摘要

本研究基于'十五五'规划纲要草案等权威政策文本，系统解读了加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的政策内涵与实践路径。研究发现，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是建设农业强国的内在要求和必要条件。2025年我国粮食总产量突破1.4万亿斤，农村居民人均可支配收入达到24456元，农业科技进步贡献率超过64%，农业农村发展取得了历史性成就。通过分析理论内涵、政策部署、实践成效与未来路径，研究揭示了农业农村现代化对于增强高质量发展动力、实现中国式现代化的战略意义。

关键词

农业农村现代化；'十五五'规划；乡村全面振兴；'千万工程'经验；中国式现代化

一、引言

农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，是建设农业强国的内在要求和必要条件。习近平总书记深刻指出：'没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化；没有农业强国就没有整个现代化强国；农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。'党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将'加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴'作为重要战略任务进行专章部署，凸显了农业农村现代化在中国式现代化进程中的战略地位。

'十四五'时期，我国农业农村发展取得了重大成就，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。2025年我国粮食总产量达到14298亿斤，比上年增加168亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上；农村居民人均可支配收入达到24456元，比上年实际增长6%，名义和实际增速比城镇居民分别快1个百分点；农业科技进步贡献率超过64%，农作物自主选育品种面积占比超过95%；累计建成高标准农田超过10亿亩，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。这些成就的取得，为'十五五'时期加快农业农村现代化奠定了坚实基础。

本研究基于'十五五'规划纲要草案等权威政策文本，结合最新统计数据和实践案例，系统解读农业农村现代化的理论内涵、政策部署、实践成效和未来路径，旨在为政策制定者、研究者和从业者提供全面、深入的政策分析，为推动农业农村高质量发展贡献智慧和力量。研究将重点围绕农业农村现代化的理论内涵与时代背景、'十五五'规划政策部署、'千万工程'经验实践路径、当前面临的挑战与政策建议等方面展开，力求为推进中国式现代化提供理论支撑和实践参考。

二、农业农村现代化的理论内涵与时代背景

（一）农业农村现代化的概念界定与基本特征

农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，具有丰富的内涵和鲜明的特征。从理论层面看，农业农村现代化并非农业现代化的简单延伸，也不是农业现代化和农村现代化的简单相加，而是城乡融合背景下农业现代化、农村现代化和农民现代化相互交融的有机整体。农业农村现代化是农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展、全面提升的现代化，既要促进物质文明和精神文明相协调，也要推动人与自然和谐共生，建设宜居宜业和美乡村。

从构成要素看，农业农村现代化既包括'物'的现代化，也包括'人'的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。具体而言，农业农村现代化可概括为以下五个方面的基本特征：一是粮食稳，确保国家粮食安全，依靠自己力量端牢饭碗，这是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的首要任务；二是农业强，锚定建设农业强国目标，依靠科技和改革双轮驱动，推动农业产业全链条升级，加快实现农业由大到强的转变；三是农村美，突出乡村特点、体现文化内涵、注重历史文脉的传承创新、坚持人与自然和谐共生、建设宜居宜业和美乡村；四是农民富，共同富裕是中国式现代化的重要特征，不断拓宽农民增收渠道、持续增加农民收入、推动公共服务普惠均等可及、稳步提升农民生活水平、促进农民农村共同富裕；五是城乡融，城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的有机整体，城乡融合发展程度是衡量农业农村现代化水平的重要标准。

从国际比较视角看，各农业强国基本形成了以家庭经营为基础，以合作社和行业协会为纽带，以战略企业为引领，以多种多样产业组织为补充的现代农业经营体系。但不同国家农业经营主体的规模差异明显，同等的技术和管理水平对规模经营的要求相差不大。日本形成了小规模自耕农和小型农业机械相互适应的规模经营机制，调剂使用家庭劳动力和农业机械，通过农协组织参与市场获取要素和销售产品。欧洲农业强国是在中等规模家庭农场基础上，发展了农业生产服务市场，通过合作社、协会等产业组织参与农业产业链。中国农业农村现代化必须立足国情农情，走具有中国特色的农业农村现代化道路。

