企业质量认证提升行动，帮助小微企业解决质量问题，提升质量管理水平，增强国际竞争力。2025年，小微企业质量认证提升行动帮助8.5万余家小微企业培育质量管理人才约13.8万人，参与企业平均年营收增长约10%，利润率提升约8%，质量成本下降约6%。

(四) 打造区域协同创新生态

区域协同创新生态是五大强国建设与实体经济协同推进的空间载体，需要通过区域战略布局和创新资源整合，形成区域创新高地。具体策略包括：

1.优化区域创新布局，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域建设国际科技创新中心，形成区域创新高地。到2027年，京津冀先进制造业集群联盟将制定安全应急装备等5个新晋国家先进制造业集群三年行动方案，7个园区获评国家安全应急装备产业特色园区。

2.构建跨区域产业链协同创新平台，支持长三角（杭州）制造业数字化能力中心等平台建设，促进跨区域产业链协同创新。该中心通过组建实战经验丰富的'共享CIO（首席信息官）'团队和智能制造领域专家库，以对接、问诊、培训、政策咨询等全链条的支持，帮助三省一市制造业企业数字化转型升级。

3.实施区域产业梯度转移与协同发展，推动东部地区聚焦高端制造和新兴产业，中西部地区发挥资源优势承接产业转移，东北地区加快老工业基地振兴，形成东中西相互促进、协同发展的实体经济布局。到2027年，广东省将建成3个万亿元级产业集群和7个千亿元级产业集群。

4.推进区域创新资源共享，建立区域创新资源共享平台，促进人才、技术、资金等创新要素在区域内自由流动和高效配置。截至2025年底，京津冀三地联合攻克产业链'卡点'11个，打通'堵点'24个，形成了区域创新协同的良好基础。

(五) 提升全球治理参与度与国际规则对接能力

全球治理参与度与国际规则对接能力是五大强国建设与实体经济协同推进的重要保障，需要通过积极参与国际规则制定和对接，提升国际竞争力。具体策略包括：

1.积极参与国际标准制定，在人工智能、量子信息、生物技术、新能源等领域提出更多国际标准提案，提升我国标准的国际影响力。2025年，我国在人工智能、量子技术等前沿方向提出新提案60项，牵头制定ISO、IEC国际标准275项，新提国际标准提案459项。

2.加强国际规则对接，积极参与WTO、RCEP等国际组织活动，推动我国规则与国际规则接轨，减少贸易摩擦。中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维表示，'建议政府层面利用中欧高层对话及双边经贸机制，设立CBAM专门议题，向欧盟严正表明其默认值设定严重失真，缺乏科学基础，构成歧视性贸易壁垒，要求其予以纠正并建立基于客观数据的调整机制'。

3.推动'一带一路'高质量建设，深化与'一带一路'沿线国家在科技、制造、质量、数字、绿色等领域的合作，拓展国际市场。'十五五'规划纲要提出'高质量共建'一带一路''，为实体经济国际化发展提供了政策支持。

4.加强国际人才交流与合作，推动与国际知名高校、科研机构的合作，引进国际高端人才，提升我国科技、制造、质量、数字、绿色等领域的国际竞争力。到2027年，全国将建成一批高水平的国际科技合作平台，为实体经济国际化发展提供智力支持。

九、结论与展望

(一) 研究主要结论

本文基于'十五五'规划纲要和2025年国家统计局最新数据，系统分析了实体经济在中国式现代化中的战略地位，深入探讨了五大强国建设与实体经济发展的内在联系与政策协同机制，提出了协同推进的策略建议。研究得出的主要结论包括：

1.实体经济是实现中国式现代化的重要支撑，五大强国建设是实体经济高质量发展的战略支撑和实践路径，二者相互促进、融合发展。

2.科技强国、制造强国、质量强国、数字强国、绿色强国五大强国建设之间存在深刻的内在联系和政策协同需求，需要构建'科技引领、数字赋能、质量提升、绿色转型、制造升级'的融合发展格局。

3.五大强国建设与实体经济协同推进需要建立高效的政策协调机制，包括跨部门政策协调、标准体系协同、人才培养与流动、财政金融支持和区域协同创新等机制。

4.五大强国建设与实体经济协同推进面临诸多挑战，包括政策协调与标准统一、技术融合与产业协同、要素配置与资源分配、区域协同与产业梯度以及国际竞争与规则博弈等方面的挑战。

5.协同推进五大强国建设与实体经济发展的关键路径包括：加快人工智能与制造业深度融合、推动数字技术赋能绿色制造、加强科技成果转化应用、促进产业链供应链协同创新以及提升全球治理参与度与国际规则对接能力等。

(二) 未来发展前景展望

展望未来，五大强国建设与实体经济协同推进将呈现以下发展趋势：

1.科技与制造深度融合：随着人工智能、量子信息、生物技术等前沿技术的快速发展，科技与制造将进一步深度融合，形成以科技创新引领产业发展的新格局。到2030年，我国将实现'单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%'的目标，科技自立自强水平将大幅提高，为实体经济绿色转型提供强大技术支撑。

2.数字技术赋能实体经济：数字技术将更加深入地赋能实体经济，推动制造业向数字化、网络化、智能化方向转型升级。到2030年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到12.5%，工业互联网平台将连接更多工业设备，形成更加完善的产业数字化生态。

3.质量与品牌国际影响力提升：质量与品牌建设将更加重视国际竞争力提升，通过质量基础设施建设和品牌国际化战略，提高我国产品的国际质量和品牌影响力。到2030年，全国制造业质量竞争力指数有望进一步提升，达到国际先进水平。

4.绿色低碳转型深入推进：绿色低碳转型将更加深入推进，通过碳排放双控、碳市场建设、绿色金融等政策工具，推动实体经济向绿色低碳方向转型。到2030年，非化石能源占能源消费总量比重将达到25%，森林覆盖率将达到25.8%，生态环境质量将持续改善。

5.区域协同创新生态更加完善：区域协同创新生态将更加完善，通过京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协同创新机制，形成更加高效的创新资源配置和成果转化体系。到2030年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域将建成一批国际科技创新中心，形成区域创新高地。

6.全球治理参与度与国际规则对接能力不断提升：我国在全球治理中的参与度和国际规则对接能力将不断提升，通过积极参与国际标准制定和规则制定，提高我国在国际经贸规则制定中的话语权和影响力。到2030年，我国将在人工智能、量子信息、生物技术、新能源等领域提出更多国际标准提案，牵头制定更多国际标准，提升我国标准的国际影响力。

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