摘要：本文系统解读2026年中央和地方预算草案，分析'十五五'开局之年财政政策框架、收支结构及改革方向。研究表明，2026年财政政策延续'更加积极'基调，赤字率按4%左右安排，全国财政赤字规模58900亿元，一般公共预算支出规模首次突破30万亿元。预算呈现'总量增加、结构更优、效益更好、动能更强'特征，通过零基预算改革、财政金融协同促内需等创新举措，优化财政资源配置，提升资金使用效益。研究从财政政策框架、央地收支结构、债务管理、零基预算改革、财政金融协同等维度展开分析，为财政政策研究提供理论参考与实践启示。

关键词：中央地方预算、财政政策、零基预算改革、财政金融协同

一、引言：2026年预算的政策背景与理论框架

2026年作为'十五五'规划开局之年，我国经济发展面临需求收缩、预期偏弱等短期挑战，同时中长期的结构转型、风险化解等任务亟待推进。在此背景下，2025年12月中央政治局会议明确提出'实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度'，为2026年财政政策定下总基调。这一部署标志着财政政策作为国家治理的基础与重要支柱，其调控逻辑正从传统的逆周期抵御波动，向逆周期与跨周期协同发力的系统性治理演进。

从理论视角看，2026年财政政策设计体现了马斯格雷夫(Musgrave)提出的财政三大职能：资源配置、收入分配和经济稳定。在资源配置方面，零基预算改革打破传统基数预算的路径依赖，通过'从零开始'编制预算，根据实际需求和财力状况统筹核定支出；在收入分配方面，中央对地方转移支付总量达10.42万亿元，连续4年超过10万亿元，增强地方自主财力和统筹能力；在经济稳定方面，赤字率按4%左右安排，赤字规模58900亿元，比上年增加2300亿元，体现逆周期调节意图。

从政策演进脉络看，我国财政政策力度呈现阶段性变化：1981-2008年财政赤字年率长期低于1%；2008-2014年突破2%；2015-2019年维持在2.3%-2.8%；2020年达3.7%；2023年达3.8%；2025年提高至4%左右，2026年维持这一水平。这一演变过程反映了财政政策从'稳健'向'积极'的转变，特别是在应对经济下行压力时，财政政策作为宏观调控的重要工具，其作用日益凸显。

2026年预算编制的宏观经济背景是'稳中求进、提质增效'，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度。在这一背景下，财政政策需要兼顾短期稳定与长期健康，在逆周期'稳增长'、跨周期'调结构'与财政自身'可持续'这三重目标间寻求动态平衡。预算报告明确指出，2026年财政收支平衡压力较大，必须坚定信心、用好优势、应对挑战，科学合理编制预算，强化政策执行落地和预研储备，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

二、2026年财政政策框架：总量扩张与结构优化

2026年财政政策的核心特征是'更加积极'，这一基调不仅体现在资金规模扩大上，更体现在政策工具创新和结构优化方面。根据财政部提请十四届全国人大四次会议审查的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》，2026年财政政策通过五大措施实现'总量增加、结构更优、效益更好、动能更强'的政策目标。

（一）扩大财政支出盘子，确保必要支出力度

2026年全国一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元，增长4.4%。这一支出规模创历史新高，体现了财政政策'总量增加'的积极取向。从支出结构看，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项民生支出合计超过12.4万亿元，占全国一般公共预算支出的41.3%，体现了财政政策'民生为大'的鲜明导向。

在科技投入方面，中央本级科学技术支出安排4264亿元，增长10%，其中用于基础研究的增长12.1%。这一安排高于总体支出增速，凸显了对科技创新的优先支持。中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元，确保养老金按时足额发放，体现了财政政策在社会保障领域的兜底作用。

（二）优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益

2026年政府债务政策呈现'三高'特征：高赤字率、高债务规模、高中央占比。赤字率按4%左右安排，赤字规模58900亿元，比上年增加2300亿元。其中，中央财政赤字50900亿元，地方财政赤字8000亿元，赤字增量全部列在中央，中央赤字占比达86.4%。

