摘要

2026年3月，工业和信息化部联合中央网信办、国家发展改革委、教育部、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家数据局等九部门，正式印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。该方案是继党的二十大和二十届三中全会明确“加快发展物联网”战略部署后，国家层面出台的又一纲领性文件，旨在系统谋划未来三年我国物联网产业高质量发展的路线图，为培育新质生产力、加快推进新型工业化、建设制造强国和网络强国提供坚实支撑。本报告旨在对该《行动方案》进行系统性、学术性的深度解读。报告将首先剖析《行动方案》出台的宏观背景与战略意义，继而详细阐述其明确的总体要求与量化发展目标。核心部分将围绕《行动方案》部署的五大重点任务与十六项具体工作，即推动物联网设备创新升级、提升物联网平台服务效能、培育物联网应用场景、夯实物联网网络底座、营造物联网产业发展生态，进行逐条分解与深入分析。在此基础上，报告将探讨《行动方案》提出的综合保障措施，评估其实施路径与可能面临的挑战，并最终展望其对我国数字经济与实体经济深度融合、构建现代化产业体系的深远影响。本解读严格依据官方发布的文件文本及相关权威解读，力求全面、客观地呈现《行动方案》的核心要义与实施蓝图。

关键词：物联网；产业创新；行动方案；新质生产力；数字经济；智能制造；人工智能融合；网络强国

第一章引言：《行动方案》的出台背景、战略定位与核心意义

1.1 时代背景：从“万物互联”到“泛在智联”的产业跃迁 

物联网（Internet of Things, IoT）作为新一代信息技术的核心组成部分，通过感知技术、通信网络实现人、机、物的泛在智能连接，是打通数字世界与物理世界的关键桥梁。近年来，全球数字化、网络化、智能化浪潮汹涌澎湃，物联网技术蓬勃发展，深刻重塑着生产制造、社会运行和生活方式。我国物联网产业经过“十四五”时期的快速发展，已形成规模庞大、标准领先、应用广泛的蓬勃态势，成为全球最大的单一物联网市场。然而，产业发展进入深水区，一系列深层次矛盾与挑战也逐渐显现：部分关键核心技术仍受制于人，高端传感器、核心芯片等基础领域存在短板；不同品牌、不同协议终端设备间的互联互通壁垒依然存在，制约了规模化应用和数据价值释放；随着连接规模的指数级增长，网络与数据安全风险日益加剧。与此同时，以生成式人工智能为代表的新一轮技术革命正与物联网发生深刻化学反应，驱动人类社会从“万物互联”迈向“泛在智联”（Ubiquitous Intelligent Connectivity）的新阶段。物联网与人工智能的双向赋能、融合发展，正成为培育和发展新质生产力的重要战略抓手。

在此背景下，《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》的出台，恰逢其时。它不仅是贯彻落实党的二十大报告中“加快发展物联网”以及二十届三中全会再次强调的“加快发展物联网”决策部署的具体行动，更是应对当前产业挑战、抢抓未来科技与产业变革机遇的战略性举措。该方案聚焦2026至2028年这一关键窗口期，旨在破解制约产业高质量发展的瓶颈问题，系统性地推动物联网技术全面融入经济社会各领域，促进数字经济和实体经济深度融合。

1.2 战略定位：构建新型基础设施，赋能新型工业化 

《行动方案》的定位远不止于一个行业发展规划，其核心战略意图在于将物联网产业打造为支撑经济社会数字化转型的“新型基础设施”。文件开宗明义地指出，要“打造全域感知、泛在智联、多网融合、安全可信的物联网新型基础设施”。这一定位将物联网从单一的技术或产品范畴，提升至与5G、工业互联网、数据中心等同等重要的国家信息基础设施层面。

这一新型基础设施的核心价值在于为“加快推进新型工业化、建设制造强国和网络强国提供坚实支撑”。在新型工业化道路上，物联网是实现制造业全要素、全产业链、全价值链深度互联的关键使能技术。通过在生产现场部署海量传感器、智能终端和边缘计算节点，物联网能够实时采集设备状态、工艺参数、物料流动等数据，实现生产过程的透明化、可追溯与自适应优化，是智能制造、柔性生产的神经末梢。对于网络强国建设而言，物联网是构建“空天地海”一体化网络、实现万物智联的基石，其发展水平直接关系到国家在网络空间的主权、安全和发展利益。因此，《行动方案》的出台，标志着我国物联网产业发展进入了以创新驱动、深度融合、价值创造为核心特征的新阶段，目标是从产业规模的扩张转向产业质量的提升和生态体系的完善。

1.3 核心意义：开启三年黄金建设期，擘画产业发展新蓝图 

《行动方案》最为引人注目的是其提出的清晰、量化的发展目标，为未来三年我国物联网产业发展描绘了宏伟而具体的蓝图。到2028年，我国物联网产业将实现以下关键目标：

产业规模实现跨越：物联网核心产业规模突破3.5万亿元。这一目标相较于“十四五”末期的产业基础，意味着年均复合增长率将保持高位，彰显了国家对物联网产业作为经济增长新引擎的坚定信心和巨大期待。

