摘要

本文系统研究“十五五”规划纲要中传统产业优化提升的战略体系，通过分析传统产业在国民经济中的基础地位与转型必要性，阐释高端化、智能化、绿色化、融合化“四化协同”的战略框架。研究表明，“十五五”时期传统产业优化提升是国家建设现代化产业体系的核心任务，通过分类施策推动原材料、装备制造、消费品等重点行业转型升级，以技术创新、标准引领和政策保障为支撑，实现产业基础高级化和产业链现代化。研究结合典型案例分析政策实施路径，为传统产业高质量发展提供理论参考与实践指导。

关键词：传统产业优化；十五五规划；四化协同；产业升级；现代化产业体系；产业链自主可控

一、引言

传统产业作为国民经济的重要组成部分，是现代化产业体系的基底，在支撑经济发展、保障就业、维护产业链供应链安全方面发挥着不可替代的作用。“十五五”规划纲要将“优化提升传统产业”置于突出位置，明确提出“推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”，这体现了党和国家对传统产业转型升级的高度重视。

从历史维度看，传统产业是我国工业经济的“基本盘”，是实现高质量发展的关键支撑。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“制造业是立国之本、强国之基”，并将制造业必须筑牢与粮食饭碗必须端牢同列为“两个必保”，深刻揭示了传统产业在国家经济安全中的战略地位。数据显示，传统产业涵盖重要基础原材料、重大装备以及满足生活需求的消费品产业，占我国工业增加值的比重超过60%，提供了数千万就业岗位，是实体经济的主体。保持制造业合理比重是筑牢实体经济根基的“定盘星”，而坚实的实体经济根基又是维护产业安全的“压舱石”。根基不稳，实体经济就会“空心化”，更会让产业链供应链出现薄弱环节，最终直接威胁到产业安全，甚至国家安全。

从现实挑战看，传统产业正面临转型升级的迫切需求。一方面，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，发达国家推进“再工业化”，发展中国家加速产业承接，国际产业分工格局深刻调整，我国传统产业面临“双向挤压”的竞争压力。另一方面，我国传统产业长期依赖资源要素投入的发展模式难以为继，存在创新能力不足、产品附加值不高、绿色低碳水平有待提升等问题。特别是在“双碳”目标背景下，传统产业绿色转型压力加大，亟需通过技术创新和模式创新实现高质量发展。

从战略意义看，优化提升传统产业是建设现代化产业体系的必然要求。党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于“十五五”时期经济社会发展战略任务的首位，并将“优化提升传统产业”列为建设现代化产业体系的重要任务。传统产业优化提升不仅关系到自身发展，更是培育壮大新兴产业和未来产业的重要基础。不少新兴产业如新能源汽车、生物医药等都是在传统产业基础上发展壮大的。据测算，加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，未来5年将新增10万亿元以上的市场空间，为构建现代化产业体系提供坚实支撑。

本研究旨在系统分析“十五五”规划中传统产业优化提升的战略体系，阐释“四化协同”（高端化、智能化、绿色化、融合化）的内涵与路径，结合典型案例剖析政策实施效果，为传统产业高质量发展提供理论参考与实践指导。研究意义在于：一方面，深化对传统产业转型升级规律的认识，为政策制定提供理论支撑；另一方面，通过案例分析总结成功经验，为产业实践提供参考借鉴。

二、传统产业优化提升的理论基础与政策演进

（一）传统产业的理论内涵与特征

学术界对传统产业的定义存在多种视角，但普遍认同其作为国民经济基础产业的地位。王文俊指出发展中国家传统产业面大量多，且能对战略性新兴产业产生影响，故传统产业的转型升级对发展中国家经济社会发展极其重要。刘世锦等认为传统产业是以传统技术进行生产和服务的产业，是指工业化过程中起支柱与基础作用的产业。台冰把产业分为传统产业和高技术产业，认为使用传统技术规范进行各种生产活动的产业称为传统产业。这些定义从不同角度揭示了传统产业的特征：一是基础性，在国民经济体系中占据重要地位；二是广泛性，涵盖多个行业领域；三是关联性，与新兴产业存在紧密联系。

传统产业的主要特征可以通过下表进行系统展示：

从产业经济学视角看，传统产业优化提升的本质是产业结构高级化过程。黄颖探讨了产业转型升级的五条途径：产业技术进步、淘汰落后产能、企业兼并重组、产业衰退转移和发展新兴产业。谭晶荣分析了长三角地区产业转型升级的特征及路径选择。德鹏、凤华、晓雁基于产业发展的现状，提出了构建倒逼机制，推动产业转型升级的创新路径。这些研究为理解传统产业转型升级提供了理论框架。

