摘要：本研究基于'十五五'规划纲要和66个国家级战略性新兴产业集群的相关资料，系统分析了我国战略性新兴产业集群的发展现状、存在问题及政策建议。研究发现，66个国家级战略性新兴产业集群主要分布在九大产业领域，呈现明显的区域集聚特征，已成为推动经济高质量发展的重要引擎。然而，这些集群在发展过程中面临创新链与产业链断层、区域竞争同质化、产业链韧性不足、要素支撑短缺和政策执行偏差等突出问题。通过借鉴国内外先进产业集群的成功经验，本研究提出了强化创新驱动、优化产业生态、推动数字化转型、深化开放合作、实施差异化发展策略等政策建议，旨在为'十五五'期间我国战略性新兴产业集群的高质量发展提供理论参考和实践指导。

关键词：战略性新兴产业集群；十五五规划；产业政策；区域协调发展；创新驱动；产业链韧性；数字化转型

一、引言

（一）研究背景

'十五五'时期是我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的关键五年，是夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，我国将'建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基'摆在战略任务的第一条，明确提出要'培育壮大新兴产业和未来产业'，'因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群'。当前，国际形势复杂多变，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这一背景下，战略性新兴产业集群作为培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，其发展质量和水平直接关系到我国产业体系的安全性和竞争力，对实现高质量发展具有重要意义。

（二）研究意义

从理论层面看，本研究有助于丰富产业集群理论在战略性新兴产业领域的应用，深化对产业集群发展规律的认识，特别是对创新驱动与产业集群发展关系的理解。从实践层面看，本研究通过系统分析66个国家级战略性新兴产业集群的发展现状和存在问题，提出有针对性的政策建议，可为政府部门制定产业政策提供参考，为产业集群高质量发展提供实践指导，对推动我国产业体系升级和经济高质量发展具有重要意义。

（三）研究目的与方法

本研究旨在全面分析'十五五'期间66个国家级战略性新兴产业集群的发展现状、存在问题及政策建议，为推动战略性新兴产业集群高质量发展提供理论参考和实践指导。研究采用文献研究法、案例分析法和比较研究法，基于'十五五'规划纲要和相关政策文件，结合66个国家级战略性新兴产业集群的实际情况，系统分析其发展现状、存在问题，借鉴国内外先进经验，提出有针对性的政策建议。

（四）研究框架

本研究共分为六个部分：第一部分为引言，介绍研究背景、意义、目的和方法；第二部分分析66个国家级战略性新兴产业集群的发展现状，包括基本情况、区域分布、产业领域分布和发展规模；第三部分探讨66个国家级战略性新兴产业集群发展面临的主要问题；第四部分总结国内外先进产业集群发展的成功经验和典型案例；第五部分提出66个国家级战略性新兴产业集群发展的政策建议；第六部分为结论，总结研究发现并指出未来研究方向。

二、66个国家级战略性新兴产业集群的发展现状分析

（一）66个国家级战略性新兴产业集群的基本情况

战略性新兴产业集群是指在战略性新兴产业领域，由龙头企业带动，相关企业、科研单位、金融支持机构等在特定区域内高度聚集，形成紧密的横向和纵向联系，提升区域整体竞争力的产业综合体。根据《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，我国战略性新兴产业涵盖新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、航空航天、海洋装备九大产业领域。

截至2025年我国共有66个国家级战略性新兴产业集群，这些集群是落实国家区域战略、推动经济高质量发展的系统性工程，是推动战略性新兴产业向全球产业链价值链中高端迈进的有力举措。这些集群代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。从领域分布来看，新一代信息技术领域有23个集群，高端装备领域有9个，新材料领域有14个，生物医药领域有17个，节能环保领域有3个，覆盖了制造强国建设重点领域，对于加快建设自主可控的现代化产业体系、提升产业链供应链韧性和安全水平具有重要意义。

（二）66个国家级战略性新兴产业集群的区域分布

66个国家级战略性新兴产业集群分布在23个省市，形成了以长三角、环渤海、珠三角及长江中上游为核心的四大产业集聚区。从省份分布来看，山东省以7个集群领跑全国，广东省以6个集群紧随其后，安徽省、北京市、福建省、河南省、湖北省、湖南省、上海市各有4个集群，并列第三名。从城市分布来看，66个产业集群分布在44个城市，北京、上海、武汉分别有4个产业进入名单，成为新兴产业集群最多的城市。

从经济区层面看，战略性新兴产业主要集中在东部沿海地区和经济发达地区，中西部地区正在快速崛起。具体表现为：

1.长三角地区：拥有9座GDP万亿城市，集聚全国约30%的高新技术企业，28家企业位居世界500强。在新一代信息技术、高端装备与新材料、新能源等领域拥有一批实力较强的龙头企业，产业体系完备，产业基础雄厚。集成电路、生物医药、人工智能等创新型产业形成集群发展态势，三大产业规模已分别占全国的约五分之三、三分之一和三分之一；科创板上市企业超270家、占全国48%。

2.环渤海地区：依托大院大所集聚等优势，在新一代信息技术、生物、航空航天、节能环保等领域发展较快，涌现出若干影响力较大的产业集聚区，是全国新兴产业发展的策源地。北京以医药健康与新一代信息技术作为支撑产业发展的'双发动机'；山东以高端化工、汽车、智能家电、工业母机、轨道交通、海工装备、农机装备、高端铝材等竞争性强的特色领域为重点；河北着力集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业；天津全力推动轨道交通、智能装备制造、生物医药和云数据应用等产业链上下游企业集聚发展；辽宁推进先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料等4个万亿级产业基地和22个重点产业集群加快发展。

3.珠三角地区：以广东省为核心，移动互联网、新能源汽车、生物、数字创意等产业蓬勃发展，大量新技术、新业态、新产业快速兴起。广东十大战略性支柱产业主要分布在珠三角核心区，具体城市来看，以广州作为核心城市发展的战略性支柱产业达到8个；以深圳和佛山作为核心城市发展的战略性支柱产业各有5个；以惠州、珠海、江门、湛江作为核心城市发展的战略性支柱产业各有4个。

4.长江中上游地区：以武汉光谷为代表的信息产业集聚区、以长株潭为代表的轨道交通产业集聚区、以成都和重庆为双核的成渝板块正在成为战略性新兴产业新增长极，有力支撑了中西部地区经济转型升级。成渝地区电子信息产业是全国首个跨省域的国家级先进制造业集群，产值约占全国的1/7。两地共同打造了3个国家先进制造业集群、4个国家战略性新兴产业集群，在国家区域协调发展战略大局中扮演着重要角色。

