摘要

本研究基于'十五五'规划纲要及2026年政府工作报告，系统解读要素市场化配置体制机制的政策内涵、理论基础与实践路径。研究表明，'十五五'时期要素市场化配置改革步入从'破题探索'到'系统定型'的关键阶段，旨在建立健全要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的体制机制，促进各类要素资源高效配置。研究通过分析土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域的市场化改革内容，结合新制度经济学理论基础，揭示了当前要素市场面临的主要问题与挑战，并提出深化改革的对策建议，为构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展提供理论参考和政策依据。

关键词：要素市场化配置；'十五五'规划；体制机制改革；全国统一大市场；高质量发展

一、引言

要素市场化配置是建设高标准市场体系的内在要求，是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。党的二十届四中全会提出'加快构建高水平社会主义市场经济体制'，对'加快完善要素市场化配置体制机制'作出重要部署。2026年3月13日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第十九章专门阐述了'加快完善要素市场化配置体制机制'的内容，标志着我国要素市场化配置改革进入系统推进新阶段。

要素市场化配置是指通过市场机制实现生产要素的优化配置，包括土地、劳动力、资本、技术、数据等各类生产要素按照市场规则自主有序流动，实现资源高效配置的过程。与传统的行政配置方式相比，市场化配置能够更准确地反映要素稀缺程度和市场供求关系，提高资源配置效率，激发市场主体活力。

'十四五'时期，我国要素市场化配置改革持续深化，体制机制日益完善，各类要素市场化配置进程加快。在土地要素方面，全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场不断完善；在劳动力要素方面，户籍制度改革持续深化，更多农业转移人口在城镇落户安家；在资本要素方面，促进资本市场规范发展的基础制度持续完善；在技术要素方面，推动科技成果市场化评价、强化知识产权保护和运用等一系列改革措施落地；在数据要素方面，全国一体化数据市场加快形成，数据要素市场化配置率从2020年的18%提升至2025年的43%。

然而，当前要素市场化配置改革仍面临诸多挑战，包括传统要素市场发育不充分、新型要素市场规则不健全、基础设施与监管体系配套滞后等问题。本研究旨在系统解读'十五五'规划中要素市场化配置体制机制的政策内涵，分析理论基础，揭示问题挑战，提出深化改革的对策建议，为构建高水平社会主义市场经济体制提供参考。

表：主要生产要素类型及其基本特征

二、'十五五'规划中要素市场化配置的政策内涵

'十五五'规划纲要将要素市场化配置体制机制改革作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，第十九章专门阐述了'加快完善要素市场化配置体制机制'的总体框架和具体措施。该章节分为三个主要部分：健全要素市场制度和规则、完善资源要素价格形成机制、盘活利用存量资源，形成了系统完整的政策体系。

（一）健全要素市场制度和规则

'十五五'规划纲要提出要深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。在健全要素市场制度和规则方面，规划纲要提出了一系列具体措施：

完善要素市场体系，扩大要素市场化配置范围是基础性工作。规划纲要强调要构建统一开放、竞争有序的要素市场体系，打破行政分割和地方保护，促进要素自由流动。这一措施旨在解决当前要素市场存在的碎片化问题，提高要素配置效率。

深化土地制度改革是健全要素市场制度的重要内容。规划纲要提出要建立健全城乡统一的建设用地市场，这是解决土地要素配置不平衡问题的关键举措。城乡统一建设用地市场的建立，将有助于打破城乡二元结构，促进土地要素在城乡之间合理流动，提高土地利用效率。

在资本市场方面，规划纲要提出要健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量，建立增强内在稳定性长效机制。这些措施旨在完善资本市场基础制度，提高直接融资比重，更好地服务实体经济。

劳动力要素市场化配置方面，规划纲要强调要畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍。这些措施将有助于促进劳动力要素自由流动，提高人力资源配置效率。

技术和数据要素作为新型生产要素，其市场化配置是'十五五'时期的重点。规划纲要提出要培育全国一体化技术市场和数据市场，这是促进技术和数据要素高效配置的重要举措。全国一体化技术市场和数据市场的建立，将有助于打破技术和数据要素流动的壁垒，促进创新驱动发展。

深化拓展要素市场化配置综合改革试点是健全要素市场制度的重要保障。规划纲要提出要加快形成一批可复制可推广的制度成果，通过试点探索积累经验，为全国要素市场化配置改革提供示范。

表：健全要素市场制度和规则的主要措施

（二）完善资源要素价格形成机制

'十五五'规划纲要强调要完善主要由市场供求关系决定价格机制，加强和改进价格治理。在完善资源要素价格形成机制方面，规划纲要提出了一系列具体措施：

能源价格机制改革是完善资源要素价格形成机制的重要内容。规划纲要提出要加快健全适应新型能源体系的价格机制，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，完善成品油定价机制，深化天然气价格改革，完善煤炭价格区间调控政策，加强网络型自然垄断环节价格监管。这些措施旨在建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境成本的能源价格形成机制，促进能源资源高效配置和节约利用。

水资源价格改革也是完善资源要素价格形成机制的重要组成部分。规划纲要提出要深化水利工程供水价格改革，建立健全反映水资源稀缺程度和供水成本的价格形成机制，促进水资源节约保护和合理利用。

公用事业价格机制改革关系到民生福祉。规划纲要提出要健全促进可持续发展的公用事业价格机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。这一措施旨在通过价格杠杆引导居民节约资源，促进可持续发展。

公共服务价格改革是完善价格形成机制的重要内容。规划纲要提出要深化公共服务价格改革，完善养老等服务收费政策。这一措施旨在建立科学合理的公共服务价格形成机制，提高公共服务质量和效率。