（二）传统产业政策的演进脉络

我国传统产业政策经历了从规模扩张到质量提升的转变过程。“十四五”时期，政策重点在于推动传统产业转型升级，而“十五五”规划则进一步强调“优化提升传统产业”，突出高端化、智能化、绿色化、融合化的发展方向。这一政策演进反映了我国产业发展阶段的转变和战略思路的深化。

从“十四五”到“十五五”，传统产业政策的主要变化可以通过下表进行对比：

“十五五”规划建议提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，把“优化提升传统产业”放在更加突出位置，这是中共中央作出的重大部署，体现了深远的战略意义。与“十四五”相比，“十五五”规划在传统产业政策上有三个显著特点：一是更加突出系统观念，强调“四化协同”发展；二是更加注重安全底线，提出提升产业链自主可控水平；三是更加强调分类施策，针对不同类型传统产业提出差异化发展路径。

（三）“十五五”传统产业政策的创新点

“十五五”规划中传统产业政策的创新主要体现在三个方面：一是战略定位提升，将传统产业优化提升作为建设现代化产业体系的重要任务；二是发展路径创新，提出“智能化、绿色化、融合化”方向，推动传统产业向价值链高端攀升；三是政策工具创新，综合运用规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，形成政策合力。

在战略定位方面，“十五五”规划强调传统产业是现代化产业体系的基底，优化提升传统产业是巩固实体经济根基的重要举措。规划纲要明确指出：“传统产业既包括国民经济发展必需的重要基础原材料产业和重大装备产业，也包括满足人们生活需要的消费品产业，是实体经济的重要组成，是我国现代化产业体系的基底。”这一定位明确了传统产业在国民经济中的战略地位，为政策制定提供了理论依据。

在发展路径方面，“十五五”规划提出“智能化、绿色化、融合化”的发展方向，这是对传统产业转型升级路径的系统概括。智能化是技术引擎，加快推动传统产业智能化改造，以数智赋能驱动产业提质增效；绿色化是生态底色，要以绿色消费引领绿色制造，“双碳”目标引领产业可持续发展；融合化是升级纽带，产业链与创新链、资金链、人才链“四链融合”，产业创新与科技创新“两创融合”，是融合化的重点。

在政策工具方面，“十五五”规划强调健全产业健康有序发展促进机制，包括完善产能监测预警机制，采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治“内卷式”竞争；推动产业政策向普惠化和功能性转型，健全产业政策制定实施、信息披露、评估调整和退出机制；完善优质企业梯度培育体系，促进中小企业专精特新发展。这些政策工具的创新运用，将为传统产业优化提升提供有力保障。

三、“十五五”传统产业优化提升的战略框架

（一）高端化发展战略

高端化是传统产业优化提升的核心方向，旨在通过技术创新和产品升级，推动产业向价值链高端攀升。“十五五”规划纲要明确提出要“提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关”，这为传统产业高端化发展提供了政策指引。

传统产业高端化发展的内涵主要包括三个方面：一是核心技术自主化，突破关键核心技术瓶颈，实现产业基础高级化；二是高端产品国产化，提高产品附加值和技术含量，增强国际竞争力；三是高附加值化，从加工制造向研发设计、品牌营销等高附加值环节延伸。这三个方面相互促进、相互支撑，共同构成传统产业高端化发展的完整路径。

在钢铁行业，高端化发展主要体现在产品结构优化和技术创新上。“十五五”期间，钢铁行业将深化供给侧结构性改革，坚持供需两侧协同发力，增加高端产能供给，确保总量规模适度、供需基本平衡、产品结构升级。加强行业管理，坚持“减油、增化、提质”，持续实施粗钢产量调控，严禁违规新增产能，促进优胜劣汰。聚焦重点产业链需求，支持企业加快产业科技创新，推动产业加速迈向中高端。湘钢专注高端钢材、特种钢材领域，成功攻克特厚、超高强、耐低温等多项生产技术难关，研发出上百个高技术、高附加值产品，广泛应用于深中通道、上海中心大厦等重大工程项目，这就是钢铁行业高端化发展的典型案例。

在装备制造业，高端化发展主要体现在重大技术装备攻关上。“十五五”规划纲要提出要“实施重大技术装备攻关工程，突破一批标志性重大技术装备”。哈电集团在抽水蓄能领域通过数智化改造，建成4个数字化车间、1条数字化产线和8个数字化单元，产能平均提升10%以上，生产效率提高20%以上，代表了装备制造业高端化发展的方向。中联重科挖掘机共享制造智能工厂实现了6大核心制造环节全流程智能制造，100余种型号挖掘机高效共享混流生产，开创了跨品种协同共享联动的“以一带三”新范式，这也是装备制造业高端化发展的创新实践。