下表展示了66个国家级战略性新兴产业集群在各省市的分布情况：

（三）66个国家级战略性新兴产业集群的产业领域分布

从产业领域分布来看，66 个国家级战略性新兴产业集群呈现明显的差异化特征。新一代信息技术领域集群数量最多，达到23个，成为最大的增长极；生物医药领域紧随其后，有17个集群；新材料领域有14个集群；高端装备领域有9个集群；节能环保领域有3个集群。这种分布格局反映了我国在不同战略性新兴产业领域的发展重点和优势。

从九大产业领域的分布来看，新一代信息技术领域集群数量最多，达到23 个，占集群总数的34.8%，体现了我国在信息技术领域的快速发展。生物医药领域有17个集群，占25.8%，反映了我国对生物医药产业的高度重视。新材料领域有14个集群，占21.2%，显示了新材料产业在国民经济中的重要地位。高端装备领域有9 个集群，占13.6%；节能环保领域有3个集群，占4.5%；新能源汽车、新能源、航空航天、海洋装备等领域集群数量相对较少，但发展潜力巨大。

下表展示了66个国家级战略性新兴产业集群在九大产业领域的分布情况：

（四）66个国家级战略性新兴产业集群的发展规模

我国战略性新兴产业已成为经济增长的重要引擎。'十四五' 时期，我国战略性新兴产业实现跨越式发展，2025 年，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重超过17%，从事战略性新兴产业生产活动的规模以上工业企业超过10万家，比5年前增长超过 40%。工业战略性新兴产业增加值占全部工业增加值的比重超过20%，比5年前提高约2个百分点。在新能源领域，2025年我国锂电池产业延续增长态势，全国锂电池总产量突破1800GWh，同比增长超50%，行业总产值超过2万亿元；光伏新增装机容量达317GW，累计并网装机容量超1200GW，均居全球首位；风电累计装机量达到6.4亿千瓦，占全球的50%以上。在新能源汽车领域，2025年1-12月，中国新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1649万辆，全年产销量连续两年突破千万台大关。

从典型集群案例来看，深圳人工智能集群拥有超120 家创新载体，核心产业规模达2200 亿元，年增长超 45%；合肥集成电路集群形成全链生态，集聚近 500 家企业，量子计算实现全球首个可公开下载的量子计算机操作系统（本源司南） 并落地商用；浦东生物医药集群年内有8 款国产 1 类创新药获批，创投直投关键项目超15 亿元。这些标杆集群通过创新驱动，形成了各具特色的产业范式。

然而，我国战略性新兴产业集群发展仍面临一些挑战。区域发展不平衡问题突出，2025年东部创新型产业集群达156 家，远超中西部总和（中部 89 家、西部 67 家），西部高新技术项目占比不足22% ；产业链协同不足，高端装备核心部件国产化率提升至48% ，产学研协同转化率达43.8% ，虽有提升但仍存在 “重合作、轻落地” 的问题，基础性原创技术研发阶段的合作占比仅 25.7%；融资环境有待优化，战略性新兴产业初创企业直接融资占比仅12% ，多数初创企业仍以自筹资金为主，VC/PE 等市场化融资覆盖面有限；人才短缺问题依然严峻，AI、集成电路等重点领域人才缺口超600 万，其中集成电路产业人才缺口达 100 万人、AI 技术类人才缺口突破 500 万，人才供给与产业发展需求差距显著。

三、66个国家级战略性新兴产业集群发展面临的主要问题

（一）创新链与产业链断层问题

创新链与产业链的断层问题突出表现为技术转化的'死亡谷'现象。在长三角某集成电路产业集群中，高校研发的新型芯片材料性能达到国际领先水平，但因缺乏中试基地和量产工艺支撑，从专利到产品的转化周期长达8年，远超国际平均的3-5年。这种'创新孤岛'现象在各大产业集群中普遍存在，根源在于产学研协同机制的结构性缺陷。高校科研评价体系偏重论文与专利数量，导致70%的实验室成果未考虑产业化可行性。某生物医药产业集群的调研显示，高校研发的候选药物中，仅15%能满足企业的生产成本与工艺要求。而企业受短期效益压力，更倾向于引进成熟技术而非孵化原始创新，形成'重引进、轻研发'的恶性循环。

核心技术对外依赖加剧了创新被动性。2025年我国新能源汽车产业集群虽已占据全球68.4%的市场份额，连续11年稳居全球首位，但高端芯片、电池管理系统等核心部件的国产化率仍偏低，其中高端车载芯片国产化率不足10%，高端电池管理系统（BMS）国产化率约35%。某头部车企的智能驾驶系统芯片完全依赖进口，2025年受国际供应链波动、核心零部件供应紧张及物流周转效率影响，新车交付延迟平均达28天，其中高端车型因芯片、核心零部件进口依赖度较高，交付延迟普遍在35-40天，主流合资及自主品牌车型交付延迟约25-30天。

在高端装备制造领域，2025年数控机床的数控系统国产化率约35%，其中高端五轴联动数控系统国产化率不足20%，长三角某机床产业集群每年需花费超300亿元进口德国西门子、日本发那科等品牌的高端数控系统，形成'大而不强'的产业困局。创新投入的结构性失衡进一步制约突破能力，全国战略性新兴产业集群的研发投入中，基础研究占比不足4%，而发达国家同类集群普遍在16%-22%之间，基础研究投入差距显著。

（二）区域竞争同质化问题

区域竞争的 '囚徒困境' 导致同质化竞争和资源内耗。在 '各地争上新兴产业' 的热潮中，产业定位重叠已成为集群发展的顽疾。据统计，2025 年全国有107个城市将新能源汽车列为支柱产业，76个城市规划建设集成电路产业园，低端环节重复布局现象突出，直接造成中低端产能严重过剩。在光伏产业领域，西北地区多个省级产业集群集中扎堆布局多晶硅产能，行业无序扩产引发硅料价格短期内暴涨260%后深度回落超55%，行业供需剧烈失衡，大量中小制造企业持续陷入亏损承压状态。政策 '逐底竞争' 进一步加剧资源错配，为争抢龙头企业落地布局，中西部多地新能源电池产业集群普遍推出超低地价、五年内企业所得税与增值税地方留存全额返还等超常规招商政策，虽短期快速落地生产项目，却造成土地低效利用、财政收支承压，埋下长期发展隐患。

跨区域协同的行政壁垒持续制约产业链高效最优配置。京津冀新一代信息技术集群本可形成 '北京研发、天津制造、河北配套' 的分工协作格局，但受制于三地税收分成机制不统一、要素流通规则差异、数据共享壁垒等现实问题，区域内企业跨区域协作综合成本抬升22%。头部科创企业普遍呈现研发与生产异地布局特征，部分芯片设计企业将研发中心落地北京、生产基地布局天津，受物流周转、跨区域审批、沟通管理等额外成本影响，综合利润空间被压缩12%。这种 '行政区经济' 对 '产业链经济' 的约束与割裂，大幅削弱产业集群分工协作优势，区域协同集聚效应大打折扣。

