摘要：本文基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告，系统解读中国扩大高水平对外开放的政策内涵、实施路径和预期效果。研究表明，'十五五'时期中国对外开放正经历从商品要素流动型开放向制度型开放的深刻转变，通过积极扩大自主开放、构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系、优化区域开放布局、提升贸易投资合作质量和水平、更大力度吸引和利用外资、促进国际产业与投资合作、高质量共建'一带一路'以及推动构建人类命运共同体等八大主要任务，开创合作共赢新局面。这一战略部署不仅是中国推动高质量发展的强大动力，也是满足人民美好生活需要的内在要求，更是推动经济全球化、构建人类命运共同体的重要举措。

关键词：'十五五'规划；高水平对外开放；制度型开放；合作共赢；高质量发展；人类命运共同体；一带一路

一、引言

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出'扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面'的战略部署，这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为'十五五'时期扩大高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。

'十五五'时期（2026-2030年）是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键攻坚期，也是我国对外开放战略转型升级的重要阶段。在这一历史节点上，深入解读'十五五'规划中扩大高水平对外开放的政策内涵、实施路径和预期效果，对于准确把握中国对外开放战略的发展方向，推动构建新发展格局，实现高质量发展具有重要意义。本文将基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告，系统分析扩大高水平对外开放的政策背景、理论基础、主要特征、重大意义、原则要求和主要任务，并结合实施路径与典型案例，为读者提供全面、权威的政策解读与分析。

二、高水平对外开放的政策背景和理论基础

（一）高水平对外开放的时代背景和国际环境

当前世界正经历百年未有之大变局，全球经贸格局发生深刻变化，国际政治经济形势纷繁复杂。2008年国际金融危机是我国发展格局演变的一个重要分水岭，世界经济增长动力减弱，经济全球化指标显著下降，全球价值链扩张放缓，国际分工利益和全球化红利缩小。大国力量对比发生变化，打破了原有的国际竞争均势和世界经济格局，而新的国际竞争均势和世界经济格局尚未形成，大国竞争日益激烈。

全球经贸格局变化主要体现在三个方面：一是围绕如何在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点的竞争日趋激烈，这导致各国政策内向性增强；二是围绕如何引领和主导全球规则与治理体系重构的竞争愈演愈烈，特别是各国的利益诉求存在显著差异，短期内难以达成协调一致，导致贸易和投资政策不协调甚至冲突显著增加；三是随着一些国家的经济安全观念日益增强，国际经贸环境更加错综复杂，改变了过去在成本和效率导向下形成的国际分工格局和全球产业链供应链。

2026年，全球经济正经历一场深刻的结构性转型，过去几十年形成的增长逻辑、贸易体系与金融秩序正在被重新定义。增长模式的根本性调整成为首要特征，全球经济正式告别粗放式扩张阶段，低增长、高质量成为主流方向。发达经济体受人口老龄化、劳动生产率提升缓慢制约，新兴市场则面临转型阵痛，整体增速稳定在温和区间，经济发展重心从追求规模扩张转向效率提升与内生动力培育，全球增长呈现出更加均衡但更趋平缓的新常态。

全球供应链与贸易格局迎来深度重构，效率优先的全球化逻辑逐步让位于安全与韧性并重。近岸外包、区域供应链、友岸合作快速普及，产业链布局更注重自主可控与风险分散，区域贸易协定取代全球多边机制成为主流，数字贸易、绿色贸易等新型贸易形态快速崛起，推动全球贸易结构持续优化升级。国际货币与金融体系迈向多元化时代，美元主导的单极格局持续松动，欧元、人民币等货币在跨境结算、储备资产中的占比稳步提升。

全球贸易规模创历史新高，2024年全球商品和服务贸易总额达到33万亿美元，增长主要受到服务贸易的推动，其中中国和印度的表现尤为突出：中国2024年货物贸易顺差创历史新高，进出口总额达到43.85万亿元人民币，同比增长5%，规模再创历史新高。然而，贸易保护主义抬头，以美国为首的西方国家为扭转贸易逆差、保护并促进本国产业与经济发展，或是保持在全球贸易格局中的优势地位，纷纷实施贸易保护主义政策。这些贸易保护行为推高全球生产成本，并威胁全球产业链稳定和安全。

全球供应链呈现明显的'区域化'与'政治化'特征，主要经济体通过政策干预加速重构产业链布局，尤其是美国推动'近岸化'和'友岸外包'政策，加速产业链的区域布局。欧洲通过绿色转型和数字化发展，推动全球供应链的绿色化与数字化。这种以地缘政治为导向的调整加剧供应链割裂，抬高跨国企业生产成本，进一步削弱全球分工效率。

（二）制度型开放的理论内涵和演进路径

制度型开放是中国对外开放战略的重要演进，其理论内涵和演进路径体现了中国从商品要素流动型开放向更高水平开放的转变。2018年中央经济工作会议首次提出'推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变'，党的二十大报告进一步明确'稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放'，标志着中国对外开放进入新阶段。

从理论内涵看，制度型开放是指通过主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度性安排与国际接轨，构建稳定、透明、可预期的开放型经济新体制。与传统的商品和要素流动型开放相比，制度型开放具有三个鲜明特征：一是从'边境开放'向'边境后开放'的转变，不仅关注关税、配额等边境措施，更注重国内制度环境的优化；二是从被动接受国际规则向主动参与和引领国际规则制定的转变；三是从单一领域开放向系统性、全面性开放的转变。

从历史演进看，中国对外开放经历了三个阶段：第一阶段（1978-2008年）是被动接受西方规则、做大经济蛋糕的阶段，主要通过降低关税、取消非关税壁垒、引进外资和技术等方式发展商品和要素流动型开放；第二阶段（2008-2018年）是主动融入与贡献国际规则阶段，开始参与全球经济治理；第三阶段（2018年至今）是创新引领与推行阶段，通过制度型开放积极参与国际规则制定，推动构建更加公正合理的国际经济秩序。