连接生态全面繁荣：物联网终端连接数力争达到百亿级规模，并培育打造10个亿级连接和15个千万级连接的应用领域。这标志着物联网将从当前的“连接万物”走向“使能万业”，在工业、农业、能源、交通、家居、城市管理等众多垂直行业形成一批具有显著规模效应和示范价值的标杆应用。

创新能力显著增强：在感知、网络与通信、数据处理、安全等关键技术领域取得突破，终端和平台智能化水平显著提升。这直指当前产业发展的核心技术短板，强调自主创新与智能化升级。

标准体系持续完善：制修订50项以上先进适用标准。标准化是解决互联互通难题、促进产业健康有序发展的关键，《行动方案》将标准建设置于重要位置。

这些目标共同构成了一个涵盖规模、连接、创新、标准的全方位发展体系，为产业界、学术界和投资界提供了明确的指引和预期。业内普遍认为，2026-2028年将是我国物联网产业发展的“黄金建设期”。《行动方案》的发布，不仅为产业发展注入了强大的政策动能，更将通过系统性的任务部署，引导全社会资源向物联网关键环节集聚，加速其从“盆景”到“风景”的转变，真正成为赋能千行百业、服务国计民生的基础性、战略性产业。

第二章总体要求与发展目标：指导思想、基本原则与量化蓝图

《行动方案》的第一部分明确了未来三年推动物联网产业创新发展的总体要求与发展目标，这是整个文件的纲领和总纲，为后续具体任务的部署提供了根本遵循和方向指引。

2.1 指导思想：以新时代中国特色社会主思想为引领 

《行动方案》明确指出，要“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神”。这一指导思想确立了方案的政治站位和根本方向。这意味着物联网产业的发展必须服务于国家发展大局，紧密围绕制造强国、网络强国、数字中国等国家战略，将发展物联网作为加快发展新质生产力、构建现代化产业体系的重要途径。产业创新必须坚持自主可控、安全可靠，必须有利于促进数字经济与实体经济深度融合，必须最终惠及广大人民群众，提升社会治理效能和民生服务水平。

2.2 发展思路：双轮驱动与优势发挥 

基于上述指导思想，《行动方案》提出了清晰的发展思路，可概括为“一个突破、一个牵引、一个发挥”。

以关键技术创新为突破：这抓住了当前产业发展的“牛鼻子”。面对高端传感器、核心芯片、底层操作系统、安全技术等领域的“卡脖子”问题，《行动方案》将技术创新置于首要位置，强调要通过集中攻关，在产业链关键环节实现自主可控，为产业长远发展筑牢根基。

以场景应用推广为牵引：这是推动技术落地、形成商业闭环的关键。物联网的价值最终需要通过丰富的应用场景来体现。文件强调要深化在生产、消费、社会治理各领域的融合应用，通过规模化、多样化的场景需求，反向拉动技术创新和产业升级，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。

充分发挥我国物联网海量终端连接和超大规模市场优势：这是我国发展物联网产业的独特优势和底气所在。庞大的用户基数、齐全的产业门类、丰富的应用场景，为物联网技术的快速迭代、商业模式创新和成本下降提供了无与伦比的试验场和孵化器。方案要求高质量推进物联网规模化部署应用，正是要将这一市场优势转化为技术优势和产业优势。

2.3 总体愿景：打造“十六字”新型基础设施 

《行动方案》描绘了到2028年我国物联网新型基础设施应具备的特征，即“全域感知、泛在智联、多网融合、安全可信”。这十六个字构成了一个完整的体系：

全域感知：意味着感知层将无处不在，从工业车间到田间地头，从城市街道到家庭角落，各种智能传感器能够实时、精准地采集物理世界的各类信息。

泛在智联：在广泛连接的基础上，强调“智”的能力。通过嵌入AI算法，使终端设备具备边缘智能，能够进行本地分析、决策和执行，而不仅仅是数据的被动采集和传输点。

多网融合：打破不同网络制式（如4G/5G、NB-IoT、LoRa、卫星互联网、行业专网等）之间的壁垒，实现异构网络的协同与无缝切换，为各类物联网应用提供最适配、最经济的连接服务。

安全可信：将安全贯穿于物联网体系架构的设计、建设、运营全过程。涵盖设备安全、网络安全、数据安全、应用安全等多个层面，建立可信的身份认证、数据流通和隐私保护机制。

2.4 量化发展目标：2028年的宏伟蓝图 

如前所述，《行动方案》设定了到2028年的一系列具体、可衡量、可达成、相关性强和有时限（SMART）的量化目标：

产业规模目标：物联网核心产业规模突破3.5万亿元。这里的“核心产业”主要指围绕物联网感知、网络、平台、应用、安全等环节形成的硬件、软件和服务市场。实现这一目标，需要产业链各环节协同发力，尤其在高端制造、平台服务、解决方案等价值链高端环节取得突破。