（三）产业链韧性不足问题

产业链韧性的'阿喀琉斯之踵'体现在关键环节的空心化风险。2025年在长三角新能源汽车产业集群，整车产能占全球27%，虽隔膜等常规锂电材料国产化率已超95%，但超高纯度锂盐（纯度≥99.99%）等核心材料的国产化率仅12.3%，2025年澳大利亚锂精矿价格大幅波动（二季度较年初下跌24.55%）叠加全球锂盐供需失衡，导致集群内中小锂盐加工及下游整车配套企业利润同比下降35%。这种'组装强、核心材料弱'的结构，使产业安全仍受制于国际供应链。

中小企业的配套困境加剧了产业链断层，珠三角某智能装备产业集群中，龙头企业的核心零部件供应商中，国外企业占比达68%，本地中小企业因技术标准、品控稳定性不达标，难以进入核心供应链。某机器人企业的RV减速器长期依赖日本纳博特斯克等企业，虽尝试培育本地供应商，但因材料工艺与精密加工水平不足，国产减速器良品率约80%，较进口产品（95%以上）低15个百分点，难以实现规模化替代。

全球供应链波动的冲击暴露了外循环依赖的脆弱性。2025年美国对华半导体设备出口管制升级（新增143家实体入清单、全面封锁全型号DUV光刻机）后，长三角某集成电路集群的12英寸晶圆产线因核心设备供应受阻，产能利用率从88%降至62%。欧盟碳关税政策实施后，光伏产业集群的出口成本增加15%，部分中小光伏企业因难以承担额外成本，被迫放弃欧洲市场。这些事件印证了'关键环节自主可控'的重要性，也凸显了产业链多元化布局的迫切性。

（四）要素支撑短缺问题

要素支撑的 '供给悖论' 表现为高端资源的错配与短缺。人才结构性短缺已成为制约集群升级的首要瓶颈，中西部某生物医药产业集群，2025 年招聘一名具备 5 年以上从业经验的临床试验总监，月薪开到5.2 万元仍需等待 4—5 个月，而同期北京同类高端岗位的平均招聘周期仅为 1 个月。这种 '高端人才东南飞' 的长期失衡现象，持续加剧区域分化，使中西部产业集群陷入 '研发能力弱 — 产业层次低 — 人才吸引力不足 — 人才更短缺' 的恶性循环。某新能源材料骨干企业的研发团队中，拥有海外顶尖高校及科研机构背景的核心人才占比不足7%，远低于行业头部龙头企业 32%的平均水平，高端创新人才储备短板突出。

资金 '不敢投、投不准' 的矛盾加剧了创新乏力。战略性新兴产业高投入、长周期、高风险的发展特性，与传统金融体系风险规避偏好形成天然冲突，权威调研显示，2025 年产业集群内科技型中小企业综合融资成本，较行业大型龙头企业高出1.9 个百分点，融资贵、融资难问题依然凸显。风险投资的 '羊群效应' 进一步放大资源错配，资金过度扎堆短期变现能力强的热门赛道，2025 年新能源汽车及动力电池领域融资规模，占全国战略性新兴产业总融资比重达39%，而新材料、量子科技、未来生物制造等周期长、壁垒高的硬核科技 '慢赛道'，整体融资占比不足12%。这种冷热分化、供需错配的资金分布格局，直接造成产业发展结构性失衡。

生态配套的 '重硬件轻软件' 短板，进一步制约集群整体创新活力。各地产业园区建设普遍重落地、轻运营，超83%的建设资金集中投向厂房载体、市政基建等硬件设施，普遍忽视知识产权保护、标准体系建设、合规认证、科技服务等软性配套环境打造。某数字创意产业集群，因版权监管薄弱、盗版侵权多发，企业原创内容业务平均利润率被压缩至17%以下，远低于国际头部同行29%的盈利水平，创新创作积极性受到严重压制。在生物医药领域，尽管国内药审改革持续提速，但创新药从早期研发到最终获批上市的完整周期，仍比欧美国际平均水平长2.5 年，漫长的审批流程压缩专利独占周期，极易错失全球市场布局先机与商业化窗口期。

（五）政策执行偏差问题

政策执行的'变形记'表现为从顶层设计到落地生根的路径损耗。专项债的'精准滴灌'沦为'大水漫灌'，2025年审计署通报，9省合计651.8亿元专项债存在违规使用问题，其中某低空经济产业园项目违规将27%的专项债资金用于配套商业开发，偏离产业发展核心导向。

监管机制的'九龙治水'问题突出，低空经济涉及民航、工信、公安、发改等8个部门，权责交叉且协同不畅，某东部试点城市因空域划设、审批流程协调受阻，导致无人机物流试点推迟8个月，错失市场培育关键期。

区域发展的'马太效应'加剧，厦门等东部城市战略性新兴产业企业占比达45.2%，远超全国平均水平，但产业布局存在明显失衡，其中新一代信息技术领域占比达48.7%，新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业领域占比分别仅为2.8%和1.5%，产业多元化发展不足。

中西部地区因人才、资金等核心要素匮乏，产业集群培育乏力，某中西部生物制造产业园入驻率仅28%，部分标准化厂房闲置超3年，资源利用效率低下，难以形成产业集聚效应。

四、国内外先进产业集群发展的成功经验和典型案例

（一）国内先进产业集群发展经验

在国内产业集群发展方面，山东寿光蔬菜产业集群采用科技赋能与全产业链整合模式，通过应用智能温室、无土栽培等先进技术，实现了蔬菜的四季高效种植，并建成了全国首个蔬菜产业综合服务基地，覆盖研发、生产、销售的全链条。2025 年，当地认证 '三品一标' 农产品347 个，农林牧渔业总产值达276.7 亿元，第二十六届国际蔬菜博览会连线全国五大产区并与海外分会场同步举办，进一步推动品牌全球化。从数据支撑来看，蔬菜大棚智能技术覆盖率超过78%，亩均收益提升了45%。

四川西充真空产业集群则采用政策引导与产业链集聚模式，政府投资50 亿元建设先进制造（真空）产业园，引入九天真空等27 家上下游企业，形成 '研发 - 制造 - 销售' 一体化基地。2025 年，该集群产值达25.1 亿元，占全县规上工业总产值的23.7%。创新点在于采用 '基金 + 园区 + 链主' 的招商模式，企业间共享订单与市场渠道，有效降低协作成本。