从理论逻辑看，制度型开放体现了国际贸易学理论逻辑与我国对外开放历史逻辑的统一。在经济全球化时代，一国国际贸易的地位不仅取决于硬财富与实力（以商品与要素流动开放所创造的一国的物质财富话语权），更取决于软财富与实力（以规则等制度型开放所创造的一国的'符号性'财富话语权）。制度型开放正是通过提升软实力，实现从国际规则的被动接受者向主动塑造者、贡献者、引领者的历史性转变。

从实践路径看，制度型开放主要包括四个方面：规则开放，即遵守现有国际经贸规则并参与全球治理、共建国际经贸新规则；规制开放，即明晰政府边界，减少不必要的政府干预，降低合规成本；管理开放，即优化政府管理模式，提升行政效能；标准开放，即与国际标准接轨，降低合规成本，提升在国际贸易体系中的适配性。

制度型开放的主要特征可归纳为以下表格：

三、'十五五'时期高水平对外开放的主要特征和新要求

（一）高水平对外开放的核心要义

'十五五'高水平对外开放的核心要义在于推动传统的商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放迈进。这一转变标志着中国对外开放进入新的历史阶段，中国的对外开放将更加主动对接国际高标准经贸规则，更深层次融入全球经济治理体系。同时，中国将在与各国深度互动的过程中，为世界经济注入更多动力、提供更多机遇，推动构建开放型世界经济和普惠包容的经济全球化，让对外开放的红利惠及各方。

'十五五'期间，高水平对外开放围绕四大核心任务展开：一是积极扩大自主开放，特别是以服务业为重点，拓展产业合作新空间；二是推动贸易创新发展，巩固货物贸易、服务贸易、数字贸易三大支柱；三是拓展双向投资合作空间，不断巩固和提升我国在全球产供链中的地位，推进合作更深的开放；四是高质量共建'一带一路'，深化基础设施硬联通和规则标准软联通、同共建国家人民心联通。这些部署相互支撑、协同发力，不断推动对外开放向更高层次跃升。

（二）高水平对外开放的主要特征

'十五五'时期高水平对外开放呈现出系统性、深层次的新特征。开放的形态深化，从过去的'要素流动型开放'或'客场全球化'转向'制度型开放'或'主场全球化'，核心是通过规则、规制、管理、标准的改革实现深层次开放，推动由'政策红利'向'制度红利'转变。制度型开放是高水平对外开放的重要标志。开放的导向转变，更加强调依托国内超大规模市场优势，推动从'全球工厂'向'全球市场'转型，更加积极地参与乃至引领国际经贸规则的制定。'自主开放'成为关键词，开放从'跟跑'转变为'领跑'。开放的布局优化，从'区域突破'到'全局协同'，强调'陆海内外联动、东西双向互济'，打造形态多样的开放高地。区域开放政策从沿海地区开放为先为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。开放的功能提升，从'通道经济'转向'枢纽经济'，旨在打造全球资源配置的枢纽，实现要素最佳配置和价值创造。

'十五五'时期高水平对外开放的主要特征及其表现可归纳为以下表格：

（三）'十五五'时期高水平对外开放的新要求

'十五五'时期，面对国际经贸规则的新一轮重塑，我国主动对接国际高标准经贸规则具有重要意义。当前，以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等为代表的国际高标准经贸规则，呈现出与时俱进的特点：一是自由化水平提高。高标准区域贸易协定趋向全面市场开放，取消所有关税和非关税壁垒。货物贸易零关税产品占比基本达到99%以上。服务贸易和投资采用负面清单模式开放，除涉及国家安全、金融稳定、传统文化保护等方面，承诺给予外商全面国民待遇。二是议题范围拓展。由与市场准入相关的'边境上'措施，逐步延伸至以国内规制为主的'边境后'措施，更多纳入数据流动、国有企业、环境、劳工、反腐败等'边境后'新规则议题。三是纪律约束变强。更加强调规则纪律的执行力和约束力，注重各国监管政策和法律法规的制定、实施、程序保障及透明度，普遍要求相关规则议题与争端解决机制挂钩。

主动对接国际高标准经贸规则，是扩大高水平对外开放的题中之义。改革开放40多年来，我国开放水平不断提高。但我国开放指数世界排名在40位左右，与国际高标准经贸规则相比还有差距，特别是服务领域的开放水平有待提高，'边境后'开放有待深化，合规意识有待增强。推动高水平对外开放，要求我们主动对接国际高标准经贸规则，进一步放宽市场准入，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，逐步构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，有利于稳步扩大制度型开放，打造透明稳定可预期的制度环境。

四、扩大高水平对外开放的重大意义

（一）扩大高水平对外开放是全面推动高质量发展的强大动力

习近平总书记指出：'过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行'。'十五五'时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们积极识变应变求变，用好发展机遇、潜力和优势，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，着力推动高质量发展。扩大高水平对外开放，发挥以开放促改革促发展的重要法宝作用，可以增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

'十四五'时期，在党中央坚强领导下，我国实行更加积极主动的开放战略，推动对外开放事业取得历史性成就，为中国式现代化提供了更坚实的战略支撑。贸易强国建设取得积极成效，货物贸易规模连续八年世界第一，服务贸易稳居世界前列，数字贸易快速发展；利用外资结构不断优化，'投资中国'金字招牌持续擦亮；对外投资稳居世界前三，产业链供应链国际合作有序推进；多双边和区域经贸合作成果丰硕。实践充分证明，中国越发展就越开放，开放是国家繁荣发展的必由之路。