在债务工具组合方面，2026年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持'两重'建设和'两新'工作；拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。综合来看，2026年当年新增债务规模达到11.89万亿元，创历史新高。

表：2026年政府债务结构分析

（三）提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力

2026年中央对地方转移支付总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。其中，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金两项财力性转移支付增加1100亿元，增强地方自主财力和统筹能力，兜牢基层'三保'底线。

转移支付结构优化主要体现在三个方面：一是减少专项转移支付占比，增加一般性转移支付；二是考虑共同事权转移支付占比最高，需要压减这部分的转移支付，将更多的转移支付列为可以增强地方自主财力的一般性转移支付；三是完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题。

（四）持续用力优化支出结构，强化重点领域保障

2026年财政支出结构优化主要体现在三个方面：一是打破'基数+增长'支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出；二是把更多的财政资金用在提振消费、'投资于人'、民生保障等方面；三是中央本级'三公'经费压减7%以上，会议、培训等经费压减10%，各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节省资金超120亿元。

在重点领域保障方面，全国一般公共预算教育支出安排4.58万亿元、增长5.4%；全国一般公共预算卫生健康支出安排2.26万亿元、增长5.2%；全国一般公共预算社会保障和就业支出安排4.71万亿元、增长6.0%。这些支出增速均高于总体支出增速，体现了财政政策对民生领域的重点支持。

（五）加强财政金融协同，放大政策效能

2026年财政政策的一个突出亮点是创新设立了财政金融协同促内需政策工具。中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，其中4项定向支持民间投资，2项支持居民消费。这一机制的核心是'财政搭台、金融唱戏'，形成'财政引导、金融放大、市场运作'的传导链条。

财政金融协同促内需政策包括：中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策、服务业经营主体贷款贴息政策、个人消费贷款贴息政策。初步匡算，千亿级的财政资金可支持惠及万亿级信贷，实现'四两拨千斤'的乘数效应。

三、中央与地方预算收支结构分析

2026年中央和地方预算收支结构反映了我国财政体制的运行特点，体现了央地财政关系的发展趋势。本部分从一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四个方面，分析2026年中央与地方预算收支结构。

（一）一般公共预算收支分析

1. 收入结构分析

2026年全国一般公共预算收入预计将保持稳定增长。根据31个省份公布的预算数据，地方一般公共预算收入目标加权平均增长2.7%，较2025年下调0.1个百分点。分地区看，新疆、西藏分别以10%、8%的增速目标领跑全国；广东、江苏、浙江、上海等23个经济大省和多数省份设定在2%—4%；江西、湖南、内蒙古等3个省份增速目标低于2%，分别为0.5%、1.5%、1.5%。

与2025年相比，19个省份一般公共预算收入增速目标持平，吉林、广西、内蒙古3个省份上调目标，重庆、辽宁等9个省份下调目标。这一调整反映了各地对2026年经济形势的判断，也体现了财政收入增长的分化趋势。

从收入构成看，税收收入仍是一般公共预算收入的主要来源。2025年全国税收收入176363.23亿元，增长0.8%，占一般公共预算收入的81.6%；非税收入39681.65亿元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。2026年，随着经济持续回升向好，税收收入有望保持稳定增长，非税收入将趋于正常水平。

2. 支出结构分析

2026年全国一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元，增长4.4%。从支出层级看，中央一般公共预算支出144959.38亿元，完成预算的98.3%，增长2.8%；地方一般公共预算支出244361.18亿元，增长0.2%，占全国一般公共预算支出的85%。

从支出领域看，2026年财政支出重点向民生领域倾斜。全国一般公共预算教育支出安排4.58万亿元、增长5.4%；全国一般公共预算卫生健康支出安排2.26万亿元、增长5.2%；全国一般公共预算社会保障和就业支出安排4.71万亿元、增长6.0%。这四项民生支出合计超过12.4万亿元，占全国一般公共预算支出的41.3%。

表：2026年全国一般公共预算支出重点领域安排

从地区差异看，东部地区财政支出规模较大，但增速相对较低；中西部地区财政支出规模较小，但增速相对较高。这一差异反映了我国区域经济发展不平衡的现实，也体现了财政政策在促进区域协调发展中的作用。