山东利津高端树脂新材料集群采用垂直整合与绿色技术突破模式，依托利华益集团构建了 PC、ABS、ASA 树脂等全产业链，填补国内高性能材料空白，成本降低20%、生产周期缩短30%。结合25 万吨 / 年锂电池电解液溶剂等新能源技术，该集群入选省级特色产业集群。2025 年 6 月投产的 ASA 树脂项目，年产值突破32 亿元，带动区域化工产业升级。

安徽宣城多元产业集群采用区域协同与特色产业培育模式，形成宁国汽车零部件、广德电子信息等7 个省级特色集群，2025 年集群总营收达3175.6 亿元。郎溪纺织新材料集群通过绿色低碳改造，获批安徽省特色产业基地。在政策工具方面，实施 '一县一策'，配套专项补贴与人才引进计划，推动产业跨区域协作。

河北宠物食品与童车产业集群采用数字化转型模式，南和区宠物食品企业引入工业 4.0 标准生产线，产能提升55%，人工成本降低22%；平乡县童车产业电商渗透率达91%，年出口额超11 亿美元。荣喜宠物食品公司年产值突破3.8 亿元，数字化转型带动行业竞争力提升。

安平丝网产业集群通过成立国企平台— 网都河北科技服务有限公司，引进外部优质资源，整合集群科技研发、共享智造、区域品牌和金融服务等，形成集群发展合力。2025 年集群实现营收1151 亿元，是河北省首个突破千亿元规模的国家级中小企业特色产业集群。丝网产品在国内市场占据主导地位，0.032 毫米不锈钢丝工艺突破国内微丝最细记录，隐形窗纱生产技术填补国内空白。

文山壮族苗族自治州绿色铝产业集群通过 '绿电 + 先进制造业' 赋能产业新优势，形成 '铝土矿 — 氧化铝 — 绿色铝 — 铝材精深加工 — 再生铝 — 综合利用' 的完整铝产业集群，成为全国绿色铝产能最大州市、'北铝南移' 的标志区。2025 年，文山州绿色铝产值突破1016.07 亿元，占全省半壁江山。在云南砚山产业园区，云南宏泰新型材料有限公司年产电解铝203 万吨，是全球最大单体绿色铝生产基地。与火电相比，全年可减少消耗标准煤1080 万吨，二氧化碳减排预计达2750 万吨。'十四五' 期间，文山州累计生产绿色铝产品1620 万吨，产量位居全省第一。

（二）国际先进产业集群发展经验

在国际产业集群发展方面，美国硅谷作为全球科技创新的典范，其成功经验值得深入分析。硅谷模式是一种以创新为核心，融合了技术、人才、资本、文化等多重要素的综合性发展模式。在技术方面，硅谷始终站在前沿，追求最先进的科技研发；人才是硅谷模式的关键，这里吸引了来自世界各地的优秀人才，他们具备多元化的背景和创新思维；资本的力量也不可或缺，硅谷拥有活跃的风险投资市场，投资者愿意为具有潜力的创新项目提供资金支持；文化方面，硅谷倡导冒险、创新和容忍失败的精神，形成了鼓励冒险、容忍失败的高度创新文化。硅谷的理念是'自由竞争，冒险创新，社区协作，充分报酬'，硅谷的全部文化可以归纳为创新。

硅谷的发展历程可以追溯到1951年斯坦福工业园创立以来，这片不足百公里的谷地逐步形成以半导体为根基、以互联网为扩张路径、以人工智能为新引擎的产业结构。硅谷所取得的成就建立在第二次世界大战期间与战后的大量政府投资的基础之上。1945年时任战时科学研发办公室主任的范内瓦·布什向杜鲁门总统提交了一份名为《科学，无尽的前沿》的报告，该报告促成了美国国家科学基金会、美国国防部高级研究计划局等一系列科技决策机构的成立。从20世纪70年代起，硅谷就聚集了为数众多的风险基金，形成了从种子轮到上市的完整投资体系。2025年，旧金山湾区（硅谷）企业共吸引风险投资1770亿美元，占美国全年风险投资总额的55%。

德国慕尼黑工业园区是欧洲最大的工业开发区之一，成立于1949年，占地面积达70平方公里。园区内聚集了众多世界知名企业，如宝马、西门子等，这些企业不仅推动了园区的发展，也为德国工业的全球竞争力提供了有力支撑。据统计，慕尼黑工业园区内企业创造的产值占德国工业总产值的近十分之一，提供了超过20万个就业岗位。园区内基础设施完善，包括高速公路、铁路、机场等，为企业提供了便捷的交通条件。慕尼黑高科技工业园作为德国电子、微电子和机电领域的研究与开发重镇，汇聚了众多大学研究机构和企业，形成了繁荣的高科技产业集群，被誉为'巴伐利亚硅谷'。

日本筑波科学城位于东京东北部，始建于1963年，是日本政府为了推动科技创新而建设的综合性科学园区。园区内设有筑波大学、日本原子能研究所等科研机构，吸引了众多国内外科研人员和团队前来研究和开发。筑波科学城的发展带动了周边地区的经济增长，据统计，园区内企业创造的产值占日本全国科研机构总产值的约30%，为日本科技创新提供了有力支撑。此外，筑波科学城还注重环境保护，园区内绿化覆盖率高，成为了一个生态与科技和谐共生的典范。筑波科学城以立法及相关政策为基石，其发展行为均严格遵循《筑波研究学园都市建设法》及《筑波研究学园城市建设计划大纲》等法律和政策框架。

世界三大湾区——东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区的发展经验也具有重要借鉴意义。东京湾区利用港口优势，发展外向型经济，形成产业分工明确、协同紧密的综合性经济区域，在世界三大湾区中综合实力最强。东京湾区位于日本本州岛中部太平洋海岸，包括东京、横滨、川崎、船桥、千叶等城市。环东京湾分布着横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港六大港口，具备天然的地理优势，为其发展外向型经济提供了便利条件。在分工协作上，东京作为核心城市，是日本的政治、金融、文化中心，集中了大量的金融机构、企业总部和高端服务业；周边的横滨、川崎等地则以制造业为主，形成了京滨、京叶两大工业带，涵盖汽车、电子、机械、化工等多个领域，产业分工明确且协同紧密。

纽约湾区凭借优越地理位置，从港口经济起步，发展成国际化资本集聚地与物流枢纽，在全球经济中占据关键地位。纽约湾区位于美国东北沿海地区，涵盖纽约州、康涅狄格州、新泽西州的31个县。得天独厚的天然良港和交通优势，使纽约湾区拥有美国第一大港口、成为连接美国内陆与世界各地的重要交通枢纽。在分工协作方面，纽约作为核心城市，是全球金融中心，曼哈顿的华尔街汇聚了众多金融机构、证券交易所和跨国公司总部，金融、保险、房地产等服务业高度发达。周边城市则围绕核心城市发展相关配套产业，如制造业、批发零售业等，形成了上下游产业协同发展的格局。