（二）扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的内在要求

习近平总书记强调：'要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕'。对外开放同人民群众生产生活息息相关，2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家，存量外资企业近50万家，外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿，大量优质进口促进了产业升级和消费升级。'十五五'时期，对外开放在稳增长、稳就业、惠民生中仍将发挥重要作用。扩大高水平对外开放，把开放的蛋糕做大分好，有助于不断提高人民生活品质，让发展成果更好惠及人民群众。

对外开放对就业的带动作用尤为显著。据商务部数据显示，在华外资企业贡献了近7％的就业、1/7的税收、约1/3的进出口、1/2的机电产品和高新技术产品的出口。同时，大量优质进口商品和服务进入中国市场，不仅丰富了消费选择，也通过竞争促进了国内产业升级，最终惠及广大消费者。扩大高水平对外开放，将进一步释放就业潜力，提升消费品质，为满足人民美好生活需要提供有力支撑。

（三）扩大高水平对外开放是推动经济全球化的主动作为

习近平总书记指出：'经济全球化是不可逆转的历史大势'，'过去我们的开放是'跟跑'，现在我们的开放是要'领跑''。近来，个别国家搞关税壁垒、'脱钩断链'，单边主义、保护主义抬头，世界开放指数不断下滑。但总的看，经济全球化的前进方向没有改变也不会改变。扩大高水平对外开放，坚定站在历史正确一边，维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，既有利于我们在激烈国际竞争中赢得战略主动，也能以自身开放推动世界共同开放，促进普惠包容的经济全球化。

中国在全球经济治理中的角色正在发生历史性转变，从国际规则的被动接受者向主动塑造者、贡献者、引领者转变。通过扩大高水平对外开放，中国积极参与国际经贸规则制定，推动构建更加公正合理的国际经济秩序。中国已连续多年保持全球第二大经济体地位，对世界经济增长的贡献率超过30%，成为全球经济发展的主要引擎。在逆全球化思潮抬头的背景下，中国坚持扩大高水平对外开放，为经济全球化注入了强劲动力，展现了负责任大国的担当。

（四）扩大高水平对外开放是构建人类命运共同体的重要举措

习近平总书记强调：'百年变局之下，全球休戚相关，人类命运与共'，'构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在'。'十五五'时期，各国相互联系、相互影响依然紧密，同时也将面临许多共同挑战。扩大高水平对外开放，加快推进高质量共建'一带一路'，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，有利于各国齐心协力应对挑战，开展全球性协作，建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体走深走实。

高质量共建'一带一路'是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。截至2025年，中国与共建国家累计贸易额超19.1万亿美元，直接投资超2400亿美元，覆盖全球150多个国家和30多个国际组织，成为范围最广、规模最大的国际合作平台。中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路等标志性项目相继建成运营，为当地经济社会发展注入强劲动力。中国企业在共建国家建设的境外经贸合作区累计投资571.3亿美元，为当地创造42.1万个就业岗位。这些实实在在的合作成果，充分体现了'共商共建共享'的全球治理观，为构建人类命运共同体提供了生动实践。

五、扩大高水平对外开放的原则要求

（一）坚持扩大开放与深化改革相结合，推进标准更高的开放

改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。党的十八大以来，我国开放水平持续提升，但开放空间仍然不小。要在改革中扩大开放，减少制约要素流动的'边境上'和'边境后'壁垒，把握数字化、绿色化发展机遇，既持续深化要素流动型开放，又稳步扩大制度型开放。要在开放中深化改革，主动对接、积极吸纳国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，完善高水平对外开放体制机制。

扩大开放与深化改革是相互促进、相辅相成的关系。一方面，深化改革为扩大开放创造制度条件，通过破除体制机制障碍，释放开放潜力；另一方面，扩大开放为深化改革提供外部动力，通过国际竞争压力倒逼国内改革。在'十五五'时期，我国将更加注重开放与改革的协同推进，通过扩大开放来深化重点领域改革，通过深化改革来提升开放水平，形成开放与改革良性互动的新格局。

（二）坚持自主开放与协定开放相协同，推进引领更强的开放

自主开放水平越高，协定开放能力就越强，两者相辅相成。党的十八大以来，我国自主开放与协定开放协同发力，先后设立22个自贸试验区，加快建设海南自由贸易港，给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，与31个自贸伙伴贸易额占我国外贸总额比重增至44%，推动达成《促进发展的投资便利化协定》等多边协定。要推进自主开放，不断提升开放水平，发挥好各类开放平台先行先试作用，出台更多单边开放举措。要推进协定开放，同更多经济体商签高标准经贸协定，积极参与国际规则制定，推动我国开放从'跟跑'逐步转向'领跑'。

自主开放与协定开放的特点和作用可通过以下表格进行对比：

（三）坚持国内循环和国际循环相促进，推进联通更好的开放

新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。近年来，我们着力增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要以国内大循环牵引国际循环，进一步激发商品消费发展动能，释放服务消费潜力，放大新兴消费带动效应，加快建设强大国内市场，增强对全球要素资源的吸引力。要以国际循环促进国内大循环，越是面临外部围堵打压，越要坚持以开放破围堵，扩大国际'朋友圈'，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。

国内循环与国际循环相互促进的机制主要体现在三个方面：一是国内大循环为国际循环提供坚实基础，中国拥有14亿多人口和全球最完整、规模最大的工业体系，内需潜力巨大，为国际循环提供了广阔市场空间；二是国际循环为国内大循环注入活力，通过参与国际分工合作，引进先进技术、管理经验和优质资源，促进国内产业升级和创新发展；三是双循环相互促进形成良性循环，国内循环与国际循环在更高水平上实现良性互动，共同推动高质量发展。

（四）坚持中国之需与世界之盼相兼顾，推进合作更深的开放

中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。党的十八大以来，我国坚持开放共赢，既发展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我国货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元，促进了共同发展。进博会越办越好，前八届意向成交额累计超过5800亿美元，让中国大市场成为世界大机遇。要坚持立足中国之需，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，拓展中国式现代化的发展空间。要合理回应世界之盼，扩大同各国利益交汇点，不断以中国新发展为世界提供新机遇，展现负责任大国担当。