连接规模目标：物联网终端连接数力争达到百亿级规模。截至“十四五”末期，我国物联网连接数已位居全球第一，约在数十亿级别。向百亿级迈进，意味着连接密度将大幅提升，万物互联的图景将更加清晰。同时，培育10个亿级连接和15个千万级连接的应用领域，指明了连接增长的主要方向，避免“为连接而连接”，而是聚焦于能产生巨大经济和社会价值的重点行业和场景。

创新能力目标：感知、网络与通信、数据处理、安全等关键技术取得突破，终端和平台智能化水平显著提升。这是一个定性但方向明确的目标，意味着要在传感器精度、通信协议效率、边缘计算能力、数据融合分析、主动安全防护等方面达到国际先进或领先水平。

标准建设目标：制修订50项以上先进适用标准。标准是产业互联互通、规模化发展的前提。这一目标要求加快基础通用、关键技术、行业应用、安全防护等各层面标准的制定与推广，尤其要推动国内标准与国际标准的对接互认，提升我国在全球物联网产业治理中的话语权。

这些目标相互关联、彼此支撑：技术创新和标准建设是产业规模和连接规模扩张的基础与保障；而庞大的市场规模和连接生态又将为技术创新提供丰富的应用反馈和资金支持。它们共同构成了推动我国物联网产业在2026-2028年实现跨越式发展的“四梁八柱”。

第三章重点任务解读（一）：推动物联网设备创新升级

设备是物联网体系的“感官”与“手脚”，其性能直接决定了整个系统的感知精度、响应速度和可靠性。《行动方案》将“推动物联网设备创新升级”列为五大重点任务之首，并从感知设备、应用终端、网络设备三个层面进行了具体部署。

3.1 突破感知设备关键技术，筑牢自主可控根基 

感知层是物联网的源头。文件明确指出要“突破感知设备关键技术”，并聚焦于低功耗、集约化、通信感知一体化的技术演进趋势。具体技术方向包括：

无源物联技术：指传感器节点无需内置电池，通过采集环境中的射频、光能、热能等能量进行工作，这能极大降低部署和维护成本，适用于海量、低功耗、长寿命的应用场景，如仓储物流、资产追踪等。

多模态感知技术：推动传感器从单一物理量测量向声、光、电、热、力、化学等多维度信息融合感知发展，以更全面地刻画被监测对象的状态，提升环境理解的深度和决策的准确性。

高精度定位与群智感知技术：在卫星定位（如北斗）、UWB（超宽带）、蓝牙AOA等基础上，发展更高精度、更低功耗、更强抗干扰的定位技术，并利用群体智能（Swarm Intelligence）原理，通过大量普通传感器节点的协同，实现传统单一高端传感器难以完成的复杂感知任务。

文件特别强调要“提升微纳位移传感器、柔性触觉传感器、高分辨率视觉传感器等中高端传感器自主创新水平”。这直接针对我国传感器产业“中低端过剩、高端短缺”的现状。微纳传感器是智能制造、精密仪器的核心；柔性传感器是可穿戴设备、电子皮肤、医疗健康监测的关键；高分辨率视觉传感器则是机器视觉、自动驾驶的“眼睛”。突破这些中高端传感器的设计、制造、封装和测试技术，是摆脱对外依赖、保障产业链安全的重中之重。

3.2 加快应用终端优化升级，深化智能网联融合 

应用终端是物联网与用户交互的界面，其智能化、网联化水平直接影响用户体验和应用价值。《行动方案》要求“加速推进人工智能、5G、人机交互、边缘计算等技术与物联网应用终端深度融合”。这意味着未来的物联网终端将不再是简单的数据采集器或执行器，而是具备以下特征的“智能体”：

嵌入式AI：将轻量化的人工智能模型部署在终端设备上，使其具备本地实时推理和决策能力，减少对云端算力的依赖和网络延迟，提升响应速度和隐私安全性。

5G全连接：利用5G网络大带宽、低时延、高可靠特性，支持高清视频回传、远程实时控制、大规模设备协同等高级应用，特别是在工业互联网、车联网、远程医疗等领域。

自然人机交互：集成语音、手势、眼动乃至脑机接口等更自然的交互方式，降低使用门槛，提升交互效率。

边缘计算赋能：在终端侧或靠近终端的边缘侧进行数据预处理和初步分析，只将有价值的信息上传至云端，从而节省带宽、降低云服务成本并加快本地闭环响应。

此外，文件重申“加快IPv6规模部署，推动新增行业应用终端支持并默认启用IPv6协议”。IPv6海量的地址空间是支撑百亿级物联网连接的基础，其端到端的特性也有利于简化网络架构、提升安全性和服务质量。

