引言：低空经济提速，信息通信业扛起“基建底座” 重任

在科技飞速发展与政策大力推动的当下，低空经济正从新兴概念逐步迈向产业发展的“快车道”。2026 年 2 月10日，工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发改委、民航局五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为低空经济的腾飞注入强劲动力。这一文件精准锚定低空经济发展进程中的核心需求，明确将信息通信业作为低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设的“主力军”，旨在通过强化信息通信能力，为低空经济构建起坚实的数字 “地基”。

《实施意见》的发布，不仅是对低空经济发展趋势的前瞻性把握，更是着眼于解决当前产业发展痛点的务实之举。它从政策层面厘清了信息通信业与低空经济融合发展的方向与路径，通过设定明确的目标任务、创新驱动的发展策略，有望打破制约低空经济规模化、产业化发展的瓶颈，推动低空领域的各类应用场景落地生根，释放万亿级市场潜力。接下来，就让我们深入解读这份意义深远的政策文件，探寻其为低空经济培育新质生产力、筑牢数字底座的密码，也为政策研究与产业实践提供有益参考。

一、政策出台的时代背景与核心定位

1.1 低空经济发展的迫切需求：从 “试点” 到 “规模化” 的必经之路

低空经济作为新质生产力的典型代表，正处于高速发展的黄金机遇期。自党中央在“十五五” 规划建议中，将低空经济纳入战略性新兴产业集群发展范畴后 ，各地纷纷响应，从政策扶持到产业布局，全面开启低空经济发展新征程。数据显示，截至 2024 年底，我国低空经济规模已超过 5000 亿元，预计到 2030 年有望突破 2 万亿元，展现出巨大的市场潜力。

随着低空经济的蓬勃发展，低空航空器的应用场景不断拓展，正逐步从零散的试点应用向规模化、常态化、协同化飞行迈进。在物流领域，无人机配送已在部分地区实现常态化运营，为解决“最后一公里” 配送难题提供了新方案；在城市管理中，无人机巡检助力城市基础设施监测、环境监测等工作，大幅提升管理效率；在文旅行业，低空旅游项目让游客以全新视角领略自然风光，成为旅游消费新热点。

然而，低空经济快速发展的背后，现有低空基础设施的短板日益凸显。一方面，应用需求挖掘不足，许多潜在的低空应用场景因基础设施不完善而无法有效开发，限制了低空经济的多元化发展；另一方面，技术标准尚未成熟，不同地区、不同企业的低空设施和设备缺乏统一标准，导致兼容性差，难以实现协同作业；此外，产业生态尚不完善，上下游企业之间缺乏有效协作，产业链各环节发展不均衡，制约了低空经济的整体发展效能。《实施意见》正是在这样的背景下应运而生，以问题为导向，聚焦低空基础设施建设，通过强化信息通信业能力，为低空经济规模化发展打通关键堵点。

1.2 信息通信业的核心角色：低空基建的 “数字骨架”

低空基础设施是一个庞大而复杂的体系，既涵盖了雷达、ADS - B（广播式自动相关监视）等民航系统长期使用的传统通导监（通信、导航、监视）设施，也融入了 5G/5G - A（第五代移动通信及其演进技术）、卫星互联网等代表未来发展方向的新一代信息通信设施。这些设施共同构成了低空经济运行的基础支撑，而信息通信业在其中扮演着无可替代的 “数字骨架” 角色。

我国信息通信业经过多年的飞速发展，已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络。截至目前，5G 基站数量全球占比超 70%，光纤宽带网络覆盖城乡，卫星通信网络也在不断完善，这为低空经济发展提供了丰富的网络资源。依托这些资源，信息通信业能够精准对接低空通信、感知、导航、智能网联四大核心板块的需求。

在低空通信方面，5G/5G - A 网络凭借其高速率、低时延、大连接的特性，可实现低空飞行器与地面控制中心的实时、稳定通信，保障飞行指令的及时传输与飞行状态的实时监控；在低空感知领域，5G - A 通感融合技术能够对低空目标进行高精度探测与识别，结合雷达、光电感知系统等，构建起全方位、多层次的低空感知网络，让低空飞行态势 “一目了然”；在低空导航中，借助北斗地基增强系统和 5G 网络播发的定位增强信息，可大幅提升低空航空器的导航精度，实现厘米级甚至毫米级定位，确保飞行路线精准无误；在低空智能网联系统建设上，信息通信业利用物联网、云计算、大数据等技术，为低空交通管理打造智能化平台，实现飞行器的智能调度与协同飞行，提升低空交通运行效率 。可以说，信息通信业已成为推动低空经济健康有序发展的关键力量，《实施意见》的出台，进一步明确了其在低空基础设施建设中的核心地位与重要使命。