中国发展与世界发展的关系已经从过去的'中国融入世界'转变为'中国与世界共同发展'。中国连续多年保持全球第一大货物贸易国地位，是全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴，对世界经济增长的贡献率超过30%。中国的发展为世界各国提供了广阔市场和发展机遇，而世界的发展也为中国提供了重要外部条件。在'十五五'时期，中国将更加注重兼顾自身发展需要与世界各国发展期待，通过扩大高水平对外开放，实现互利共赢、共同发展。

（五）坚持促进发展与维护安全相统筹，推进保障更足的开放

发展和安全要动态平衡、相得益彰。党的十八大以来，我们坚决贯彻总体国家安全观，不断完善维护经济安全制度体系，防范风险和应对冲击能力明显提升。要以开放增实力强安全，牢记发展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力办好自己的事，以高水平开放促进高质量发展、提升软硬实力，在更高开放水平上动态维护国家经济安全。同时，越开放越要重视安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。

在扩大开放过程中维护国家安全，需要统筹考虑发展和安全两件大事，建立健全开放条件下的安全保障体系。一方面，要通过扩大开放增强综合国力，为维护国家安全提供坚实物质基础；另一方面，要完善风险防控机制，加强重点领域安全能力建设，确保粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全。在'十五五'时期，我国将更加注重开放与安全的动态平衡，在扩大开放的同时筑牢安全屏障，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

六、扩大高水平对外开放的主要任务

（一）积极扩大自主开放

积极扩大自主开放是'十五五'时期扩大高水平对外开放的首要任务。根据2026年政府工作报告，我国将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。同时，建好国家服务业扩大开放综合示范区，推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。全面深入参与世贸组织改革，维护和发展开放型世界经济。优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级，扎实推进海南自由贸易港建设。

自主开放的主要领域和具体措施可归纳为以下表格：

在单边开放方面，我国稳步扩大单方面免签或全面互免签证。2025年，我国单方面免签国家增加至48个，与我国互免签证国家扩大至29个，对我国单方面免签国家增至28个。全国移民管理机构共查验出入境人员6.97亿人次，同比上升14.2%，创历史新高。其中，外国人8203.5万人次，同比上升26.4%，免签入境外国人3008万人次，同比上升49.5%。同时，我国加快落实对最不发达国家的'零关税'政策，自2024年12月1日起，对原产于同中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率，2025年中国自上述国家进口增长9%。

（二）构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系

构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系是推进高水平开放和深层次改革高效联动的重要举措。'十五五'时期，我国将加快推动重点领域立法修法、政策调整和标准修订。健全与国际规则相衔接的知识产权保护机制，探索扩大商标保护范围，优化版权保护机制，拓展知识产权纠纷解决渠道。推动重点产品能效、水效、碳足迹等规则标准国际互认，推进企业气候信息、环境信息依法披露与自愿披露。探索完善适合我国国情、符合国际惯例的劳动保护机制。加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则。率先试行世界贸易组织电子商务协定、投资便利化协定，提高跨境支付结算效率和单证电子化标准化水平。

制度型开放是更加深入的开放。过去，我们更多关注的是促进商品、资本、技术等要素流动型开放，推动开放的主要措施是降低'边境上'的准入壁垒，如降低关税、取消配额等。现在，我们的制度型开放是向'边境后'延伸，更加注重对接国际高标准规则，不断完善法律法规、体制机制、监管模式、标准体系等，在产权保护、产业补贴、环境标准等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，推动实现高质量发展。制度型开放是更加系统的开放。过去，我们在一些领域、一些区域开放步伐更快一些，但也存在开放和发展的不平衡、不协调问题。现在，我们的制度型开放着眼于构建新发展格局，通过建设全国统一大市场，清理妨碍要素自由流动的体制机制障碍，更加注重营造市场化、法治化、国际化的营商环境，这并非单一领域的政策调整，而是涉及国家治理体系和治理能力现代化的系统性工程。

（三）优化区域开放布局

优化区域开放布局是打造形态多样的开放高地，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局的重要任务。'十五五'时期，我国将高标准建设海南自由贸易港，高水平实施全岛封关运作，持续提升贸易投资和要素流动等重点领域开放水平，逐步构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。实施自由贸易试验区提升战略，开展更大力度制度型开放试验，提升创新引领发展能级。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台，支持功能相近、区位相邻的平台优化整合，推动国家级新区、开发区管理制度和运营模式创新，促进综合保税区转型升级，推进沿边重点开发开放试验区、产业协作园区、沿边临港产业园区和边（跨）境经济合作区等建设。

海南自由贸易港建设是优化区域开放布局的重要抓手。2025年12月18日，海南自由贸易港启动全岛封关运作，进口'零关税'商品税目比例由21%提升至74%，封关后一个月内，'零关税'政策享惠主体新增超1万家，新增经营主体2.68万户。截至2026年2月28日，经对外开放口岸进出境旅客65.3万人次，同比增长35.1%，新增外资企业、备案外贸企业分别增长30%和74%。海南省政协委员匡贤明表示，全岛封关是中国在复杂国际环境下，主动推进更高水平制度型对外开放的坚定宣言。

国家服务业扩大开放综合试点已形成'1+4+6+9'的总体格局，覆盖我国东、中、西、东北地区。北京作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区，累计落地70余项全国突破性政策，80余项创新成果向全国复制推广，150余项创新实践在全市推广。这种区域开放布局的优化，有利于形成各具特色、优势互补的区域开放新格局，为全国高水平对外开放提供更多可复制可推广的经验。