3.3 增强网络设备连接能力，满足多元化场景需求 

网络设备是连接感知层与应用层的“血管”。《行动方案》面向物联网大连接、低时延、抗干扰、低功耗的多样化通信需求，对网络设备提出了明确要求：

推动新型高性能传输协议与网络资源优化调度技术应用：针对工业控制、车联网等对时延和可靠性要求极高的场景，需要研发和应用时间敏感网络（TSN）、确定性网络等技术，保障关键数据流的确定性和可预测性传输。

推进智能模组、智能网关、边缘服务器等规模部署：智能模组集成了通信、计算和AI能力，是终端智能化的关键部件。智能网关作为网络边缘的关键节点，需要具备强大的协议转换、数据聚合、边缘计算和安全隔离能力。边缘服务器则为更复杂的边缘应用提供算力支撑。这些设备的规模化部署和性能提升，是构建“云-边-端”协同体系的基础。

该任务的核心思想是推动网络设备从“连通管道”向“智能连接平台”演进，能够根据不同的应用场景（如海量抄表、视频监控、远程控制）动态调配网络资源，提供差异化的连接服务质量（QoS），满足从消费电子到工业控制等全场景的物联需求。

第四章重点任务解读（二）：提升物联网平台服务效能

物联网平台是物联网体系的“大脑”和“中枢”，承担着设备管理、数据汇聚、分析处理、应用使能和生态聚合的核心功能。《行动方案》从构建高能级平台和优化运营管理两个维度，对提升平台服务效能提出了具体要求。

4.1 构建高能级的物联网平台，打造产业核心枢纽 

文件提出要构建资源高效汇聚、数据高效处理和跨平台信息高效共享的“端—边—云”平台架构。这指明了未来物联网平台的发展方向：

“端-边-云”协同：平台需具备统一管理云端服务、边缘节点和终端设备的能力，实现计算任务和数据的智能协同。简单规则处理和数据过滤在边缘侧完成，复杂模型训练和大数据分析在云端进行，形成高效、弹性、安全的分布式计算体系。

异构兼容与高效接入：平台必须能够适配千兆光网、5G等多种固定和移动网络连接，并提供设备互联、异构数据接入、融合治理等基础服务。这意味着平台需要支持海量多样的通信协议和数据格式，降低设备接入和系统集成的复杂度。

数据智能与操作系统自主：鼓励综合利用大数据、云计算、人工智能等技术，提升平台数据处理的质量与效率。同时，文件特别提出要“鼓励微内核、虚拟化、安全架构等技术研发，打造开源、安全、节能、可裁剪的物联网操作系统”。这是极具战略眼光的一步。一个自主可控、开源开放的物联网操作系统，能够屏蔽底层硬件差异，为上层应用提供统一的开发环境和运行环境，是构建繁荣应用生态、避免平台锁定的关键。类似于智能手机领域的Android系统，物联网操作系统将成为未来产业竞争的战略制高点。

4.2 优化物联网平台运营管理，激发多元主体活力 

平台的价值不仅在于技术架构，更在于其运营模式和生态活力。《行动方案》倡导多元主体共同参与的平台建设与运营模式。

主体多元化：鼓励基础电信运营商、云服务商、行业企业、用户等共同参与。电信运营商拥有网络管道和客户资源；云服务商具备强大的计算和存储能力；行业企业（如制造业龙头、能源集团）深谙垂直领域业务逻辑；用户则提供最终的应用反馈。多方协同，能充分发挥各自优势，构建更贴近市场需求、更具生命力的平台。

运营全链路化：平台运营需覆盖从规划设计、集成实施、网络运维、运行监测到安全保障的全生命周期活动。这意味着平台服务商需要提供从咨询、部署到运维、优化的“一站式”服务能力，而不仅仅是提供技术工具。

要素高效汇聚：核心目标是加快物联网设备、数据资源、应用服务等要素在平台上的高效汇聚与流通。平台需要建立完善的数据治理、API开放、应用商店、开发者支持等机制，降低应用开发门槛，促进数据要素的价值挖掘和跨场景复用，最终形成“设备接入-数据汇聚-应用创新-价值反馈”的良性循环。

通过构建高能级平台并优化其运营，旨在培育一批具有国际竞争力的物联网平台企业，使其成为聚合产业链、赋能百行千业的“产业路由器”，从而提升我国在全球物联网产业生态中的主导权。

第五章重点任务解读（三）：培育物联网应用场景

应用是物联网技术价值的最终体现，也是驱动产业发展的根本动力。《行动方案》将培育应用场景作为核心牵引，系统部署了在生产、消费、社会治理三大领域的深度融合，旨在通过丰富的场景实践，检验技术、孵化模式、创造价值。

5.1 深化生产领域物联网融合应用，赋能实体经济转型升级 

生产领域是物联网应用的主战场，其核心目标是提质、降本、增效、绿色与安全。

工业领域：推动物联网技术在设计、生产、物流、销售、服务等全环节应用。具体包括：通过传感器网络实现设备预测性维护，减少非计划停机；利用视觉识别和定位技术优化仓储管理和AGV调度；通过嵌入产品的物联网模块实现产品全生命周期追溯和远程运维服务。目标是提升生产全流程的智能感知和高效协同水平。