（二）中国农业农村现代化的历史演进

中国农业农村现代化经历了艰难追索、自主探索和自信求索三个阶段，呈现出清晰的历史演进脉络。新中国成立初期，主要采取学习借鉴苏联的农业现代化方式，组织农民并建立了农村土地集体所有制，这一阶段以艰难追索为主要特征，为后续发展奠定了基础。改革开放后，在'三农'问题倒逼下自主探索中国特色农业现代化之路，农村改革率先突破，家庭联产承包责任制在全国推广，乡镇企业异军突起，农民生活水平显著提高，这一阶段以自主探索为主要特征，形成了中国特色农业农村发展道路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持用大历史观来看待'三农'问题，发扬伟大历史主动精神，把粮食安全作为治国理政的头等大事，实施精准扶贫精准脱贫基本方略，全面推进乡村振兴，扎实推动农业供给侧结构性改革，加快建设农业强国。新时代农业农村现代化进入黄金期，通过主动作为自信求索，农业农村现代化取得了历史性成就，充分发挥了农业农村'压舱石'作用。这一阶段以自信求索为主要特征，中国式农业农村现代化道路更加清晰，制度更加成熟，成效更加显著。

'十四五'时期，我国农业农村发展取得了重大成就，为'十五五'时期加快农业农村现代化奠定了坚实基础。从粮食安全看，2024年全国粮食产量达到14130亿斤，首次站上1.4万亿斤台阶，比2020年增产740亿斤。人均粮食占有量达到500公斤，远超国际400公斤的安全线，实现了'谷物基本自给、口粮绝对安全'的目标。从脱贫攻坚看，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。通过监测帮扶体系，累计识别帮扶超过600万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口'三保障'和饮水安全保障水平持续提升，脱贫人口务工就业规模连续4年稳定在3000万人以上。从农民收入看，2024年农村居民人均可支配收入达到23119元，城乡居民收入比由2020年的2.56：1降至2024年的2.34：1。从农业科技看，农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物良种覆盖率超过96%。这些成就的取得，标志着中国农业农村现代化进入了新的发展阶段。

（三）国际视野下的农业农村现代化比较

从全球范围看，农业农村现代化通常表现出'同步性、异步性、专业化、可达性、一体化'等标志性特征，但各国选择的发展道路不尽一致。美国、欧洲和日本等主要发达国家在各自的约束条件、制度环境乃至历史机缘下做出了不同选择，反映出农业现代化与农村现代化的相对性关系、城市化中后期的城乡人口波动与逆城市化、农业农村现代化实现后乡村社会治理等方面的特征化事实。

从区域发展模式看，拉美地区作为发展中国家中最早获得独立、最早开启现代化历程的地区，其现代化进程经历了古典自由主义、发展主义、新自由主义和后新自由主义四种现代化战略，以及初级产品出口、进口替代工业化、新型出口导向和再工业化四种经济发展模式。拉美现代化发展模式的演变可概括为从'依附发展模式'逐步走向'自主发展模式'。保持政局稳定、注重社会发展、正确处理对外开放与保护本国产业的关系是拉美现代化取得成效的基本经验。这些经验对于中国农业农村现代化具有重要的借鉴意义。

从农业经营体系比较看，各农业强国基本形成了以家庭经营为基础，以合作社和行业协会为纽带，以战略企业为引领，以多种多样产业组织为补充的现代农业经营体系。日本形成了小规模自耕农和小型农业机械相互适应的规模经营机制，调剂使用家庭劳动力和农业机械，通过农协组织参与市场获取要素和销售产品。欧洲农业强国是在中等规模家庭农场基础上，发展了农业生产服务市场，通过合作社、协会等产业组织参与农业产业链。中国农业农村现代化必须立足国情农情，在借鉴国际经验的基础上，探索具有中国特色的发展道路。

从国际合作视角看，中国与非洲国家的农业科技合作取得了显著成效。截至2024年底，中国在非洲建成了24个农业技术示范中心，带动相关地区农作物大幅增产，助力非洲国家提升农业发展水平。中国农业大学已在全球13个国家建立16个国际科技小院，覆盖东南亚、非洲、拉丁美洲等全球南方国家集中地区。科技小院模式被联合国粮农组织作为重点案例向全球推广，在赋能小农户、促进农业可持续发展方面具有显著价值。这些国际合作实践，为全球农业农村现代化贡献了中国智慧和中国方案。