（二）政府性基金预算收支分析

1. 收入结构分析

2026年全国政府性基金预算收入预计为57703.55亿元，加上2024年结转收入385.07亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入44000亿元，收入总量为120088.62亿元。

从收入构成看，地方政府性基金预算本级收入52647.67亿元，下降8.2%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。这一变化反映了我国土地财政依赖的实际情况，也预示着地方政府财政收入结构需要进一步优化。

2. 支出结构分析

2026年全国政府性基金预算支出预计为112873.54亿元，完成预算的90.4%，增长11.3%。其中，中央政府性基金预算支出22779.8亿元，完成预算的97.1%；地方政府性基金预算支出101889.41亿元，增长5.3%。

从支出用途看，政府性基金预算支出主要用于征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设、支农等支出。2026年，随着地方政府专项债券规模的扩大，政府性基金预算支出在支持基础设施建设方面的作用将进一步增强。

（三）国有资本经营预算收支分析

1. 收入结构分析

2026年全国国有资本经营预算收入预计为8546.95亿元，为预算的135.1%，增长25.8%。其中，中央国有资本经营预算收入3902.74亿元；地方国有资本经营预算本级收入4644.21亿元，增长2.3%。

国有资本经营预算收入的快速增长，主要得益于国有企业经营效益的改善和国有资本收益上缴比例的提高。这一变化体现了我国国有资本经营预算制度的完善，也为财政政策提供了更多资源支持。

2. 支出结构分析

2026年全国国有资本经营预算支出预计为2647.31亿元，完成预算的93.8%，下降15.1%。其中，中央国有资本经营预算支出1297.05亿元，完成预算的92.4%，下降16.6%；地方国有资本经营预算支出1384.12亿元，下降13.7%，主要是解决历史遗留问题等支出减少。

国有资本经营预算支出的下降，一方面反映了历史遗留问题逐步得到解决，另一方面也体现了国有资本经营预算更加注重效益和可持续性。

（四）社会保险基金预算收支分析

1. 收入结构分析

2026年全国社会保险基金预算收入预计为126033.68亿元，为预算的101.3%，增长4.9%。社会保险基金预算收入的稳定增长，主要得益于社会保险参保人数的增加和缴费基数的提高。

2. 支出结构分析

2026年全国社会保险基金预算支出预计为111414.1亿元，完成预算的98.3%，增长5.4%。当年收支结余14619.58亿元，年末滚存结余159562.53亿元。

社会保险基金预算的收支结余和滚存结余的稳定增长，为我国社会保障制度的可持续发展提供了坚实保障。2026年，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元；城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，这些政策的实施将进一步增强社会保障制度的公平性和可持续性。

四、地方政府债务管理与风险防控

2026年地方政府债务管理继续坚持'在发展中化债、在化债中发展'的思路，通过多种措施防范化解地方政府债务风险，确保财政可持续性。本部分从债务规模结构、化债措施、风险防控三个方面分析2026年地方政府债务管理。

（一）债务规模结构分析

2026年地方政府债务规模呈现'三高'特征：高总量、高增速、高中央占比。截至2025年年末，地方政府债务余额548230.82亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额175120.36亿元、专项债务余额373110.46亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。

从债务结构看，2026年地方政府债务主要包括三个部分：一是地方财政赤字8000亿元；二是地方政府专项债券4.4万亿元；三是地方政府隐性债务置换额度2万亿元。这三部分债务合计约7.2万亿元，体现了地方政府债务规模的持续扩大。

从债务用途看，2026年地方政府专项债券重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。完善专项债券投向领域'负面清单'，适当调整专项债券项目'自审自发'试点范围，在分配使用中更加注重省级统筹，单列并提高用于项目建设的专项债券额度。

（二）化债措施分析

2026年地方政府债务化解措施主要包括三个方面：一是继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度；二是安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，支持化债；三是加强存量隐性债务置换全流程管理，指导督促地方科学分类、精准置换。