新型生产要素价格形成机制是'十五五'时期的创新点。规划纲要提出要探索构建新型生产要素价格形成机制，特别是数据要素的价格形成机制。这一措施旨在适应数字经济发展需要，建立科学合理的数据要素价格形成机制，促进数据要素高效配置。

表：完善资源要素价格形成机制的主要措施

（三）盘活利用存量资源

'十五五'规划纲要提出要完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。在盘活利用存量资源方面，规划纲要提出了一系列具体措施：

编制宏观资产负债表是盘活利用存量资源的基础性工作。规划纲要提出要全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。这一措施旨在通过全面清查存量资源，为盘活利用提供基础数据支持。

低效用地再开发是盘活存量资源的重要内容。规划纲要提出要深化扩大低效用地再开发试点，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策，加快发展建设用地二级市场。这些措施旨在提高土地利用效率，促进土地资源节约集约利用。

土地混合开发和复合利用是提高土地利用效率的重要途径。规划纲要提出要推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换，完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。这些措施旨在创新土地利用方式，提高土地利用效率和效益。

行政事业单位存量国有资产盘活是提高资源配置效率的重要举措。规划纲要提出要推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享，健全产业园区存量盘活和高质量发展机制，完善资产估值等配套政策，引入社会力量提升盘活利用效率，规范市场化运作流程。这些措施旨在提高国有资产使用效益，避免资源浪费。

司法判决执行与破产制度衔接是盘活存量资源的重要保障。规划纲要提出要推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。这一措施旨在通过法律手段盘活存量资源，提高资源配置效率。

基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）是盘活存量基础设施的重要创新。规划纲要提出要积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化推荐发行。这一措施旨在通过金融创新盘活存量基础设施，提高基础设施运营效率。

表：盘活利用存量资源的主要措施

三、要素市场化配置的理论基础

要素市场化配置的理论基础主要源于新制度经济学理论，特别是产权理论和交易成本理论。这些理论为要素市场化配置改革提供了重要的理论支撑和分析框架，有助于理解要素市场化配置的内在逻辑和运行机制。

（一）新制度经济学视角

新制度经济学强调制度在经济发展中的重要作用，认为制度是决定经济绩效的关键因素。从新制度经济学视角看，要素市场化配置是市场经济体制运行的重要一环，也是当前我国构建高水平社会主义市场经济体制的薄弱环节。党的二十届三中全会作出的改革部署中，将深化要素市场化改革作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，充分体现了新制度经济学的理论思想。

新制度经济学的代表人物科斯首次创造性地通过提出'交易费用'来解释企业存在的原因以及企业扩展的边界问题，他认为一旦交易费用为零，而且产权界定是清晰的，那么法律也不会影响合约的结果。这一理论对要素市场化配置改革具有重要启示：降低交易费用是提高要素配置效率的关键，而清晰的产权界定是市场有效运行的前提。

威廉姆森将交易费用分为两类：一是事先的交易费用，即为签订契约、规定交易双方的权利、责任等所花费的费用；二是签订契约后，为解决契约本身所存在的问题，从改变条款到退出契约等所花费的费用。根据交易费用理论，要素市场化配置改革的目标之一就是降低要素交易过程中的各类交易费用，提高要素配置效率。

威廉姆森根据所有者拥有产权的完整性或残缺性把产权分为三种形式，即私有产权、共有产权和国有产权。这一产权分类对要素市场化配置改革具有重要指导意义：不同类型的产权需要不同的市场化配置方式和制度安排，要素市场化配置改革需要根据不同要素的产权特性设计相应的制度安排。

要素市场化配置的内涵可从多个维度理解。从市场经济的基本逻辑看，要素市场化配置的要义是进一步减少对要素价格的行政性干预，完善要素价格主要由市场决定的制度和规则，让要素价格真正反映资源稀缺程度和市场供求变化，向微观经营主体传递准确的经济信号、提供恰当的行为激励。要素价格为资源优化配置提供最基础的市场信号，没有要素的市场化配置，市场整体的资源配置也就难以实现效率最优化和效益最大化。

表：新制度经济学主要理论及其对要素市场化配置的启示

（二）产权理论与交易成本理论

产权理论和交易成本理论是新制度经济学的核心内容，对要素市场化配置改革具有重要的指导意义。产权理论强调产权的清晰界定和有效保护对资源配置效率的决定性作用，交易成本理论则关注交易过程中的各类成本及其对资源配置的影响。

产权理论认为，产权是人们对财产的一组权利，包括占有权、使用权、收益权和处置权等。清晰的产权界定是市场交易的前提，也是资源有效配置的基础。在要素市场化配置改革中，产权理论的应用主要体现在以下几个方面：

首先，要素产权的清晰界定是要素市场化配置的前提。无论是土地、劳动力、资本等传统要素，还是技术、数据等新型要素，都需要明确其产权归属，才能进行市场交易和配置。例如，数据要素市场化配置面临的首要问题就是数据产权的界定，包括数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等权能的合理界定。

其次，产权保护是要素市场化配置的保障。只有当产权得到有效保护时，要素所有者才有积极性参与市场交易，要素市场才能有效运行。在要素市场化配置改革中，需要加强产权保护，特别是知识产权保护，为要素市场化配置提供制度保障。

最后，产权结构的优化是要素市场化配置的重要内容。不同的产权结构对资源配置效率有不同的影响，要素市场化配置改革需要根据不同要素的特性，设计最优的产权结构。例如，对于数据要素，需要探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置运行的产权结构，以适应数据要素的非竞争性、非排他性等特性。