二、政策的总体要求与量化目标

2.1 四大基本原则：勾勒低空基建建设路径

《实施意见》为低空基础设施建设规划了清晰的实施路径，确立了四大基本原则，从不同维度为信息通信业支撑低空经济发展提供了战略指引。

“需求牵引、重点突出” 原则，精准把握低空经济发展的实际需求，将建设资源聚焦于有条件、有需求的低空飞行活动区域。以城市低空物流配送为例，在人口密集、电商需求旺盛的城市区域，优先推进低空通信网络覆盖与感知设施建设，确保无人机配送服务能够高效、安全运行，实现信息类基础设施建设与低空应用场景的紧密协同，避免盲目建设造成资源浪费。

“集约复用、多元协同” 原则，秉持绿色发展与高效利用理念，充分盘活现有公众移动通信设施，如 5G 基站、光纤网络等，在此基础上，融合地面移动通信、卫星通信以及其他通导监技术等多元手段。在偏远山区的低空旅游项目中，可综合运用卫星通信实现远程景区与地面控制中心的通信连接，同时借助地面移动通信网络为游客在景区周边提供实时的飞行信息服务，通过技术协同，降低建设成本，提升基础设施的综合效能 。

“试验先行、稳步推进” 原则，充分认识到低空经济作为新兴产业，在技术应用、网络部署等方面仍存在诸多不确定性。通过组织开展试验验证，在特定区域对空地协同组网、5G - A 通感融合等关键技术进行测试，探索形成可复制、可推广的解决方案。如在某低空经济试点园区，通过前期试验，成功解决了低空通信干扰协调问题，为后续大规模推广积累了宝贵经验，有效降低了技术风险，确保低空基础设施建设稳步有序推进 。

“安全可控、筑牢屏障” 原则，将安全作为低空经济发展的生命线，把网络安全、数据安全和飞行安全贯穿于信息类基础设施规划、建设和运行的全流程。从数据加密传输，到通信网络的安全防护，再到飞行安全监测与预警系统建设，全方位保障低空经济运行安全。在无人机参与城市消防监测任务中，通过严格的数据安全管理与飞行安全保障措施，确保无人机能够稳定、安全地执行任务，防止数据泄露与飞行事故发生，实现低空经济发展与安全的有机统一。

2.2 2027 年量化目标：看得见的发展 “硬指标”

《实施意见》围绕低空通信、感知、导航、标准制定及应用场景打造等方面，设定了到 2027 年清晰且可量化的目标，为低空经济发展绘制了一张明确的 “路线图”。

在低空通信网络覆盖方面，明确要求全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于 90% 。这意味着在未来几年内，绝大多数低空公共航路将被稳定、高效的移动通信网络所覆盖，为低空飞行器的实时通信提供坚实保障。无论是执行航拍任务的无人机，还是用于应急救援的直升机，都能借助这一网络与地面指挥中心保持顺畅联系，实现飞行指令的及时传达与飞行状态的精准监控 。

在低空感知与导航领域，多元融合感知方案将进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升。通过综合运用 5G - A 通感融合、雷达、光电感知等技术，构建起全方位、高精度的低空感知网络，对低空飞行器的位置、速度、姿态等信息进行实时监测。同时，借助北斗地基增强系统和 5G 网络播发的定位增强信息，实现低空航空器导航精度的大幅提升，从现有的米级定位逐步向厘米级甚至毫米级迈进，确保飞行器在复杂低空环境下能够精准飞行，避免碰撞事故发生，为低空经济的规模化、常态化运营奠定基础。

标准制定是产业规范化发展的关键。《实施意见》提出研制不少于 10 项信息类基础设施标准，涵盖通信、感知、导航、智能网联等各个环节。这些标准的出台，将统一低空基础设施建设与设备生产的技术规范，解决当前产业发展中存在的标准不统一、兼容性差等问题，促进不同企业、不同地区之间的协同合作，加速低空经济产业生态的完善，推动低空经济从无序发展走向有序、规范的高质量发展轨道。