从化债效果看，各地通过债务置换后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，大大降低了地方政府负担，增强了地方发展动能。随着各项措施如期落地并持续显效，我国地方政府债务风险逐步收敛，经济发展和债务管理的良性互动不断增强。

（三）风险防控分析

2026年地方政府债务风险防控主要包括四个方面：一是严控新增隐性债务，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律；二是加强政府债务管理，优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制；三是分类有序推动融资平台改革转型，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险；四是完善地方政府债务风险评估和预警机制，加强风险监测和早期纠正。

从风险防控效果看，2026年地方政府债务风险总体可控。我国政府债务占国内生产总值比重约为88.3%，大幅低于G7国家的平均债务水平，在全球除欧盟、印度等外的主要经济体中处于最低水平，财政风险总体安全可控。

表：2026年地方政府债务管理主要措施

五、零基预算改革：理论逻辑与实践路径

零基预算改革作为2026年财税体制改革的重点内容，首次写入政府工作报告，标志着这项改革从试点探索走向全面深化。零基预算的核心在于从'零'开始编制预算，不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。本部分从理论逻辑、实践路径、实施效果三个方面分析零基预算改革。

（一）理论逻辑分析

零基预算(Zero-Base Budgeting, ZBB)起源于20世纪70年代的美国，是一种打破传统基数预算编制方法的预算管理模式。与传统基数预算相比，零基预算具有三个核心特征：一是从零开始编制预算，不考虑以往预算安排基数；二是根据实际需求和财力状况统筹核定支出预算；三是按照事项轻重缓急安排支出优先序。

零基预算的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论和绩效预算理论。公共选择理论认为，传统基数预算容易导致部门'护盘子、守基数、争资金'的行为，而零基预算可以通过打破基数依赖，优化资源配置；新公共管理理论强调结果导向和顾客导向，零基预算可以通过绩效评价提高资金使用效益；绩效预算理论则强调预算与绩效的关联，零基预算可以通过绩效评价结果优化预算分配。

从我国财政管理实践看，零基预算改革直击传统基数预算编制中的问题，如'护盘子、守基数、争资金'等，通过全面清理评估支出政策和项目，制定大事要事保障清单，坚决打破预算'基数'，重构支出结构，树立以事定钱的预算编制原则，严明预算安排优先顺序，确保'三保'、债务还本付息、大事要事等刚性重点支出优先安排、足额保障。

（二）实践路径分析

2026年零基预算改革的实践路径主要包括三个方面：一是中央部门零基预算改革试点扩大；二是地方零基预算改革全面深化；三是零基预算配套制度建设。

从中央层面看，2025年财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，2026年试点范围进一步扩大到48家中央部门。试点部门情况较复杂，在项目数量、预算规模、部门类型等方面均有较大差异，评审涉及规划内二级项目数量超4000个，预算总规模超260亿元。试点工作坚持五项主要评审原则：强化零基预算理念，打破基数观念和'基数+增长'的预算分配模式；强化市场化改革理念，结合政府职能转变，系统梳理现有财政支出项目；强化绩效导向，将绩效理念贯穿于预算评审全过程；强化财政资源统筹，全面审核项目预算支出；强化评审技术方法运用，促进预算评审结论科学合理。

从地方层面看，截至2026年1月，山西、山东、安徽、湖南等省份均已发布深化零基预算改革的相关意见，这些意见通过制度创新、清单管理、绩效硬约束等举措，压减非刚性支出，让财政资金精准流向民生保障、产业发展等关键领域。以安徽省为例，自2022年全面实施零基预算改革以来，已取得显著成效。该省全面清理省级185项支出政策，其中清退25项、压减35项，根据政策清理结果同步清理预算项目资金，2024年预算项目数量较改革前下降22%。

从配套制度建设看，零基预算改革需要完善支出标准体系、绩效评价体系、项目库管理体系等配套制度。2026年，各地在深化零基预算改革过程中，注重支出标准体系建设，完善绩效评价体系，健全项目库管理体系，为零基预算改革提供制度保障。