交易成本理论认为，交易成本是市场运行的成本，包括搜寻信息成本、谈判成本、缔约成本、监督成本和执行成本等。交易成本的存在使得市场交易并非无摩擦的，交易成本的高低直接影响市场运行的效率和资源配置的效果。在要素市场化配置改革中，交易成本理论的应用主要体现在以下几个方面：

首先，降低交易成本是要素市场化配置改革的重要目标。要素市场化配置改革需要通过制度创新和技术创新，降低要素交易过程中的各类交易成本，提高要素配置效率。例如，建设全国一体化技术市场和数据市场，可以降低技术和数据要素的交易成本，促进要素高效流动。

其次，制度创新是降低交易成本的重要途径。交易成本理论认为，制度是降低交易成本的重要机制。在要素市场化配置改革中，需要通过制度创新，如建立健全要素市场制度、完善要素交易规则等，降低要素交易成本，提高要素配置效率。

最后，技术创新是降低交易成本的重要手段。随着数字技术的发展，区块链、大数据、人工智能等技术可以显著降低要素交易成本。在要素市场化配置改革中，需要充分利用数字技术，建设要素交易数字化平台，降低要素交易成本，提高要素配置效率。

表：产权理论与交易成本理论的核心观点及其应用

四、各要素领域的市场化配置改革

'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域的市场化配置改革作出了全面部署，形成了系统完整的改革框架。各要素领域的市场化配置改革既有共性要求，也有针对不同要素特性的差异化措施，共同构成了要素市场化配置改革的整体布局。

（一）土地要素市场化配置

土地要素市场化配置是要素市场化配置改革的重要内容，也是难点所在。'十五五'规划纲要提出要建立健全城乡统一的建设用地市场，深化土地制度改革。这一部署旨在解决土地要素配置中的体制机制障碍，促进土地要素高效配置。

农村集体经营性建设用地入市是土地要素市场化配置的关键突破。规划纲要提出要探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。这一措施将打破城乡建设用地二元结构，促进土地要素在城乡之间合理流动，提高土地利用效率。

农村宅基地制度改革是土地要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要改革完善农村宅基地制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。这一措施旨在盘活农村闲置宅基地资源，提高农村土地利用效率，增加农民财产性收入。

建设用地二级市场发展是土地要素市场化配置的重要保障。规划纲要提出要加快发展建设用地二级市场，在符合国土空间规划前提下，推动土地混合开发利用、用途合理转换。这一措施将促进建设用地在市场上的自由流转，提高土地资源配置效率。

产业用地供应方式创新是土地要素市场化配置的重要举措。规划纲要提出要实施工业用地'标准地'出让制度，推动不同产业用地类型合理转换；鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期制度。这些措施旨在创新产业用地供应方式，降低企业用地成本，提高土地利用效率。

低效用地再开发是土地要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要深化扩大低效用地再开发试点，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策。这一措施旨在盘活低效利用的土地资源，提高土地利用效率和效益。

表：土地要素市场化配置的主要措施

（二）劳动力要素市场化配置

劳动力要素市场化配置是要素市场化配置改革的重要组成部分，关系到人力资源的高效配置和劳动者权益的保障。'十五五'规划纲要提出要畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍。这一部署旨在促进劳动力要素自由流动，提高人力资源配置效率。

户籍制度改革是劳动力要素市场化配置的关键环节。规划纲要提出要深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认。这一措施将逐步消除劳动力流动的户籍障碍，促进劳动力要素在区域间自由流动。

公共服务资源配置机制改革是劳动力要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要完善公共服务资源配置机制，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生、社会保障等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。这一措施将保障流动人口的基本公共服务权益，促进劳动力要素合理流动。

财政转移支付和保障机制改革是劳动力要素市场化配置的重要保障。规划纲要提出要建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。这一措施将保障人口流入地区的公共服务供给能力，为劳动力要素流动创造良好环境。

事业单位编制管理制度改革是劳动力要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要完善事业单位编制管理制度，统筹使用编制资源，支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才。这一措施将促进人才在事业单位间的合理流动，提高人力资源配置效率。

技术技能评价和人事管理制度改革是劳动力要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要完善技术技能评价和人事管理制度，探索建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。这一措施将促进技能人才的合理流动和评价，提高劳动力要素配置效率。

人才创新创业活力激发是劳动力要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要激发人才创新创业活力，支持事业单位科研人员按照国家有关规定离岗创新创业，推进职称评审权下放，赋予具备条件的企事业单位和社会组织中高级职称评审权限。这一措施将激发人才创新创业活力，促进劳动力要素高效配置。

表：劳动力要素市场化配置的主要措施

（三）资本要素市场化配置

资本要素市场化配置是要素市场化配置改革的重要组成部分，关系到金融资源的有效配置和经济高质量发展。'十五五'规划纲要提出要健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量，建立增强内在稳定性长效机制。这一部署旨在完善资本市场功能，提高直接融资比重，更好地服务实体经济。

股票市场基础制度改革是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要完善股票市场基础制度，坚持市场化、法治化改革方向，全面实行股票发行注册制，建立常态化退出机制。这一措施将完善股票市场基础制度，提高资本市场效率，更好地服务实体经济。

债券市场发展是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要加快发展债券市场，稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。这一措施将扩大直接融资渠道，优化融资结构，降低企业融资成本。

金融业对外开放是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要主动有序扩大金融业对外开放，稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。这一措施将提高金融资源配置效率，增强金融服务实体经济能力。

有效金融服务供给增加是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要增加有效金融服务供给，依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享开放力度，支持金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。这一措施将解决中小微企业融资难问题，提高金融服务实体经济效率。