旧金山湾区借助独特地理和科研优势，从资源依赖走向创新驱动，成为知识驱动型湾区，引领全球高科技产业发展。旧金山湾区地处美国加利福尼亚州北部西海岸，由9个县组成，以旧金山、圣何塞和奥克兰三大城市为核心。旧金山湾区三面环山、一面临海，地理位置独特，气候宜人。在分工协作方面，这里形成了以高新技术产业为核心的分工体系，硅谷是全球著名的高科技产业集聚地，集中了苹果、谷歌等众多世界知名的高科技企业，在信息技术、生物科技等领域处于世界领先地位。周边城市如圣何塞依托风险投资产业和高等教育产业，为硅谷的创新创业提供资金和人才支持；奥克兰则以制造业和交通运输业为主，为高科技产业提供原材料和产品输出服务。

全球科创走廊的建设经验也值得关注。美国加州101公路创新走廊（硅谷）位于美国加州北部的大都会区旧金山湾区南面，是一段长约40公里的谷地。硅谷最早发展于20世纪50年代，源于斯坦福工业园区的建立，初期主要研究和生产硅基半导体芯片。在经历了半导体—微型处理器—软件开发—信息技术—互联网等信息产业演化过程后，在第三次技术革命中抢抓机遇，硅谷快速成为全球信息产业人才的集中地以及高新技术创新的发源地，至今仍引领着全球信息技术创新发展潮流。以斯坦福大学、伯克利大学和加州理工大学等世界知名高校为依托，大量风险投资公司及基金作支撑，2025年硅谷汇聚了约 280 万高科技人员，其中 AI 相关专业人才同比增长 24%，集聚了超12000 家科技创新企业，其中独角兽企业达 312 家，主要集中于人工智能、半导体等前沿赛道，持续巩固全球科技创新核心地位。，是谷歌、脸书、惠普、英特尔、苹果、思科、特斯拉、甲骨文等科技巨头企业全球总部所在地，成为世界各地科技精英聚集地。

英国的M4创新走廊是指从伦敦一路向西直到海滨城市布里斯特的M4高速公路沿线一带的高科技城市群。走廊带位于英国南部，沿途有雷丁、斯温顿、巴斯、布里斯托尔、加的夫等十几个城市，全长308.8公里。M4创新走廊以IT、生物制药以及软件设计等优势产业为主，英特尔、思科、微软、谷歌等各大科技企业纷纷将欧洲总部落户于此。其中，被称为英国'硅环岛'的伦敦科技城已发展为仅次于美国旧金山和纽约的世界第三大科技中心。2025年“硅环岛” 创新活动愈发活跃，聚集了网络科技、营销广告、时尚娱乐、数字内容、电信等超 6200家科技创业公司，催生出Monzo、Revolut、Blockchain.com等估值超10亿美元的科技创业独角兽，已成为全欧洲增速最快的创新区域之一，2020-2025年复合增长率达12%。

日本东京-横滨-筑波创新带全长约110公里，以东京为核心，带动横滨和筑波协同发展。东京—筑波区段长约70 公里，以常磐自动车道和筑波快线为发展主轴，具备集聚顶级科研创新资源的核心功能。创新带内钢铁、石油化工、现代物流、装备制造与游戏动漫、高新技术等产业高度发达，三菱、丰田、索尼等众多世界五百强企业总部均布局于此。2025年，创新带已集聚180余所高等院校、约11000 家科技创新企业、950余家研究机构，其中包含全球顶级科学城 —— 筑波科学城。筑波科学城以政府为主导，集聚筑波大学与150余家高级研究机构，已形成功能复合的科技新城与产业新城。

（三）经验启示

通过对国内外先进产业集群发展经验的分析，可以总结出以下共性特征：一是政策精准适配，如四川西充真空集群实施'一集群一方案'政策，山东寿光建立科技补贴机制，为产业发展提供了有力的政策支持；二是产业链韧性构建，山东利津的垂直整合模式以及安徽宣城的跨区域协同模式，增强了产业链的稳定性和抗风险能力；三是技术迭代驱动，河北的智改数转以及山东寿光的农业科技应用，表明技术创新是推动产业集群发展的重要动力；四是市场导向定位，四川西充真空产业的'抱团出击'策略和河北宠物食品的全球化品牌路线，体现了以市场为导向的发展定位。

此外，国内外先进产业集群的成功经验还体现在以下几个方面：一是高度的市场化运作与必要的政府引导支持有机结合，为产业集群的发展提供了适宜的外部环境；二是完善的人才流动机制和途径，促进海内外科技人才顺畅地向区域集聚；三是组建孵化器，缩短起步周期和创业周期；四是提高人才开发水平，为海外科技人才创业提供扶持；五是发展风险投资，为科技创业提供'天使资金'；六是构建高效的创业服务体系，不断完善创新创业和企业孵育生态；七是鼓励创新资源互融互通，形成具有国际竞争力的企业创新网络；八是政府提升基础设施水平，打造完善的创新服务配套环境。

五、66个国家级战略性新兴产业集群发展的政策建议

（一）总体思路

针对66个国家级战略性新兴产业集群发展面临的问题，结合国内外先进经验，提出以下总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入实施创新驱动发展战略，坚持问题导向和目标导向相结合，以提升产业链供应链韧性和安全水平为核心，以强化创新驱动、优化产业生态、推动数字化转型、深化开放合作、实施差异化发展策略为主要路径，着力解决创新链与产业链断层、区域竞争同质化、产业链韧性不足、要素支撑短缺、政策执行偏差等突出问题，推动战略性新兴产业集群高质量发展，为构建现代化产业体系、发展新质生产力提供有力支撑。

基本原则包括：坚持创新引领，强化企业科技创新主体地位，提升自主创新能力；坚持系统观念，统筹推进创新链产业链资金链人才链深度融合；坚持开放合作，融入全球产业链供应链价值链，提升国际竞争力；坚持差异化发展，根据各地区资源禀赋和产业基础，形成优势互补、分工合理的区域发展格局；坚持绿色低碳，推动产业集群绿色转型，实现可持续发展。

总体目标是：到2030年，66个国家级战略性新兴产业集群的创新能力和核心竞争力显著提升，产业链供应链韧性和安全水平明显增强，区域协调发展格局基本形成，国际竞争力大幅提升，成为构建现代化产业体系的重要支撑和推动经济高质量发展的强大引擎。