下表展示了主要国家农业农村现代化发展模式比较：

三、'十五五'规划加快农业农村现代化的政策部署

'十五五'规划纲要草案明确提出加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，强调农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国。规划纲要草案将农业农村现代化作为重要战略任务进行专章部署，提出坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距。这一部署体现了党中央对农业农村工作的高度重视，凸显了农业农村现代化在中国式现代化进程中的战略地位。

规划纲要草案指出，'十四五'时期我国发展取得重大成就，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。2025年我国粮食总产量突破1.4万亿斤，连续两年站稳这一台阶；农村居民人均可支配收入增速连续多年快于城镇居民；全国农村自来水普及率达到96%，行政村5G通达率达95%，农村卫生厕所普及率达到77%左右，生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农村生活污水治理（管控）率超过55%。这些成就的取得，为'十五五'时期加快农业农村现代化奠定了坚实基础。

规划纲要草案设定了2030年乡村振兴要达成的5个关键指标：粮食安全更稳固，饭碗牢牢端在自己手里，粮食综合生产能力稳步提升；产业发展高附加值，乡村产业全链条升级，告别'只种不加工、只产不卖好价'；农民收入差距缩小，城乡居民收入比降至2.2:1以下，钱包越来越鼓；乡村建设提质增效，人居环境更优美，基础设施完备，城乡公共服务差距进一步缩小；区域示范先行，东部发达地区、中西部大中城市郊区率先实现农业农村现代化。这些指标的设定，为'十五五'时期农业农村现代化建设提供了明确的目标导向。

（一）提升农业综合生产能力和质量效益

'十五五'规划纲要草案部署了六项重点任务提升农业综合生产能力和质量效益：一是稳定发展粮油生产，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；二是促进'菜篮子'产业提质增效，坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系；三是加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理；四是提升农业科技创新效能，统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用；五是强化农业防灾减灾体系建设，开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警；六是促进农产品贸易和生产相协调，推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业。

在粮食生产方面，规划纲要草案强调要促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。具体措施包括：因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升；巩固提升大豆产能，做好产销衔接；拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。同时，严格落实耕地保护制度，严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划。这些措施的实施，将确保国家粮食安全，为农业农村现代化提供坚实基础。

在农业科技创新方面，规划纲要草案提出要统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。这些科技创新措施的实施，将大幅提升农业科技贡献率，为农业农村现代化提供强大科技支撑。

下表展示了'十五五'时期主要农产品生产目标：

（二）实施常态化精准帮扶

'十五五'规划纲要草案提出健全常态化帮扶政策体系，落实常态化帮扶责任，稳步提升'三保障'和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。提高监测帮扶精准性时效性，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。提升产业和就业帮扶实效，优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。分层分类帮扶欠发达地区，分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制。

在常态化帮扶政策体系方面，规划纲要草案强调把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。这些措施的实施，将确保脱贫攻坚成果得到巩固拓展，为农业农村现代化提供稳定基础。

在监测帮扶精准性时效性方面，规划纲要草案提出要合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。完善监测帮扶机制，对存在返贫致贫风险的农户及时落实帮扶措施。加强常态化帮扶对象动态管理，做到早发现、早干预、早帮扶。这些措施的实施，将提高帮扶工作的精准性和时效性，确保不发生规模性返贫致贫。

在产业和就业帮扶方面，规划纲要草案强调要优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。加强就业帮扶，促进脱贫人口稳岗就业。支持脱贫地区发展特色产业，完善联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。这些措施的实施，将增强脱贫地区和脱贫人口的内生发展动力，为农业农村现代化提供持续动力。

（三）积极促进农民稳定增收

'十五五'规划纲要草案强调保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。拓宽农民经营性收入路径，支持农民发展乡村特色产业，促进农民就地就近就业创业。健全农民增收长效机制，强化产业发展联农带农，深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产。加强农民工就业服务和技能培训，保障农民工工资支付。

在种粮农民收益保障方面，规划纲要草案提出要强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。这些措施的实施，将保护和调动农民务农种粮积极性，确保国家粮食安全。

在拓宽农民增收渠道方面，规划纲要草案提出要拓宽农民经营性收入路径，支持农民发展乡村特色产业，促进农民就地就近就业创业。健全农民增收长效机制，强化产业发展联农带农，深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产。发展壮大新型农村集体经济，增加农民财产性收入。加强农民工就业服务和技能培训，保障农民工工资支付。这些措施的实施，将多措并举拓宽农民增收渠道，促进农民农村共同富裕。