区域性股权市场与债券市场发展是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要发展区域性股权市场与债券市场，建立中小微企业信用信息共享平台。这一措施将拓宽中小微企业融资渠道，优化金融资源配置。

金融机构体系优化是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，支持国有大型金融机构提升综合服务水平，严格中小金融机构准入标准和监管要求，培育一流投资银行和投资机构。这一措施将优化金融体系结构，提高金融服务效率。

结构性货币政策工具体系完善是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要完善结构性货币政策工具体系，持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性、适应性，提高直接融资比重。这一措施将优化货币政策传导机制，提高金融服务实体经济效率。

多元股权融资发展是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，加强交易监管和投资者保护。这一措施将拓宽融资渠道，优化融资结构，提高资本配置效率。

耐心资本壮大是资本要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系。这一措施将优化资本市场投资者结构，提高资本市场稳定性。

表：资本要素市场化配置的主要措施

（四）技术要素市场化配置

技术要素市场化配置是要素市场化配置改革的重要组成部分，关系到创新驱动发展战略的实施和经济高质量发展。'十五五'规划纲要提出要培育全国一体化技术市场，健全职务科技成果产权制度。这一部署旨在促进技术要素高效流动和优化配置，提高科技成果转化率，增强自主创新能力。

职务科技成果产权制度改革是技术要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，将科技成果所有权或长期使用权赋予成果完成人（团队）。这一措施将激发科研人员创新积极性，促进科技成果转化。

科技创新资源配置方式改革是技术要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要完善科技创新资源配置方式，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向。这一措施将优化科技资源配置，提高科技创新效率。

科研组织新模式探索是技术要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要推行项目攻关'揭榜挂帅'制、项目评审主审制、项目经费包干制等科研组织新模式，推动科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。这一措施将创新科研组织方式，提高科研资源配置效率。

创新要素向企业集聚机制建立是技术要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要建立促进各类创新要素向企业集聚机制，支持企业牵头组建创新联合体，发挥企业家在技术创新中的重要作用。这一措施将促进创新要素向企业集聚，提高企业创新能力。

科研成果评价制度改革是技术要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要建立市场化社会化的科研成果评价制度，完善知识产权质押融资风险补偿机制。这一措施将完善科研成果评价机制，促进科技成果转化。

技术转移专业人才队伍建设是技术要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要加强技术转移专业人才队伍建设，探索建立健全对科技成果转化人才、知识产权管理运营人员等的评价与激励办法，完善技术转移转化类职称评价标准。这一措施将加强技术转移人才队伍建设，促进科技成果转化。

省市县科技资金和项目协同联动机制建立是技术要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要建立健全省市县科技资金和项目的协同联动机制，加大基础研究投入。这一措施将优化科技资源配置，提高科技创新效率。

新型研发机构或企业牵头组建创新联合体是技术要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要支持粤港澳大湾区国家技术创新中心等新型研发机构或企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。这一措施将促进产学研深度融合，提高科技创新效率。

表：技术要素市场化配置的主要措施

（五）数据要素市场化配置

数据要素市场化配置是要素市场化配置改革的新兴领域，关系到数字经济高质量发展和国家竞争力提升。'十五五'规划纲要提出要培育全国一体化数据市场，建立基础性制度和规则。这一部署旨在促进数据要素高效流动和优化配置，释放数据要素价值，推动数字经济发展。

数据基础制度和标准规范建立是数据要素市场化配置的基础。规划纲要提出要建立数据资源产权、交易流通、跨国（境）传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。这一措施将为数据要素市场化配置提供制度基础和标准支撑。

数据开放共享机制建立是数据要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要建立数据开放共享机制，扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一开放共享平台。这一措施将促进数据资源开放共享，提高数据利用效率。

政府数据开放共享推进是数据要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要推进政府数据开放共享，开展公共数据普查，探索完善公共数据运营管理体系，有序促进公共数据开放利用。这一措施将促进政府数据开放共享，提高政府数据利用效率。

统一监管制度建立是数据要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要建立统一监管制度，完善数字经济相关经营者集中申报、审查、附加限制性条件等制度，建立数据安全审查制度。这一措施将建立数据要素市场监管体系，保障数据要素市场健康发展。

数据应用省级试点示范开展是数据要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要开展数据应用省级试点示范，支持数据服务企业做大做强，鼓励行业协会商会、企业、高等学校和科研院所参与数据采集标准化工作。这一措施将通过试点示范探索数据要素市场化配置的有效路径。

数据资源整合和安全保护加强是数据要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要加强数据资源整合和安全保护，推进全省数据中心科学合理布局，推动数据新型基础设施建设。这一措施将促进数据资源整合和安全保护，为数据要素市场化配置提供基础设施支撑。

数据管理地方性法规研究制定是数据要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要研究制定数据管理地方性法规，支持数据交易场所建设，坚决反对数据垄断、数据欺诈和数据不正当竞争行为。这一措施将为数据要素市场化配置提供法律保障，规范数据要素市场秩序。

数据交易场所安全审查制度探索建立是数据要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要探索建立数据交易场所安全审查制度，在贵阳、北京等地开展数据要素流通试点。这一措施将保障数据交易安全，促进数据要素有序流通。

数据高效便利安全跨境流动推进是数据要素市场化配置的重要内容。规划纲要提出要推进数据高效便利安全跨境流动。这一措施将促进数据要素跨境流动，提高数据要素配置效率。

表：数据要素市场化配置的主要措施

五、要素市场化配置改革的目标与时间节点

'十五五'时期要素市场化配置改革的目标和时间节点是改革实施的重要指引，关系到改革的系统推进和成效评估。根据'十五五'规划纲要及相关政策文件，要素市场化配置改革的目标和时间节点可系统整理为总体目标、分阶段时间节点和重点领域改革时间表三个层次。

