引言

2026年作为“十五五”规划的开局之年，其起步姿态备受瞩目。1月4日，元旦假期后首个工作日，全国多地不约而同地召开了具有风向标意义的“新年第一会”。上海连续第八年召开优化营商环境大会，但今年首次将会议时间从春节后提前至新年第一个工作日；江苏省委常委会召开会议，总结学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神进展情况；辽宁省则召开全省优化营商环境大会，明确将举全省之力优化营商环境，向营商环境顽瘴痼疾“亮剑”。这一系列紧锣密鼓的会议安排，呈现出“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋进姿态，为“十五五”开局注入了强劲动能。

“新年第一会”作为中国政治生态中的独特现象，既是全年工作的动员令，也是观察地方发展重点的窗口。从会议主题看，优化营商环境、推进科技创新、促进区域协调、加快绿色转型成为高频词汇，充分体现了各地对二十届四中全会精神和中央经济工作会议部署的积极响应。习近平总书记在新年贺词中激励我们：“拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，把宏伟愿景变成美好现实。”各地“新年第一会”正是对这一号召的集体回应。

通过分析各地“新年第一会”的议程设置、政策举措和表态发言，我们可以洞察地方发展导向、区域竞争格局和政策着力点。本文基于二十届四中全会公报、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、2025年中央经济工作会议精神以及各地新年第一会的公开内容，系统梳理会议释放的政策信号，分析其背后的体制机制改革方向，展望“十五五”时期中国经济发展趋势。

一、会议背景

（一）政策延续与升级

“十五五”时期被定位为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。这一特殊的历史方位，决定了开局之年的特殊重要性。二十届四中全会公报明确指出，我国发展环境面临“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”的复杂局面。在这一背景下，如何“集中力量办好自己的事”，成为从中央到地方的核心议题。

2025年中央经济工作会议进一步明确了2026年的工作基调。与2024年相比，本次会议在多个表述上出现显著变化：货币政策从“稳健”调整为“适度宽松”；对统一大市场建设的要求从“制定建设指引”升级为“纵深推进”；对“内卷式”竞争的态度从“综合整治”升级为“深入整治”。这些表述变化表明，中央层面正采取更加积极有力的措施应对经济挑战。会议还明确将“促进经济稳定增长、物价合理回升”列为重要考量，凸显对经济与物价的双重支撑作用。

各地“新年第一会”正是在这一政策背景下召开的，是对中央精神的具体落实和本地化实践。例如，上海优化营商环境大会的提前召开，正是对中央“纵深推进统一大市场建设”要求的直接响应；江苏省委常委会会议聚焦学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，体现了对“坚持党的全面领导”原则的坚守。

（二）经济形势与挑战

当前，我国经济面临的需求不足、预期偏弱等挑战依然存在。二十届四中全会公报指出，“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨”。同时，国际环境也不确定性增加，“单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足”。

面对复杂局面，二十届四中全会提出了“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”等“五个统筹”的规律性认识。这些认识在实践中不断深化，为做好经济工作提供了根本遵循。国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩指出：“这些规律性认识，既是应对当前困难挑战、巩固经济回升向好态势的重要着力点，也是促进经济结构转型升级、推动高质量发展的科学方法论。”

各地“新年第一会”的召开，反映了地方政府对当前经济形势的清醒认识和积极应对。通过提前部署、精准施策，旨在稳定社会预期、提振市场信心、激发企业活力，为全年经济工作赢得主动。

二、各地会议内容

（一）总体情况

2026年各地“新年第一会”呈现出时间早、规格高、内容实三大特点。时间上，多数省份选择在1月4日即元旦假期后首个工作日召开重要会议，一改往年春节后才全面部署工作的惯例，体现了“马不停蹄”的紧迫感。规格上，通常由省委或省政府主要领导主持，各地市、省直部门负责人悉数参加，部分地方还扩大到企业家代表和专家学者，显示了高度重视。内容上，会议议题聚焦明确，政策举措具体可行，避免了泛泛而谈。

从地域分布看，东部沿海地区会议多聚焦营商环境优化和科技创新，如上海、江苏；东北和中部地区更强调产业转型和项目投资，如辽宁；西部地区则侧重生态保护和乡村振兴。这种差异反映了各地基于自身发展阶段和资源禀赋的差异化发展策略，是对二十届四中全会提出的“优化区域经济布局，促进区域协调发展”要求的具体实践。