下表展示了'十四五'时期农民收入结构变化情况：

（四）推动农村基础设施建设与公共服务提升

'十五五'规划纲要草案提出统筹县域城乡规划建设，提升村庄规划编制质量，加强农村基础设施建设，提升农村人居环境整治水平，推进农村基本具备现代生活条件。具体措施包括：强化乡村规划引领，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，加强农村公共服务体系建设，加强农村生态文明建设，加快县域城乡融合发展。规划纲要草案特别强调，要尊重农民主体地位，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，坚持因地制宜、精准施策，既尽力而为又量力而行，决不搞政绩工程、形象工程。

在农村基础设施建设方面，规划纲要草案强调要推进农村基础设施补短板，加强农村公路、供水、供电、通信等基础设施建设。具体措施包括：实施农村公路提质改造工程，推进农村供水保障工程建设，加强农村电网建设，推进农村通信基础设施建设，完善农村物流基础设施网络。这些措施的实施，将显著改善农村基础设施条件，为农业农村现代化提供硬件支撑。

在农村公共服务体系建设方面，规划纲要草案提出要加强农村公共服务体系建设，提升农村公共服务便利度。具体措施包括：加强农村教育事业发展，提升农村医疗卫生服务水平，健全农村养老服务体系，发展农村文化体育事业，完善农村社会保障体系。这些措施的实施，将缩小城乡公共服务差距，提高农村居民生活品质，为农业农村现代化提供软件支撑。

在农村人居环境整治方面，规划纲要草案强调要深入实施农村人居环境整治提升行动，提升农村人居环境舒适度。具体措施包括：持续推进农村'厕所革命'，加强农村生活污水治理，推进农村生活垃圾治理，开展村庄清洁行动，加强农村生态文明建设。这些措施的实施，将改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，为农业农村现代化提供环境支撑。

四、学习运用'千万工程'经验的实践路径

'十五五'规划纲要草案明确提出以学习运用'千万工程'经验为引领，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。这一部署体现了党中央对'三农'工作的高度重视，凸显了'千万工程'经验在推进中国式现代化中的战略意义。'千万工程'即'千村示范、万村整治'工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，这一工程从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

2026年中央一号文件强调，要学习运用'千万工程'蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程'三农'工作的总抓手。以学习运用'千万工程'经验为引领，有力有效推进乡村全面振兴，具有深厚的实践支撑和深远的战略意义。得益于'千万工程'实施，浙江省杭州市淳安县枫树岭镇下姜村发生了前所未有的可喜变化。从当年'脏乱穷'到现在'绿富美'，下姜村走出一条生态优先、绿色发展之路。'千万工程'创造了整省全域推进乡村全面振兴的成功样本。'千万工程'最早从整治农村环境、解决农民群众反映最强烈的环境'脏乱差'问题入手，由点及面，不断扩容建设。从'千村示范、万村整治'引领起步，到'千村精品、万村美丽'深化提升，再到'千村引领、万村振兴'迭代升级，'千万工程'的范围不断拓展、内涵不断丰富，已经成为涵盖农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设在内的一项系统性工程。

（一）'千万工程'的经验内涵与理论价值

'千万工程'经验具有普遍的借鉴意义和旺盛的实践活力。浙江省在推进'千万工程'过程中，形成了一套系统成熟、行之有效的发展理念、工作方法和推进机制。比如，坚持一张蓝图绘到底，稳扎稳打、久久为功；坚持以人民为中心，从农民群众期盼中找准工作的出发点和落脚点；坚持系统观念，统筹推进城乡发展和建设；坚持因地制宜、分类施策，培育壮大乡村富民产业；坚持党建引领、大抓基层，不断加强和改进乡村治理；等等。乡村振兴各方面工作都能从中找到相对应的可学可鉴的实践参考。

从理论价值看，'千万工程'经验生动诠释和回答了建设什么样的乡村、怎样建设乡村这一历史性课题，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了实践样本。'千万工程'经验的灵魂和精髓在于蕴含其中的理念方法。学习运用'千万工程'经验，不是要原封不动照抄照搬浙江某个点上的具体做法，更不能脱离实际搞一窝蜂，关键是学深悟透'千万工程'经验蕴含的理念方法，因地制宜转化运用到乡村振兴全过程各领域。要把学习运用'千万工程'经验作为深入贯彻落实习近平总书记关于'三农'工作的重要论述的实践载体，紧密结合各地发展阶段、发展条件等客观实际，创造性开展工作，从农民群众反映强烈的实际问题出发，进一步明确推进乡村全面振兴抓什么、怎么抓，不断提高工作实绩实效。这也是检验学习运用'千万工程'经验成效最根本最重要的衡量标准。