（一）总体改革目标

'十五五'时期（2026-2030年）要素市场化配置改革的核心目标是：建立健全要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的体制机制，促进各类要素资源高效配置，为构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展提供坚实支撑。这一总体目标体现了要素市场化配置改革的系统性和整体性，明确了改革的方向和最终目标。

具体而言，总体目标包括三个主要方面：一是破除要素流动障碍，消除阻碍要素自由流动的体制机制壁垒，实现要素在全国范围内的畅通流动；二是提升配置效率，通过市场化手段优化要素配置，提高全要素生产率，支撑新质生产力发展；三是完善市场规则，健全要素市场制度和规则，形成统一开放、竞争有序的要素市场体系。这三个方面相互支撑、相互促进，共同构成了要素市场化配置改革的总体目标。

从量化指标来看，总体目标包括一系列具体指标：全要素生产率对经济增长贡献率较'十四五'末提升5个百分点；技术合同成交额突破8.5万亿元（2025年为6.8万亿元）；数据要素市场规模占GDP比重达15%以上（2025年约为10.5%）。这些量化指标为评估改革成效提供了具体标准，有助于改革的精准推进和科学评估。

总体目标的实现将显著提升我国要素市场化配置水平，为构建高水平社会主义市场经济体制奠定坚实基础。要素市场化配置体制机制的完善，将促进各类要素资源高效配置，提高全要素生产率，增强经济发展韧性和活力，为高质量发展提供持续动力。

表：要素市场化配置改革的总体目标

（二）分阶段时间节点

'十五五'时期要素市场化配置改革按照'试点突破—全国推广—系统定型'的路径推进，分为短期目标（2026-2027年）、中期目标（2028-2029年）和长期目标（2030年）三个阶段，每个阶段都有明确的任务目标和时间节点。

短期目标（2026-2027年）的核心是试点突破与制度框架构建。在这一阶段，国务院批复的10个要素市场化配置综合改革试点（北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市）需在2年内（即2027年前）完成试点任务。到2027年，试点地区需全面完成国家部署的试点任务，传统要素配置效率显著提升，新型要素配置方式和价值实现路径优化拓展，劳动生产率和全要素生产率不断提高，形成系列标志性成果。同时，这一阶段还要构建'1+5+N'要素基础制度谱系：'1部总条例'统筹要素市场共性规则，统一产权界定、交易流程、监管责任与争议解决标准；'5类要素单行法'针对土地、劳动力、资本、技术、数据等不同要素的特性制定差异化制度；'N项配套细则'聚焦要素跨区域流动、收益分配等环节制定配套政策。2027年前需完成主要制度框架的立法或政策出台。

中期目标（2028-2029年）的核心是全国推广与市场贯通。在这一阶段，要实现统一要素市场建设：土地要素方面，全面建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地入市制度覆盖全国主要区域；劳动力要素方面，实现户籍制度与公共服务脱钩，推动经常居住地登记户口制度全覆盖，基本消除劳动力跨区域流动障碍；技术要素方面，建成全国性技术交易市场，实现技术合同成交额年均增长10%以上；数据要素方面，建立全国一体化数据市场，数据要素市场化配置率从2025年的43%提升至60%以上。同时，这一阶段还要推进要素价格形成机制改革：土地要素推行'基准地价+动态调整'制度，集体经营性建设用地参照国有土地定价模型；技术要素建立'第三方评估+市场竞价'机制，对高价值专利实行差异化定价；数据要素构建'成本法+收益法'混合定价体系，明确数据采集、存储、加工成本分摊比例。

长期目标（2030年）的核心是系统定型与效能释放。在这一阶段，要实现要素市场化配置体制机制成熟定型：要素价格完全由市场决定，要素流动无行政壁垒，要素配置效率达到国际先进水平。量化指标包括：全要素生产率对经济增长贡献率较'十四五'末提升5个百分点；技术合同成交额突破8.5万亿元；数据要素市场规模占GDP比重达15%以上。同时，这一阶段还要支撑新质生产力发展：要素配置与创新驱动深度融合，形成'技术突破—要素优化—产业升级'的良性循环，为基本实现社会主义现代化提供要素保障。

表：要素市场化配置改革的分阶段时间节点

（三）重点领域改革时间表

'十五五'时期要素市场化配置改革在各要素领域都有明确的时间表和路线图，按照要素类型分为土地要素、劳动力要素、技术要素、数据要素和资本要素五个领域，每个领域都有具体的改革措施和时间节点。

土地要素市场化配置改革的时间表为：2026-2027年，试点地区完成低效用地再开发3万亩以上（如南京市）；建立农村集体经营性建设用地入市跨区域交易机制。2028-2029年，全面推行产业用地'标准地'出让；建成全国统一的建设用地二级市场。2030年，城乡统一建设用地市场成熟运行；土地要素配置效率提升30%。

劳动力要素市场化配置改革的时间表为：2026-2027年，试点地区实现户籍准入年限同城化累计互认（如长三角、珠三角）；建立技能人才评价与职称评审衔接制度。2028-2029年，经常居住地登记户口制度全覆盖；消除就业歧视政策。2030年，劳动力流动无制度性障碍；人力资源市场一体化成熟。

技术要素市场化配置改革的时间表为：2026-2027年，试点地区技术合同成交额增长15%（如南京市目标1200亿元）；建立职务科技成果所有权或长期使用权赋权制度。2028-2029年，全国性技术交易市场互联互通；技术要素市场化定价机制成熟。2030年，技术合同成交额达8.5万亿元；科技成果转化率提升至60%。

