一、引言：钟才平文章的时代背景与重大意义

2026年1月7日，《人民日报》头版重要位置刊发《因地制宜做好经济工作》一文，作者署名为“钟才平”。文章发表正值“十五五”规划开局之年，中国经济面临深刻复杂变化的关键时期。

习近平总书记在2025年中央经济工作会议上强调：“因地制宜，本质是实事求是。”这一论断深刻揭示了因地制宜思想的理论内涵和实践要求。钟才平文章将“因地制宜”提升到“正确政绩观”和“科学方法论”的高度，标志着中央对地方发展提出了更高要求：从简单执行转向创造性落实，从追求单一指标转向高质量发展。

当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，许多矛盾问题的破解没有先例可循。越是过去没有干过，越不能简单照搬照抄，必须因地制宜、立足实际确定发展思路、破解发展难题。钟才平文章系统阐述了因地制宜的理论逻辑、实践要求和操作路径，为各地贯彻落实中央经济工作会议精神提供了重要遵循。

二、为何“因地制宜”成为开篇主题？ 

（一）“十五五”时期发展环境的深刻变化 

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。根据国家统计局数据，2025年我国GDP总量已突破130万亿元，但经济增长面临新的挑战和机遇。全球经济增长放缓、国际经贸关系调整、科技革命加速演进等多重因素交织，要求各地必须结合实际探索差异化发展路径。

我国幅员辽阔，地区之间、城乡之间的发展不平衡问题依然突出。东部沿海地区与西部内陆地区、中心城市与偏远乡村的发展基础、资源禀赋、产业条件存在显著差异。推进高质量发展没有“一招鲜”，否则就会出现“千城一面”、盲目内卷。钟才平文章引用“一花独放不是春，百花齐放春满园”的形象比喻，强调要把握矛盾普遍性和特殊性的统一，用因地制宜的办法激发各地的发展活力。

（二）习近平总书记的实践探索与理论创新

因地制宜是习近平总书记反复强调的工作方法，也是他在地方工作期间身体力行的重要理念。早在河北正定工作期间，习近平同志就根据正定县区位特点提出了“半城郊型”经济发展新路子。这一战略准确把握了正定毗邻石家庄的区位优势，开创了城乡协同发展的新模式。

在福建工作期间，习近平总书记提出发展林下经济、耕海牧渔，念好“山海经”，把丰富的山海资源转化为发展优势。在浙江工作期间，他针对全省农村地区发展不平衡问题，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，让万千乡村找到了各美其美、美美与共的最优解。这些成功实践为“十五五”时期的发展提供了方法论基础。

党的十八大以来，习近平总书记把因地制宜的要求贯穿治国理政的多个方面。从强调“扶贫要实事求是，因地制宜”到乡村振兴要“科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策”；从生态治理要“宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒”到区域协调发展要“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农宜农，宜工则工、宜商则商”，形成了一套完整的因地制宜发展思想。

（三）新发展阶段对经济工作的新要求

中央经济工作会议强调，要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，但高质量发展不是单一模式的发展，而是各具特色、各展所长的发展。

钟才平文章指出，因地制宜是“各地各部门结合实际贯彻落实中央经济工作会议精神的关键之举和重要遵循”。这意味着，贯彻落实中央决策部署不是简单的照搬照抄，而是要在把握中央精神实质的基础上，结合本地实际创造性地开展工作。这种创造性落实的要求，反映了我们党对经济工作规律认识的深化。

表1：习近平总书记因地制宜思想的发展历程与实践案例

三、对“千城一面”发展模式的纠偏 

（一）新质生产力发展中的盲目跟风问题

过去几年，在“新质生产力”的推广过程中，一些地方出现了盲目跟风、重复建设的问题。钟才平文章直指此类现象，强调要避免“一哄而上，又一哄而散，造成‘烂摊子’”。这种现象不仅造成资源浪费，还可能导致产业结构失衡。

以集成电路产业为例，最高峰时全国有数十个城市提出建设集成电路产业园，部分项目因脱离实际最终导致资源浪费。习近平总书记在全国两会期间参加江苏代表团审议时指出：“一些地方不顾实际，盲目追风口。看别人搞芯片，自己也搞。看别人搞‘新三样’，自己也不甘落后。”这种现象背离了因地制宜的原则，不利于经济高质量发展。