从实践价值看，'千万工程'经验为不同地区、不同发展阶段的乡村全面振兴提供了可借鉴的实践路径。不管是东部还是中西部，不管是发达地区还是相对欠发达地区，都可以借鉴'千万工程'经验，找到适合自身发展振兴的路子。'千万工程'经验的推广，将有力推动全国各地乡村全面振兴取得更大成效，为加快农业农村现代化、建设农业强国提供强大动力。同时，'千万工程'经验的国际传播，也将为全球农业农村发展贡献中国智慧和中国方案。

（二）各地学习运用'千万工程'经验的典型案例

各地在推进乡村全面振兴过程中，积极探索创新，形成了一批具有典型性、代表性、可复制推广的乡村振兴实操案例。这些案例充分体现了'千万工程'经验的实践价值和推广意义。

山西省吕梁市中阳县学习2025年运用'千万工程'经验，梯次化、特色化、连片化推进乡村建设，推动乡村经济高质量发展，提升农民精神风貌，赋能乡村全面振兴。中阳县立足特色产业和资源禀赋，深挖民俗非遗、绿色生态等文旅特色资源，创建了国家3A级旅游景区闹泥山庄，打造了弓阳村、车鸣峪村、神圪垯村、阳坡塔社区4个吕梁市乡村旅游重点村。弓阳村借助生态资源优势，依托上顶山自然观光风景区，将乡村与民宿结合，打造露营基地，探索出一条以乡村旅游、剪纸艺术、民俗文化为主题的特色旅游发展路径；神圪垯村民居院落依山而建、错落有致，马头墙、小青瓦，江南意韵与豪放的黄土地交融；车鸣峪村深入挖掘旅游资源，带动农业、康养、体育、文化四大产业发展，不断推进农文旅多业态融合。此外，中阳县把发展木耳产业作为强县富民、农业增效、农民增收的支柱产业，通过实施强农惠农政策，吸引更多农民参与到产业发展中，推动形成从菌种研发、菌棒生产、菌包加工、摆栽种植到包装销售、菌糠回收利用一体化的完整产业链，让农民吃上'产业饭'，端稳'致富碗'。

福建省深入开展'千村试点、万村推进'工作，接续实施'千村示范引领、万村共富共美'工程，坚定不移走具有福建特色的乡村振兴之路。各地积极探索创新，形成了一批具有典型性、代表性、可复制推广的乡村振兴实操案例。厦门市全域统筹壮大村集体经济，出台关于推动农村集体经济发展的若干措施，以区为单位，用好农村集体预留发展用地，2025年统筹建设厂房、公寓等100多个项目，引入国企建设运营、股份量化到村，加大财政补助力度，按不高于项目投资10%的比例给予扶持，岛内每个建制村最高补助500万元、岛外最高补助1000万元，推动农村集体经济从'输血式'向'造血式'转变，全市319个建制村和村改居社区集体经济平均收入509.1万元。霞浦县探索'县域山海协作'共富模式，采取'山区村资金+沿海村项目'方式，在全县范围内选取20个边远山区村，由财政安排每村60万元资金作为集体资产，投入沿海村建设仓储租赁、村集体养殖网箱等优质项目，边远山区村以此获得固定分红收益。2023年，首批20个边远山区村共计增加村财收入120万元。

河北省是京畿要地、农业大省。省委、省政府带领全省上下认真学习运用'千万工程'经验，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，有力有效推进乡村全面振兴，一个个宜居宜业的和美乡村，成为乡亲们幸福生活的美好家园。乡村产业鼓起村民'钱袋子'，太行山深处，阜平县龙泉关镇顾家台村，'只要有信心，黄土变成金'几个大字分外显眼，在村外的山坳里，香菇大棚鳞次栉比。2025年8月4日，菇农薛永军忙着给香菇大棚通风，查看香菇长势。'第一茬香菇已经采完，再过几天，第二茬就可以出菇了。'说起种香菇，薛永军算是行家里手。他种植了4个香菇大棚，香菇产量可观。小香菇撑起了致富伞。顾家台村优质的空气、纯净的山泉，气候温凉，昼夜温差大，很适合香菇种植。'香菇品质好，一直供不应求，平均每棚年利润3万元左右。'薛永军说，专家现场指导、技术推动，加上阜平县打造区域品牌'老乡菇'，他种植的小香菇走出了深山，走进了石家庄、北京、广州等地的大超市。