（四）提升贸易投资合作质量和水平

提升贸易投资合作质量和水平是塑造国际贸易和双向投资合作新优势的重要举措。'十五五'时期，我国将强化进口和出口协调、货物和服务并重，统筹吸引外资和境外投资。推动贸易创新发展，加快建设贸易强国，促进外贸提质增效，推动进出口平衡发展。优化升级货物贸易，推动市场多元化，拓展中间品贸易，促进加工贸易提档升级。大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，放宽跨境交付、自然人移动等跨境服务限制，鼓励服务出口，增强运输、旅行等服务国际竞争力，发展知识密集型服务贸易，积极发展服务外包，提升服务贸易标准化水平。合理调整进口关税税率，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，扩大国内急需的先进技术设备、优质农产品、生产性服务等进口。创新发展数字贸易、绿色贸易，有序扩大数字领域开放。支持跨境电商等新业态新模式发展，优化海外仓布局和功能，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境。推进通关、税务、外汇等监管创新，推动外贸产品标准与合格评定、检验检疫国际合作。提升贸易促进平台功能，加大出口信贷和信用保险支持，持续办好进博会、广交会、服贸会等重大展会。推动内外贸一体化发展，深化内外贸标准认证改革。强化贸易风险防控和摩擦应对，丰富贸易调整援助、贸易救济等政策工具，完善出口管制体系。

2025年中国外贸进出口总额达45.47万亿元，增长3.8%，规模再创历史新高，连续9年保持增长。出口同比增长6.1%，进口同比增长7.4%，在全球经济复苏动能不足、地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头的复杂背景下，这组数据不仅是中国经济韧性的直接体现，更折射出中国外贸在全球产业链中的独特地位。贸易结构持续优化，机电产品出口占比达59.4%，首次突破六成，其中新能源汽车、锂电池、光伏产品等'新三样'出口同比增长28.7%，成为拉动出口的核心动力。高新技术产品出口同比增长11.5%，通用机械设备出口同比增长24.8%，集成电路出口同比增长32.7%，船舶出口同比增长42.7%。

市场多元化战略成效显著，中国与249个国家和地区有贸易往来，其中对190多个国家和地区贸易实现增长。对东盟、非洲等新兴市场出口增速分别达10.5%和9.2%，东盟连续5年保持中国第一大贸易伙伴地位；对欧盟、美国等传统市场出口稳中有升，增速分别为6.1%和5.3%，形成'新兴市场挑大梁、传统市场稳根基'的格局。对'一带一路'共建国家进出口增长6.3%，占进出口总值的51.9%；对拉美、非洲进出口分别增长6.5%和18.4%。

（五）更大力度吸引和利用外资

更大力度吸引和利用外资是持续优化外商投资环境，健全外商投资服务保障体系，塑造吸引外资新优势的重要任务。'十五五'时期，我国将全面落实外资企业国民待遇，清理与外商投资法不符的文件法规，落实好'准入又准营'。发挥标志性外资项目示范效应，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，支持参与产业链上下游配套协作，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心。促进外资境内再投资。精心打造'投资中国'品牌。拓展利用外资方式，完善外资并购管理，拓宽外资投资证券市场渠道。高质量实施外商投资安全审查。完善全口径外债监管体系。健全外商投资统计、信息报告制度，加强信息共享。

2025年我国全年新设外资企业7万余家，增长19.1%，吸收外资7476.9亿元，其中高技术产业引资占比32.3%。《中国双向投资报告2025》显示，中国长期保持全球投资者的重要投资目的地，为跨国公司国际化经营与发展提供巨大市场以及产业链供应链、技术创新业态等良好支撑。报告指出，长期以来，中国在供应链、市场、政策等方面的综合优势，为跨国公司提供了实现高额回报的良好投资环境，在华跨国公司取得了巨大的发展成就。根据报告，中国在人工智能、5G等领域的技术突破、丰富的应用场景和大量高素质的创新人才，形成了全球最大规模的科技创新生态，为外资企业提供了良好的创新土壤，不少外资企业在华设立研发中心、数据中心、新技术测试中心等创新实体。多家外资企业报告显示，中国创新机遇正成为外资企业提升全球竞争力的重要动力。

吸引和利用外资一直是中国对外开放基本国策的重要组成部分。报告指出，外资企业带来资金、先进技术和管理经验，促进了中国经济发展，增加了税收、就业，提升了居民生活水平，丰富了商品和服务供给。实践证明，外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。在华外资企业贡献了近7％的就业、1/7的税收、约1/3的进出口、1/2的机电产品和高新技术产品的出口。

（六）促进国际产业与投资合作

促进国际产业与投资合作是有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局的重要任务。'十五五'时期，我国将进一步引导和规范企业境外投资方向，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作，鼓励互联网平台、人工智能等新兴产业企业拓展海外应用场景。支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级、调解仲裁等专业服务机构拓展海外服务网络，健全涉外知识产权保护体系。加强我国公民、法人海外合法利益保护，建立诉求响应和保护救济制度，健全海外利益保护体系。发挥境外经贸合作区作用，促进与境内园区协同发展。加强境外投资安全审查。健全境外投资风险监测、防控、处置机制和法律法规，推动企业提升风险防控和合规经营能力。

在对外投资方面，2025年我国全年对外非金融类直接投资1万亿元，增长1.6%，对外承包工程新签合同额2.1万亿元，增长8.5%。商务部数据显示，2025年外商直接投资1047亿美元，境外直接投资1457亿美元、增长1.3%。2024年末，中国对外直接投资存量3.14万亿美元，连续8年排名全球前三位，对外投资大国地位日益稳固。2024年，中国对外直接投资流量1922亿美元，比上年增长8.4%，占全球份额的11.9%，较上年提升0.5个百分点。