（三）实施效果分析

零基预算改革的实施效果主要体现在三个方面：一是优化财政资源配置；二是提高资金使用效益；三是增强预算透明度。

从优化财政资源配置看，零基预算改革通过打破基数依赖，重构支出结构，让财政资金精准流向民生保障、产业发展等关键领域。以湖南省为例，通过零基预算改革，省级财政专项资金从42项整合为33项、压减21%，从而腾出更多财力用于改善民生。2025年，湖南省十大重点民生实事预计投入近600亿元，一批民生实事将提标扩围。

从提高资金使用效益看，零基预算改革通过绩效评价和结果应用，提高了财政资金的使用效益。各地在零基预算改革过程中，注重绩效评价结果的应用，将绩效评价结果与预算安排挂钩，形成了'花钱必问效、无效必问责'的预算管理氛围。

从增强预算透明度看，零基预算改革通过全面清理评估支出政策和项目，制定大事要事保障清单，增强了预算的透明度和可预期性。各地在零基预算改革过程中，注重预算公开透明，将预算编制过程和结果向社会公开，接受社会监督。

表：零基预算改革与传统基数预算比较

六、财政金融协同促内需：政策设计与效能评估

2026年财政政策的一个突出亮点是创新设立了财政金融协同促内需政策工具。中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，其中4项定向支持民间投资，2项支持居民消费。这一政策综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，核心是发挥财政、货币、产业等多项政策的协同叠加效应。本部分从政策设计、实施效果、优化建议三个方面分析财政金融协同促内需政策。

（一）政策设计分析

财政金融协同促内需政策包括6项具体政策：中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策、服务业经营主体贷款贴息政策、个人消费贷款贴息政策。这些政策可以分为两大类：支持民间投资的政策和支持居民消费的政策。

1. 支持民间投资的政策

中小微企业贷款贴息政策重点支持中小微民营企业、重点产业链及上下游产业和生产性服务业领域、农林牧副渔领域。对符合要求的固定资产贷款贴息1.5个百分点，期限不超过2年。单户贷款额度上限5000万元，最多可享受贴息150万元。实施期限暂定2026年1月1日至2026年底。

民间投资专项担保计划重点担保中小微企业民间投资贷款，规模5000亿元，分两年实施，将国担基金分险比例提高到不超过40%，代偿上限提高到5%；单户担保额度由1000万元提高到2000万元，再担保费减半收取，直保机构担保费率不超过1%。该计划重点为符合条件的中小微企业民间投资贷款提供担保，包括支持购买设备及原材料、技术改造、中小企业数智化改造（含购买硬件设备和软件系统）、改扩建厂房、店面装修、经营周转等生产经营活动，以及用于餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育、绿色、数字、零售等消费领域场景拓展和升级改造的中长期贷款。

支持民营企业债券风险分担机制方面，财政部安排风险分担资金，与中国人民银行民企债券融资支持工具和科创债券风险分担工具协同，共同为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人的部分损失。这一机制旨在通过信用风险缓释工具等市场化方式，分担民企债券信用风险，提升市场认购意愿，着力破解'发债难、发债贵'的困境。

优化实施设备更新贷款财政贴息政策在原设备更新贷款贴息政策贴息1.5个百分点、期限2年的基础上，将设备更新项目相关的固定资产贷款和科技创新类贷款纳入支持范围。新增建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等支持领域，并优化贴息流程，提高财政资金预拨比例。政策暂定实施至2026年12月31日。

2. 支持居民消费的政策

优化实施服务业经营主体贷款贴息政策在原服务业经营主体贷款贴息政策贴息1个百分点、期限不超过1年的基础上，实施期限从2025年底延长至2026年底。单户贷款贴息上限由1万元提高至10万元。新增数字、绿色、零售三类重点支持领域。新增四川银行、成都银行等金融监管评级3A以上的地方法人城商行、农商行纳入经办机构。财政部门通过'预拨+结算'方式及时拨付贴息资金。