在消费品行业，高端化发展主要体现在产品创新和品牌建设上。“十五五”规划纲要提出要“加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品”。绍兴海印数码科技有限公司自主研发的“鲲”高速数码印花机，工作效率比传统机器提升近20倍，能耗降低40%，已有多家大型印染企业采购，这是消费品行业高端化发展的典型案例。浙江奔马化纤纺丝有限公司通过绿色技术和智能技术改造，实现产量增加、能耗下降，每年节省约160万元，减少近8000吨二氧化碳排放，这也是消费品行业高端化发展的成功实践。

（二）智能化发展战略

智能化是传统产业优化提升的技术引擎，通过数字技术与实体经济的深度融合，推动传统产业生产方式、管理模式和商业范式全方位变革。“十五五”规划纲要明确提出要“促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革”，这为传统产业智能化发展提供了政策指引。

传统产业智能化发展的主要路径包括三个方面：一是生产过程智能化，通过智能装备、工业互联网、人工智能等技术应用，实现生产过程的自动化、数字化、智能化；二是管理决策智能化，通过大数据分析、数字孪生等技术应用，实现管理决策的科学化、精准化、智能化；三是商业模式智能化，通过平台经济、共享经济等新模式应用，实现商业模式的创新化、服务化、生态化。这三个方面相互促进、相互支撑，共同构成传统产业智能化发展的完整路径。

在生产过程智能化方面，智能工厂建设是重要抓手。“十五五”规划纲要提出要“拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链”。工信部数据显示，截至2025年底，全国已累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂，为传统产业智能化转型提供了示范。宝武钢铁湛江基地的“黑灯工厂”实现全流程无人化冶炼，代表了全球智能制造最高水平；中煤陕西公司智能矿山井下设备自动诊断故障，展示了煤炭行业智能化发展的最新成果；西部矿业集团在西藏昌都玉龙铜矿实施的无人驾驶项目，通过多传感器融合感知技术、5G全覆盖和云端智能调度，实现了高原露天矿山的智能化运营，年节省成本约600万元，安全性显著提升。

在管理决策智能化方面，工业互联网平台是重要支撑。“十五五”规划纲要提出要“加快工业互联网平台培优做强，破解协议兼容瓶颈”。致景科技AI产品“找布神器”将客户寻布时间从2天压缩至2分钟，致景服装AI大模型改变了服装生产规则，实现1件起订、7天交付，展示了工业互联网平台在管理决策智能化方面的应用价值。玉环市打造“供应链+智能制造”一体化公共服务平台——泵阀（水暖阀门）产业大脑，从原料采购、产品开发、智能制造到销售及供应链金融等形成产业链闭环，帮助泵阀行业产品质量合格率提升约30%、供应链融资风险下降约60%，这也是管理决策智能化的典型案例。

在商业模式智能化方面，共享制造是创新模式。“十五五”规划纲要提出要“发展服务型制造”，推动制造业向“制造+服务”转型。河北宁晋县探索出“共享智造”新模式，全国人大代表宁小五推动缆芯高导（河北）金属线材有限公司建立共享车间，配备20多套整体拉丝、绞丝设备和10台AGV智能搬运小车，实现小单随时提货、急单当日响应，生产效率提高2-3倍。该模式已与上百家企业达成共享合作，既帮助中小企业节省了巨额设备更新投入，又避免了龙头企业设备资源浪费，实现了共赢发展。这种“共享智造”模式为传统产业商业模式智能化提供了新思路。

（三）绿色化发展战略

绿色化是传统产业优化提升的生态底色，通过绿色技术创新和清洁生产方式应用，推动传统产业向低碳、循环、可持续发展方向转变。“十五五”规划纲要明确提出要“发展绿色制造”，这为传统产业绿色化发展提供了政策指引。

传统产业绿色化发展的主要路径包括三个方面：一是绿色技术创新，通过节能减排、资源循环利用等技术创新，降低资源能源消耗和污染物排放；二是清洁生产方式，通过清洁生产审核、环境管理体系认证等方式，实现生产过程的清洁化、低碳化；三是循环经济模式，通过资源循环利用、产业共生耦合等方式，构建循环型产业体系。这三个方面相互促进、相互支撑，共同构成传统产业绿色化发展的完整路径。

在绿色技术创新方面，节能降碳技术是重点。“十五五”规划纲要提出要“加强绿色低碳技术创新，推动低碳技术推广应用”。开滦集团推行封闭式智能化运输系统，建成3万多平方米封闭式煤场，实现“采煤不见煤、存煤不露煤”，同时全面推进矿井水深度净化处理工程，实现矿井水资源循环高效利用，煤矸石年利用率达100%，这是煤炭行业绿色技术创新的典型案例。广源化工通过科技创新为“灰色制造”注入“绿色基因”，成功获评“国家级绿色工厂”，研发的高性能无机阻燃材料、生物可降解塑料母粒等产品打入新能源汽车、高端线缆等高端供应链，这也是绿色技术创新的成功实践。