面向城市治理、物流运输、文旅等领域，《实施意见》致力于形成一批典型低空应用场景。在城市治理中，利用无人机搭载高清摄像头和传感器，实现对城市交通、环境、违建等的实时监测与智能分析，为城市管理者提供决策依据；在物流运输领域，构建低空物流配送网络，实现货物的快速、精准投递，解决“最后一公里” 配送难题；在文旅行业，开发低空旅游航线，让游客以独特视角领略自然风光与人文景观，丰富旅游体验。这些典型应用场景的打造，不仅能够带动相关产业发展，还将激发市场活力，培育新的消费增长点，让低空经济真正走进人们的生活 。

三、七大重点任务：精准发力筑牢低空基建数字底座

《实施意见》围绕低空通信、感知、导航、智能网联等关键领域，部署了七大重点任务，以系统性、针对性的举措，全方位筑牢低空基础设施的数字底座，为低空经济的腾飞奠定坚实基础。

3.1 按需组网：织密低空通信网络 “天罗地网”

低空通信网络是保障飞行器安全、高效运行的“神经中枢”。《实施意见》聚焦不同空域特点与应用需求，制定了分层分类的组网策略 。

在 300 米以下的低空航路沿线及热点区域，充分利用我国现有的 5G 网络基础设施，这是组网策略的 “先手棋”。通过波束优化，让 5G 基站的信号更精准地覆盖低空区域，如同将聚光灯聚焦在舞台中央；天线调整则根据地形、建筑物分布等实际情况，灵活改变天线的角度和高度，确保信号畅通无阻；对于信号薄弱或难以覆盖的区域，新建基站成为补齐短板的关键一招。在城市低空物流配送频繁的区域，通过这些手段优化 5G 网络覆盖，保障无人机在复杂城市环境中，也能与地面控制中心保持稳定通信，实时接收配送任务与飞行指令 。

随着低空应用规模的不断扩大，鼓励基础电信企业探索低空专用网络建设，这是对低空通信网络的进一步升级与拓展。低空专用网络能够根据低空飞行的特殊需求，提供定制化的网络服务，在大型活动的低空安保任务中，专用网络可确保安保无人机对现场的实时监控画面快速、稳定回传，同时保障飞行控制指令的及时下达，加强空地网络互联互通，让低空飞行器与地面指挥系统实现无缝对接，提升整体协同作战能力。

而对于 300 米以上的低空空域及偏远地区，卫星通信与地面移动通信技术的融合应用成为实现网络覆盖的 “金钥匙”。卫星通信以其覆盖范围广的独特优势，填补了地面基站无法触及的空白区域，为偏远山区的森林防火监测无人机提供通信保障，即便在没有地面网络的深山老林，无人机也能通过卫星通信将森林火情实时回传至指挥中心；地面移动通信技术则凭借成熟的技术体系与高带宽优势，在信号覆盖良好的区域为飞行器提供稳定、高速的通信服务，两者相辅相成，构建起全域覆盖的低空通信网络，让低空飞行无 “通信盲区” 之忧 。

3.2 多元协同：构建低空探测感知 “智慧防线”

低空探测感知是守护低空安全的“瞭望塔”，《实施意见》通过探索通感融合技术应用与多技术协同，打造低空探测感知的 “智慧防线” 。

在大型活动场所、军事设施、关键基础设施等重点区域，部分频段通感融合技术的应用是提升感知能力的创新之举。传统通信与感知功能相互独立，而通感融合技术让通信基站兼具感知功能，5G - A 基站在传输通信数据的同时，还能通过发射信号并分析反射信号，对低空目标进行探测与识别，就像给基站装上了 “透视眼”，实时监测低空飞行器的位置、速度和航向等信息 。在重大体育赛事举办期间，利用通感融合技术，可对赛场周边空域进行全方位监测，及时发现并预警异常飞行目标，保障赛事安全 。

为进一步提升对低空航空器的探测、识别及轨迹追踪能力，《实施意见》强调协同雷达、光电感知系统、运行识别等多种技术，形成“通感融合 + 多技术互补” 的多元探测体系 。雷达凭借远距离探测优势，可提前发现远距离的低空目标；光电感知系统则利用高清摄像头、红外热像仪等设备，对目标进行光学成像与热成像分析，实现对目标的精准识别；运行识别技术通过对飞行器飞行模式、航线规划等数据的分析，判断其飞行意图的合法性 。在机场周边，通过多种技术协同工作，能够快速准确地识别正常起降航班与违规闯入的无人机，确保机场空域安全，有效应对复杂多变的低空飞行安全挑战，全方位守护低空安全 。