下表展示了各地学习运用'千万工程'经验的典型案例比较：

（三）'千万工程'经验推广的体制机制保障

'千万工程'经验推广需要健全的体制机制保障。从浙江的实践看，'千万工程'之所以能一以贯之、一抓到底，关键在于发挥好'党政合一'垂直治理的制度功能。首先，坚持'一把手'亲自抓。坚持把'千万工程'列为'书记工程'，落实'一把手'责任制，建立各级党政主要领导联系一个村的制度，形成'五级书记'齐抓共管的推进机制。其次，坚持各方协同和分级负责抓。各级均成立'千万工程'领导小组，建立党委领导、政府负责、职能部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。以党管干部、层级管理、责任到人的管理机制，年初部署、年中检查、年末考核的考核机制，督促指导、调研评估、通报约谈的监督机制，考核奖励、评奖评优、提拔晋升等激励机制，压实各级书记的职责任务。

在组织保障方面，需要加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织带头人，提升基层党组织凝聚力和战斗力。通过完善'选拔—培育—激励—监督'全链条人才培养体系，强化党组织带头人的政治能力与发展谋划能力，构建常态化教育培训机制与动态化履职评估模型。针对年轻干部不足等问题，需深化'需求导向'选派机制，建立'人岗匹配'分析框架，强化驻村帮扶的全周期跟踪指导。同时，通过构建'党建引领政策衔接平台''科技赋能服务矩阵''民生需求响应闭环'等制度接口，形成党建与政策落地、科技创新、民生改善的耦合机制，系统提升组织优势向治理效能的转化效率，为乡村全面振兴提供制度保障。

在资源整合方面，'千万工程'经验表明乡村治理离不开产业、人才、文化等资源要素，通过整合各类资源，推动资源下沉，促进形成互联互通的乡村治理新格局。激活产业资源，提升乡村治理高度，根据自身优势，因地制宜发展特色产业，为乡村治理提供经济支撑。整合人才资源，提升乡村治理深度，实施'头雁领航'工程，举办村（社区）党组织书记全覆盖培训班，邀请专家、优秀书记现场授课，通过'理论教学+实地观摩+案例研讨'模式，提升'头雁'抓治理、促发展的实战能力。同时，创新开展'党建引领乡村振兴示范样板工程'，在全县打造一批'五有'示范村，通过'12345'议事协商模式，成功解决桥梁拓宽、灌溉水渠修缮等民生实事，党群干群关系显著改善。

在数字化赋能方面，'千万工程'经验将科技手段融入乡村治理。加强乡村数智基础设施建设，政府部门整合资源增加投资，推动水利、交通等传统基础设施数智化改造，推进集民生、党建、政务等功能于一体的乡村治理数智化综合平台建设，探索'互联网+网格管理'模式。提升乡村人才数智素养，加强对农民和乡村干部的数智技能培训。增强乡村数智治理效能，促进公共服务精准化，完善数据资源共享交换机制，同时需注意减轻乡村数字负担，筑牢数智安全底线。数智技术的应用有助于构建主体共治、成果共享的治理新格局，推动村务公开透明，并为农业生产、乡村文化传播等提供支撑。

在资金保障方面，'千万工程'的成功实施，离不开多元化的资金投入。为此，构建多元资金投入机制，政府、财政、社会资本等多方合作模式应积极探索。政府可以通过财政补贴、税收优惠等政策手段，鼓励金融机构创新金融产品和服务，增强对城乡融合发展的支持力度，引导社会资本投资城乡融合发展项目。同时，社会资本为了实现经济和社会效益的双重收益，也可以参与基础设施建设、公共服务项目等。要健全农业转移人口市民化配套政策体系，破解农业转移人口到城市的难题，需要建立健全配套政策体系。一方面，要推进以常住户口为基础提供基本公共服务制度，保障农业转移人口在城市中享有与当地居民同等的基本公共服务权益的制度。另一方面，要针对城市劳动力市场需求，加强就业服务和职业培训，通过开设多元化的职业技能培训课程，提高农业转移人口就业能力和市场竞争力。