优化实施个人消费贷款财政贴息政策在原个人消费贷款财政贴息政策贴息1个百分点、期限不超过1年的基础上，实施期限延长至2026年底。将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围。取消消费领域限制和单笔贷款贴息上限，每名借款人在一家经办机构可享受累计消费贴息上限每年3000元的要求不变。将金融监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司纳入经办机构范围。这一政策由政府'配餐'向消费者自主'点菜'转变，取消消费领域限制，对于老百姓日常消费，无论是商品还是服务、大件还是小件、线上还是线下，只要实实在在消费了，财政就给1个百分点的贷款贴息。提高单笔贴息上限，消费者在每家金融机构单笔消费贷款，可享受的贴息最高达到3000元，相对应的贷款额度为30万元，能够更好满足购车、家装等大宗消费需求。拓展消费新场景新模式，贴近大众消费习惯，花呗、微粒贷等网络消费信贷，以及信用卡账单分期业务、汽车金融等都可以享受贴息。

表：财政金融协同促内需政策工具一览

（二）实施效果分析

从前2个月实施情况看，相关信贷投放总体呈现'量增、面扩、价降'的良好态势。据金融机构报送数据，1-2月，2项促消费政策合计，新发放服务业经营主体贷款和个人消费贷款5.1万亿元，同比增长7%。2项促投资政策合计，新发放符合贴息领域的中小微企业贷款、设备更新贷款合计1988亿元，同比增长20%，高于同期金融机构新发放人民币贷款增幅12个百分点，带动投资金额超2800亿元。四项政策累计惠及居民消费者3425万人次、经营主体158万家。

从政策覆盖面看，各项贴息'免申即享'，全过程'零操作'，优惠自动到账。大幅拓展经办机构数量，包括内外资银行、城市与农村大中小金融机构，传统银行与消费金融公司等新型金融机构，基本做到机构类型全覆盖。以个人消费贷款贴息为例，经办机构从23家扩容到500多家，方便消费者就近贷、就近享。

从政策协同效应看，财政金融协同促内需专项资金规模大、工具灵活、针对性强、惠及面广，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措，是立足长远、畅通国内大循环的关键一招，是有为政府和有效市场有机结合的生动实践。财政部门将按月跟踪政策实施情况，及时调整优化政策，切实把惠企利民的好事办好。

（三）优化建议分析

虽然财政金融协同促内需政策取得了显著成效，但仍有一些方面可以进一步优化：

一是扩大政策覆盖面。目前，部分小微企业和个体工商户由于信用记录不完整、抵押物不足等原因，难以获得贷款支持。建议进一步完善信用担保体系，扩大政策覆盖面，让更多小微企业和个体工商户受益。

二是提高政策精准度。不同行业、不同地区的企业和居民，其融资需求差异较大。建议根据不同行业、不同地区的特点，制定更加精准的差异化政策，提高政策的针对性和有效性。

三是加强政策宣传。部分小微企业和居民对财政金融协同促内需政策了解不够充分，未能充分享受政策红利。建议加强政策宣传和解读，提高政策知晓度和利用率，让更多企业和居民受益。

四是完善政策评估机制。建议建立健全政策评估机制，定期评估政策实施效果，及时调整优化政策措施，确保政策持续发挥积极作用。

七、国际比较与中国特色财政道路

2026年我国财政政策在国际比较中呈现出鲜明特色。通过与国际主要经济体财政政策的比较，可以更好地理解中国财政政策的特点和优势，为财政政策研究提供国际视角。本部分从赤字率、债务水平、政策效能三个方面进行国际比较，分析中国特色财政道路。

（一）赤字率国际比较

赤字率是衡量财政政策力度的重要指标。2026年我国赤字率按4%左右安排，这一水平虽然高于欧盟3%的'警戒线'，但显著低于美国(6.5%)、日本(7.8%)等主要发达经济体，处于全球主要经济体的中等区间。

从历史演变看，我国赤字水平和时代背景紧密相关：1981-2008年财政赤字年率长期低于1%；2008-2014年财政赤字率开始突破2%；2015-2019年赤字率维持在2.3%-2.8%区间；2020年赤字率达3.7%；2023年赤字率达3.8%；2025年赤字率提高至4%左右，2026年维持这一水平。这一演变过程反映了我国财政政策从'稳健'向'积极'的转变，特别是在应对经济下行压力时，财政政策作为宏观调控的重要工具，其作用日益凸显。