3.3 精准导航：北斗 + 5G 双轮驱动提升定位精度

精准导航是低空飞行器的“指南针”，《实施意见》充分发挥我国北斗系统与 5G 网络的优势，双轮驱动提升低空导航精度 。

北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，是我国自主研发的高精度导航基础设施，为低空导航提供了坚实的基础支撑。通过在地面建设大量的北斗地基增强站，对卫星信号进行实时监测与修正，能够有效消除信号传输过程中的误差，为低空航空器提供更精准的定位基准。而 5G 网络凭借其高速率、低时延的特性，成为播发定位增强信息的理想通道 。5G 网络可将北斗地基增强系统生成的高精度定位信息快速传输给低空飞行器，大幅缩短飞行器的定位时间，实现实时、动态的高精度定位 。在无人机物流配送中，借助北斗 + 5G 的精准导航，无人机能够在复杂的城市环境中精准定位配送地址，实现货物的 “点对点” 投递，避免因定位误差导致的配送延误或失误 。

对于低空巡检、测绘等对定位精度要求极高的应用场景，北斗 + 5G 的组合更是展现出强大优势 。在电力线路巡检中，无人机利用北斗 + 5G 实现厘米级定位，能够沿着电力线路精确飞行，对线路上的细微故障进行精准检测，为电网安全运行提供有力保障 。这种将我国自主可控的北斗导航技术与先进的 5G 通信技术深度融合的模式，不仅提升了低空导航的精度与可靠性，也彰显了我国在低空经济领域的技术创新实力，为低空经济的高质量发展注入强劲动力 。

3.4 智能网联：打造低空交通管理 “数字大脑”

低空智能网联系统是实现低空交通高效管理的“数字大脑”，《实施意见》充分发挥信息通信业的技术优势，为其建设提供全方位支持 。

融合物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，是打造低空智能网联系统的核心路径。物联网技术让低空飞行器、地面设施等物理实体实现互联互通，实时采集和传输各类数据；人工智能技术则赋予系统智能分析与决策能力，通过对大量飞行数据的学习与分析，实现飞行器的智能调度与自主避障；云计算为系统提供强大的计算能力，确保海量数据的快速处理；大数据技术则用于挖掘数据价值，为低空交通管理提供决策依据。在城市低空交通管理中，智能网联系统可根据实时交通流量、天气状况等信息，为飞行器智能规划最优飞行路线，避免空中拥堵，提高飞行效率。

推动基础电信企业与空管部门需求对接，是保障低空智能网联系统实用性与有效性的关键。基础电信企业拥有丰富的网络资源与技术能力，空管部门则对低空交通管理有着专业的需求与经验。双方紧密合作，能够精准把握低空智能网联系统的建设方向，开发出符合实际管理需求的数字化系统。在某城市低空交通管理试点项目中，基础电信企业与空管部门共同合作，开发出一套低空智能交通管理平台，实现了对城市低空飞行器的实时监控、统一调度与安全预警，有效提升了城市低空交通管理水平。

完善算力基础设施供给体系，实现公共算力互联互通，为低空管理提供了高效算力支撑。随着低空经济的发展，低空智能网联系统需要处理的数据量呈爆发式增长，强大的算力成为系统运行的关键保障。通过整合各方算力资源，构建公共算力平台，实现算力的共享与协同，可确保低空管理系统在面对海量数据时，也能快速响应，为低空交通管理的智能化、高效化提供坚实的算力后盾。

3.5 试验验证：以 “试点标杆” 探索可复制路径

试验验证是推动低空基础设施建设技术成熟与应用落地的“试金石”，《实施意见》通过组织开展试验验证与案例挖掘，探索低空基础设施建设的可复制路径 。

组织基础电信企业基于实际运行网络环境和应用场景，开展空地协同组网、干扰协调、装备融合等低空通信关键技术研究验证，是试验验证工作的重点。在实际应用中，低空通信面临着复杂的电磁环境、多样的飞行器类型等挑战，通过在真实场景下对关键技术进行测试与优化，能够有效解决技术难题，提升技术的可靠性与稳定性。在某低空物流园区，基础电信企业通过空地协同组网试验，成功解决了低空通信信号干扰问题，实现了无人机与地面网络的稳定通信，为低空物流配送的规模化运营提供了技术保障。