农业领域：深化在智慧农（牧、渔）场、产品溯源等场景的应用。利用土壤墒情传感器、气象站、无人机遥感等构建“天空地”一体化监测网络，实现精准灌溉、变量施肥、病虫害智能预警。通过给农产品佩戴RFID或二维码标签，实现从田间到餐桌的全程可追溯，保障食品安全。

能源领域：聚焦能源管控。在电网侧，部署智能电表和传感器，实现配电网状态实时感知、故障快速定位和自愈；在用户侧，建设智慧能源管理系统，优化工商业和家庭的用能行为。在油气田、光伏电站、风电场等，利用物联网实现设备状态监控和运维优化。

交通运输与现代物流：在智能交通领域，通过车路协同（V2X）物联网设备，提升道路通行效率和安全性。在物流领域，利用GPS、温湿度传感器等实现运输车辆和货物的全程可视化监控与智能调度。

建筑业与资源环境：推广智能建造，通过物联网监测施工机械状态、建材库存和工地安全。在环境监测领域，构建覆盖大气、水、土壤、噪声的物联网监测网络，为污染防治和生态保护提供实时数据支撑。

文件鼓励探索“方案+产品+服务”的应用模式，推动形成一批具有大规模推广价值的行业解决方案。这意味着要从单纯卖硬件或软件，转向提供覆盖咨询、设计、实施、运营的全套解决方案，实现价值创造的延伸。

5.2 激发消费领域物联网应用需求，创造智慧美好生活 

消费物联网直接面向广大民众，市场潜力巨大，是培育新消费、拉动内需的重要抓手。

核心载体：依托智能手机、可穿戴设备、智慧家庭产品、智能家电家居、智能网联汽车、机器人等终端产品。

创新场景：

人车家互联：打造以人为中心的智能空间，实现手机、汽车、家居设备的无缝联动与场景化智能控制。

智慧商超：通过电子价签、智能购物车、无人收银等物联网应用，提升零售效率与消费体验。

远程医疗与医养结合：利用可穿戴健康监测设备、家庭智能医疗终端，实现慢性病管理、远程问诊、老人居家安全监护和紧急救助。

数字教育与智慧文旅：构建沉浸式、互动式的智慧教室和博物馆，通过AR/VR、智能导览等物联网技术丰富学习与游览体验。

商业模式创新：探索应用生态主导的商业模式，基于用户个性化需求，培育一批物联网应用和增值服务。例如，硬件免费+服务收费、数据价值变现、场景化订阅服务等，从而丰富沉浸、安全、便捷的生活体验。

5.3 强化社会治理领域物联网服务供给，推进城市治理现代化 

物联网是构建智慧城市、提升社会治理精细化水平的核心技术支撑。

数字孪生城市：深化物联网技术应用，完善城市信息模型（CIM）平台，通过遍布城市的传感器（如摄像头、环境监测点、井盖传感器、消防栓监测器）实时采集数据，在数字空间构建城市的动态镜像，即“数字孪生城市”。这为城市规划、建设、管理和应急响应提供了前所未有的仿真和决策支持工具。

智能管控与风险预警：支撑实现城市智能管控、风险预警、应急救援等功能。例如，通过物联网监测桥梁、隧道、老旧建筑的结构健康；通过智能井盖监测城市排水情况预防内涝；通过消防物联网实时监控重点单位消防设施状态。

低空经济与新型基础设施：科学有序推动低空智能网联系统建设。这为无人机物流、城市空中交通（UAM）、应急救援等新兴应用提供了网络和管控基础。

全生命周期管理：探索“方案+建设+运营”的应用模式，推动实现社会治理物联网终端从规划、建设、运维到服务的全生命周期管理。这有助于改变过去重建设、轻运营的局面，确保物联网项目能够持续发挥效能，真正赋能社会治理精细化。

通过在这三大领域的全面布局，《行动方案》旨在让物联网技术如同水和电一样，渗透到经济社会的每一个角落，成为无处不在的基础服务能力。

第六章重点任务解读（四）：夯实物联网网络底座

稳定、可靠、高效、智能的网络连接是物联网大规模应用的先决条件。《行动方案》从网络覆盖、融合、智能三个层面，对夯实物联网网络底座进行了系统部署。

6.1 扩大网络部署范围，构建广覆盖全连接体系 

文件提出要“结合需求适度超前建设移动物联网络”，并构建基于4G（含LTE-Cat1）和5G（含NB-IoT， RedCap）高低搭配的移动物联网生态体系。这体现了分层分级的网络建设思路：

NB-IoT（窄带物联网）：面向低功耗、广覆盖、大连接场景，如智能抄表、智能停车、环境监测等，是物联网海量连接的基础。

LTE-Cat1：作为中速物联网的主力，满足对移动性和中等速率有要求的场景，如共享经济、金融支付、可穿戴设备等。

5G RedCap（轻量化5G）：在继承5G部分关键特性（如低时延、高可靠、网络切片）的同时，大幅降低芯片模组成本和功耗，面向工业无线传感、视频监控、智能穿戴等对性能和成本有平衡要求的场景。