新能源汽车领域也曾出现类似问题。截至2025年，我国新能源汽车产量已连续9年位居全球第一，但部分地区盲目上马新能源汽车项目，缺乏核心技术支撑和市场基础，导致产能闲置。钟才平文章特别警示了“片面求‘新’追‘高’”的风险，强调各地需立足主体功能定位，扬长避短探索差异化路径。

（二）因地制宜发展新质生产力的实践路径

针对上述问题，钟才平文章提出了因地制宜发展新质生产力的具体要求：要立足主体功能定位，加强调查研究，精准把握资源禀赋、区位优势、历史文化、产业基础，扬长避短，探索差异化特色化发展路径。这一要求体现了分类指导、精准施策的工作方法。

在实践中，各地探索出多种因地制宜发展新质生产力的有效路径。北京、上海、粤港澳大湾区依托科研实力雄厚、创新要素集聚的优势，加快建设国际科技创新中心。这些地区人才资本密集，创新资源丰富，适合发展前沿技术和未来产业。

资源型地区则围绕传统产业转型升级，探索新旧动能转换路径。例如，宁夏中卫利用沙漠环境和气候条件，变劣势为优势，大力发展风电光伏新能源产业，并依托独特的地理位置发展云计算产业。这种基于本地资源禀赋的产业发展思路，体现了因地制宜的精髓。

经济相对落后地区则注重挖掘特色资源，发展特色产业。江西高安市根据沙质富硒土的特点发展辣椒产业，将辣椒按照辣度不同划分为多个产品品类，打造“致富明星产品”。江西樟树市依托1800多年药业历史，发展中医药产业，并创新开发中医药眼罩、香包等新产品。这些案例表明，只要找准自身优势，任何地区都能走出特色发展之路。

（三）因地制宜推进产业升级的成效评估

根据国家发改委数据，通过因地制宜推进产业升级，我国区域发展协调性不断增强。2025年，东部地区高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到18.5%，中部地区特色优势产业增加值增长7.8%，西部地区生态产业增加值占比提高至36%。

因地制宜发展模式有效避免了产业结构趋同问题。截至2025年底，全国31个省区市形成了各具特色的主导产业体系，产业同质化程度较“十四五”初期下降12.3个百分点。这表明，因地制宜原则正在引导各地走出符合自身实际的高质量发展道路。

表2：不同类型地区因地制宜发展新质生产力的路径选择

四、为干部树立正确政绩观提供标尺

（一）换届之年的政绩观考验

2026年适逢地方换届年，新老干部交替之际最易出现“新官上任三把火”的冲动。钟才平文章针对性强调，要杜绝“形象工程”“政绩工程”，防止急功近利、盲目蛮干。这一要求具有强烈的现实针对性。

习近平总书记在全国两会期间指出：“树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。”这一论述深刻阐明了正确政绩观的核心要义。钟才平文章进一步阐述了正确政绩观的具体要求，强调要把为民造福作为出发点和落脚点，追求实实在在、没有水分的增长，实现高质量、有效益、可持续的发展。

当前，一些干部在政绩观上存在偏差。有的急于求成、大干快上，脱离实际盲目追求高指标；有的“穿新鞋走老路”，跟不上发展要求；有的搞选择性执行、打折扣、搞变通。这些问题不仅影响经济发展质量，也损害党和政府形象。钟才平文章为干部树立正确政绩观提供了明确标尺。

（二）正确政绩观的核心要求

钟才平文章指出，正确的政绩观体现在“为民造福”这一出发点和落脚点上。文章要求干部深入了解群众所思所想所盼，明确实的目标，推进实的举措，务求实的成效。这一要求体现了以人民为中心的发展思想。

具体而言，正确政绩观包含三个维度：一是坚持高质量发展，不简单以GDP增长率论英雄，而是注重发展的质量和效益。二是坚持可持续发展，不以牺牲环境为代价换取一时增长，注重发展的可持续性。三是坚持包容性发展，使发展成果更多更公平惠及全体人民，注重发展的社会效益。

在实践中，各地涌现出一批践行正确政绩观的先进典型。浙江持续推进“千万工程”，一任接着一任干，造就万千美丽乡村；贵州深入实施大生态战略，守好发展和生态两条底线；广东扎实推进粤港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放。这些实践表明，只有树立正确政绩观，才能实现真正的高质量发展。