在清洁生产方式方面，超低排放改造是重要举措。“十五五”期间，钢铁、建材、化工等重点行业将全面推进超低排放改造。山西铭福钢铁通过淘汰小高炉、换上大容量炼铁高炉实现了工艺升级，阳光焦化开发微纤维新材料推动焦化向“以化为主”转型，这些都是传统行业清洁生产方式转型的典型案例。浙江奔马化纤纺丝有限公司通过绿色技术改造，实现产量增加、能耗下降，每年节省约160万元，减少近8000吨二氧化碳排放，展示了清洁生产方式转型的经济效益和环境效益。

在循环经济模式方面，资源循环利用是核心。“十五五”规划纲要提出要“构建循环型制造体系，降低单位工业增加值能耗”。隆基绿能研发的晶硅钙钛矿叠层电池转换效率达34.85%，创世界纪录；陕鼓参与全球首座300MW压气储能工程，单机功率、储能规模等指标均破世界纪录，这些都是循环经济模式的创新实践。大姚县建“风光水储一体化”基地，创新“光伏+中草药”、“光伏+蚕桑”等“板上发电、板下种植”模式，显著提升了土地利用率，展示了循环经济模式的创新价值。

（四）融合化发展战略

融合化是传统产业优化提升的升级纽带，通过产业间、区域间、企业间的深度融合，推动传统产业向协同化、生态化、服务化方向发展。“十五五”规划纲要明确提出要“推动先进制造业和现代服务业深度融合”，这为传统产业融合化发展提供了政策指引。

传统产业融合化发展的主要路径包括三个方面：一是产业间融合，推动制造业与服务业、数字经济与实体经济深度融合；二是区域间融合，促进产业跨区域协同发展，优化产业空间布局；三是企业间融合，推动大中小企业融通发展，构建产业生态体系。这三个方面相互促进、相互支撑，共同构成传统产业融合化发展的完整路径。

在产业间融合方面，“两业融合”（先进制造业和现代服务业融合）是重点。“十五五”规划纲要提出要“深化先进制造业和现代服务业融合发展试点”。鲁普耐特集团构建了外脑赋能+内部赋能双轮驱动的创新管理体系，与山东农业大学王洪生团队合作，通过深入调研梳理出推动企业跨越式发展的关键变量，产品涵盖“绳、网、线、带”四大类别，服务三十六大应用领域，畅销全球110多个国家和地区，这是产业间融合的典型案例。中国数实融合50人论坛智库专家洪勇表示，越来越多的制造企业加快向“制造+服务”转型，跳出单一产品生产的传统模式，转向为客户提供研发设计、定制生产、运维管理、供应链优化等一体化服务，从“卖产品”变为“卖服务”，这也是产业间融合的发展趋势。

在区域间融合方面，产业有序转移是重要途径。“十五五”规划纲要提出要“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，引导轻工、纺织等产业向中西部和东北地区有序转移”。西安实施“链长制”，围绕比亚迪、吉利等龙头企业补全电池、电机、电控全产业链；山西提出“合汽生材”战略，聚集20多家汽车零配件企业，形成了整车制造和配套协同网络，这些都是区域间融合的成功实践。甘肃省提出“强工业”行动，推动有色冶金、石化化工等产业延链补链，建设镍铜钴镁等战略性矿产资源加工基地；山西省则依托资源禀赋，建议创建国家先进制造业集群，重点发展特钢、铝镁合金等高端材料，并推动煤炭产业向清洁低碳转型，这些都是区域间融合的创新实践。

在企业间融合方面，产业链协同是关键。“十五五”规划纲要提出要“发展先进制造业集群，加速水平分工的横向联合和上下游协作的垂直整合，推动产业聚集化、集群化发展”。全国人大代表、宝武集团中南钢铁有限公司原党委书记、原董事长李世平希望更加重视建立产业链发展平台，特别是形成由各产业的相关企业、高校、研究院等高级人才组成的紧密型团队，出谋划策，推动各产业链健康有序发展。他还建议强化产业规划，创建绿色资源循环发展产业园，加快推进装配式建筑工业化产业化等，这些都是企业间融合的重要举措。

四、重点行业优化提升的路径与案例

（一）原材料行业优化提升路径

原材料行业是国民经济的基础性产业，包括钢铁、石化、建材、有色金属等行业，其优化提升对保障产业链供应链安全具有重要意义。“十五五”规划纲要针对原材料行业提出“平衡供需、优化结构”的发展思路，强调通过技术创新和绿色转型，推动原材料行业向高端化、绿色化方向发展。