数据要素市场化配置改革的时间表为：2026-2027年，试点地区建成可信数据空间（如常州市目标1200个数据产品）；制定公共数据分级分类开放清单。2028-2029年，全国一体化数据市场基本建成；数据确权、交易规则统一。2030年，数据要素市场化配置率达65%；数据要素市场规模占GDP 15%。

资本要素市场化配置改革的时间表为：2026-2027年，试点地区完善区域性股权市场与债券市场联动机制；建立中小微企业信用信息共享平台。2028-2029年，多层次资本市场体系成熟；绿色金融产品创新覆盖全国。2030年，资本要素服务实体经济能力显著增强；金融资源配置效率提升25%。

表：重点领域改革时间表

六、要素市场化配置改革的问题与挑战

尽管'十四五'时期要素市场化配置改革取得了显著成效，但当前要素市场仍存在诸多问题和挑战，制约着要素配置效率的提升和经济高质量发展。这些问题和挑战可以从传统要素市场、新型要素市场以及基础设施与监管体系三个维度进行分析。

（一）传统要素市场的问题

传统要素市场主要指土地、劳动力等发育相对较早的要素市场，这些市场虽然已有一定基础，但仍存在市场化程度不足、体制机制障碍等问题，影响要素配置效率。

土地要素配置市场化程度不足的问题尤为突出。尽管国家推动建设用地'二级市场'改革，但2024年监测显示，部分地区仍依赖协议出让等非市场化方式，工业用地价格扭曲率长期维持在10%以上。例如河南许昌等地探索的'标准地'改革（2023年工业'标准地'出让占比达29.2%）和宁夏'先租后让'模式（为企业降低用地成本超50%），虽取得局部突破，但全国范围内土地要素跨区域流动仍受制于地方财税利益博弈。土地要素市场化配置不足，导致土地利用效率不高，制约了经济高质量发展。

劳动力流动的户籍枷锁尚未根本解除。尽管国家明确要求'全面取消参保户籍限制'，但2024年调研显示，二线城市户籍附着的教育、医疗等公共服务成本仍构成实质壁垒，导致3亿农民工中完全市民化比例不足25%。这种分割使制造业密集区与劳动力输出地间的人力资本错配加剧，据测算降低全要素生产率约12%。劳动力要素流动不畅，不仅影响人力资源配置效率，也制约了消费潜力的释放和共同富裕的实现。

资本要素市场服务实体经济能力有待提升。尽管'十四五'时期资本市场改革取得显著成效，但中小企业融资难、融资贵问题仍然存在。特别是科技型中小企业，由于轻资产、高风险特性，难以获得传统金融机构的信贷支持。资本要素配置效率不高，导致金融资源向实体经济特别是中小微企业流动不畅，制约了经济创新发展和结构优化。

传统要素市场问题的深层次原因在于体制机制障碍和利益固化。土地要素方面，地方政府对土地财政的依赖导致土地市场化配置改革阻力重重；劳动力要素方面，城乡二元结构和公共服务不均等制约了劳动力自由流动；资本要素方面，金融体系结构不合理和风险偏好不匹配导致资本配置效率不高。解决这些问题，需要深化体制机制改革，破除利益固化藩篱，推动传统要素市场向更高水平发展。

表：传统要素市场存在的主要问题

（二）新型要素市场的问题

新型要素市场主要指数据、技术等发育相对较晚的要素市场，这些市场面临制度不健全、规则不完善、交易不活跃等问题，影响要素配置效率和价值释放。

数据要素市场面临制度与效率双重制约。我国数据要素市场虽快速发展，但制度性缺陷严重抑制交易活力。中国信息通信研究院数据显示，2024年数据交易平台平均成交率仅32%，超40%企业因权属界定不清放弃交易。典型案例中，某互联网企业与金融机构因用户行为数据归属争议导致合作项目搁置，直接损失超2亿元；同年国家网络安全应急响应中心监测到数据交易违规事件同比激增27%，其中63%涉及个人信息非法交易，某平台安全漏洞致300万用户医疗数据泄露，赔偿金额达5000万元。数据要素市场化配置不足，导致数据价值难以充分释放，制约数字经济发展。

技术要素转化效率不足制约创新驱动。科技部统计显示，2024年我国科技成果转化率为35.4%，较发达国家低20个百分点以上；早期科技项目融资占比仅18%（美国为35%）。估值体系缺失更导致核心专利价值被严重低估，如某科研院所AI芯片专利因缺乏市场化估值标准，转化估值较实际价值低40%，最终引发研发团队流失。技术要素市场化配置不足，导致科技创新与产业发展脱节，制约创新驱动发展战略实施。

新型要素市场问题的深层次原因在于制度规则不健全和基础设施不完善。数据要素方面，数据产权界定不清晰、数据交易规则不完善、数据安全保障不足等问题制约了数据要素市场化配置；技术要素方面，科技成果评价机制不合理、技术转移服务体系不完善、知识产权保护不足等问题制约了技术要素市场化配置。解决这些问题，需要加强制度建设和基础设施完善，为新型要素市场化配置创造良好环境。

表：新型要素市场存在的主要问题

（三）基础设施与监管体系的配套滞后

要素市场化配置改革不仅需要要素市场本身的完善，还需要基础设施和监管体系的配套支持。当前，要素市场基础设施和监管体系建设相对滞后，制约了要素市场化配置改革的深入推进。