（二）重点地区会议内容

1. 上海：优化营商环境大会 

上海连续第八年将优化营商环境作为“新年第一会”主题，但今年会议时间首次从春节后提前至新年第一个工作日，释放了特殊信号。会议提出打造“国际一流营商环境”的目标，并推出了一系列创新举措：一是深化“一网通办”改革，推动更多事项“智慧办”“免申即享”；二是强化企业全生命周期服务，建立“服务企业联席会议制度”；三是加强知识产权保护，设立知识产权维权“快速通道”。

上海市委书记在会议上强调，“营商环境没有最好，只有更好”，要求各部门以“钉钉子精神”推动改革举措落地见效。这些举措是对中央经济工作会议“纵深推进统一大市场建设”要求的具体落实，旨在通过优化制度供给，激发市场主体活力。

2. 江苏：省委常委会会议 

江苏省委常委会会议主题是“总结学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神进展情况，研究部署一季度经济工作”。会议突出了几个重点：一是强调“走在前、做示范”的目标定位，要求江苏在服务全国大局中展现更大担当；二是聚焦科技创新，部署“人工智能+”行动，打造具有全球影响力的产业科技创新中心；三是推动产业升级，加快传统产业智改数转和新兴产业培育。

值得注意的是，南京市在同日发布了“6G之城”行动计划，明确在6G领域先行布局。这与江苏省整体发展思路一脉相承，体现了区域发展战略的协同性。会议还要求各地市“因地制宜发展新质生产力”，避免同质化竞争，呼应了中央经济工作会议“深入整治‘内卷式’竞争”的要求。

3. 辽宁：全省优化营商环境大会 

辽宁省的“新年第一会”主题为优化营商环境，但侧重与东部沿海地区有所不同。会议直面东北地区营商环境痛点，提出向顽瘴痼疾“亮剑”，以“更大决心和力度铁腕攻坚”。具体措施包括：一是开展营商环境问题专项整治，建立问题清单和整改台账；二是深化“放管服”改革，推动“证照分离”改革全覆盖；三是加强法治建设，健全社会信用体系。

辽宁省委书记在会议上表示，“优化营商环境是振兴发展的首要问题”，要求各级干部“换位思考”为企业服务。这一表态释放了东北地区力图通过改善制度环境吸引投资、促进转型的强烈信号，是对二十届四中全会“坚持有效市场和有为政府相结合”原则的实践。

4. 其他地区特色会议 

浙江温州连续五年以“人才和科技创新”作为“新年第一会”主题，推动技术、资本、人才、数据等高效耦合。安徽蚌埠则紧扣“招商引资、向上争取、助力本地企业做大做强”三大主渠道，扎实推进“智造强市、产业立市”步伐。这些会议主题反映了地方基于自身资源禀赋和发展阶段的理性选择，是“因地制宜发展新质生产力”的生动实践。

表：2026年部分地区“新年第一会”主要内容比较

三、会议要点分析

（一）营商环境优化成为普遍共识

营商环境作为区域竞争力的核心要素，成为今年各地“新年第一会”的高频词汇。从上海的“一网通办”到辽宁的“顽瘴痼疾亮剑”，尽管侧重点不同，但优化营商环境的决心一致。这一共识背后，是对二十届四中全会提出的“坚持有效市场和有为政府相结合”原则的深入贯彻。

上海版本的营商环境优化更注重制度型开放和国际对标，体现了其作为改革开放前沿的定位。而辽宁版本的营商环境优化则更强调问题导向和整治实效，反映了老工业基地转型的迫切需求。这种差异化做法，正是对中央“因地制宜”要求的落实，避免了“一刀切”的误区。

营商环境优化的深层意义在于，它不仅是服务市场主体的手段，更是政府自我革命的体现。通过简政放权、优化服务、强化监管，地方政府正在重构与市场的关系，重塑自身的职能定位。这一转变符合二十届四中全会提出的“坚持全面深化改革”要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

（二）科技创新引领产业升级

各地“新年第一会”纷纷将科技创新作为重点议题，体现了对“十五五”规划提出的“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”要求的响应。从江苏的“人工智能+”到南京的“6G之城”，从温州的“人才科技创新”到蚌埠的“智造强市”，科技创新与产业升级的紧密结合成为突出特点。

这一趋势释放了两个重要信号：一是科技创新正从技术突破的单点发力转向系统构建的整体推进，注重创新生态的培育；二是科技创新与产业创新的融合更加紧密，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。正如二十届四中全会所强调的，要“推动科技创新和产业创新深度融合”。