五、当前面临的挑战与政策建议

尽管'十四五'期间农业农村现代化取得了显著成效，但仍面临诸多挑战，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。这些挑战主要体现在国际环境复杂严峻、制度型开放深度不足、贸易创新发展不平衡、全球治理体系改革滞后等方面，制约着农业农村现代化的深入推进。

（一）农业农村现代化面临的主要挑战

在国际环境方面，全球经济复苏乏力，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发。联合国发布的《2025年全球经济形势与前景年中更新》显示，预计2025年全球经济增长将放缓至2.4%，较2024年2.9%的增速明显回落。同时，部分国家推行'脱钩断链'、构筑'小院高墙'，阻碍全球产业链供应链稳定运行，拖累世界经济复苏步伐。世界气象组织发布的《2024年全球气候状况报告》提出，人类活动导致的气候变化达到新高度，部分后果在数百年甚至数千年内不可逆转。据联合国粮农组织等发布的《2025年全球粮食危机报告》，2024年53个国家和地区共有超过2.95亿人陷入严重饥饿，较2023年增加1370万人。这些全球性挑战对国际经贸合作构成了严峻考验。

在制度型开放方面，我国在对接国际高标准经贸规则方面仍有提升空间。当前，全球经贸竞争已由传统'关税—市场'转向'制度—规则'，高标准经贸规则正加速向补贴透明度、竞争中性、知识产权、数字贸易、绿色标准等深层次制度领域延展，全球高端要素的配置日益取决于一国制度质量与规则兼容度。从现实情况看，我国在制度型开放方面仍有较大提升空间。下一步，稳步扩大制度型开放主要体现为主动对接国际高标准经贸规则，实行更加积极主动的开放战略，通过构建规则规制互认、管理标准衔接的制度框架，打造透明稳定可预期的制度环境，形成促进贸易和投资自由化便利化的制度型开放框架。

在农业科技创新方面，虽然我国农业科技进步贡献率超过64%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，但在部分核心种源、高端装备等领域仍存在短板弱项。农业科技创新城乡区域发展不平衡，科技资源和人才高度集中在大中城市，农村科技基础薄弱，农民科技文化素养有待提高，农村改革存在诸多障碍和薄弱环节，由此导致农业农村内生发展能力不足。要依靠科技和改革双轮驱动，全面激活农村资源要素，充分调动广大农民积极性、主动性和创造性，全力激发农村内生活力、增强内生动力、提高内生发展能力，使农业农村发展更有韧性、更可持续。

在乡村治理方面，虽然我国乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提升，但仍面临一些挑战。乡村治理是国家治理的基石，实现国家治理现代化目标不可或缺的环节。以自治为基础、法治为保障、德治为先导的'三治融合'治理模式，作为新时代乡村治理体系创新的路径，有助于夯实基层社会治理根基。构建高效、韧性、可持续的乡村治理体系，需要自治、法治、德治三者有机结合并相互配合、相互促进、良性互动。当前，一些地区还存在乡村治理主体能力不足、治理资源匮乏、治理手段单一等问题，需要进一步加强和创新乡村治理。

下表展示了农业农村现代化面临的主要挑战：

（二）深化农业农村现代化的政策建议

针对农业农村现代化面临的主要挑战，结合'十五五'规划纲要草案的政策部署，本研究提出以下政策建议，旨在深化农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

第一，稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则。建议进一步深化制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，营造透明稳定可预期的制度环境。具体措施包括：有序扩大开放领域和区域，构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，优化区域开放布局；实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台；以推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》为契机，推动重点领域规则、规制、管理、标准等同国际规则更高水平对接。通过这些措施，打造透明稳定可预期的制度环境，形成促进贸易和投资自由化便利化的制度型开放框架。

第二，强化农业科技创新，突破关键核心技术。建议进一步统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。构建'产学研用'协同攻关体系，完成强化农业科研资源统筹、培育农业科技领军企业、加快国产先进适用农机等装备研发应用、拓展新技术应用场景四大重点任务。通过这些措施，大幅提升农业科技贡献率，为农业农村现代化提供强大科技支撑。