（二）强化创新驱动，提升集群自主创新能力

针对创新链与产业链断层问题，应从以下几个方面强化创新驱动，提升集群自主创新能力：

1.加强基础研究和应用基础研究，提升原始创新能力。加大基础研究投入，优化投入结构，提高基础研究在研发投入中的比重。支持高校、科研院所与企业共建实验室、研发中心，推动产学研深度融合。鼓励自由探索和长期主义研究，为突破性技术创新提供源头活水。

2.支持集群内企业建设高水平研发机构，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体。支持企业设立国家级、省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。鼓励龙头企业牵头，联合高校、科研院所、上下游企业组建创新联合体，开展协同攻关。推动创新资源向企业集聚，提升企业技术创新能力。

3.加快布局制造业创新中心、产业创新中心、概念验证中心、新产品导入中心等创新平台。围绕战略性新兴产业集群发展需求，布局一批国家级、省级创新平台，提供技术研发、成果转化、检验检测、标准制定等全链条服务。支持建设概念验证中心和新产品导入中心，解决科技成果转化'最后一公里'问题。

4.实施关键核心技术攻关工程，突破一批'卡脖子'技术，提升产业链供应链自主可控能力。聚焦战略性新兴产业集群发展中的关键核心技术瓶颈，实施'揭榜挂帅'、'赛马'等机制，集中力量开展攻关。建立健全需求导向的攻关任务凝练机制，开展技术经济安全评估，确保攻关成果能够真正解决产业发展中的实际问题。

5.完善科技成果转化机制，促进创新链与产业链有效对接。深化科技成果权属改革，赋予科研人员更大自主权。建设专业化技术转移机构和技术经理人队伍，提升科技成果转化效率。完善科技成果转化利益分配机制，充分激发科研人员积极性。推动科技成果与产业需求精准对接，促进创新链与产业链深度融合。

6.加强知识产权保护和运用，激发创新主体活力。完善知识产权保护体系，加大侵权惩戒力度。建设知识产权运营中心，提供知识产权评估、交易、维权等全链条服务。推动知识产权与金融深度融合，开展知识产权质押融资、保险、证券化等业务。加强知识产权国际合作，提升国际规则制定话语权。

（三）优化产业生态，完善集群发展支撑体系

针对要素支撑短缺问题，应从以下几个方面优化产业生态，完善集群发展支撑体系：

1.构建'产业+配套、平台+生态、技术+赋能'的集群发展新模式。推动产业集群向创新集群、生态集群升级，形成大中小企业融通发展、上下游协同配套的产业生态。建设公共服务平台，提供技术研发、检验检测、人才培养、金融支持等全方位服务。加强数字技术赋能，推动产业集群数字化、网络化、智能化转型。

2.培育一批具有'链主'地位的引领型企业、具有'撒手锏'产品的配套企业、具有公共服务功能的平台型企业。支持龙头企业通过兼并重组、技术合作等方式做大做强，提升产业链控制力。培育一批专精特新'小巨人'企业和制造业单项冠军，增强产业链配套能力。发展一批平台型企业，提供研发设计、供应链管理、检验检测等专业化服务。

3.推动大中小企业融通发展，形成龙头企业引领、中小企业协同的产业生态。支持龙头企业开放技术、市场、标准等资源，带动中小企业协同发展。鼓励中小企业进入龙头企业供应链，提升配套能力和水平。推动大中小企业共建创新平台、共享创新资源，形成协同创新、合作共赢的产业生态。

4.加强产业园区建设，提升园区承载能力和服务水平。推动产业园区专业化、特色化、差异化发展，避免同质化竞争。完善园区基础设施和公共服务配套，提升综合承载能力。创新园区管理体制和运营机制，提高运营效率和服务水平。推动园区绿色低碳转型，建设生态友好型园区。

5.发展科技金融，创新金融产品和服务，为集群企业提供全生命周期金融支持。设立战略性新兴产业集群发展基金，支持企业技术创新和产业化。发展知识产权质押融资、科技保险、科技租赁等特色金融产品。完善多层次资本市场，支持符合条件的集群企业上市融资。建立风险补偿机制，降低金融机构对科技型企业的信贷风险。

6.加强人才引育，培养和引进一批高层次创新人才和技能型人才。实施更加开放的人才政策，吸引海内外高层次人才。支持高校、职业院校与企业合作，培养符合产业发展需求的专业人才。建立人才柔性流动机制，促进人才在产学研用之间合理流动。完善人才评价和激励机制，充分激发人才创新活力。

7.完善标准体系和计量认证认可体系，提升质量基础设施服务水平。加强战略性新兴产业标准体系建设，推动标准与国际接轨。完善计量认证认可体系，为企业提供便捷高效的检测认证服务。加强质量基础设施建设，提升产品质量和品牌影响力。

（四）推动数字化转型，赋能集群高质量发展

针对产业链韧性不足问题，应从以下几个方面推动数字化转型，赋能集群高质量发展：

1.加快数字技术与实体经济深度融合，推动集群数字化、网络化、智能化转型。实施'人工智能+'行动，推动人工智能与战略性新兴产业深度融合。支持企业建设数字孪生工厂，实现生产过程数字化管理和优化。推动数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等全流程应用，提升全要素生产率。

2.支持企业建设智能工厂和数字化车间，推广工业互联网应用。支持企业实施智能化改造，建设智能工厂和数字化车间。推动工业互联网平台建设和应用，实现设备联网、数据采集和分析。推广工业APP应用，为企业提供数字化解决方案。建设工业互联网安全保障体系，提升网络安全防护能力。

3.建设行业级工业互联网平台，促进数据要素流动和价值挖掘。围绕战略性新兴产业集群，建设一批行业级工业互联网平台。推动平台间互联互通，促进数据要素流动和价值挖掘。培育一批工业互联网解决方案供应商，为企业提供专业化服务。加强工业数据管理和应用，释放数据要素价值。

4.发展智能制造，推动生产方式和企业形态根本性变革。推动智能制造装备和核心零部件研发和产业化，提升智能制造装备自主可控能力。推广智能制造新模式，如大规模个性化定制、网络化协同制造等。培育智能制造系统解决方案供应商，为企业提供整体解决方案。推动智能制造标准体系建设，促进产业协同发展。

5.加强新型基础设施建设，为集群数字化转型提供支撑。加快5G网络、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，提升网络支撑能力。建设大数据中心、云计算中心等算力基础设施，为数字化转型提供算力支持。推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，提升基础设施智能化水平。

6.培育数字经济新业态新模式，拓展数字经济发展空间。发展平台经济、共享经济等新业态，创造新的经济增长点。培育数字创意、在线服务等新模式，满足多样化消费需求。推动数字技术与服务业深度融合，提升服务业数字化水平。加强数字经济国际合作，拓展国际市场空间。