从国际比较看，我国赤字率水平适中，既体现了财政政策的积极性，又保持了财政可持续性。与主要发达经济体相比，我国赤字率水平相对较低，这为未来财政政策操作预留了空间；与新兴市场经济体相比，我国赤字率水平相对较高，这体现了我国财政政策对经济稳定增长的支撑作用。

（二）债务水平国际比较

政府债务水平是衡量财政可持续性的重要指标。2026年我国政府债务占国内生产总值比重约为88.3%，大幅低于G7国家的平均债务水平，在全球除欧盟、印度等外的主要经济体中处于最低水平，财政风险总体安全可控。

从债务结构看，我国政府债务主要包括中央政府债务和地方政府债务。2026年，中央财政赤字50900亿元，地方财政赤字8000亿元，中央赤字占比达86.4%。这种债务结构有利于减轻地方财政压力，优化央地债务结构。

从债务用途看，我国政府债务主要用于基础设施建设、民生保障等领域，这些领域的投资具有长期效益，有利于经济可持续发展。与一些发达国家将政府债务主要用于消费支出相比，我国政府债务的使用更加注重长期效益和可持续性。

（三）政策效能国际比较

财政政策效能是衡量财政政策效果的重要标准。2026年我国财政政策通过'总量增加、结构更优、效益更好、动能更强'的政策设计，在稳增长、调结构、惠民生等方面取得了显著成效。

从稳增长效果看，2026年我国财政政策通过扩大财政支出规模、优化政府债券工具组合等措施，预计将对GDP增长产生0.8-1.2个百分点的拉动作用。这一效果在国际比较中处于较好水平，体现了我国财政政策的积极性和有效性。

从调结构效果看，2026年我国财政政策通过支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能，推动经济结构优化升级。中央本级科学技术支出安排4264亿元，增长10%，其中用于基础研究的增长12.1%。这些投入将有力支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能。

从惠民生效果看，2026年我国财政政策进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。中央财政安排就业补助资金667亿元，延续实施稳岗返还等阶段性措施；中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元、增长5%，完善免费学前教育政策；居民医保人均财政补助标准提高24元；城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。这些民生政策的实施，将有效提升人民群众的获得感和幸福感。

（四）中国特色财政道路分析

通过国际比较可以看出，我国财政政策具有以下鲜明特色：

一是坚持'以人民为中心'的发展思想。我国财政政策始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，通过加大民生投入，完善社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果。

二是坚持'稳中求进'的工作总基调。我国财政政策在保持积极取向的同时，注重防范化解财政风险，确保财政可持续性，为经济长期健康发展提供保障。

三是坚持'精准施策'的工作方法。我国财政政策注重精准发力，通过零基预算改革、财政金融协同等创新举措，提高财政资金使用效益，确保财政政策精准有效。

四是坚持'系统观念'的科学思维。我国财政政策注重统筹协调，加强财政政策与货币政策、产业政策等的协同配合，形成政策合力，提高宏观调控效能。

这些特色构成了中国特色财政道路的核心内容，也是我国财政政策能够取得显著成效的重要原因。在'十五五'规划开局之年，我国财政政策将继续发挥积极作用，为经济高质量发展提供有力支撑。

八、结论与建议：财税体制改革优化路径

通过对2026年中央和地方预算草案的深度解读，可以看出我国财政政策在'十五五'开局之年将继续保持'更加积极'的基调，通过总量扩张、结构优化、机制创新等举措，为经济高质量发展提供有力支撑。本部分总结主要结论，提出财税体制改革优化路径。

（一）主要结论

1.财政政策更加积极，总量扩张与结构优化并重。2026年财政赤字率按4%左右安排，赤字规模58900亿元，比上年增加2300亿元；一般公共预算支出规模首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元，增长4.4%。财政政策在保持总量扩张的同时，更加注重结构优化，将更多资金用于民生保障、科技创新等领域。

2.零基预算改革全面深化，打破基数依赖优化资源配置。零基预算改革首次写入政府工作报告，标志着这项改革从试点探索走向全面深化。零基预算通过打破传统基数预算的路径依赖，根据实际需求和财力状况统筹核定支出预算，优化了财政资源配置，提高了资金使用效益。