值得注意的是，各地在布局科技创新时表现出更加理性的态度，注重结合自身产业基础和比较优势。例如，江苏依托制造业集群优势布局人工智能和6G，而非盲目追求“高大上”项目。这种务实做法有助于避免重复建设和资源浪费，是对中央经济工作会议“深入整治‘内卷式’竞争”要求的响应。

（三）区域协调与差异化发展

分析各地“新年第一会”的内容，可以清晰观察到区域发展战略的差异化布局。东部地区聚焦高端要素集聚和创新能力建设，中部地区强调产业承接和转型升级，西部地区侧重生态保护和特色产业培育，东北地区着力体制机制创新和营商环境优化。这种差异化布局，是对二十届四中全会提出的“优化区域经济布局，促进区域协调发展”要求的落实。

区域协调发展的新内涵在于，它不再是简单的“均衡发展”，而是优势互补、合作共赢的发展。例如，江苏南京布局“6G之城”，并非孤立发展，而是嵌入长三角科技创新共同体建设的大局中；安徽蚌埠推进“智造强市”，注重与长三角其他城市的产业协作。这种区域联动发展模式，有助于形成整体竞争力，提升国家发展的平衡性协调性。

区域差异化发展的背后，是各地对自身发展阶段和资源条件的清醒认识。这种认识避免了过去常见的“一哄而上、同质竞争”现象，体现了地方政府战略制定能力的提升。正如二十届四中全会所指出的，要“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。

（四）绿色转型与可持续发展

绿色转型虽非所有“新年第一会”的显性主题，但作为底层逻辑贯穿始终。二十届四中全会将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”列为重点任务，强调要“加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式”。各地会议内容体现了对这一要求的贯彻落实。

绿色转型在各地会议中表现为两个维度：一是能源结构调整，如多地提出发展新能源和清洁能源，推动能源低碳转型；二是产业绿色化改造，如传统产业节能降碳技术应用和绿色制造体系构建。这些举措共同指向高质量发展与环境保护的协同推进。

绿色转型的推进方式也发生重要变化，从过去的“被动应对”转向“主动引领”。地方政府不再将环保视为负担，而是将其作为产业升级和区域竞争的新机遇。例如，浙江温州推动“技术、资本、人才、数据等高效耦合”，本身就蕴含绿色技术创新和清洁生产的内容。这种转变有助于实现经济发展与环境保护的双赢。

（五）作风建设与实干导向

各地“新年第一会”普遍强调“重实干”“以实绩论英雄”的导向，要求干部队伍保持“马不停蹄的干劲”。这一导向是对二十届四中全会提出的“增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”要求的具体落实。

作风建设聚焦于破除形式主义、官僚主义，提升工作实效。具体措施包括：一是强化考核导向，注重实际工作成效而非表面文章；二是优化工作方法，推行一线工作法和问题导向法；三是压实责任，建立清晰的责任体系和问责机制。这些举措旨在提升政府执行力和公信力，为各项政策落地提供保障。

实干导向的深层意义在于，它标志着地方治理从“重视决策”向“重视落实”转变。正如二十届四中全会所强调的，“学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务”，要“切实抓好全会精神的贯彻落实”。各地“新年第一会”正是这一要求的直接体现，通过压实责任、明确节点、强化督查，确保中央决策部署落地生根。

四、体制机制改革方向

（一）政策传导机制优化

各地“新年第一会”的召开，反映了政策传导机制的优化升级。二十届四中全会强调“必须坚持党的全面领导”，确保党中央决策部署有效落实。从中央经济工作会议到各地“新年第一会”，政策传导呈现时效性提升、精准度提高、适应性增强三大特点。

政策传导的时效性提升表现为会议召开时间明显提前。上海将优化营商环境大会从春节后提前至元旦后，这一变化不仅具有象征意义，更体现了工作节奏的加快和效率意识的提升。这种“闻令而动”的快速反应机制，有助于缩短政策时滞，更快发挥政策效应。

政策传导的精准度提高表现为地方政策与中央精神高度契合的同时，保持适当的本地化特色。例如，江苏聚焦“人工智能+”和6G布局，与中央经济工作会议“以科技创新引领新质生产力发展”的要求一致，又符合江苏制造业基础的实际。这种“上下对齐”又“因地制宜”的做法，有助于提升政策针对性。

政策传导的适应性增强表现为地方在执行中央政策时，更加注重结合实际灵活调整。如辽宁在优化营商环境时，直面本地顽瘴痼疾，采取有针对性措施，而非简单照搬沿海地区经验。这种实事求是的工作方法，有助于提升政策实效性。