钢铁行业是原材料行业的典型代表，其优化提升路径主要包括三个方面：一是产品结构优化，增加高端产品供给；二是工艺技术升级，推进超低排放改造；三是产业布局调整，促进企业兼并重组。“十五五”期间，钢铁行业将深化供给侧结构性改革，坚持供需两侧协同发力，增加高端产能供给，确保总量规模适度、供需基本平衡、产品结构升级。加强行业管理，坚持“减油、增化、提质”，持续实施粗钢产量调控，严禁违规新增产能，促进优胜劣汰。湘钢专注高端钢材、特种钢材领域，成功攻克特厚、超高强、耐低温等多项生产技术难关，研发出上百个高技术、高附加值产品，广泛应用于深中通道、上海中心大厦等重大工程项目，展示了钢铁行业优化提升的成效。

石化行业是另一重要原材料行业，其优化提升路径主要包括三个方面：一是产品高端化，发展精细化工和新材料；二是工艺绿色化，推进清洁生产；三是产业集约化，提高产业集中度。“十五五”期间，石化行业将坚持“减油、增化、提质”，推动从燃料型向材料型转变。阳光焦化开发微纤维新材料推动焦化向“以化为主”转型，展示了石化行业优化提升的创新实践。广源化工通过科技创新为“灰色制造”注入“绿色基因”，成功获评“国家级绿色工厂”，研发的高性能无机阻燃材料、生物可降解塑料母粒等产品打入新能源汽车、高端线缆等高端供应链，这也是石化行业优化提升的成功案例。

建材行业优化提升路径主要包括三个方面：一是产品高端化，发展绿色建材和新型建材；二是工艺绿色化，推进节能减排；三是产业智能化，建设智能工厂。“十五五”期间，建材行业将发展绿色低碳技术，构建功能性材料、可降解材料等多元产品矩阵。浙江奔马化纤纺丝有限公司通过绿色技术和智能技术改造，实现产量增加、能耗下降，每年节省约160万元，减少近8000吨二氧化碳排放，展示了建材行业优化提升的经济效益和环境效益。

（二）装备制造业优化提升路径

装备制造业是国民经济的支柱产业，包括机械、汽车、船舶、航空航天等行业，其优化提升对提高国家产业竞争力具有重要意义。“十五五”规划纲要针对装备制造业提出“重点突破、协同联动”的发展思路，强调通过技术创新和智能制造，推动装备制造业向高端化、智能化方向发展。

机械行业是装备制造业的重要组成部分，其优化提升路径主要包括三个方面：一是核心技术突破，解决“卡脖子”问题；二是产品高端化，提高产品附加值；三是生产智能化，建设智能工厂。“十五五”期间，机械行业将强化产业基础再造和重大技术装备攻关，加快解决“卡脖子”难题，保证产业链体系自主可控、安全可靠。哈电集团在抽水蓄能领域通过数智化改造，建成4个数字化车间、1条数字化产线和8个数字化单元，产能平均提升10%以上，生产效率提高20%以上，展示了机械行业优化提升的成效。中联重科挖掘机共享制造智能工厂实现了6大核心制造环节全流程智能制造，100余种型号挖掘机高效共享混流生产，开创了跨品种协同共享联动的“以一带三”新范式，这也是机械行业优化提升的创新实践。

汽车行业优化提升路径主要包括三个方面：一是新能源汽车发展，推动电动化转型；二是智能网联技术应用，提高智能化水平；三是产业链协同，构建完整产业生态。“十五五”期间，汽车行业将综合整治“内卷式”竞争，维护公平竞争环境，提高行业集中度，打造全球技术领先高地。西安实施“链长制”，围绕比亚迪、吉利等龙头企业补全电池、电机、电控全产业链；山西提出“合汽生材”战略，聚集20多家汽车零配件企业，形成了整车制造和配套协同网络，展示了汽车行业优化提升的协同发展路径。

船舶行业优化提升路径主要包括三个方面：一是产品高端化，发展高技术船舶；二是工艺绿色化，推进绿色造船；三是产业智能化，建设智能船厂。“十五五”期间，船舶行业将加速突破关键核心技术瓶颈，加快产业模式和企业组织形态变革，实现高水平科技自立自强。宝武钢铁湛江基地的“黑灯工厂”实现全流程无人化冶炼，代表了全球智能制造最高水平，也为船舶行业优化提升提供了参考。中煤陕西公司智能矿山井下设备自动诊断故障，展示了智能化技术在装备制造业中的应用前景。

（三）消费品行业优化提升路径

消费品行业是满足人民美好生活需要的重要产业，包括轻工、纺织、食品等行业，其优化提升对提高人民生活品质具有重要意义。“十五五”规划纲要针对消费品行业提出“降本扩量、提质增效”的发展思路，强调通过产品创新和品牌建设，推动消费品行业向高端化、品牌化方向发展。