基础设施的区域不平衡加剧要素流通成本。交通运输部2024年数据显示，中西部地区物流成本占GDP比重达16.8%，较东部高4.2个百分点；农村地区5G网络覆盖率仅61%，较城市低29个百分点，导致农产品上行效率比工业品下行低35%。算力资源配置错位同样突出，30%企业因存储能力不足面临数据丢失风险，算力错配使数据要素市场运行效率降低约20%。基础设施不平衡不充分，导致要素流通成本高、效率低，制约要素市场化配置。

监管体系碎片化问题严重。市场监管总局统计显示，2024年跨区域执法协作案件平均响应时长72小时，较省内案件长48小时；平台经济反垄断案件调查周期达14个月，远超传统行业。数据交易监管尤为薄弱，全国仅12个省份出台数据要素管理办法，且条款重合率不足40%，导致跨区域交易合规成本增加30%。监管体系不统一、不协调，导致要素市场监管效能低下，制约要素市场健康发展。

基础设施与监管体系配套滞后问题的深层次原因在于统筹协调不足和投入不够。要素市场基础设施和监管体系建设涉及多个部门、多个地区，需要加强统筹协调；同时，要素市场基础设施和监管体系建设需要大量投入，但目前投入不足。解决这些问题，需要加强统筹协调，加大投入力度，加快要素市场基础设施和监管体系建设。

表：基础设施与监管体系配套滞后问题

七、深化要素市场化配置改革的对策建议

针对当前要素市场化配置改革面临的问题和挑战，结合'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告的部署，提出深化要素市场化配置改革的对策建议，包括健全要素市场制度、完善价格形成机制、加强基础设施建设等方面，为构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑。

（一）健全要素市场制度

健全要素市场制度是深化要素市场化配置改革的基础性工作，关系到要素市场的规范运行和要素配置效率的提升。根据'十五五'规划纲要的部署，健全要素市场制度需要从以下几个方面着手：

完善要素市场体系是健全要素市场制度的首要任务。要构建统一开放、竞争有序的要素市场体系，打破行政分割和地方保护，促进要素自由流动。具体措施包括：推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场一体化发展，消除要素流动的体制机制障碍；加强要素市场基础设施建设，提高要素市场运行效率；培育要素市场中介服务机构，为要素交易提供专业服务。通过完善要素市场体系，为要素市场化配置提供良好的市场环境。

深化要素产权制度改革是健全要素市场制度的关键环节。要明晰各类要素的产权归属，完善产权保护制度，为要素市场化配置奠定产权基础。具体措施包括：深化农村土地制度改革，完善农村集体经营性建设用地入市制度；健全劳动力产权保护制度，保障劳动者合法权益；完善知识产权保护制度，加强知识产权保护和运用；探索数据产权分置实现形式，明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等权能。通过深化要素产权制度改革，为要素市场化配置提供产权保障。

健全要素交易规则是健全要素市场制度的重要内容。要完善要素交易规则，规范要素交易行为，维护要素市场秩序。具体措施包括：完善要素交易平台建设，提高要素交易便利化水平；健全要素交易信息披露制度，提高要素交易透明度；完善要素交易价格形成机制，促进要素价格合理形成；加强要素交易监管，防范要素交易风险。通过健全要素交易规则，为要素市场化配置提供制度保障。

推进要素市场化配置综合改革试点是健全要素市场制度的重要途径。要通过试点探索，积累经验，为全国要素市场化配置改革提供示范。具体措施包括：扩大要素市场化配置综合改革试点范围，将更多符合条件的地区纳入试点；支持试点地区大胆探索，创新要素市场化配置体制机制；总结试点经验，形成可复制可推广的制度成果。通过推进要素市场化配置综合改革试点，为要素市场化配置改革探索有效路径。

表：健全要素市场制度的主要建议

（二）完善价格形成机制

完善要素价格形成机制是深化要素市场化配置改革的核心内容，关系到要素资源配置效率的提升和市场决定性作用的发挥。根据'十五五'规划纲要的部署，完善要素价格形成机制需要从以下几个方面着手：

深化能源价格市场化改革是完善要素价格形成机制的重要内容。要加快健全适应新型能源体系的价格机制，推进能源价格市场化改革。具体措施包括：分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革；完善成品油定价机制；深化天然气价格改革；完善煤炭价格区间调控政策；加强网络型自然垄断环节价格监管。通过深化能源价格市场化改革，建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境成本的能源价格形成机制，促进能源资源高效配置和节约利用。

推进水资源价格改革是完善要素价格形成机制的重要组成部分。要深化水利工程供水价格改革，建立健全反映水资源稀缺程度和供水成本的价格形成机制。具体措施包括：完善水资源费征收标准和管理制度；推进农业水价综合改革；健全城镇供水价格调整机制。通过推进水资源价格改革，促进水资源节约保护和合理利用。

优化公用事业价格机制是完善要素价格形成机制的重要内容。要健全促进可持续发展的公用事业价格机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。具体措施包括：完善居民阶梯价格制度；健全公用事业价格调整机制；完善低收入群体价格补贴机制。通过优化公用事业价格机制，通过价格杠杆引导居民节约资源，促进可持续发展。

深化公共服务价格改革是完善要素价格形成机制的重要内容。要深化公共服务价格改革，完善养老等服务收费政策。具体措施包括：健全公共服务价格形成机制；完善公共服务价格监管机制；健全公共服务价格补贴机制。通过深化公共服务价格改革，建立科学合理的公共服务价格形成机制，提高公共服务质量和效率。

探索构建新型生产要素价格形成机制是完善要素价格形成机制的创新点。要探索构建数据要素等新型生产要素价格形成机制，适应数字经济发展需要。具体措施包括：研究数据要素定价方法；完善数据要素价格形成机制；健全数据要素价格监管机制。通过探索构建新型生产要素价格形成机制，适应数字经济发展需要，促进数据要素高效配置。