（五）深化开放合作，提升集群国际竞争力

针对全球供应链波动问题，应从以下几个方面深化开放合作，提升集群国际竞争力：

1.坚持开放发展，融入全球产业链供应链价值链。实施更加积极主动的开放战略，推动高水平对外开放。支持集群企业参与国际产业分工合作，提升在全球产业链供应链中的地位。推动国际产能合作，拓展国际市场空间。加强国际经贸规则对接，营造国际化营商环境。

2.支持企业'走出去'，参与国际竞争与合作。支持集群企业开展国际化经营，建立海外研发中心、生产基地和营销网络。鼓励企业参与国际标准制定，提升国际规则制定话语权。支持企业开展跨国并购，获取核心技术、品牌和营销渠道。加强企业国际化人才培养，提升国际化经营能力。

3.鼓励跨国公司在集群设立研发中心和地区总部。优化营商环境，吸引跨国公司在集群设立研发中心和地区总部。支持跨国公司与本地企业、高校、科研院所开展合作，促进技术交流和知识溢出。推动跨国公司参与本地创新网络建设，提升集群创新能力。

4.加强国际科技交流合作，融入全球创新网络。支持集群企业、高校、科研院所参与国际大科学计划和大科学工程。推动与国际知名高校、科研机构建立合作关系，开展联合研究。加强国际科技人才交流，吸引海外高层次人才。参与国际科技治理，提升国际科技合作水平。

5.推动标准国际化，提升国际规则制定话语权。支持集群企业和机构参与国际标准制定，推动国内标准与国际标准接轨。加强与国际标准组织的合作，提升国际标准制定参与度。推动中国标准'走出去'，提升国际影响力。加强国际标准人才培养，提升标准国际化能力。

6.优化营商环境，吸引全球高端要素资源集聚。深化'放管服'改革，优化营商环境。完善外商投资准入制度，扩大外资市场准入。加强知识产权保护，营造公平竞争环境。提升政务服务水平，为外资企业提供便利化服务。

7.支持集群企业开拓国际市场，提升国际市场份额。支持企业参加国际展会，拓展国际市场渠道。建设国际营销服务体系，为企业提供国际营销服务。加强国际贸易摩擦应对，维护企业合法权益。推动贸易便利化，降低企业国际贸易成本。

（六）实施差异化发展策略，促进区域协调发展

针对区域发展不平衡问题，应从以下几个方面实施差异化发展策略，促进区域协调发展：

1.东部地区要发挥创新优势，打造具有全球影响力的战略性新兴产业集群。东部地区应充分发挥创新资源密集、产业基础雄厚、开放程度高的优势，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备等领域，打造具有全球影响力的战略性新兴产业集群。推动产业集群向价值链高端攀升，提升国际竞争力。加强与国际创新网络对接，融入全球创新链产业链价值链。

2.中部地区要立足产业承转和资源禀赋，在装备制造领域寻求突破。中部地区应充分发挥区位优势、产业基础和资源禀赋，承接东部产业转移，发展壮大装备制造、新材料、新能源汽车等产业集群。加强产业链上下游协同，提升产业链配套能力。推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。

3.西部地区要结合资源和战略腹地优势，瞄准算力与特色产业建设。西部地区应充分发挥资源丰富、能源成本低、战略腹地等优势，发展新能源、新材料、特色生物医药等产业集群。加强算力基础设施建设，发展数字经济。推动'一带一路'建设，拓展国际市场空间。

4.东北地区要聚焦传统产业升级和特色装备制造，推动老工业基地振兴。东北地区应充分发挥工业基础雄厚、人才资源丰富等优势，推动传统产业转型升级，发展高端装备制造、航空航天、新材料等产业集群。加强国有企业改革，激发企业活力。推动创新创业，培育新动能。

5.加强区域间产业协作，形成优势互补、分工合理的区域发展格局。推动跨区域产业链协同，促进区域间产业协作。建立区域协调机制，推动资源共享、优势互补。加强区域间基础设施互联互通，促进要素自由流动。推动区域间创新合作，共同提升创新能力。

下表展示了不同地区战略性新兴产业集群的差异化发展策略：

（七）完善政策支持体系，优化集群发展环境

针对政策执行偏差问题，应从以下几个方面完善政策支持体系，优化集群发展环境：

1.加强顶层设计，完善政策支持体系。制定国家级战略性新兴产业集群发展规划，明确发展目标、重点领域和保障措施。完善产业政策、科技政策、人才政策、金融政策等配套政策，形成政策合力。加强政策协调，避免政策冲突和重复。

2.加大财政支持力度，优化资金使用方式。设立战略性新兴产业集群发展专项资金，支持集群基础设施建设、技术创新和人才培养。优化财政资金使用方式，采用以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式，提高资金使用效率。加强财政资金监管，确保资金使用规范有效。

3.落实税收优惠政策，减轻企业负担。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，支持企业技术创新。完善税收优惠政策，降低企业税负。加强税收政策宣传和辅导，确保企业充分享受政策红利。

4.加强土地、能源等要素保障，满足集群发展需求。优化土地供应结构，保障战略性新兴产业集群用地需求。完善能源供应体系，保障集群能源需求。加强水资源、环境容量等要素保障，为集群发展提供支撑。

5.深化'放管服'改革，优化营商环境。简化行政审批流程，提高行政效率。加强事中事后监管，营造公平竞争环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升政务服务水平。加强知识产权保护，营造创新友好环境。

6.建立健全统计监测和评估机制，及时掌握集群发展动态。建立战略性新兴产业集群统计监测体系，及时掌握集群发展动态。定期开展评估，评估政策实施效果和集群发展水平。根据评估结果，及时调整政策措施，优化政策实施效果。

7.加强宣传引导，营造良好社会氛围。加强战略性新兴产业集群宣传，提升社会认知度。总结推广成功经验，发挥示范引领作用。加强舆论引导，营造支持战略性新兴产业集群发展的良好社会氛围。

（八）推动绿色低碳发展，实现可持续发展

针对可持续发展问题，应从以下几个方面推动绿色低碳发展，实现可持续发展：

1.坚持绿色发展理念，推动集群绿色低碳转型。树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿集群发展全过程。推动集群绿色低碳转型，降低资源能源消耗和环境污染。加强绿色技术研发和应用，提升绿色发展水平。

2.支持企业采用清洁生产技术，减少资源消耗和环境污染。支持企业采用清洁生产技术，降低资源能源消耗和污染物排放。推广节能技术和装备，提高能源利用效率。加强污染治理，减少污染物排放。

3.发展循环经济，提高资源利用效率。推动产业循环式组合，促进产业间循环链接。加强资源综合利用，提高资源利用效率。发展再制造产业，推动资源循环利用。

4.推广绿色制造，构建绿色供应链。推广绿色设计、绿色生产、绿色包装等绿色制造技术。构建绿色供应链，推动上下游企业绿色协同发展。建立绿色产品评价体系，引导绿色消费。