纺织行业是消费品行业的典型代表，其优化提升路径主要包括三个方面：一是产品创新，增加花色品种；二是工艺升级，提高产品质量；三是品牌建设，提升品牌价值。“十五五”期间，纺织行业将加快产品创新，丰富产品品类和供给特色，实现增品种、提品质、创品牌。绍兴海印数码科技有限公司自主研发的“鲲”高速数码印花机，工作效率比传统机器提升近20倍，能耗降低40%，已有多家大型印染企业采购，展示了纺织行业优化提升的技术创新路径。福建长源纺织建成了“5G+工业互联网'智能车间，上百台设备通过空中轨道自动输送原料，这也是纺织行业优化提升的智能化实践。

轻工行业优化提升路径主要包括三个方面：一是产品高端化，发展高端轻工产品；二是生产智能化，建设智能工厂；三是营销网络化，发展电子商务。“十五五”期间，轻工行业将支持企业开展设备更新和技术改造，加快应用先进适用技术，推动数字化转型和绿色化升级，持续降本增效。致景科技AI产品“找布神器”将客户寻布时间从2天压缩至2分钟，致景服装AI大模型改变了服装生产规则，实现1件起订、7天交付，展示了轻工行业优化提升的数字化路径。玉环市打造“供应链+智能制造”一体化公共服务平台——泵阀（水暖阀门）产业大脑，从原料采购、产品开发、智能制造到销售及供应链金融等形成产业链闭环，帮助泵阀行业产品质量合格率提升约30%、供应链融资风险下降约60%，这也是轻工行业优化提升的平台化实践。

食品行业优化提升路径主要包括三个方面：一是产品安全化，保障食品安全；二是生产标准化，提高产品质量；三是品牌特色化，发展特色食品品牌。“十五五”期间，食品行业将开展重点消费品质量提升行动，提升强制性产品能效标准和安全标准，保障强制性国家标准“红底线”作用发挥。山西打造“运城面粉”、“运城苹果”等区域公用品牌，通过7个宣介直销网点带动农产品销售额超1亿元，展示了食品行业优化提升的品牌化路径。运城依托102处国保单位资源，推动关公故里、永乐宫等申报5A级景区，建七彩盐湖国家级旅游度假区，将文化遗产转化为文旅产业动能，这也是食品行业优化提升的融合化实践。

五、政策保障与实施挑战

（一）政策保障体系

“十五五”规划纲要构建了较为完善的传统产业优化提升政策保障体系，包括财政支持、金融扶持、标准引领、人才培养等多方面政策措施，为传统产业转型升级提供了有力支撑。

在财政支持方面，“十五五”规划纲要提出要“安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新”。这一资金安排体现了国家对传统产业转型升级的强力支持，将为传统产业设备更新和技术改造提供充足的资金保障。2026年政府工作报告明确提出“新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新”，这将有效降低企业技术改造成本，激发企业创新活力。全国人大代表、中国石化金陵石化执行董事、党委书记张春生建议加大设备更新和技术改造财税政策支持力度，通过尽快推动三项专用设备政策配套升级与完善、完善财政贴息政策适用范围和程序等举措，充分调动企业设备更新积极性，助力企业绿色低碳转型和高质量发展。

在金融扶持方面，“十五五”规划纲要提出要“合理降低制造业综合成本，加大中长期贷款和信用贷款对制造业技术创新、数智化转型、绿色发展等支持力度”。这些政策措施将有效缓解传统企业融资难、融资贵问题，为企业转型升级提供资金支持。全国人大代表昝圣达指出传统制造业民企面临“不愿转、不敢转、不会转”的困境，建议设立“制造业转型升级投资基金”，简化政策申报流程，开发“转型升级贷”等金融产品，并推动“一业一策”“一企一策”精准辅导。这些金融创新措施将更好地满足传统企业转型升级的多样化金融需求。

在标准引领方面，“十五五”规划纲要提出要“增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设”。标准是产业发展的技术支撑，也是产业升级的重要引领。“十五五”期间，国家市场监督管理总局已启动十大传统产业标准更新行动，围绕石化、机械、轻工、钢铁、有色、建材、纺织、船舶、汽车、电力等传统产业，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动标准制修订，助力产业转型发展。2026年政府工作报告连续三年提及品牌建设，提出“加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品”，这一表述延续了从2024年“加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的‘中国制造’品牌”到2025年“深入推进制造业‘增品种、提品质、创品牌’工作”的政策脉络，体现了国家对传统产业标准引领和品牌建设的一贯重视。

在人才培养方面，“十五五”规划纲要提出要“实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。人才是产业发展的第一资源，也是传统产业转型升级的关键支撑。全国人大代表、国网无锡供电公司电缆运检中心主任何光华认为，因地制宜加快发展新质生产力，离不开复合型高技能工匠人才队伍。她建议，进一步完善现代化产业链复合型高技能人才加速培育机制，探索多元化师资拓展和校企合作资源共享机制，培育更多符合产业发展需求的高技能人才。全国政协委员、中国中化党组书记、董事长李凡荣建议加快我国数字农业高质量发展，通过支持数字农业基础设施建设、健全农业农村数据共享机制、完善产学研合作机制、强化数字农业人才队伍建设等举措，加快我国数字农业高质量发展。他特别建议实施数字农业人才高校培养计划，支持高校开设智慧农业相关专业，加大实践教学投入，组织优秀学生进入相关企业接受培训，为行业发展输送新鲜血液。