从区域双向投资合作看，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区自揭牌以来，紧扣国家战略定位，以扩大双向投资合作为高质量发展核心引擎，通过制度创新、平台搭建与精准服务，在'引进来'与'走出去'领域实现突破性进展，逐步构建起内外联动、双向互济的开放新格局。截至2025年9月，乌鲁木齐片区累计新设外资企业105家。经开功能区块外资服务中心自2024年设立以来，已落地注册外资企业23家、服务机构19家，提供各类服务141次，解决企业问题426项。境外服务网络持续拓展，哈萨克斯坦的阿拉木图、阿斯塔纳服务中心已接待中国企业家730余人，助力110家企业在哈萨克斯坦落地；吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯等国服务中心建设全面推进，为企业'走出去'提供有力支持。

（七）高质量共建'一带一路'

高质量共建'一带一路'是坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，完善推进高质量共建'一带一路'机制，深化基础设施'硬联通'、规则标准'软联通'、同共建国家人民'心联通'的重要任务。'十五五'时期，我国将深化发展战略对接，加强与共建国家、国际组织政策沟通和战略对接，强化合作规划统筹管理，加强实施协调和评估优化。发挥'一带一路'国际合作高峰论坛引领作用，强化能源、税收、减贫、智库、媒体等领域合作平台建设。深化与共建国家治国理政经验交流，增进企业家、专家学者、青年等群体交流。统筹多双边合作，创新'一带一路'合作模式，巩固已有合作成果，拓展共赢发展空间。完善立体互联互通网络布局，深化重要经济走廊和支点港口合作，畅通陆海天网多元通道。提升中欧（亚）班列发展水平，积极参与跨里海国际运输走廊建设。高质量建设中吉乌铁路、匈塞铁路等项目。推进'丝路海运'港航贸一体化发展，推动空中丝绸之路建设提质增效，加强空间信息走廊建设合作。积极推进中国标准海外应用。深入推进新疆、福建'一带一路'核心区建设。全面提升务实合作质效，持续扩大与共建国家贸易投资合作，高标准建设'丝路电商'合作先行区。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业、气象、北斗应用等领域合作新空间。统筹推进重大标志性工程和'小而美'民生项目建设。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，积极支持亚洲基础设施投资银行、新开发银行、丝路基金等发挥作用。拓展与共建国家文化、教育、考古、体育等领域人文交流渠道，高质量实施'一带一路'科技创新行动计划。提升风险防控能力，深入推进廉洁丝绸之路建设，推动共建'一带一路'更有序、更规范、更安全、更可持续地高质量发展。

高质量共建'一带一路'倡议自2013年提出以来，已从理念转化为行动，从愿景转变为现实，从谋篇布局的'大写意'到精耕细作的'工笔画'，取得了实打实、沉甸甸的重大历史性成就，成为一项惠及全人类的伟大创举。截至2025年，中国与共建国家累计贸易额超19.1万亿美元，直接投资超2400亿美元，覆盖全球150多个国家和30多个国际组织，成为范围最广、规模最大的国际合作平台。

在贸易投资领域，共建'一带一路'取得了显著成果。2013年到2022年，中国与共建国家的货物贸易累计规模达到19.1万亿美元，实现年均6.4%的增速，这个增速既高于同期中国外贸整体增速，也高于同期全球贸易增速。中国是110多个共建国家的主要贸易伙伴，已经与20个共建国家签署了14个自贸协定，贸易自由化便利化水平在不断提升。2025年，中国对共建'一带一路'国家进出口额236018亿元，比上年增长6.3%，占进出口总额比重为51.9%。其中，出口136851亿元，增长11.2%；进口99167亿元，增长0.1%。2025年，中国对共建国家非金融类直接投资2833.6亿元，增长了18%；共建国家对华直接投资1168.1亿元，增长了1.9%。

在基础设施建设方面，共建'一带一路'以经济走廊和国际通道建设为重点，以项目合作为载体，基本形成陆海天网一体化互联互通格局。中老铁路于2021年12月3日全线开通运营，全长1035公里，截至2026年2月3日，累计发送旅客突破6600万人次，吸引来自全球120余个国家和地区的旅客搭乘国际旅客列车跨境旅行。雅万高铁是印度尼西亚乃至东南亚的第一条高速铁路，全长142.3公里，最高运营时速350公里，安全运营两周年、累计发送旅客超1300万人次。匈塞铁路塞尔维亚段于2025年10月全线运营，不仅让巴尔干半岛迈入高铁时代，更实现中国铁路技术与欧盟标准的成功对接，成为中国高铁走向欧洲的标杆之作。中欧班列作为共建'一带一路'的旗舰项目，2025年中欧中亚班列开行3.4万列、发送317万标箱，同比分别增长9.8%、7.6%，中欧班列单年开行超2万列。新疆阿拉山口、霍尔果斯双口岸2025年过货量达3560万吨、同比增长12.1%，保障1.8万列中欧中亚班列通行。

在'小而美'民生项目方面，共建'一带一路'注重惠及当地民众。中老铁路开行以来累计招聘老挝员工3500多人，在物流、交通、商贸、旅游等行业间接为老挝增加10万余个就业岗位。雅万高铁累计为当地带来5.1万人次就业，培训印尼员工达到4.5万人次，培养了一批高铁建设运营的技术人才和职工队伍。中国企业在共建国家建设的境外经贸合作区累计投资571.3亿美元，为当地创造42.1万个就业岗位。据世界银行研究报告评估，'一带一路'交通基础设施项目在2014-2020年间累计创造了超过100万个就业岗位，其中大部分为当地就业岗位。