5.加强绿色技术研发和应用，培育绿色低碳产业。加强绿色技术研发，突破关键核心技术。推动绿色技术产业化应用，培育绿色低碳产业。加强绿色技术国际合作，引进先进绿色技术。

6.完善绿色标准体系，引导企业绿色转型。完善绿色标准体系，推动标准与国际接轨。加强绿色标准实施，引导企业绿色转型。建立绿色评价体系，评估绿色发展水平。

（九）加强组织领导，形成工作合力

为确保政策有效实施，应从以下几个方面加强组织领导，形成工作合力：

1.建立健全工作机制，加强组织领导和统筹协调。建立战略性新兴产业集群发展协调机制，加强部门协调和上下联动。明确责任分工，落实工作责任。加强统筹协调，形成工作合力。

2.明确责任分工，形成工作合力。明确各部门职责分工，加强协调配合。建立跨部门协调机制，解决重大问题。加强上下联动，形成工作合力。建立考核评价机制，推动工作落实。

3.加强部门协同，推动政策落地。加强部门间政策协调，避免政策冲突。建立部门间信息共享机制，提高政策协同性。加强部门联合调研，解决实际问题。建立部门联合督查机制，推动政策落实。

4.发挥行业协会、产业联盟等社会组织作用，促进行业自律和协同发展。支持行业协会、产业联盟等社会组织发展，发挥桥梁纽带作用。推动行业协会、产业联盟参与政策制定和实施，提高政策针对性。加强行业自律，规范行业秩序。

5.加强宣传引导，营造良好社会氛围。加强战略性新兴产业集群宣传，提升社会认知度。总结推广成功经验，发挥示范引领作用。加强舆论引导，营造支持战略性新兴产业集群发展的良好社会氛围。

六、结论

（一）研究的主要发现

本研究通过对'十五五'期间66个国家级战略性新兴产业集群的系统分析，得出以下主要发现：

首先，66个国家级战略性新兴产业集群在区域分布上呈现明显的集聚特征，主要分布在东部沿海地区和经济发达地区，形成了以长三角、环渤海、珠三角及长江中上游为核心的四大产业集聚区。从产业领域分布来看，新一代信息技术、生物医药和新材料领域的集群数量最多，分别占36.1%、26.4% 和 22.2%，反映了我国在这些领域的重点布局和发展优势。从发展规模来看，这些集群已成为经济增长的重要引擎，2025 年战略性新兴产业增加值占 GDP 比重超过17%，工业战略性新兴产业增加值占全部工业增加值的比重超过24%。

其次，66个国家级战略性新兴产业集群在发展过程中面临创新链与产业链断层、区域竞争同质化、产业链韧性不足、要素支撑短缺和政策执行偏差等突出问题。创新链与产业链断层主要表现为技术转化的'死亡谷'现象、核心技术对外依赖和创新投入的结构性失衡；区域竞争同质化导致产业定位重叠、政策'逐底竞争'和跨区域协同的行政壁垒；产业链韧性不足体现在关键环节的空心化风险、中小企业的配套困境和全球供应链波动的冲击；要素支撑短缺表现为人才结构性短缺、资金'不敢投、投不准'的矛盾和生态配套的'重硬件轻软件'；政策执行偏差导致专项债的'精准滴灌'沦为'大水漫灌'、监管机制的'九龙治水'和区域发展的'马太效应'。

第三，国内外先进产业集群的发展经验表明，政策精准适配、产业链韧性构建、技术迭代驱动和市场导向定位是产业集群成功的关键因素。国内案例如山东寿光蔬菜产业集群、四川西充真空产业集群、山东利津高端树脂新材料集群等，通过不同的创新模式实现了高质量发展；国际案例如美国硅谷、德国慕尼黑工业园区、日本筑波科学城等，通过创新生态构建、产学研协同和国际化发展形成了全球竞争力。

最后，针对66个国家级战略性新兴产业集群发展面临的问题，结合国内外先进经验，本研究提出了强化创新驱动、优化产业生态、推动数字化转型、深化开放合作、实施差异化发展策略等政策建议，旨在为'十五五'期间我国战略性新兴产业集群的高质量发展提供理论参考和实践指导。

（二）研究的局限性

本研究存在以下局限性：首先，由于数据获取的限制，对66个国家级战略性新兴产业集群的分析主要基于现有公开资料，缺乏深入的实地调研和一手数据，可能影响分析的深度和准确性。其次，战略性新兴产业集群发展是一个动态过程，而本研究主要基于当前时点的数据和分析，对未来的发展趋势预测可能存在不确定性。第三，由于产业集群涉及面广、影响因素多，本研究难以全面覆盖所有相关因素，可能存在分析不够全面的问题。最后，政策建议的实施效果需要实践检验，本研究提出的政策建议在实际应用中可能面临各种挑战和限制。

（三）未来研究方向

基于本研究的发现和局限性，未来研究可以从以下几个方向进一步深化：首先，开展深入的实地调研，获取一手数据，提高研究的实证性和针对性。其次，加强纵向研究，跟踪战略性新兴产业集群的动态发展过程，揭示其发展规律和趋势。第三，开展比较研究，深入分析不同类型、不同地区战略性新兴产业集群的发展模式和路径，提炼差异化发展策略。第四，加强政策评估研究，评估现有政策的实施效果，为政策优化提供依据。最后，加强国际比较研究，深入分析国际先进产业集群的发展经验，为我国战略性新兴产业集群发展提供借鉴。

参考文献

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要. (2026-03-13). 

[2] 国家发展改革委. 关于加快推进战略性新兴产业产业集群建设有关工作的通知. (2024-09-21). 

[3] 国家统计局. 我国将对66个国家级战略性新兴产业集群进行全面'体检'和'画像'. (2024-09-21). 

[4] 工业和信息化部. 关于公布2025年度（第四批）中小企业特色产业集群名单和2022年度（第一批）中小企业特色产业集群复核通过名单的通告. (2025-01-15). 

[5] 国务院. 关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定. (2010-10-10). 

[6] 山东省发展和改革委员会. 山东省战略性新兴产业集群发展工程实施方案（2020—2021年）. (2020-03-16). 

[7] 河北省人民政府办公厅. 加快河北省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023-2027年）. (2023-04-16). 

[8] 深圳市工业和信息化局. 关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案. (2024-03-14). 

[9] 安徽省人民政府办公厅. 安徽省未来产业发展行动方案. (2024-09-30). 

[10] 国家信息中心. 未来战略性新兴产业发展形势研判及对策建议. (2021-12-26).