提升 5G - A 通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力，开展融合感知算法研究和方案验证，是试验验证工作的另一关键方向 。5G - A 通感融合技术在低空感知领域具有广阔的应用前景，但在实际应用中仍需不断优化 。通过多站协同试验，可提升对低空目标的全方位感知能力；融合感知算法研究则有助于提高目标识别的准确率与效率 。在某机场周边的低空安防试验中，通过优化 5G - A 通感融合多站协同技术与融合感知算法，成功实现了对多个低空目标的实时监测与精准识别，有效提升了机场周边空域的安全防护能力 。

通过“绽放杯” 大赛、案例征集等方式，深入挖掘并发布一批信息类基础设施建设应用典型案例，树立示范标杆，是试验验证工作的重要成果转化方式 。这些典型案例涵盖了低空通信、感知、导航、智能网联等各个领域，为其他地区和企业提供了可借鉴的成功经验 。某企业在 “绽放杯” 大赛中展示的低空智能巡检案例，通过将 5G、人工智能、无人机等技术融合应用，实现了对电力线路、桥梁等基础设施的高效巡检，其技术方案与应用模式被广泛推广，加速了低空智能巡检技术在全国范围内的应用与普及 。

3.6 产业升级：强化低空装备与通信融合供给能力

产业升级是推动低空经济高质量发展的“助推器”，《实施意见》围绕 5G - A 产业发展与低空装备通信融合，提升产业供给能力 。

推进 5G - A 产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，是提升低空通信能力的重要举措 。5G - A 作为 5G 的演进技术，具备更高的速率、更低的时延和更强的连接能力，能够更好地满足低空经济发展对通信的需求 。通过对现有地面基站进行升级改造，使其具备 5G - A 功能，可有效提升低空通信网络的性能 。加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本，是推动低空感知技术广泛应用的关键 。通感融合技术将通信与感知功能集成于一体，具有广阔的应用前景，但目前设备成本较高限制了其大规模应用 。随着技术的不断成熟与产业规模的扩大，设备成本将逐步降低，为通感融合技术在低空领域的普及创造条件 。

加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，是提升产业供给质量的核心。推进 5G/5G RedCap 模组与低空航空器的适配验证，确保低空航空器能够稳定接入 5G 网络，实现高速、低时延的数据传输 。在无人机航拍中，5G/5G RedCap 模组可将高清航拍画面实时回传至地面，为用户提供身临其境的视觉体验 。探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，将多种功能集成于一个模组，可有效降低设备体积与成本，提高低空装备的集成度与可靠性 。这种将信息通信技术与低空装备深度融合的创新模式，将推动低空经济产业向高端化、智能化方向发展，提升我国低空经济产业在全球的竞争力 。

3.7 集约共建：标准化引领行业规范发展

集约共建与标准化建设是推动低空基础设施建设高效、规范发展的“指挥棒”，《实施意见》从资源利用与标准制定两方面发力，为低空经济发展营造良好环境 。

充分利用现有铁塔站址等资源，推进低空基础设施共享集约建设，是贯彻绿色发展理念、提高资源利用效率的重要体现。我国铁塔站址资源分布广泛，通过合理规划与改造，可将其用于低空基础设施建设。在铁塔上搭载低空通信基站、感知设备等，实现“一站多用”，既能降低建设成本，又能减少对土地等资源的占用 。支持基础电信企业加强协同合作，探索信息类基础设施共建共享模式，通过企业间的资源整合与优势互补，实现低空基础设施建设的规模效应，提高建设效率与质量 。

依托相关标准组织和机构，系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展相关标准体系，是解决当前低空经济发展标准瓶颈的关键举措。目前，低空经济领域存在标准不统一、兼容性差等问题，严重制约了产业的发展。通过制定统一的技术标准，可规范低空基础设施建设与设备生产，确保不同企业的产品和服务能够相互兼容、协同工作。在低空通信领域，制定统一的通信协议与接口标准，可实现不同品牌的低空飞行器与通信设备之间的无缝对接；在低空感知领域，制定统一的目标识别标准，可提高感知系统的准确性与可靠性。完善的标准体系将为低空经济的规范化、规模化发展提供坚实保障，促进低空经济产业生态的健康发展。

四、不止于“建”，更重于 “融” 与 “管”