（八）推动构建人类命运共同体

推动构建人类命运共同体是落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展的重要任务。'十五五'时期，我国将坚持共商共建共享的全球治理观，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。坚持平等协商、互利共赢，推动全球治理体系改革和建设。支持世界贸易组织改革，增强其权威性和有效性，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。积极参与全球经济治理，推动完善全球经济治理体系。积极参与国际宏观经济政策协调，加强国际经济政策对话。积极参与国际经贸规则制定，推动形成更加公正合理的国际经济秩序。积极参与国际发展合作，推动落实联合国2030年可持续发展议程。积极参与国际安全合作，推动构建普遍安全的人类命运共同体。积极参与国际人文交流，推动构建开放包容的人类命运共同体。

构建人类命运共同体理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代中国外交的总目标。这一理念超越了传统国际关系中的零和博弈思维，倡导各国共同掌握世界命运、共同书写国际规则、共同管理全球事务、共同分享发展成果。在'十五五'时期，中国将通过扩大高水平对外开放，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体走深走实。中国将继续坚持共商共建共享的全球治理观，维护以联合国为核心的国际体系，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。中国将继续推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，为解决全球性问题贡献中国智慧和中国方案。

七、扩大高水平对外开放的实施路径与案例分析

（一）扩大高水平对外开放的实施路径

扩大高水平对外开放的实施路径主要包括以下几个方面：

1.制度型开放路径：主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度性安排与国际接轨。重点在知识产权保护、竞争中性、数据跨境流动等敏感领域推动国内制度与国际规则的兼容，构建透明稳定可预期的制度环境。

2.自主开放路径：立足自身发展需要，积极主动地扩大开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。

3.区域开放路径：优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。高标准建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台，促进综合保税区转型升级，推进沿边重点开发开放试验区等建设。

4.贸易创新路径：推动贸易创新发展，加快建设贸易强国。优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易、绿色贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展，优化海外仓布局和功能，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境。

5.双向投资路径：拓展双向投资合作空间。更大力度吸引和利用外资，持续优化外商投资环境，健全外商投资服务保障体系；促进国际产业与投资合作，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

6.'一带一路'路径：高质量共建'一带一路'。深化基础设施'硬联通'、规则标准'软联通'、同共建国家人民'心联通'，统筹推进重大标志性工程和'小而美'民生项目建设，拓展绿色发展、人工智能、数字经济等新兴领域合作空间。

（二）扩大高水平对外开放的典型案例

案例一：海南自由贸易港全岛封关运作

2025年12月18日，海南自由贸易港启动全岛封关运作，这是中国对外开放进程中的里程碑事件。全岛封关运作后，海南自由贸易港实行更加自由便利的贸易投资政策，进口'零关税'商品税目比例由21%提升至74%，封关后一个月内，'零关税'政策享惠主体新增超1万家，新增经营主体2.68万户。截至2026年2月28日，经对外开放口岸进出境旅客65.3万人次，同比增长35.1%，新增外资企业、备案外贸企业分别增长30%和74%。

海南自由贸易港的建设实践充分展示了制度型开放的巨大潜力。通过实行'一线放开、二线管住'的监管模式，海南自由贸易港在货物贸易、服务贸易、投资、资金流动、人员流动等方面实施更加自由便利的政策措施，构建了与国际高水平经贸规则相衔接的制度体系。海南省政协委员匡贤明表示，全岛封关是中国在复杂国际环境下，主动推进更高水平制度型对外开放的坚定宣言。

案例二：北京国家服务业扩大开放综合示范区

北京作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区，累计落地70余项全国突破性政策，80余项创新成果向全国复制推广，150余项创新实践在全市推广。北京已发布全国首个促进数据跨境流动便利化的综合性配套改革文件，出台首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，并推动将清单推广应用至全市域。

北京国家服务业扩大开放综合示范区的建设实践展示了服务业开放的创新路径。通过聚焦科技、互联网信息、金融、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务等重点领域，北京探索形成了一批可复制可推广的经验做法，为全国服务业扩大开放提供了示范。特别是在数字贸易领域，北京通过创新数据跨境流动管理机制，为数字经济发展提供了有力支撑。

案例三：中欧班列联通亚欧大陆

中欧班列作为共建'一带一路'的旗舰项目，2025年开行3.4万列、发送317万标箱，同比分别增长9.8%、7.6%，中欧班列单年开行超2万列。新疆阿拉山口、霍尔果斯双口岸2025年过货量达3560万吨、同比增长12.1%，保障1.8万列中欧中亚班列通行。中欧班列已经成为联通亚欧大陆的重要贸易通道和物流通道，为促进国际贸易和互联互通发挥了重要作用。

中欧班列的成功实践展示了基础设施互联互通的重要意义。通过构建横跨亚欧大陆的物流大通道，中欧班列有效降低了国际贸易的物流成本和时间成本，促进了沿线国家的贸易投资合作。特别是在全球供应链面临重构的背景下，中欧班列为维护全球产业链供应链稳定提供了重要支撑。

（三）扩大高水平对外开放的成效分析

扩大高水平对外开放取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：

1.贸易规模和质量双提升：2025年中国外贸进出口总额达45.47万亿元，增长3.8%，规模再创历史新高，连续9年保持增长。贸易结构持续优化，机电产品出口占比达59.4%，首次突破六成，高新技术产品出口同比增长11.5%。市场多元化战略成效显著，对'一带一路'共建国家进出口增长6.3%，占进出口总值的51.9%。

2.服务贸易创新发展：2025年我国服务进出口总额进一步上升至1.13万亿美元，同比增长7.1%。与2024年相比，服务贸易逆差从0.16亿美元缩小至0.12亿美元。电信、计算机和信息服务，以及研发、专业和管理咨询、技术与贸易相关商业服务等领域呈现明显顺差，且2025年顺差规模进一步扩大，成为服务出口的增长亮点。