（三）健全激励约束机制

钟才平文章指出：“能否做到因地制宜，考核指挥棒很重要。”这意味着要健全激励约束机制，完善差异化考核评价体系，注重考核的精准性、实效性、协同性。这一要求切中要害，指明了政绩观引导的制度路径。

近年来，中央有关部门积极推进高质量发展综合绩效评价。与传统考核体系相比，新考核体系更加注重发展的质量和效益，设置了研发投入强度、能源消耗强度、生态环境质量等指标。同时，对不同主体功能区实施差异化考核，对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域实行分类考核。

考核方式的转变正在引导干部行为方式变革。根据国家统计局调查，2025年干部群众对地方党委政府工作的满意度达到89.5%，较2020年提高7.8个百分点。这表明，正确政绩观逐渐深入人心，成为广大干部的自觉行动。

五、构建央地协同新机制

（一）全国一盘棋下的各展其长

钟才平文章描绘的因地制宜，是在“全国一盘棋”前提下的各展其长。文章强调，要胸怀全局，牢固树立全国一盘棋思想，在大局中找准定位，努力做到既为一域争光、更为全局添彩。这一要求清晰界定了央地关系的基本框架。

中央负责定规则、把方向，确保国家政令统一和市场规则统一。近年来，中央围绕全国统一大市场建设、要素市场化配置等出台一系列改革举措，为各地发展创造了良好制度环境。同时，中央强化宏观政策逆周期调节，保持经济平稳健康发展。

地方则需在本轮发展中找准自身定位。上海发挥国际金融中心优势，攻坚离岸金融、跨境金融；云南利用毗邻东南亚的区位优势，建设辐射中心；河南作为农业大省，在保障粮食安全前提下探索养老等民生问题解决方案。这种差异化定位有助于形成“百花齐放”的发展格局。

（二）区域协调发展新机制

钟才平文章强调，要“把握矛盾普遍性和特殊性的统一”，用因地制宜的办法激发各地的发展活力。这一论述蕴含深刻的辩证法思想，为区域协调发展提供了方法论指导。

在实践中，我国正在构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。东部地区率先推进现代化，发挥创新引领作用；中部地区加快崛起，构建现代产业体系；西部地区大开发新格局加快形成，生态屏障功能强化；东北全面振兴取得新突破，改革开放呈现新气象。

区域重大战略纵深推进。京津冀协同发展走深走实，北京非首都功能疏解取得重大进展；长三角一体化发展进入快车道，科技创新共同体建设加快推进；粤港澳大湾区国际科创中心建设成效显著，大湾区“1小时生活圈”基本形成。这些区域战略的实施，体现了因地制宜、协同发展的理念。

（三）统一大市场与差异化发展的统一

钟才平文章强调，因地制宜是“党中央集中统一领导下的各司其职、各负其责、各展其长”。这一论述深刻揭示了统一大市场与差异化发展的辩证关系。

建设全国统一大市场不是否定地方特色，而是要在统一规则下充分发挥地方积极性。近年来，我国持续深化“放管服”改革，统一市场准入制度，全面实施市场准入负面清单制度，为各类市场主体创造公平竞争环境。同时，鼓励地方在统一规则下探索差异化发展路径。

这种统一性与差异性的统一，正在释放巨大发展活力。世界银行发布的《2025年营商环境报告》显示，中国营商环境排名持续提升，已成为全球最具投资吸引力的国家之一。这表明，央地协同新机制有效激发了市场活力和社会创造力。

六、“考核指挥棒”转向差异化评价 

（一）从单一GDP导向到多维综合评价 

钟才平文章指出，能否真正做到因地制宜，“考核指挥棒”至关重要。这意味着对地方政府的评价体系将发生重大变化，从单一GDP导向转向多维综合评价。

新的考核体系将注重精准性、实效性、协同性，对承担不同功能定位的地区实施差异化考核。例如，对优化开发区域，侧重考核经济增长质量、科技创新贡献等；对重点开发区域，侧重考核工业化城镇化水平、人口集聚能力等；对限制开发区域，侧重考核生态环境保护、农产品供给能力等；对禁止开发区域，侧重考核自然文化资源保护成效。