（二）激励机制创新

各地“新年第一会”普遍强调“重实干”“以实绩论英雄”的导向，这反映了干部考核激励机制的重要调整。二十届四中全会提出“以全面从严治党为根本保障”，要求完善干部考核评价体系。具体而言，激励机制创新表现在三个方面：

一是考核指标更加务实，淡化GDP增速等量化指标，强化质量效益、创新能力、生态环境等质性指标。如浙江温州连续五年聚焦人才和科技创新，表明考核已从短期经济增长转向长期竞争力培育。这种考核导向有助于引导干部树立正确政绩观。

二是激励方式更加多元，综合运用职务晋升、物质奖励、精神鼓励等多种手段。各地“新年第一会”大张旗鼓表彰先进，对有功人员进行嘉奖，传递了“实干有为、实干有位”的明确信号。这种多元激励有助于调动干部积极性主动性创造性。

三是容错纠错机制逐步健全，为改革创新者撑腰鼓劲。如上海在优化营商环境过程中，鼓励基层探索创新，对改革失误给予一定包容。这种机制有助于破除“少干事、少犯错”的消极心态，激发干部担当作为。

（三）区域协调机制完善

各地“新年第一会”虽以省域为单位，但内容上普遍体现区域协同发展思维，这反映了区域协调机制的完善。二十届四中全会提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，要求“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。具体而言，区域协调机制完善表现在：

一是规划对接机制更加健全，如安徽蚌埠的“智造强市”战略与长三角一体化发展规划紧密衔接。这种规划对接有助于避免重复建设，形成合理区域分工。

二是产业协作机制持续优化，如江苏南京布局6G产业时，注重与上海、浙江等地的互补合作。这种产业协作有助于形成产业集群，提升区域整体竞争力。

三是生态补偿机制逐步建立，如西部地区在生态保护过程中，获得横向生态补偿和转移支付。这种机制有助于平衡不同区域的发展权与保护责任，促进区域公平。

区域协调机制的完善，标志着区域发展从“单个突破”向“整体推进”转变，从“竞争为主”向“竞合共赢”转变。这一转变符合二十届四中全会提出的“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”要求，有助于提升国家发展的整体性协调性。

五、结语展望

（一）“十五五”开局趋势展望 

基于各地“新年第一会”释放的信号，可以对“十五五”开局之年的发展趋势作出几点判断：一是经济增速有望稳步回升，在宏观政策适度宽松、微观活力逐步释放的背景下，经济内生动力将不断增强；二是经济结构将持续优化，科技创新对增长的贡献度提升，绿色低碳转型加速；三是区域发展更趋协调，东西互动、南北互济的格局更加明显。

这些趋势与二十届四中全会设定的目标高度契合。全会提出“十五五”时期要“高质量发展取得显著成效”，推动“经济实现质的有效提升和量的合理增长”。各地“新年第一会”的部署，为这一目标的实现提供了路径支撑。

需要注意的是，经济发展仍面临诸多挑战，如外部环境不确定性、国内需求不足、重点领域风险等。二十届四中全会指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。应对这些挑战，需要保持政策连续性和稳定性，同时根据形势变化及时预调微调。

（二）长期发展前景分析

从更长远的视角看，各地“新年第一会”所释放的信号，预示着中国经济发展模式的深刻变革：一是从要素驱动转向创新驱动，科技创新成为第一动力；二是从速度优先转向质量优先，高质量发展成为主题；三是从局部突破转向系统推进，整体效能得到提升。

这些变革符合中国式现代化的内在要求。二十届四中全会提出，到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”。各地“新年第一会”的实践，正是这一宏伟蓝图的具体施工。

实现长期发展目标，需要保持战略定力，坚持改革开放。正如二十届四中全会所强调的，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。在这一前提下，通过持续深化市场化改革、扩大高水平开放、优化营商环境，中国经济必将迎来更加广阔的发展空间。

“新年第一会”是起点而非终点，是发令枪而非终点线。真正的考验在于后续落实成效。习近平主席在新年贺词中激励我们：“一起为梦想奋斗、为幸福打拼，把宏伟愿景变成美好现实。”各地唯有以“马不停蹄”的干劲持续推进工作，方能将“新年第一会”的蓝图转化为实实在在的发展成果，为“十五五”时期经济社会发展开好局、起好步。

参考文献

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7.《续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章》. 人民网. 2025年10月24日.

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9.《【好评中国】马不停蹄开新局，从“新年第一会”看“十五五”奋进姿态》. 央广网. 2026年1月6日.