5G全功能：满足超高速率、超低时延、高可靠性的高端应用，如工业控制、远程手术、自动驾驶等。

此外，方案还前瞻性地部署了卫星物联网、海上/水下/地下空间物联网、新型短距无线通信等网络技术的试验验证。这意味着未来的物联网网络将是“空天地海”一体化的立体覆盖网络，能够满足海洋勘探、地质灾害监测、偏远地区通信等特殊场景的需求，真正实现“全域覆盖”。

6.2 加快多网融合进程，提升全场景服务能力 

物联网应用场景复杂多样，单一网络技术难以满足所有需求。因此，《行动方案》强调要加快物联网固移融合、宽窄结合等进程。

多网协同：推动移动物联网（蜂窝网络）、无线局域网（Wi-Fi，蓝牙）、有线网络（光纤）等多网协同部署与智能切换，让设备能够根据场景、成本、功耗自动选择最优连接方式。

异构网络融合：突破异构网络融合关键技术，推动物联网与工业、交通、环保等行业专网融合。例如，在工厂内，5G专网可以与工业以太网、TSN网络融合，实现OT（运营技术）与IT（信息技术）网络的统一管理，提升全场景物联网络融合服务能力。

6.3 提升网络智联水平，面向未来网络演进 

未来的物联网网络必须是高度智能的。文件提出两项前瞻性部署：

探索人工智能在物联网网络中的应用：利用AI算法优化网络连接、资源管理、运行维护，实现网络的自动配置、故障预测、性能优化和自愈，降低运维成本，提升网络效率。

推动与未来网络技术协同创新：推动物联网与量子通信、下一代互联网（如IPv6+）等未来网络技术协同创新，加快确定性网络、时间敏感网络（TSN）等技术应用推广。这些技术旨在为物联网提供超高速传输、超低时延通信、超高密度和超高可靠性连接，满足工业互联网、车联网等对网络性能有极端要求的场景。

通过夯实“广覆盖、全连接、多层次、智能化”的网络底座，将为百亿级物联网连接提供坚实、灵活、高效的“信息高速公路”，支撑各类创新应用的无缝运行。

第七章重点任务解读（五）：营造物联网产业发展生态 

健康的产业生态是物联网持续创新和繁荣发展的土壤。《行动方案》从产业体系、企业创新、技术融合、数据价值、安全监管五个方面，系统部署了生态营造任务。

7.1 健全物联网产业体系，强化标准与监测 

产业链图谱与关键技术清单：围绕物联网产业链关键环节，构建核心产业链图谱和关键技术清单，分类分级推动短板技术攻关、长板技术升级和先进技术推广。这有助于清晰识别我国物联网产业的强项与弱项，进行精准的强链、补链、延链。

优化完善标准体系：加快关键技术标准、行业融合应用标准的研制与实施。标准是互联互通的“通用语言”，特别是在接口、协议、数据格式、安全等方面，统一的标准能极大降低系统集成成本，促进产业规模化发展。

强化产业运行监测：建立健全产业规模和连接数测算体系，定期评估核心产业链供给能力。这为政府科学决策、企业战略布局提供了重要的数据支撑。

7.2 突出企业创新主体地位，激发市场活力 

支持骨干企业牵头：支持骨干企业牵头建设制造业创新中心，做优做强重点实验室，加快前沿技术和关键共性技术研发。发挥大企业在资源整合和方向引领上的作用。

鼓励各类企业加大研发：鼓励高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业等加大研发力度，形成一批具有市场竞争力的优势产品。这体现了对中小企业创新活力的重视，旨在培育一批在细分领域具有全球竞争力的“隐形冠军”。

引导产业集群协作：鼓励产业集群基于区位优势，引导产业链上下游紧密协作，打造优势互补的创新生态。推动形成区域性的物联网产业集聚区，发挥规模效应和协同效应。

7.3 深化物联网与人工智能融合，驱动产业智能化跃升 

这是《行动方案》中最具时代特色的任务之一，明确指出物联网与人工智能的双向赋能是驱动从“万物互联”到“泛在智联”转变的关键。

打造先进智能体：加快智能感知、多模态数据融合等技术发展，打造一批具备自主感知、控制与执行能力的先进智能体。这意味着物联网终端将进化成能够自主决策和行动的“智能实体”。

推动AI大模型轻量化部署：推动人工智能大模型在终端和边缘的轻量化部署，协同提升平台资源调度能力。让强大的AI能力能够下沉到资源受限的设备端，实现真正的边缘智能。

培育行业专用模型：培育一批面向重点应用场景的行业专用模型，搭建开放共享的物联网应用模型库。避免“通用模型”的“水土不服”，针对工业质检、设备预测性维护、智慧农业等具体场景，开发专用、高效、易用的AI模型，降低AI应用门槛。