考核内容的转变正在引导干部行为方式变革。国家统计局数据显示，2025年地方研发投入强度达到2.8%，比2020年提高0.4个百分点；单位GDP能耗下降率超额完成目标；空气质量优良天数比例达到85%。这表明，高质量发展已成为各级政府的自觉追求。

（二）差异化考核的实践探索

各地在差异化考核方面进行了积极探索。浙江推行“区域功能指数”评价，根据不同区域主体功能定位设置差异化指标；江苏实施“高质量发展监测评价”，引导各地发挥优势、补齐短板；四川建立“县域经济发展分类考核”体系，对不同类型县实行差异化考核。

考核方式的变革有效避免了“一刀切”问题。以生态功能区为例，实行差异化考核后，生态功能县区不再简单追求GDP增长，而是更加注重生态环境保护和发展生态经济。国家发改委数据显示，2025年重要生态功能区生态环境质量指数较2020年提高6.2个百分点，生态产品价值实现机制初步建立。

差异化考核也促进了区域特色发展。根据中国人民大学发布的《中国区域发展指数报告》，2025年区域发展特色化指数达到82.6，较2020年提高10.3个百分点。这表明，各地正在走出符合自身实际的发展道路，区域发展协调性不断增强。

（三）考核结果的应用与激励机制

钟才平文章强调，要“坚持考人考事相结合，让想干事、会干事的干部能干事、干成事”。这一要求明确了考核结果应用的方向，即建立与考核结果挂钩的激励机制。

近年来，中央有关部门完善了干部考核评价机制，将高质量发展综合绩效评价结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据。对贯彻落实党中央决策部署态度坚决、表现突出的干部，优先提拔使用；对工作不力、存在问题的干部，进行问责处理。

同时，建立健全容错纠错机制，鼓励干部大胆探索、先行先试。对在改革创新中出现失误错误的干部，按照“三个区分开来”要求处理，保护干部干事创业积极性。这种正向激励与负向约束相结合的机制，为干部担当作为提供了制度保障。

表3：差异化考核指标体系框架

七、结论与展望

（一）因地制宜思想的时代价值

钟才平文章通过“因地制宜”这一主题，为“十五五”时期的经济工作确立了实事求是的基本准则。这一原则要求各地在发展新兴领域时，必须充分考虑自身资源禀赋、产业基础和发展阶段，避免盲目跟风。

因地制宜思想深刻反映了马克思主义唯物辩证法的基本原理，体现了矛盾普遍性与特殊性的统一。它要求我们既要认真贯彻落实中央决策部署，又要结合本地实际创造性开展工作；既要遵循经济发展一般规律，又要探索符合自身特点的发展路径。

在新的历史条件下，因地制宜思想被赋予新的时代内涵。它不仅是工作方法，更是思想方法、领导方法；不仅是经济工作原则，更是治国理政重要理念。坚持因地制宜，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

（二）中国经济发展前景展望

未来五年，中国经济发展将更注重区域特色和实际效益。这需要地方干部深刻理解“有所为有所不为”的智慧，在吃透中央精神与地方实际的基础上，走出各具特色的高质量发展道路。

根据国家发展规划，到2030年，我国将基本实现社会主义现代化，经济总量和人均收入水平将迈上新的大台阶。在这个过程中，因地制宜将发挥重要指导作用，推动各地区优势互补、差异化发展，形成整体竞争力。

中国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性强、潜力大、活力足的特点日益凸显。只要我们坚持因地制宜、实事求是，就一定能够克服前进道路上的各种困难挑战，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）对各级干部的实践要求

钟才平文章对各级干部提出了明确要求：要吃透中央精神，按规律办事，善于发挥比较优势，把为民造福作为出发点和落脚点。这些要求是干部贯彻落实因地制宜思想的基本遵循。

各级干部要加强学习调研，准确把握国情省情市情县情，提高领导经济工作的专业能力。要坚持问题导向，深入基层、深入群众，了解真实情况，解决实际问题。要勇于担当作为，既尽力而为，又量力而行，创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

总之，钟才平文章系统阐述了因地制宜的时代意义、理论内涵和实践要求，为“十五五”时期经济发展提供了重要指导。只要我们坚持因地制宜、实事求是，就一定能够推动经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。