（二）实施挑战分析

尽管“十五五”规划为传统产业优化提升提供了完善的政策保障，但在实际实施过程中仍面临诸多挑战，需要采取有效措施加以应对。

中小企业转型难是首要挑战。传统产业中中小企业占比高，普遍面临“不愿转、不敢转、不会转”的困境。全国人大代表昝圣达指出，传统制造业民营企业陷入“不愿转、不敢转、不会转”的困境，原因在于：一是转型成本高，中小企业资金实力有限；二是技术能力弱，缺乏专业人才；三是风险承受能力低，担心转型失败。针对这些困境，昝圣达代表建议国家层面出台更具操作性的传统制造业重点行业转型升级指南，设立“制造业转型升级投资基金”，简化政策申报流程，开发“转型升级贷”等金融产品，并推动“一业一策”“一企一策”精准辅导。这些建议为解决中小企业转型难问题提供了有益思路。

恶性竞争问题亟待解决。部分传统行业存在“内卷式”竞争，企业通过低价竞争抢占市场，导致行业利润率下降，创新投入不足。全国政协委员刘永好指出，传统产业价格低、利润低，有的企业应对焦虑是通过“往下卷”，卷价格。价格越低，质量越受影响。他提倡要“往上卷”，卷科技、卷创新、卷学习、卷发展。针对这一问题，“十五五”规划纲要提出要“综合整治'内卷式'竞争，维护公平竞争环境，提高行业集中度”。具体措施包括：规范市场竞争秩序，深入实施公平竞争审查制度，加强价格监测、质量检查，防止低价无序竞争；加强供应链治理，保障中小企业款项支付，营造行业互利共赢良好生态；加强宏观调控，坚持用市场化、法治化手段推动落后低效产能退出；强化行业自律，发挥行业协会作用，引导企业培育差异化竞争优势，弘扬企业家精神。

区域发展不平衡问题突出。我国传统产业区域分布不均衡，东部地区产业基础好、创新能力强，中西部地区产业基础相对薄弱，转型升级面临更大困难。“十五五”规划纲要提出要“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，引导轻工、纺织等产业向中西部和东北地区有序转移”。这一政策措施将促进产业合理布局，推动区域协调发展。甘肃省提出“强工业”行动，推动有色冶金、石化化工等产业延链补链，建设镍铜钴镁等战略性矿产资源加工基地；山西省则依托资源禀赋，建议创建国家先进制造业集群，重点发展特钢、铝镁合金等高端材料，并推动煤炭产业向清洁低碳转型。这些区域实践为解决区域发展不平衡问题提供了有益参考。

技术创新能力不足是长期挑战。传统产业普遍存在研发投入不足、创新能力薄弱的问题，关键核心技术受制于人。“十五五”规划纲要提出要“强化产业基础再造和重大技术装备攻关，加快解决'卡脖子'难题”。全国人大代表、中国科学院大学知识产权学院院长兼公共政策与管理学院副院长马一德建议，要利用先进技术对传统制造业进行流程再造，加速生产线和产品的更新迭代，提高产品质量和附加值。他指出，加大传统产业数字化转型和企业技术改造力度，将为战略性新兴产业、未来产业提供市场需求和应用场景。全国人大代表、重庆智飞生物制品股份有限公司总裁蒋凌峰认为，要把优化提升传统产业作为发展新兴产业的重要支点，坚持创新驱动高质量发展的战略路径，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。这些观点为提升传统产业技术创新能力提供了思路。

六、结论与展望

（一）主要研究结论

本研究通过对“十五五”规划纲要中传统产业优化提升战略体系的系统分析，得出以下主要结论：

第一，传统产业优化提升是建设现代化产业体系的重要任务。“十五五”规划纲要将“优化提升传统产业”置于突出位置，明确了传统产业在国民经济中的基础地位和战略作用。研究表明，传统产业是现代化产业体系的基底，在支撑经济发展、保障就业、维护产业链供应链安全方面发挥着不可替代的作用。优化提升传统产业不仅关系到自身发展，更是培育壮大新兴产业和未来产业的重要基础，是建设现代化产业体系的必然要求。

第二，“四化协同”是传统产业优化提升的核心路径。“十五五”规划纲要明确提出传统产业要向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，这“四化”相互促进、相互支撑，共同构成传统产业优化提升的完整路径。高端化是目标导向，推动产业向价值链高端攀升；智能化是技术引擎，通过数字技术赋能产业升级；绿色化是生态底色，推动产业可持续发展；融合化是升级纽带，促进产业协同发展。只有坚持“四化协同”，才能实现传统产业全面优化提升。