3.数字贸易快速发展：根据《全球数字贸易发展报告2025》，2020-2024年，全球数字贸易出口规模稳步提升，从4.59万亿美元增至7.23万亿美元，年均增速达12.1%，高于同期全球贸易总额年均增长率(9.7%)。其中，2024年数字交付贸易出口规模为4.64万亿美元，年均增长率为9.7%；数字订购贸易则表现出更快的扩张速度，出口规模为2.62万亿美元，年均增长率达16.8%。中国数字贸易出口7937亿美元，同比增长10.7%，推动全球数字贸易向更为多元、均衡的方向迈进。

4.双向投资稳步增长：2025年我国全年新设外资企业7万余家，增长19.1%，吸收外资7476.9亿元，其中高技术产业引资占比32.3%。在对外投资方面，全年对外非金融类直接投资1万亿元，增长1.6%，对外承包工程新签合同额2.1万亿元，增长8.5%。商务部数据显示，2025年外商直接投资1047亿美元，境外直接投资1457亿美元、增长1.3%。

5.'一带一路'建设成果丰硕：截至2025年，中国与共建国家累计贸易额超19.1万亿美元，直接投资超2400亿美元，覆盖全球150多个国家和30多个国际组织，成为范围最广、规模最大的国际合作平台。2025年，中国对共建'一带一路'国家进出口额236018亿元，比上年增长6.3%，占进出口总额比重为51.9%。

扩大高水平对外开放的成效可通过以下表格进行综合展示：

八、结论与展望

（一）研究结论

本文基于'十五五'规划纲要和2026年政府工作报告，系统解读了中国扩大高水平对外开放的政策内涵、实施路径和预期效果。研究表明，'十五五'时期中国对外开放正经历从商品要素流动型开放向制度型开放的深刻转变，这一转变标志着中国对外开放进入新的历史阶段。

扩大高水平对外开放具有重大意义：它是全面推动高质量发展的强大动力，是满足人民美好生活需要的内在要求，是推动经济全球化的主动作为，也是构建人类命运共同体的重要举措。在原则要求方面，需要坚持扩大开放与深化改革相结合、自主开放与协定开放相协同、国内循环和国际循环相促进、中国之需与世界之盼相兼顾、促进发展与维护安全相统筹。

在主要任务方面，'十五五'时期将重点推进八项工作：积极扩大自主开放、构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系、优化区域开放布局、提升贸易投资合作质量和水平、更大力度吸引和利用外资、促进国际产业与投资合作、高质量共建'一带一路'、推动构建人类命运共同体。这些任务相互支撑、协同发力，共同推动中国高水平对外开放向更高层次跃升。

（二）未来展望

展望'十五五'时期，中国高水平对外开放将呈现以下发展趋势：

一是制度型开放将深入推进。中国将更加主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、竞争中性、数据跨境流动等敏感领域推动国内制度与国际规则的兼容，构建透明稳定可预期的制度环境。制度型开放将成为高水平对外开放的重要标志和主要路径。

二是开放布局将更加优化。中国将加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，区域开放政策从沿海地区开放为先为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。海南自由贸易港、自由贸易试验区等开放平台将发挥更加重要的示范引领作用。

三是开放领域将更加多元。中国将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放。服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新型贸易形态将快速发展，成为外贸增长的新引擎。

四是开放合作将更加深入。中国将高质量共建'一带一路'，深化基础设施'硬联通'、规则标准'软联通'、同共建国家人民'心联通'，统筹推进重大标志性工程和'小而美'民生项目建设。同时，中国将积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体，为世界经济发展贡献中国智慧和中国方案。

（三）政策建议

为进一步推进高水平对外开放，本文提出以下政策建议：

一是加快推进制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、竞争中性、数据跨境流动等敏感领域推动国内制度与国际规则的兼容，构建透明稳定可预期的制度环境。加快重点领域立法修法、政策调整和标准修订，为高水平对外开放提供制度保障。

二是优化区域开放布局。高标准建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，统筹布局建设各类开放合作平台，促进区域协调发展。支持沿边重点开发开放试验区、产业协作园区、沿边临港产业园区和边（跨）境经济合作区等建设，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

三是提升贸易投资合作质量和水平。推动贸易创新发展，加快建设贸易强国，促进外贸提质增效。优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易、绿色贸易。更大力度吸引和利用外资，持续优化外商投资环境，健全外商投资服务保障体系。促进国际产业与投资合作，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

四是高质量共建'一带一路'。深化基础设施'硬联通'、规则标准'软联通'、同共建国家人民'心联通'，统筹推进重大标志性工程和'小而美'民生项目建设。拓展绿色发展、人工智能、数字经济等新兴领域合作空间，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，推动共建'一带一路'高质量发展。

参考文献

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[2] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议. (2025-10-23). 

[3] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）摘要. (2026-03-05). 

[4] 李强在政府工作报告中提出，进一步扩大高水平对外开放. (2026-03-05). 

[5] 王文涛部长《求是》刊文：坚定不移扩大高水平对外开放. (2026-01-01). 

[6] 高水平对外开放引领'十五五'良好开局. (2026-03-13). 

[7] 【CGS-NDI热点洞察】拓开放新局 筑发展根基—— 2026年政府工作报告对外开放工作解读. (2026-03-07).

[8] 中国双向投资报告2025. (2026-02-03). 

[9] 扩大自主开放的科学内涵、重点方向和推进路径. (2026-01-20). 

[10] 深刻认识稳步扩大制度型开放的逻辑必然性. (2025-07-27). 

[11] 学习规划建议每日问答 | 如何理解高质量共建'一带一路'. (2025-12-27). 

[12] 全球产业链供应链加速重构. (2023-09-19). 

[13] 2026年全球经济六大结构性变化：新格局加速成型. (2026-01-01). 

[14] 新发展格局下制度型开放的逻辑、内涵和路径选择. (2022-04-26). 

[15] 北京加速领跑服务业扩大开放. (2026-03-10). 

[16] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要. (2026-03-13). 

[17] 2026年政府工作报告. (2026-03-13).