第三，健全城乡融合发展体制机制，促进要素双向流动。建议进一步坚持城乡融合发展，加快县域城乡融合发展。具体措施包括：优化区域分工和产业布局，探索'以城带乡、以乡促城'的城乡共同发展格局；注重发挥县城连接城市、服务乡村作用，打造同时面向农产品特色和城市多样化即时消费的各类产品加工平台，为工业品'下行'与农产品'上行'的良性循环奠定良好基础；发挥超大规模市场优势，释放乡村市场推动高质量发展的强大潜能；打破制约劳动力、资金等要素合理流动的制度障碍，加强农村现代化基础设施建设，推动制造业劳动力向乡村流动，促使劳动密集型大规模生产企业向有条件的县乡转移，为在核心城市重点打造精益生产。通过这些措施，形成城乡要素双向流动、产业协同发展的良好格局。

第四，提升乡村治理能力，构建'三治融合'治理体系。建议进一步加强和创新乡村治理，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。具体措施包括：加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织带头人，提升基层党组织凝聚力和战斗力；完善村民自治机制，健全村务监督机制，提高村民自治能力；加强乡村法治建设，完善农村法律服务体系，提高农村法治水平；加强乡村德治建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村德治水平；推动乡村治理数字化转型，加强乡村数智基础设施建设，提升乡村治理数字化水平。通过这些措施，构建高效、韧性、可持续的乡村治理体系，为农业农村现代化提供治理保障。

第五，完善农民增收长效机制，促进农民农村共同富裕。建议进一步拓宽农民增收渠道，健全农民增收长效机制。具体措施包括：强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制；拓宽农民经营性收入路径，支持农民发展乡村特色产业，促进农民就地就近就业创业；健全农民增收长效机制，强化产业发展联农带农，深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产；发展壮大新型农村集体经济，增加农民财产性收入；加强农民工就业服务和技能培训，保障农民工工资支付。通过这些措施，多措并举拓宽农民增收渠道，促进农民农村共同富裕，为农业农村现代化提供内生动力。

下表展示了深化农业农村现代化的政策建议框架：

六、结论

农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，是建设农业强国的内在要求和必要条件。'十五五'规划纲要草案将加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作为重要战略任务进行专章部署，凸显了农业农村现代化在中国式现代化进程中的战略地位。本研究基于'十五五'规划纲要草案等权威政策文本，结合最新统计数据和实践案例，系统解读了农业农村现代化的理论内涵、政策部署、实践成效和未来路径。

研究表明，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是建设农业强国的内在要求和必要条件。从理论内涵看，农业农村现代化具有丰富的内涵和鲜明的特征，是城乡融合背景下农业现代化、农村现代化和农民现代化相互交融的有机整体。从历史演进看，中国农业农村现代化经历了艰难追索、自主探索和自信求索三个阶段，取得了历史性成就。从国际比较看，各国农业农村现代化道路不尽一致，中国必须立足国情农情，探索具有中国特色的农业农村现代化道路。

'十五五'规划纲要草案对加快农业农村现代化作出了系统部署，提出了提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、推动农村基础设施建设与公共服务提升等重点任务。这些政策措施既立足当前，又着眼长远，既注重顶层设计，又强调基层创新，为加快农业农村现代化提供了政策保障。

学习运用'千万工程'经验是推进乡村全面振兴的重要路径。'千万工程'经验具有普遍的借鉴意义和旺盛的实践活力，为不同地区、不同发展阶段的乡村全面振兴提供了可借鉴的实践路径。各地在推进乡村全面振兴过程中，积极探索创新，形成了一批具有典型性、代表性、可复制推广的乡村振兴实操案例，充分体现了'千万工程'经验的实践价值和推广意义。

当前，农业农村现代化仍面临国际环境复杂严峻、制度型开放深度不足、农业科技创新短板、乡村治理能力不足、城乡发展不平衡等挑战。针对这些挑战，本研究提出了稳步扩大制度型开放、强化农业科技创新、健全城乡融合发展体制机制、提升乡村治理能力、完善农民增收长效机制等政策建议，旨在深化农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

展望未来，加快农业农村现代化是推进中国式现代化、实现高质量发展的战略选择。随着'十五五'规划纲要的深入实施，我国农业农村现代化将取得更大成就，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实支撑。正如习近平总书记强调的：'没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。'在党中央的坚强领导下，通过全国上下的共同努力，必将建设起更加美好的农业农村现代化新画卷，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

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