3.财政金融协同创新，放大政策效能惠及民生。中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，发挥财政、货币、产业等多项政策的协同叠加效应。从前2个月实施情况看，相关信贷投放总体呈现'量增、面扩、价降'的良好态势，惠及企业和居民。

4.地方政府债务风险可控，化债措施成效显著。2026年地方政府债务管理继续坚持'在发展中化债、在化债中发展'的思路，通过置换存量隐性债务、严控新增隐性债务等措施，防范化解地方政府债务风险。我国政府债务占国内生产总值比重约为88.3%，大幅低于G7国家的平均债务水平，财政风险总体安全可控。

（二）改革建议

基于对2026年中央和地方预算草案的分析，本文提出以下财税体制改革优化路径：

1.深化央地财政关系改革，构建权责清晰、财力协调的财政体制。一是适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，将部分事权与支出责任上移以减少'上面点菜、下面买单'的情况；二是完善财政转移支付体系，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制；三是加强地方政府债务管理，分类推动融资平台有序出清并实质转型。

2.健全地方税体系，增强地方财政可持续性。一是推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施；二是完善地方主体税种，培育地方税源，调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移；三是规范税收优惠、财政补贴政策，坚决杜绝违规补贴增量，开展存量补贴自查自纠，加大监督检查力度。

3.推进预算管理改革，提高财政资金使用效益。一是全面深化零基预算改革，打破支出固化格局，大力压减低效无效支出；二是加强预算绩效管理，将绩效理念贯穿于预算管理全过程；三是完善预算公开制度，增强预算透明度和可预期性。

4.加强财政金融协同，放大政策效能。一是完善财政金融协同机制，加强财政政策与货币政策的协调配合；二是创新财政金融协同工具，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具；三是加强政策评估和调整，确保财政金融协同政策持续发挥积极作用。

5.防范化解地方政府债务风险，确保财政可持续性。一是严控新增隐性债务，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律；二是加强政府债务管理，优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制；三是分类有序推动融资平台改革转型，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

总之，2026年中央和地方预算草案体现了'更加积极'的财政政策取向，通过总量扩张、结构优化、机制创新等举措，为经济高质量发展提供有力支撑。在'十五五'规划开局之年，我国财政政策将继续发挥积极作用，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

参考文献

[1] 财政部. 关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告. (2026-03-05). 

[2] 财政部. 2026年财政总体支出力度'只增不减'！财政部最新发声. (2026-01-20). 

[3] 财政部. 政策合力'1+1>2'·解码2026年中央和地方预算草案. (2026-03-07). 

[4] 财政部. 蓝佛安：1000亿元财政金融协同促内需专项资金支持惠及万亿级信贷. (2026-03-06).

[5] 财政部. 财政金融协同促内需一揽子政策. (2026-01-21). 

[6] 财政部. 2026年预算报告解读（二）：关于财政金融协同促内需一揽子政策有关情况. (2026-03-03). 

[7] 财政部. 首次写入政府工作报告——零基预算，破解'路径依赖'. (2025-04-01). 

[8] 财政部. 湖南省财政厅解读《关于全面深化零基预算改革的指导意见》. (2024-12-02). 

[9] 财政部. 积极创新、扎实工作，全力做好2026年零基预算试点评审工作. (2025-11-23). 

[10] 财政部. 2026年财税改革重点明晰 剑指'税收洼地'与地方财力缺口. (2026-01-06).

[11] 财政部. 吕冰洋：央地财政关系的现状、问题与改革. (2024-10-12). 

[12] 财政部. 总量增加 结构更优 效益更好 动能更强 ——2026年财政政策更加积极. (2026-01-20).

[13] 财政部. 2026年财政政策展望: 实施路径、协同机制与预期影响. (2025-12-10). 

[14] 财政部. 财政政策如何继续'更加积极'——解读2026年财政工作新看点. (2025-12-28). 

[15] 财政部. 协同发力促内需！国务院部署实施财政金融一揽子政策. (2026-01-09).