《实施意见》在推动低空基础设施建设过程中，创新贯穿始终，不仅关注硬件设施的建设，更注重在频率供给、行业管理、安全保障等方面的融合与管理创新，为低空经济的可持续发展奠定了坚实基础。

4.1 频率供给优化：为低空通信预留 “专属通道”

频率资源是低空通信的核心要素，如同交通中的专用车道，为通信信号的传输提供保障。《实施意见》将频率供给优化作为重要任务，通过开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南，从顶层设计层面整体谋划用于低空通信、航空器的遥控、遥测、信息传输、探测等方面的频率资源。这一举措犹如提前绘制好低空通信的“频率地图”，为低空经济发展提供清晰的频率使用规划，确保各类低空通信活动有充足、稳定的频率资源可用，避免因频率资源紧张或分配不合理导致通信受阻 。

在具体执行层面，各级无线电管理机构严格按照无线电管理相关要求，依法依规做好低空基础设施相关无线电频率使用许可和无线电台（站）设置、使用许可工作。这就像是为每一个低空通信“用户” 发放合法使用频率资源的 “通行证”，确保频率使用的规范性与合法性 。同时，加强无线电监测与干扰查处工作，如同交通警察维护交通秩序一般，及时排查并解决可能出现的频率干扰问题，保障低空通信信号的稳定传输，为低空通信打造专属的 “绿色通道”，让低空飞行器在通信层面实现高效、顺畅的 “飞行” 。

4.2 行业管理规范：“一机一码一号” 实现精细化监管

随着低空经济的快速发展，无人机等低空航空器数量日益增多，加强行业管理成为保障低空安全与有序发展的关键。《实施意见》在行业管理方面创新举措，通过加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号” 能力建设，实现对无人机通信资源的精细化管理 。

“一机一码一号” 体系就像是为每架无人机建立了独一无二的 “身份档案” 。“一机” 代表每一架无人机，“一码” 是赋予无人机的唯一标识码，如同身份证号码，用于精准识别无人机身份；“一号” 则是其对应的通信号码，确保无人机在通信网络中有专属的通信通道 。通过这一体系，监管部门能够对每一架无人机的身份、位置、飞行轨迹以及通信情况进行实时监控与管理 。在城市低空物流配送中，监管部门可通过 “一机一码一号” 系统，实时掌握每架配送无人机的飞行状态，确保其按照预定航线飞行，避免出现违规飞行、碰撞等安全事故 。

此外，探索标识解析技术在无人机领域的应用，进一步提升了行业管理的智能化水平。标识解析技术如同一个智能搜索引擎，能够根据无人机的标识码快速准确地查询到其相关信息，包括生产厂家、型号、所有者、飞行记录等。结合电信业务准入、设备管理、服务监督等全链条监管体系，实现了对低空通信资源从源头到使用全过程的精准化、规范化管理，让低空经济在有序的管理环境中健康发展。

4.3 安全保障升级：网络与数据安全贯穿全流程

安全是低空经济发展的底线，《实施意见》将网络与数据安全视为低空基础设施建设与运行的重要保障，构建起全方位、全流程的安全保障体系。

在网络安全方面，从低空通信网络的规划设计阶段开始，就充分考虑安全防护需求，采用先进的网络安全技术，如加密传输、防火墙、入侵检测系统等，防止网络攻击与恶意入侵。在低空智能网联系统中，对数据传输与存储进行加密处理，确保飞行指令、飞行数据等关键信息在传输与存储过程中的安全性，避免信息泄露导致飞行事故或安全隐患。

数据安全同样不容忽视，《实施意见》要求加强数据分类分级保护，根据数据的重要性与敏感性，将低空相关数据分为不同级别，采取不同强度的保护措施。对于涉及国家安全、个人隐私的关键数据，实施严格的访问控制与加密存储，只有经过授权的人员和系统才能访问与处理这些数据。在无人机参与的测绘任务中，对获取的地理信息数据进行严格的分类分级保护，防止数据被非法获取与利用。

为提升应对安全风险的能力，《实施意见》还强化了监测预警、检测评估、应急处置等能力建设。通过建立实时监测系统，对低空通信网络与数据安全状况进行 24 小时不间断监测，一旦发现安全隐患或异常情况，及时发出预警 。定期开展检测评估工作，对安全保障措施的有效性进行评估，及时发现并修复安全漏洞 。制定完善的应急处置预案，当发生安全事故时，能够迅速启动应急预案，采取有效的应急措施，降低损失与影响 。同时，压实企业安全主体责任，明确企业在网络与数据安全方面的职责与义务，通过多方协同，确保低空基础设施建设与运行的安全可控，为低空经济发展构筑起坚固的安全防线 。