7.4 释放物联网数据价值潜能，激活要素资源 

数据是物联网时代的核心生产要素。文件对数据价值的释放提出了明确路径：

推动制定统一的数据标准：促进产品数据跨品牌、跨终端、跨平台互联互通。这是打破“数据孤岛”、实现数据汇聚和流通的前提。

推进行业高质量数据集建设：提高数据的汇聚、处理分析和共享服务能力。高质量、大规模、标注清晰的行业数据集是训练优秀AI模型的“燃料”，也是培育数据服务市场的基础。

加强数据安全与合规：指导物联网相关企业履行数据分类分级、重要数据识别报备、安全防护、风险评估等责任义务，提升数据安全保护水平。在释放数据价值的同时，必须筑牢安全底线，符合《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规要求。

7.5 加强物联网安全监管，筑牢发展屏障 

安全是物联网发展的生命线。文件从设备、网络、数据等多个层面部署安全任务：

网络安全标识管理：推动实施网络安全标识管理，加速国内外网络安全标识互认。这类似于给物联网设备颁发“安全身份证”，便于追溯和管理，提升市场透明度。

强化风险监测评估与防护：面向物联网网络安全威胁和违规使用，强化网络安全风险监测评估和防护。建立常态化的安全监测和应急响应机制。

分布式身份认证与设备管理：基于区块链网络分布式数字身份服务体系，建设物联网设备分布式身份认证机制。利用区块链的不可篡改和去中心化特性，增强设备身份的可信度。同时，加强物联网设备进网管理，推动物联网与标识解析体系（如工业互联网标识解析体系）融合发展，打造“一物一码一号一数据”管理体系。实现对联网设备的全生命周期精细化管理，从源头保障安全。

通过这五大生态营造举措，《行动方案》旨在构建一个创新活跃、协同高效、安全可信、价值涌流的物联网产业生态系统，为产业的长期健康发展提供制度保障和环境支撑。

第八章综合保障措施：凝聚合力，护航实施

为确保《行动方案》提出的各项目标和重点任务能够有效落地，文件从组织协调、科技支撑、公共服务、金融支持、人才建设五个方面提出了系统的综合保障措施。

8.1 强化统筹协调，形成政策合力 

物联网产业跨领域、跨部门特征明显。文件强调要“加强部门联动，深化央地协同，鼓励产学研用多方合作，多措并举推进重点工作任务”。这意味着将由工业和信息化部牵头，联合网信、发改、教育、住建、卫健、市场监管、数据管理等九部门，建立高效的跨部门协调机制，统筹解决产业发展中的规划、标准、频谱、应用推广、安全监管等重大问题。同时，中央与地方要形成合力，各地结合自身产业基础和发展定位，制定配套实施方案。

8.2 布局科技项目，突破关键核心技术 

技术创新是产业发展的原动力。文件提出要“持续通过国家科技重大专项、国家重点研发计划等国家科技计划，鼓励企业开展物联网关键核心技术研发”。这表明国家将继续通过“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，引导和资助企业、高校、科研院所聚焦感知、通信、芯片、操作系统、安全等短板领域进行联合攻关，集中力量突破“卡脖子”技术。

8.3 做好公共服务，降低创新成本 

公共服务平台是产业创新的重要支撑。文件要求“加强中试验证平台布局建设，依托产业技术基础公共服务平台、产业计量测试中心，提供物联网技术验证、产品测试评价、计量检测认证等服务”。建设一批开放共享的公共测试床、认证中心、计量标准平台，可以帮助中小企业降低研发测试成本，加速产品上市进程，并保障产品质量和互联互通。

8.4 加大资源支持，引导社会资本投入 

物联网产业发展需要巨大的资金投入。文件明确要“发挥政府投资基金的引导作用，带动更多社会资本支持物联网产业创新发展”。这意味着国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等国家级基金，以及各地的产业引导基金，将加大对物联网领域，特别是核心技术、关键零部件、重大应用示范项目的投资力度，撬动更多的风险投资、私募股权等社会资本进入，形成多元化的投融资体系。

8.5 壮大人才队伍，夯实智力基础 

人才是第一资源。文件指出要“强化校企联合培养，实施数字技术工程师培育、高技能人才集群培养计划等项目，培育壮大高水平物联网人才队伍”。这要求教育部门、人社部门与产业界紧密合作，改革高校课程体系，增设物联网、人工智能、网络安全等相关专业和课程；大力发展职业教育，开展职业技能培训和认证；同时，完善人才引进和激励机制，吸引全球高端人才，构建涵盖研发、工程、管理、运营的多层次人才体系。

这五项保障措施环环相扣，从组织领导、技术攻关、平台服务、资金保障到人才支撑，构成了一个全方位、立体化的政策支持体系，为《行动方案》的顺利实施保驾护航。

第九章实施路径、潜在挑战与前景展望

9.1 实施路径：分步推进与重点突破 

《行动方案》为期三年（2026-2028年），其有效实施需要清晰的路径规划。预计将采取“试点先行、重点突破、全面推广”的路径：

2026年：启动与布局年。重点在于完善顶层设计，各地各部门出台配套细则；启动一批关键核心技术攻关项目；在智能制造、智慧城市、智能家居等领域遴选建设一批具有代表性的应用示范工程；加快标准体系的制定与宣贯；启动重大公共服务平台建设。