表：完善要素价格形成机制的主要建议

（三）加强基础设施建设

加强要素市场基础设施建设是深化要素市场化配置改革的重要支撑，关系到要素市场的运行效率和要素配置能力的提升。根据'十五五'规划纲要的部署，加强要素市场基础设施建设需要从以下几个方面着手：

加强交通物流基础设施建设是加强要素市场基础设施建设的重要内容。要推进交通物流基础设施建设，降低要素流通成本，提高要素流通效率。具体措施包括：完善综合交通运输体系；推进物流枢纽建设；加强农村物流基础设施建设；推进物流信息化标准化建设。通过加强交通物流基础设施建设，降低要素流通成本，提高要素流通效率。

加强数字基础设施建设是加强要素市场基础设施建设的重要内容。要推进数字基础设施建设，为数据要素市场化配置提供基础支撑。具体措施包括：推进5G网络建设；推进工业互联网建设；推进数据中心建设；推进算力基础设施建设。通过加强数字基础设施建设，为数据要素市场化配置提供基础支撑。

加强技术市场基础设施建设是加强要素市场基础设施建设的重要内容。要推进技术市场基础设施建设，促进技术要素高效流动和优化配置。具体措施包括：建设全国性技术交易市场；建设技术转移转化平台；建设知识产权运营平台；建设技术评价评估平台。通过加强技术市场基础设施建设，促进技术要素高效流动和优化配置。

加强要素市场信息平台建设是加强要素市场基础设施建设的重要内容。要推进要素市场信息平台建设，提高要素市场透明度和运行效率。具体措施包括：建设全国统一的要素市场信息平台；推进要素市场信息共享；推进要素市场信息公开；推进要素市场信息服务。通过加强要素市场信息平台建设，提高要素市场透明度和运行效率。

加强要素市场监管能力建设是加强要素市场基础设施建设的重要内容。要推进要素市场监管能力建设，提高要素市场监管效能。具体措施包括：完善要素市场监管法律法规；加强要素市场监管队伍建设；推进要素市场监管信息化建设；加强要素市场监管协调。通过加强要素市场监管能力建设，提高要素市场监管效能，维护要素市场秩序。

表：加强要素市场基础设施建设的主要建议

八、结论

'十五五'时期是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是要素市场化配置改革从'破题探索'到'系统定型'的关键阶段。本研究基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告，系统解读了要素市场化配置体制机制的政策内涵、理论基础与实践路径，分析了当前要素市场面临的主要问题与挑战，提出了深化改革的对策建议。

研究表明，'十五五'规划纲要将要素市场化配置体制机制改革作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，第十九章专门阐述了'加快完善要素市场化配置体制机制'的总体框架和具体措施，形成了系统完整的政策体系。这一政策体系包括健全要素市场制度和规则、完善资源要素价格形成机制、盘活利用存量资源三个主要部分，涵盖了土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素的市场化配置改革，为'十五五'时期要素市场化配置改革提供了行动指南。

从理论基础看，要素市场化配置改革的理论基础主要源于新制度经济学理论，特别是产权理论和交易成本理论。这些理论为要素市场化配置改革提供了重要的理论支撑和分析框架，有助于理解要素市场化配置的内在逻辑和运行机制。要素市场化配置的要义是进一步减少对要素价格的行政性干预，完善要素价格主要由市场决定的制度和规则，让要素价格真正反映资源稀缺程度和市场供求变化，向微观经营主体传递准确的经济信号、提供恰当的行为激励。

从改革成效看，'十四五'时期，我国要素市场化配置改革持续深化，体制机制日益完善，各类要素市场化配置进程加快。在土地要素方面，全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场不断完善；在劳动力要素方面，户籍制度改革持续深化，更多农业转移人口在城镇落户安家；在资本要素方面，促进资本市场规范发展的基础制度持续完善；在技术要素方面，推动科技成果市场化评价、强化知识产权保护和运用等一系列改革措施落地；在数据要素方面，全国一体化数据市场加快形成，数据要素市场化配置率从2020年的18%提升至2025年的43%。

从问题挑战看，当前要素市场仍存在诸多问题和挑战，制约着要素配置效率的提升和经济高质量发展。传统要素市场主要存在市场化程度不足、体制机制障碍等问题；新型要素市场主要面临制度不健全、规则不完善、交易不活跃等问题；基础设施与监管体系配套滞后问题突出。这些问题和挑战的深层次原因在于体制机制障碍和利益固化，需要通过深化改革加以解决。

从对策建议看，深化要素市场化配置改革需要从健全要素市场制度、完善价格形成机制、加强基础设施建设等方面着手。健全要素市场制度是基础性工作，包括完善要素市场体系、深化要素产权制度改革、健全要素交易规则、推进要素市场化配置综合改革试点等；完善价格形成机制是核心内容，包括深化能源价格市场化改革、推进水资源价格改革、优化公用事业价格机制、深化公共服务价格改革、探索构建新型生产要素价格形成机制等；加强要素市场基础设施建设是重要支撑，包括加强交通物流基础设施建设、加强数字基础设施建设、加强技术市场基础设施建设、加强要素市场信息平台建设、加强要素市场监管能力建设等。

展望未来，'十五五'时期要素市场化配置改革将步入从'破题探索'到'系统定型'的关键阶段，建立健全要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的体制机制，促进各类要素资源高效配置，为构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展提供坚实支撑。要素市场化配置体制机制的完善，将促进各类要素资源高效配置，提高全要素生产率，增强经济发展韧性和活力，为高质量发展提供持续动力，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

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