五、赋能低空经济，培育新质生产力

5.1 对信息通信业：拓展新场景，驱动技术迭代升级

《实施意见》的出台，为信息通信业开辟了全新的发展赛道，推动其服务边界从传统的地面领域向低空延伸。在低空通信网络建设中，对 5G - A、卫星通信等技术的大规模应用，倒逼信息通信企业加大研发投入，突破技术瓶颈，实现从 “能用” 到 “好用” 的跨越。以 5G - A 通感融合技术为例，为满足低空感知对高精度、高可靠性的要求，企业不断优化算法，提升多站协同能力，推动技术从实验室走向实际应用场景。

这种应用需求驱动的技术创新，不仅提升了信息通信业在低空领域的服务能力，也为其在其他行业的拓展积累了宝贵经验。随着低空基础设施建设的推进，信息通信业在基站升级改造、低空通信模组研发等方面迎来了新的产业增量市场，从单纯的通信服务提供商，逐步转型为融合赋能的综合解决方案供应商，助力产业迈向高质量发展新阶段。

5.2 对低空基础设施：补齐短板，夯实经济发展底座

长期以来，通信不畅、感知不全面、导航精度不足、智能网联缺失等问题，严重制约着低空基础设施的完善与低空经济的发展。《实施意见》聚焦这些“卡脖子” 短板，通过系统性的能力提升举措，为低空基础设施建设注入 “强心剂” 。

在通信能力提升方面，全域覆盖的低空通信网络让飞行器与地面控制中心实现实时“对话”，解决了通信中断的隐患；多元融合感知技术，让低空态势监测更加全面、精准，为低空飞行安全提供了可靠保障；北斗 + 5G 的精准导航，大幅提升定位精度，使飞行器能够在复杂低空环境中精准飞行；低空智能网联系统的建设，则实现了低空交通的智能化管理，提高了运行效率 。这些能力的提升，为低空物流配送、水域巡检、警务安防、文旅体验等场景的规模化应用提供了坚实支撑，加速低空经济从概念走向落地，夯实了低空经济发展的底座 。

5.3 对产业生态：跨界协同，构建低空经济发展共同体

低空经济的发展是一个系统工程，需要多产业协同共进。《实施意见》作为“粘合剂”，促进了基础电信企业、空管部门、低空装备制造商、应用服务商等多方主体的协同联动 。

基础电信企业凭借丰富的网络资源与技术能力，为空管部门提供低空通信、智能网联等解决方案，助力提升空域管理效率；与低空装备制造商合作，推动低空通信、导航、监视功能融合模组研发，提升装备智能化水平；为应用服务商提供稳定的网络支持，确保低空应用场景的顺畅运行。在低空物流领域，基础电信企业与物流企业合作，利用低空通信网络实现无人机配送的实时监控与调度；与无人机制造商合作，开发适配 5G 网络的无人机通信模组，提高配送效率与安全性 。通过这种跨界协同，推动了信息通信业与低空装备制造业的深度融合，形成了 “技术研发 - 设施建设 - 场景应用” 的完整生态链，构建起多方共赢的低空经济发展共同体，释放出产业融合发展的强大活力 。

结语：乘“数” 而上，低空经济开启高质量发展新篇章

《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》以信息通信业能力建设为切入点，为低空基础设施发展绘制了一幅宏伟且切实可行的蓝图。它精准回应了低空经济发展进程中的核心诉求，以系统性思维统筹推进低空通信、感知、导航、智能网联等关键领域的建设与创新，从频率供给、行业管理到安全保障，全方位夯实低空经济发展根基。

随着《实施意见》各项任务逐步落地实施，信息通信业将深度融入低空经济发展的各个环节，持续为低空经济注入强大的数字动能。低空经济也将借助这股东风，在政策引导与技术赋能下，加速构建完整的产业生态，释放出巨大的市场潜力，成为培育新质生产力、推动经济社会高质量发展的重要增长极。让我们共同期待，在信息通信业与低空经济的深度融合发展中，开启低空领域的全新篇章，为我国经济社会发展迈向更高质量的新阶段贡献磅礴力量。