第三，分类施策是传统产业优化提升的重要原则。“十五五”规划纲要针对不同类型传统产业提出差异化发展路径：原材料行业（钢铁、石化等）——平衡供需、优化结构；“新三样”产业（新能源汽车、锂电池、光伏等）——规范秩序、创新引领；重大装备产业（高端数控机床、高端船舶等）——重点突破、协同联动；强资源约束型产业（氧化铝、铜冶炼等）——强化管理、优化布局；量大面广的产业（轻工、纺织等）——降本扩量、提质增效。这种分类施策的方法，符合不同行业的发展特点和实际需求，有利于提高政策的针对性和有效性。

第四，政策保障是传统产业优化提升的有力支撑。“十五五”规划纲要构建了较为完善的传统产业优化提升政策保障体系，包括财政支持、金融扶持、标准引领、人才培养等多方面政策措施。这些政策措施将有效降低企业转型成本，激发企业创新活力，为传统产业优化提升提供有力支撑。特别是2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新的政策安排，将有力推动传统企业技术改造和设备更新，加速产业转型升级进程。

（二）未来研究展望

基于“十五五”规划纲要对传统产业优化提升的战略部署，未来研究可以在以下几个方面进一步深化：

一是传统产业优化提升的机理研究。未来研究可以深入探讨传统产业优化提升的内在机理，分析“四化协同”发展的互动关系和作用机制，构建传统产业优化提升的理论模型。特别是要深入研究数字化、绿色化、服务化等技术变革对传统产业转型升级的影响机制，揭示传统产业优化提升的一般规律和特殊路径。

二是传统产业优化提升的评价研究。未来研究可以构建传统产业优化提升的评价指标体系，科学评估传统产业转型升级的成效和水平。评价指标应涵盖高端化、智能化、绿色化、融合化等多个维度，既要有定量指标，也要有定性指标；既要有结果指标，也要有过程指标；既要有经济效益指标，也要有社会效益和环境效益指标。通过科学评价，为政策制定和产业实践提供参考依据。

三是传统产业优化提升的案例研究。未来研究可以深入开展传统产业优化提升的案例研究，总结不同行业、不同地区、不同企业的成功经验和失败教训。案例研究应注重典型性和代表性，既要选择成功案例，也要选择失败案例；既要选择大型企业案例，也要选择中小企业案例；既要选择东部地区案例，也要选择中西部地区案例。通过案例研究，为传统产业优化提升提供实践参考。

四是传统产业优化提升的政策研究。未来研究可以深入研究传统产业优化提升的政策需求和政策效果，提出更加精准、更加有效的政策建议。政策研究应注重问题导向和目标导向，针对传统产业优化提升中的难点和痛点问题，提出切实可行的政策建议。同时，要加强政策评估研究，科学评估现有政策的实施效果，为政策调整和完善提供依据。

总之，“十五五”时期是传统产业优化提升的关键时期，也是建设现代化产业体系的重要阶段。通过系统研究传统产业优化提升的战略体系，深入分析“四化协同”的发展路径，总结典型案例的成功经验，完善政策保障体系，将有力推动传统产业高质量发展，为建设现代化产业体系、实现中国式现代化作出积极贡献。

参考文献

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[N]. 新华社, 2026-03-13.

[2] 李强. 政府工作报告——2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上[N]. 新华社, 2026-03-13.

[3] 王文俊. 传统产业转型升级研究综述[J]. 南宁市委党校学报, 2016(05).

[4] 国家发展改革委产业发展司. 大力推动传统产业优化提升. (2026-01-15). 

[5] 张颢瀚. 以科技创新推动传统产业转型升级. (2025-02-18). 

[6] 余晓晖. 以工业互联网赋能传统产业转型升级. (2024-06-27). 

[7] 从四家企业焕新看传统产业转型升级（科技视点）. (2025-02-17). 

[8] 央视聚焦 | 全国人大代表昝圣达：推动传统制造业民营企业转型升级. (2026-03-10). 

[9] 刘永好. 传统产业要“往上卷”，积极拥抱AI. (2026-03-03). 

[10] 张春生. 建议加大设备更新和技术改造财税政策支持力度. (2024-03-09). 

[11] 何光华. 进一步完善现代化产业链复合型高技能人才加速培育机制. (2026-03-09). 

[12] 李凡荣. 加快我国数字农业高质量发展. (2026-03-10). 

[13] 马一德. 利用先进技术对传统制造业进行流程再造. (2026-03-11). 

[14] 蒋凌峰. 把优化提升传统产业作为发展新兴产业的重要支点. (2026-03-12). 

[15] 宁小五. 优化提升传统产业有了“共享”新解法. (2026-02-12).