2027年：攻坚与推广年。在示范项目成功的基础上，总结可复制的商业模式和解决方案，向更多行业和区域推广；关键技术攻关取得阶段性成果，部分中高端传感器、芯片实现国产化替代；产业生态初步形成，龙头企业带动作用明显；连接数实现快速增长，一批千万级连接应用领域开始涌现。

2028年：达标与深化年。全面评估各项量化目标完成情况，确保核心产业规模突破3.5万亿元、连接数达百亿级等核心目标达成；产业创新能力显著增强，形成一批国际领先的技术和产品；物联网与经济社会各领域深度融合，新业态新模式蓬勃发展；安全可信的产业生态基本建成。

9.2 潜在挑战与应对 

在实施过程中，仍需警惕和应对以下几方面挑战：

技术挑战：高端传感器、物联网操作系统、底层AI框架等核心技术的自主可控仍需持续攻坚。需坚持长期投入，发挥新型举国体制优势，产学研用协同突破。

互联互通挑战：不同厂商、不同协议设备间的“数据孤岛”和“连接壁垒”依然存在。需强力推动国家及行业标准的落地实施，鼓励开放接口和开源生态。

安全与隐私挑战：百亿级设备连接带来前所未有的安全攻击面和数据隐私风险。需将安全设计（Security by Design）和隐私保护（Privacy by Design）理念贯穿产品研发和系统建设全过程，建立健全法律法规和监管体系。

商业模式挑战：特别是在消费领域和部分公共服务领域，清晰的、可持续的盈利模式仍需探索。需要鼓励商业模式创新，探索数据价值化、服务订阅、效果付费等新模式。

成本与规模挑战：部分物联网解决方案初期部署成本较高，影响规模化推广。需要通过技术创新降低硬件成本，通过规模化应用摊薄边际成本，同时发挥政府采购和示范项目的引导作用。

9.3 前景展望：赋能新质生产力，塑造数字未来 

《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》的出台，标志着我国物联网产业发展进入了以创新驱动、深度融合、生态构建为特征的新阶段。到2028年，随着方案的全面落地，可以预见：

产业能级大幅跃升：一个规模突破3.5万亿元、连接数超百亿、关键技术自主可控、标准体系完备的物联网产业将基本成型，成为国民经济中举足轻重的战略性新兴产业。

赋能效应全面显现：物联网将如同水电一样，成为各行各业数字化转型的标配。智能制造因物联网而更加柔性高效，智慧农业因物联网而更加精准可持续，城市治理因物联网而更加智慧精细，人民生活因物联网而更加便捷舒适。物联网将成为培育新质生产力的核心引擎。

国际竞争力显著增强：我国将有望在物联网应用规模、平台服务、商业模式创新等方面持续保持全球领先，并在部分核心技术领域实现并跑甚至领跑，在全球物联网产业格局中占据更有利位置。

社会形态深刻变革：“泛在智联”将逐步成为现实，物理世界与数字世界深度融合，催生新的经济形态、社会形态和治理模式，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动能。

总之，这份《行动方案》不仅是一份产业发展的规划文件，更是一份面向数字未来的宣言书。它系统擘画了未来三年我国物联网创新发展的宏伟蓝图，路径清晰，任务明确，保障有力。它的成功实施，必将有力推动我国数字经济与实体经济深度融合发展，为加快发展新质生产力、建设制造强国和网络强国奠定坚实基础，最终惠及经济社会发展与人民美好生活。

参考文献 

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[2] 工业和信息化部科技司. 四问一图，读懂《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》. 中国工信新闻网， 2026-04-02.

[3] 工业和信息化部， 中央网信办， 国家发展改革委， 等. 推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）[Z]. 2026-03.

[4] 李智. 利好来了！九部门发布！[N]. 中国基金报， 2026-03-31.

[5] 工业和信息化部. 工业和信息化部等九部门关于印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》的通知. 工信部网站， 2026-03-31.

[6] 中华人民共和国工业和信息化部. 首页要闻. 工信部网站， 2026-04-01.

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[8] 祝嫣然. 物联网迎重磅政策利好，核心产业规模将超3.5万亿[N]. 证券时报网， 2026-04-01.

[9] 人民邮电报. 工信部等九部门联合发文推动物联网产业创新发展[EB/OL]. 数字中国建设峰会， 2026-04-02.

[10] 李雁争. 九部门发布物联网产业创新发展方案 到2028年核心产业规模突破3.5万亿元[N]. 上海证券报， 2026-04-01.

[11] 市场资讯. 九部门发布三年行动方案！明确百亿连接数3.5万亿宏大产业规模. 新浪财经， 2026-04-01.